NotatNotat Sagsnr.: 23.00.00-G01-95-18 Dato: 10-01-2019 Titel: Årsrapport 2018 for Halsnæs Kommunes kontrol Sagsbehandler: Merete Hedegaard Normand Halsnæs Kommune gennemfører via "Team Kontrol" under Borgerservice og Beskæftigelse en kontrolindsats. Formålet er at afdække misbrug af sociale ydelser. Nærværende notat indeholder en gennemgang af effekten af de tiltag, der er foretaget lokalt i det forgangne år, samt forslag til den fremadrettede indsats. Tiltag i 2018 I 2018 har Team Kontrol haft særligt fokus på beskæftigelsesområdet ved blandt andet øget fokus på selvstændiges sygemeldinger. Særlig opmærksomhed har Team Kontrol haft i de tilfælde, hvor der har været tale om hyppige sygemeldinger i kortere og/eller faste tilbagevendende perioder. Et andet fokus i 2018 har været tilsyn med ansættelser i private virksomheder, hvor der kan forekomme ansættelser af borgere på offentlig forsørgelse. Team Kontrol har kontrolleret, hvorvidt virksomhedernes ansættelsesforhold er i orden, blandt andet at der ikke benyttes sort arbejdskraft. Internt samarbejde i kommunen Hovedvægten af Team Kontrols sager er modtaget fra interne samarbejdspartnere, primært fra ydelsesområdet, der sender dokumentation for uretmæssige udbetalte ydelser. Det er således på basis af disse oplysninger, at den største økonomiske fremadrettede besparelse er skabt. I samarbejde med Folkeregisteret har Team Kontrol medvirket til afklaring af borgeres bopælsregistrering med fokus på kategorierne ukendt adresse og uden fast bopæl. Der er som følge af dette samarbejde udarbejdet procedure for personalet i Borgerservice, når en borger ønsker at registrere sig uden fast bopæl eller ukendt adresse. Formålet har været at styrke og systematisere registreringen af borgere for således at undgå fejludbetalinger til borgere, som for eksempel opholder sig i anden kommune eller har fiktiv adresse. 1
Samarbejde med eksterne enheder/myndigheder Samarbejde mellem nærpoliti, politiets udlændingeenhed, de lokale boligselskaber og Team Kontrols indsats har ifølge boligselskaberne medvirket til en mærkbar reducering af utrygheden i områderne på grund af den forebyggende indsats, da indsatsen har medført, at lyssky virksomhed har kunnet stoppes. Team Kontrol fortsætter samarbejdet med nærpolitiet, politiets udlændingeenhed og de lokale boligselskaber i 2019. POLITI I 2018 har Team Kontrol foretaget seks politianmeldelser. Hovedparten af anmeldelserne vedrører handel med brugte biler samtidig med uberettiget modtagelse af kontanthjælp. Team Kontrol ønsker i 2019 at skærpe opmærksomheden på denne type sager samt undersøge muligheden for at forebygge lignende situationer. I forbindelse med regeringens vedtagelse af Bandepakke III 1, deltager Team Kontrol i Task Force -samarbejdet med Nordsjælland Politi Station Nord, Helsingør samt SKAT med henblik på at stoppe bandeaktivitet via retsforfølgelse på andre områder. Samarbejdet er under udvikling og Nordsjællands Politi Station Nord, Helsingør fungerer som tovholder og leder af udviklingsarbejdet. SKAT Team Kontrol har tidligere gennemført virksomhedskontroller sammen med SKAT, men efter etableringen af Den fælles myndighedsindsats (Arbejdstilsyn, SKAT og politi) har samarbejdet med SKAT været yderst begrænset, da SKAT har prioriteret anerledes. Team Kontrol har i 2018 sendt syv sager til behandling hos SKAT og en foreløbig tilbagemelding lyder, at der vil blive foretaget virksomhedsbesøg på nogle af de berørte virksomheder. Desuden vil der blive sagsbehandlet i forhold til krav fra SKAT om logbog. Udbetaling Danmark Udbetaling Danmark har henholdsvis modtaget og sendt anmeldelser til Team Kontrol jf. 9-11 i Lov om Udbetaling Danmark. Det har for 2018 ikke ført til direkte økonomiske besparelser, men mere en bekræftelse på ydelsesmodtageres berettigelse til ydelsen og afdækning af bopælsforhold. De udvekslede sager har primært omhandlet begrebet reelt enlig forsørger. Sagerne er utroligt svære at løfte og meget tids- og ressourcekrævende. Udbetaling Danmark har i 2018 behandlet to sager om børnefamilieydelser samt en enkelt sag om førtidspension. Begge sager har udløst 0 kr. i provenu i indeværende år, men iflg. UDK er alle tre sager under behandling og der forventes et provenu i 2019. Team Kontrol har ikke foretaget kampagner i samarbejde med Udbetaling Danmark i 2018. 1 Regeringen har 24. marts 2017 indgået en aftale med Dansk Folkeparti og Socialdemokratiet om en ny rocker- og bandepakke: "Bandepakke III - Bander bag tremmer". 2
Team Kontrol har på eget initiativ foretaget registersamkøring på sager fra Den Fælles Dataenhed. Den Fælles Dataenhed er organisatorisk placeret hos Udbetaling Danmark. Den Fælles Dataenhed (DFD) blev oprettet ved lov nr. 523 af 29. april 2015 med henblik på at styrke samarbejdet om kontrolindsatsen med udbetaling af sociale ydelser gennem samkøring af oplysninger om ydelsesmodtagere fra ydelsessystemer og offentlige registre. Registersammenkøringerne fra Den Fælles Dataenhed har kunnet udtrækkes som kontroltrin 3, og er undersøgt af Team Kontrol ud fra de oplyste kriterier. Definition på kontroltrin: Kontroltrin 0 Omhandler information til borgerne om pligter og rettigheder. Sker blandt andet i samarbejde med Den Fælles Dataenhed, hvor der årligt gennemføres informationskampagner på udvalgte områder. Kontroltrin 1 Omfatter kontroller i forbindelse med behandling af borgerens ansøgning. Kontroltrin 2 Omfatter de løbende kontroller, som forskellige adviser fx et flytteadvis eller et advis fra e-indkomst giver anledning til. Kontroltrin 3 Omfatter sager, som er opstået på baggrund af kontroloplysninger (undringer) fra andre myndigheder, borgere eller kolleger internt i kommunen og som derfor skal udtages til særlig kontrol. Det gælder også sager, som er opstået som følge af registersamkøringer. Provenuet i 2018 er kr. 5.706,- i tilbagebetalingskrav. Team Kontrol vil fortsat i 2019 benytte registersamkøringsværktøj udarbejdet i samarbejde med Den Fælles Dataenhed. KL Team Kontrol anvender i 2019 fortsat registreringsværktøjet udarbejdet af KL. Registreringsværktøjet er skabt for at imødekomme kommunernes ønske om effektmåling for kontrolindsatsen samt bedre synliggørelse af fremadrettet besparelsespotentiale inden for de lokale indsatsområder. Værktøjet sendes til behandling hos KL to gange årligt, hvor resultatet behandles samt udmeldes til rette modtagere. Statistik og økonomisk resultat Team Kontrol har i 2018 arbejdet med følgende sager: Sager modtaget i 2018, nye anmeldelser 172 Sager overført fra 2016, idet de ikke er nået at blive færdigbehandlet i 2017 og 2018 5 Sager afsluttet i 2018, både nye anmeldelser og dem overført fra 2017, 168 Sager hvori der er foretaget ændringer, krav om tilbagebetaling og/eller stop af ydelser 55 Sager overført til 2018, idet de ikke er nået, at blive færdigbehandlet i 2017 14 Sager modtaget fra Arbejdsmarkedsydelser, til politivurdering 55 Sager modtaget fra Arbejdsmarkedsydelser, som er blevet politianmeldt 2 7 2 Politianmeldelser er sket på baggrund af, at borger ikke har overholdt oplysningspligt jf. Retssikkerhedslovens 11 og på den måde bevidst have påført kommunen et økonomisk tab. 3
Der har i 2018 været rejst 149 sager. 14 sager er sket efter anonym henvendelse. Kun en af dem har medført en fremadrettet besparelse og ingen bagudrettet besparelse. 27 sager er rejst af egen drift i Team Kontrol. 15 af sagerne omhandlede selvstændige. Ingen af disse sager har medført krav om tilbagebetaling eller en fremadrettet besparelse, modsat år 2017. De 149 fordeler sig indenfor følgende områder: Antal Andet 8 5 Beskæftigelsesforhold/arbejdsindtæ gter 38 26 Bopælsforhold 19 13 Enligforhold 18 12 Formueforhold 2 1 Indtægtsforhold 57 38 Udlandsforhold 6 4 Uoplyst ferie 1 1 i alt 149 100 Langt størstedelen af de undersøgte sager knytter sig til modtagelse af kontanthjælp, herunder uddannelseshjælp og integrationsydelse. Det drejer sig om 99 af de 149 sager, svarende til 66 pct. af sagerne. Af kommunens ydelsesmodtager udgør denne gruppe omkring 30 pct. 59 sager, svarende til 40 pct. af de undersøgte sager, har medført besparelser for kommunen. 58 sager er resulteret i et tilbagebetalingskrav på i alt 889.253 kr. 97 pct. er rejst internt i kommunen. Kun to af sager er rejst af hhv. en anonym henvendelse og via den fælles dataenhed. Af de 58 sager med tilbagebetalingskrav har de 15 sager endvidere medført en fremadrettet besparelse. En enkelt sag har alene en fremadrettet besparelse. De 16 sager med en fremadrettet besparelse har samlet medført en besparelse på 1.154.425 kr. I 2018 er besparelser og tilbagebetalingskrav opnået ved at arbejde med følgende sager: Pct. Dobbeltforsørgelse, f.eks. kontanthjælp samtidig med løn/su/feriepenge Sygedagpenge/løn ved selvstændig virksomhed Beregningsfaktorer Sygedagpenge Kontanthjælp Ressourceforløbsydelse Integrationsydelse Beløb 0 kr. 1.005.619 kr. 0 kr. 74.646 kr. 4
Økonomisk friplads Fremadrettet besparelse I alt 51.486 kr. 1.154.425 kr. Sammenlignet med de sidste tre år har tilbagebetalingskravet i 2018 været større end de to forgangne år. Til gengæld har den fremadrettede besparelse været mindre, hvilket kan indikere, at kontrolindsatsen har virket og nu fundet sit naturlige leje. År Fremadrettet besparelse Tilbagebetalingskrav 2016 2.218.961 kr. 297.731 kr. 2017 2.465.408 kr. 638.837 kr. 2018 1.154.425 kr. 889.253 kr. Effekt er opgivet i 1000 kr. Team Kontrol vil i 2019 fortsat have fokus på den virksomhedsrettede kontrolindsats. Klager i 2018 Team Kontrol har ikke modtaget klager over afgørelser eller sagsbehandling for året 2018. Team Kontrol har i 2018 fået fuldt medhold i en sag behandlet ved Ankestyrelsen. Sagen stammer dog fra december 2017. Der er afsagt dom i retten med tilbagebetalingskrav fra borger til kommunen i tre sager i 2018. Fokusområder i 2019 Ud over de allerede igangsatte indsatser vil Team Kontrol have fokus på følgende opgaver i 2019: Fokus på politianmeldelser af socialt bedrageri, hvilket falder i tråd med den politiske aftale om klare og konsekvente sanktioner i kontanthjælpssystemet fra november 2018 (Kommunens pligt til at politianmelde borgere, som begår socialt bedrageri). Fokus på registersamkøringsværktøjet udarbejdet i samarbejde med Den Fælles Dataenhed i Udbetaling Danmark. Fokus på den forebyggende indsats. Kommunens kontrollerende tilsyn af virksomhederne vil fortsat være et mål i 2019. Det er fortsat Team Kontrols vurdering, at man ved et øget fokus og intensiv sagsbehandling i kontrolenheden kan bidrage til reducering af kommunale udgifter. 5