Statsforvaltningens skrivelse af 26. september 2012 til en borger: 26-09- 2 0 1 2 Haderslev Kommune har den 20. august 2012 indsendt j e- res klage over kommunens afgørelse om befordring af jeres 2 skolesøgende børn til Statsforvaltningen Sydda n- mark, det kommunale tilsyn. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Haderslev Ko m- munens fortolkning af befordringsbekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, ikke er i strid med regler, hvis overholdelse påses af det kommunale tilsyn. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfatte l- se. T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V 1 0 6200 A A B E N R A A J O U R N A L N R. : 2 0 1 2-6 1 3 / 1 2 1 3 S A G S B E H A N D L E R : I M S O E D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 9 5 6 T E L E F O N : 7 2 5 6 8 2 8 6 T E L E F A X : 7 4 6 2 8 4 0 9 E A N - N R. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 9 1 SE- N R. 2 9 3 7 6 2 7 1 t i l s y n s y d @ s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Sagens baggrund: Det fremgår af de medsendte akter, at I den 14. juni 2012 har anmodet om, at taxabevillingen for skolekørsel me l- lem hjemadressen og den skole, som jeres søn går på, fastholdes i skoleåret 2012/13. Haderslev Kommune skriver den 19. juni 2012 til jer, at afstanden fra hjemadressen ti l skolen er 10,4 km, og at jeres søn, der er 14,5 år, er berettiget til et buskort, idet afstanden overstiger 7 km. w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 4. 0 0 T O R S D A G : 0 9. 0 0-1 6. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 3. 0 0 T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 5. 0 0 F R E D A G : 0 9. 0 0-1 2. 0 0 Kommunen skriver videre, at afstanden fra skolen til bu s- holdepladsen er 2,2 km, og dermed holder sig inden for grænsen for, hvad der, efter kommunens opfattelse, forstås ved begrebet nærhed i folkeskolelovens 26, stk.1. Da vejen fra hjemmet til busholdepladsen hovedsagligt er en blind grusvej, falder den efter kommunens opfattelse ikke ind under nogle af de andre hensyn, bl.a. trafikfa r- lighed, der skal inddrages i beslutningen.
Haderslev Kommune vurderer på baggrund af grusvejens beskaffenhed og busstoppestedets nærhed, at der ikke kan bevilliges taxakørsel. I klager over Haderslev Kommunes afgørelse med henvi s- ning til, at det i afgørelsen omtalte busstoppested skal nedlægges pr. 1. juli 2012. Jeres klage omfatter tillige j e- res datter, som I også ønsker skal gøre brug af taxakør s- len. Haderslev Kommune foretager den 29. juni 2012 en r e- vurdering af afgørelsen. Af revurderingen fremgår, a t kommunens afgørelse gælder begge jeres børn, der går i hhv. 5. og 8. klasse. Haderslev Kommune skriver i revurderingen, at rutebilse l- skabet har oplyst, at det fortsat er muligt at stige på det busstoppested, der ligger mindre end 2 km fra bopælen. Der vil samtidig være mulighed for at benytte det bu s- stoppested, der ligger 1,5 km fra bopælen. Afgørelsen fastholdes dermed. I klager igen den 13. august 2012, og gør opmærksom på, at børnene skal cykle på en mørk grusvej/asfalteret vej uden gadelys. I oplyser videre, at der er flere gange om ugen, hvor busserne ikke passer til jeres søns mødetider, og at han derfor ofte skal møde 1,5 time før de andre børn, hvis han ikke skal komme 20 min. for sent til u n- dervisningen. I forstår ikke, hvordan 2 km kan være i nærhed af hjemmet, og henviser herudover til, at vejen til det andet bustoppested ikke har eksisteret i 20 år. Haderslev Kommune har haft jeres klage i høring, og opl y- ser den 13. september 2012, at vejen ikke er erklæret trafikfarlig, og at der kun kører ca. 4 biler om dagen. Jeres klage er vurderet ud fra befordringsbekendtgørelsens 3 omhandlende en konkret vurdering. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 885 af 29. august 2012). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. S I D E 2
Det falder uden for statsforvaltningens kompetence at t a- ge stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sæ t- ter. Kommunalbestyrelsens forpligtelse til at sørge for befo r- dring af elever mellem skolen og hjemmet fremgår dels af 26 i lov om folkeskolen (folkeskoleloven - lovbekendtgørelse nr. 998 af 16. august 2010) dels af bekendtgørelse om befordring af elever i folkeskolen (befordringsb e- kendtgørelsen - bekendtgørelse nr. 25 af 10. januar 1995). Følgende fremgår af folkeskolelovens 26: 26. Kommunal bestyrelsen skal sørge for befordring mellem skolen eller brobygningsinstitut ionen, jf. kapitel 2 a og kapitel 2 a i lov om vejledning om uddannelse og erhverv, og hjemmet eller dettes nærhed af 1) børn, der har længere skolevej end 2 1/2 km i børn e- haveklasse og på 1.-3. klassetrin, 6 km på 4. -6. klassetrin, 7 km på 7.-9. klassetrin og 9 km i 10. klasse, og 2) børn, der har kortere skolevej, hvis hensynet til bø r- nenes sikkerhed i t rafikken gør det særlig påkrævet. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal end videre sørge for befordring til og fra skole af syge og invaliderede elever. Stk. 3. Under de i st k. 1 angivne betingelser skal ko m- munalbest yrelsen sørge for befordring af elever til og fra de af regionsrådet drevne lands - og landsdelsdækkende undervisningstilbud m.v., jf. 20, st k. 3 og 4. Det sa m- me gælder for de af Borgerrepræsentationen drevne landsdelsdækkende undervisningst ilbud i Københavns Kommune, jf. 48 a. Stk. 4. Bestemmelserne i stk. 1-3 finder tilsvarende anvendelse på befordring mellem skole og dagtilbud i he n- hold til lov om social service af elever, der uden for sk o- letiden er anbragt i daginstit ution m.v. Stk. 5. Forpligtelsen til at sørge for befordring efter stk. 1 kan opfyldes ved at henvise eleverne til offentlige trafikmidler eller ved at godtgøre deres udgift er til egen befordring. Stk. 6. Bestemmelserne i st k. 1 om fatter ikke elever, som undervises i en anden skole end distrikt sskolen, bortset fra elever, der er hen vist til undervisning i he n- hold til 5, stk. 7 og 8, og 22. Bestemme lserne i stk. 1 om fatter også elever, der fortsætter skolegangen i en skole, hvo rtil eleven har været henvist i henhold til 5, stk. 8. Elever, der ved optagelsen i en skole i en anden komm une end bopælskommunen, jf. 36, st k. 3, er he n- vist til undervisn ing i henhold til 5, st k. 8, er ikke o m- fattet af stk. 1. S I D E 3
Stk. 7. Undervisningsm inisteren kan fast sætte nærmere regler om befordring. Følgende fremgår af 1-6, i befordringsbekendtgørelsen: 1. Kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring me l- lem dist riktsskolen og hjemmet eller dettes nærhed af 1) elever, der har længere skolevej end 21/2 km i bø rnehaveklasser og på 1. -3. klassetrin, 6 km på 4. -6. klassetrin, 7 km på 7.-9. klassetrin og 9 km i 10. klasse og 2) elever, der har kort ere skoleve j, hvis hensynet til el e- vernes sikkerhed i t rafikken gør det særligt påkrævet. St k. 2. Kommunalbest yrelsen er endvidere forpligtet til at sørge for befordring af elever, der er henvist til u n- dervisning på andre skoler, bortset fra elever, der u n- dervises i henhold til folkeskolelovens 20, stk. 2. St k. 3. Komm unalbest yrelsen er kun forpligt et til befo r- dring inden for kommunens grænser, jf. dog st k. 2, til en enkelt bopæl og kun på skoledage. St k. 4. Bestemmelserne i st k. 1-3 finder tilsvarende a n- vendelse på befordring mellem skole og daginstit ution og formidlet dagpleje i henhold til lov om social bistand af elever, der uden for skoletiden er anbragt i instit ut i- on. St k. 5. Komm unalbestyrelsen s forpligtelse t il at sørge for befordring om fatter ikke 1) be fordring af elever, der er optaget eller forblevet i en anden skole end distriktsskolen, jf. folkeskolelovens 36, stk. 2, 2. og 3. pkt., og st k. 3, 3. pkt., 2) befordring af elever, der er optaget eller forblevet i en skole i en anden kommune end bopæls kommunen, jf. bekendtgørelse om skolegang i en anden kommune end bopælskommunen, 3) befordring af elever mellem privat dagpleje og hjem, 4) befordring af elever mellem undervisning mv. i he n- hold til folkeskolelovens 3, st k. 3, 5 og 6, og hjem, 5) befordring af børn mellem skolefrit idsordning i he n- hold til folkeskolelovens 3, st k. 4, og hjem, med mi n- dre det kan ske uden etablering af særskilt befordring og dermed uden merudgifter for komm unen. 2. Skolevejen i 1, stk. 1, er den nærmeste vej eller sti, som eleverne kan færdes på til fods eller på cykel eller knallert hele året. St k. 2. Ved opmåling af skolevejen medregnes normalt kun afstanden ad offentligt t ilgængelig vej mellem hjemmets grund (udkørsel) og den nærmeste indgang til skolegården. 3. Kommunalbestyrelsen afgør, om der skal ydes b e- fordring efter 1, st k. 1, nr. 2, på grundlag af et skøn over de t rafikale forhold på skolevejen, elevens alder og S I D E 4
udviklingstrin og evt. andre konkrete omstændigheder. Kommunalbestyrelsen afgør spørgsmå let på grundlag af udt alelser om vejens farlighed fra politiet og vejmyndi g- hederne. Der henvises til Justitsministeriets cirkulær e- skrivelse om sikring af skoleveje. St k. 2. Såfremt det skønnes, at vejens farlighed gør b e- fordring påkrævet hele skolevejen, påhviler det komm u- nalbestyrelsen at sørge for dette. 4. Kommunalbest yrelsen kan opfylde sin befordring s- forpligtelse efter 1 ved at etablere befordring med sk o- lebus eller lignende. St k. 2. Kommunalbest yrelsen kan endvidere opfylde sin befordringsforpligtelse ved at henvise til lokale offentl i- ge t ransportmidler og betale udgifterne hert il. St k. 3. Før kommunalbestyrelsen træffer beslutning om, hvorledes den vil opfylde sin befordringsforpligtelse i henhold t il st k. 1 og 2, skal kommunalbest yrelsen in d- hente udtalelse om ordningens nærmere tilrettelægge l- se, herunder om ruter og opsam lingssteder, afgangstider og ventetider, fra de berørte skolebestyrelser. 5. Ventetiden på skolen i forbindelse med en af ko m- munalbest yrelsen etableret befordringsordning må normalt ikke overstige 60 minutter før og 60 minutter efter skoletid. St k. 2. I det om fang befordringsordningen medfører ve n- tetid på skolen, har skolen pligt til at føre fornødent ti l- syn med eleverne i ventetiden, jf. Undervisningsminist e- riets bekendt gørelse om skolernes tilsyn med eleverne i skoletiden. 6. Kommunalbestyrelsen kan endvidere opfylde sin b e- fordringsforpligtelse efter 1 ved en aft ale med foræ l- drene om egen befordring, således at eleven eller foræ l- drene selv sørger for befordring mod, at kommunalbestyrelsen bidrager hertil med en med forældrene aft alt godtgørelse. St k. 2. Ved befordring i bil vil en godtgørelse svarende til laveste sats pr. kilometer for statens tjenestemænd ved befordring i eget befordringsmiddel normalt udgøre en passende godtgørelse. Det følger af befordringsbekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, at kommunalbestyrelsen skal sørge for befordring me l- lem distriktsskolen og hjemmet eller dettes nærhed af elever, der har længere skolevej end 2,5 km i børnehav e- klasser og på 1.-3. klassetrin, 6 km på 4. -6. klassetrin, 7 km på 7.-9. klassetrin og 9 km i 10. klasse og ifølge nr. 2, af elever, der har kortere skolevej, hvis hensynet til elevernes sikkerhed i trafikken gør det særligt påkrævet. S I D E 5
Definitionen på en skolevej er den nærmeste vej eller sti, som eleverne kan færdes på til fods eller på anden måde. For at fastlægge skolevejens længde, regnes afstandens normal fra hjemmets udkørsel, ad offentlige vej og hen til skolens indgang. Der henvises til bekendtgørelsens 2. Skønner kommunalbestyrelsen, at det pga. trafiksikkerh e- den er påkrævet at befordre eleverne i en længere afstand end lovens afstandskriterier forskriver, kan der fraviges fra afstandskriteriet og foranstalte transport af eleverne, enten den farlige del af vejen til skolen, eller hele vejen hen til skolen. Dog skal kommunen indhente udtalelser fra politiet og vejmyndighederne inden en dispensation gives. Befordringsforpligtelsen gælder mellem distriktsskolen e l- ler en anden skole, hvortil eleven er henvist af kommunalbestyrelsen, og hjemmet eller dettes nærhed. Der findes ingen nærmere definition af begrebet hjemmets nærhed. Undervisningsministeriet har i andre sager udtalt, at a f- standen skal være kortest mulig, og det vil ikke være ti l- strækkeligt kun at transportere børnene den del af skol e- vejen, som overstiger de angivne kilometergrænser. Der kan omvendt ikke stilles krav om, at børnene skal tran s- porteres helt til hjemmet. Det beror herefter på kommunalbestyrelsens konkrete vurdering i hvert enkelt til fælde af de faktiske forhold, hvor tæt på hjemmet barnet har krav på at blive transpo r- teret. I denne vurdering kan bl.a. indgå hensynet til ba r- nets alder og modenhed, vejforholdene, om transporten foregår med skolebus eller offentlig bus, hvor det generelt medfører større ulempe at omlægge en rute, jf. bekend t- gørelsens 3, stk. 1. Haderslev Kommunes afgørelse om, at befordringsforpli g- telsen opfyldes ved udstedelse af buskort til dine børn er truffet i medfør af folkeskolelovens 26, stk. 7. Statsforvaltningen har noteret sig, at distriktsskolen li g- ger ca. 10 km fra jeres hjem, og at Haderslev Kommune anerkender befordringsforpligtelsen af jeres bø rn i henhold til bekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, idet skolev e- jen er længere end hhv. 6 og 7 km. Sagen indeholder efter statsforvaltningens o pfattelse ikke oplysninger, der giver grundlag for at antage, at Haderslev Kommunes vurdering af, der ikke foreligger sådanne forhold, hvorefter kommunen skulle være forpligtet til at sørge for transport af dine børn fr a hjemmet til skolen, er udøvet i strid med lovgivningen. S I D E 6
Statsforvaltningen konstaterer, at Haderslev Kommune har anvist et busopsamlingssted 2,2 km fra hjemmet, og kommunen dermed mener at holde sig inden for grænsen for, hvad der forstås ved begrebet nærhed i folkeskolelovens 26, stk.1. Det er statsforvaltningens opfattelse, at n år loven så detaljeret fastlægger nogle afstandsgræn ser, må disse antages at være udtryk for, hvad der gennemsnitligt kan fo r- langes af børn på et givent alderstrin. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at når der i lovgivningen er fastlagt en afstandsgrænse på 2,5 km for børn i 0.-3. klasse, må det antages, at det kan fo r- langes, at børn i denne aldersgruppe kan færdes i trafi k- ken over denne afstand. For børn p å 5. klassetrin hhv. 8. klassetrin må det antages, at det kan forlanges, at børn i denne aldersgruppe kan færdes i trafikken over en afstand af hhv. 6 og 7 km. Det er endvidere statsforvaltningens opfattelse, at dette gælder uanset om strækningen måles m ellem hjemmet og skolen eller hjemmet og opsamlingsstedet. Da Haderslev Kommune har opfyldt sin befordringsforpli g- telse ved at henvise til offentlig transport og da opsa m- lingsstedet for den offentlige transport ligger under hhv. 6 og 7 km fra hjemmet, er det statsforvaltningens opfa t- telse, at Haderslev Kommunens fortolkning af befo r- dringsbekendtgørelsens 1, stk. 1, nr. 1, ikke er i strid med regler, hvis overholdelse påses af det kommunale ti l- syn. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i anledn ing af din klage. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Haderslev Kommune. Med venlig hilsen Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 7
/ Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig S I D E 8