MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 11 00 Telefax: 72 54 11 10 mkn@mkn.dk www.mkn.dk Den 21. december 2010 J.nr. MKN-100-00788 Afgørelse efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010): Miljøklagenævnet ophæver Faxe Kommunes afgørelse af 13. juli 2010 om vilkårsændring af Haslev Jagtforenings skydebane på Kaisholm, Bråbyvej 77 A, 4690 Haslev. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Sagens indbringelse for nævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Klagerne til nævnet... 3 Nye oplysninger under nævnsbehandlingen... 3 Miljøklagenævnets bemærkninger... 5 Miljøklagenævnets afgørelse... 7 Afgørelsen er truffet af konstitueret ankechef, cand. jur. Susanne Mieth Andersen uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 1.
- 2 - Sagens indbringelse for nævnet Ved mail af 24. august 2010 har Grundejerforeningen Hermelinvej v/formand Anders Jacobsen, Hermelinvej 24, 4690 Haslev påklaget Faxe Kommunes afgørelse af 13. juli 2010 om vilkårsændring af Haslev Jagtforenings skydebane på Kaisholm, Bråbyvej 77 A, 4690 Haslev. Afgørelsen er endvidere påklaget af John Henrik Petersen, Troelstrupvej 34, 4690 Haslev med brev af 24. august 2010 på vegne af en række omboende. Redegørelse for sagen Haslev Jagtforenings skydebane er beliggende på Kaisholm, Bråbyvej 77 A, 4690 Haslev. Haslev Jagtforening ansøgte den 30. december 1994 om godkendelse som eksisterende skydebane. Efter fremsendelse af yderligere oplysninger blev banen godkendt af daværende Haslev Kommune den 17. september 2002 på en række nærmere angivne vilkår om bl.a. banens benyttelse og opsætning af net til opsamling af lerduer, som ikke rammes. Miljøgodkendelsen blev meddelt efter retningslinjerne for eksisterende skydebaner, idet de mest belastede boliger i banens omgivelser kunne blive belastet med op til 75 db(a),impuls, hvor støjgrænsen for nye skydebaner er max. 70 db(a),impuls. I forbindelse med den aktuelle sag ansøgte Haslev Jagtforening den 14. april 2010 om at få ophævet vilkår 1.5 om opsætning af net til opsamling af lerduer. Foreningen oplyste i forbindelse hermed, at vilkår 1.5. ikke længere var nødvendigt, efter at kommunen havde overtaget jorden vest for skydebanen. Endvidere ansøgte jagtforeningen den 29. april 2010 om at få øget skydetid på 2 ekstra lørdage i februar, samt om at muligheden for skydning søn- og helligdage til afholdelse af stævner ændres til skydning på 2 ekstra lørdage i sommerperioden. Endelig fremsendte jagtforeningen den 1. juni 2010 forslag til at fjerne affald fra skydning 1 gang årligt inden 1. oktober. Affald fra skydning er lerdueskår, ikke anskudte lerduer, haglskåle og plastforladninger. Faxe Kommune meddelte den 13. juli 2010 følgende vilkårsændringer til miljøgodkendelsen af Haslev Jagtforenings skydebane: Miljøgodkendelsen gives som et tillæg til miljøgodkendelsen af Skydebane på Kaisholm fra 22. september 2002. 1 Vilkår, der ikke nævnes i denne afgørelse, er fortsat er gældende. Tillæg til miljøgodkendelsen gives på følgende vilkår: 1. Vilkår 1.5 udgår og erstattes af følgende: Lerdueskår og ikke anskudte lerduer fjernes jævnligt fra primære nedfaldsområder, og mindst 1 gang årligt inden 1. oktober. 2. Vilkår 2.2 ændres og erstattes af følgende: 1 I nævnets bilag er afgørelsen dateret 17. september 2002.
- 3 - Lørdag 2.2.1 Februar: Banen kan benyttes til 2 dagskydninger (kl. 900 kl. 1500). Marts: Banen kan benyttes til dagskydninger (kl. 900 kl.1500). 2.2.2 April august: Banen kan benyttes til max. 9 dagskydninger (kl. 1300 kl. 1700). 3. Vilkår 2.3 udgår. Klagerne til nævnet I klagen fra Grundejerforeningen Hermelinvej anføres, at man er imod en udvidelse af antallet af skydedage på banen, da man er meget generet af støjen herfra. Endvidere anføres det, at skydningen ikke foregår på de afmærkede baner, og at der affyres skud senere på aftenen end tilladt i miljøgodkendelsen. Endelig påpeges de sikkerhedsmæssige forhold ved færdsel i området. John Henrik Petersen har ligeledes påklaget afgørelsen, som er vedlagt 29 underskrifter fra omboende til skydebanen. Der klages over, at der gives tilladelse til flere skydedage uden en samtidig reduktion af støjniveauet. Endvidere anføres det, at støjkonsekvensberegningen fra 1998 ikke længere er anvendelig på grund af etablering af støjvolde, den eksisterende bevoksning og ekko fra skydningerne. Endelig anføres det, at omfanget af de tilladte aktiviteter ikke er i overensstemmelse med Miljøstyrelsens retningslinjer herfor. Nye oplysninger under nævnsbehandlingen Faxe Kommune har den 13. september 2010 fremsendt kommunens bemærkninger til det af klagerne anførte: Med tillæg til miljøgodkendelse af den 13. juli 2010 gav Faxe Kommune tilladelse til at udvide skydetiden med fire ekstra lørdage i dagperioden, heraf to lørdage i februar og to lørdage i sommerperioden. Vilkår om opsætning af net i miljøgodkendelsen af den 26. september 2010 blev erstattet af et nyt vilkår om årlig opsamling af lerduerester. Klager Faxe Kommune har den 24. august 2010 modtaget en klage fra Grundejerforeningen Hermelinvej og en klage fra John Henrik Petersen, Troelstrupvej 34, 4690 Haslev over tillæg til miljøgodkendelsen. John Henrik Petersen har fremsendt klagen på vegne af 29 beboere og sig selv på Hermelinvej, Bråbyvej og Troelstrupvej, i det følgende benævnt naboerne. Grundejerforeningen Hermelinvej klager over at skydetiden udvides.
- 4 - Endvidere klages der over, at der skydes uden for banen og at der bliver skudt efter tilladt skydetid sent om aftenen. John Henrik Petersen og 29 medunderskrivere klager over 1. at skydetiden udvides uden krav om at reducere støjen fra skydebanen 2. at støjkonsekvensberegningen fra 1998 ikke kan danne grundlag for tillæg til miljøgodkendelse af den 13. juli 2010, idet der efterfølgende er etableret støjvolde. Det anføres endvidere, at støjvoldene ikke skærmer i alle retninger, og at støjen dermed forstærkes af en bevoksning øst for skydebanen. Klager har den opfattelse, at der skal laves en ny støjberegning. 3. at skydetider, støjgrænser og antallet af skydedage i miljøgodkendelsen fra 2002 ikke følger Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner(gældende vejledning er 1995/1Skydebaner). Udvidelse af skydetid Der er i 1998 i forbindelse med miljøgodkendelse af en eksisterende skydebane foretaget en støjkonsekvensberegning, som viser, at der er efter støjdæmpning er beregnet et maksimalt støjniveau ved den mest støjbelastede bolig (Bråbyvej 83, i støjrapporten benævnt P8) på 75dB(A). Et støjniveau på maksimalt 75 db(a), giver mulighed for en anvendelsestid på skydebanen med dagskydning 2 hverdage om ugen, aftenskydning 1 hverdagsaften om ugen, dagskydning om lørdagen, jf. vejledningen om skydebaner. Der kan ikke tillades aftenskydning efter kl. 21.00. Endvidere kan der ifølge vejledningen om skydebaner i perioden maj-august afvikles 4 stævner/kurser/øvelser og 4 stævner/kurser/øvelser i perioden september april. Stævner/kurser/øvelser skal afvikles inden for tidsrummet lørdag kl. 09.00-20.00 og søndag kl. 09.00-18.00. Der er i miljøgodkendelsen fra 2002 fastsat vilkår om, at der må skydes 7 lørdage i sommerhalvåret (april til august) og 4 lørdage i marts, dvs. 4 lørdage i vinterhalvåret. Der er i den gældende miljøgodkendelse således godkendelse til, at der kan ske skydning 11 lørdage om året. Dette skal sammenholdes med, at der ved et støjniveau på indtil 75 db(a) ifølge vejledningen kan ske dagskydning i maksimalt 50 lørdage om året. Faxe Kommune har på grundlag af, at den tilladte anvendelsestid i henhold til miljøgodkendelsen fra 2002 er meget begrænset i forhold til den anvendelsestid, der kan tillades ved et beregnet maksimalt støjniveau på 75 db(a) ved den mest støjbelastede bolig ifølge vejledningen om skydebaner, og idet, udvidelsen af skydetiden udgør mindre end 10 % vurderet, at der ikke var grundlag for at kræve en ny støjberegning. Det er endvidere vurderet, at udbygningen af boligområdet nordvest for skydebanen, hvor bl.a. Hermelinvej ligger, ikke giver anledning til at kræve en ny støjberegning. Støjberegning Det anføres den ene klage fra naboerne, at støjberegningen fra 1998 ikke kan anvendes som grundlag for godkendelse til at udvide skydetiden, idet der efter at støjberegningen er foretaget, er etableret støjvolde. Faxe Kommune skal i den forbindelse anføre, at det ved støjberegningen er forudsat, at der blev etableret støjafskærmning af skydebanen mod nord og øst i forhold til den mest støjbelastede bolig (Bråbyvej 81). Støjen er dæmpet ved etablering af støjvolde nord og vest for skydebanen, og Faxe Kommune har tidligere vurderet, at vilkåret om et støjniveau på maksimalt 75 db(a) ved de nærmeste boliger på Bråbyvej kan overholdes. Støjvoldene har en længde af 90 meter mod vest og 40 meter mod nord og ligger i en kote på 3 meter. Der klages endvidere over, at støjen er blevet værre, efter at der er opsat støjvolde. Det anføres, at der sker en forstærkning af støjen fra en bevoksning. John Henrik Petersen har telefonisk den 17. august 2010 oplyst, at det drejer som om den mindre bevoksning, der ligger øst for skydebanen. Telefonnotatet er vedlagt. 2 Bevoks- 2 Ikke vedlagt nævnets afgørelse
- 5 - ningen ligger 654 meter fra skydebanen og er på 10 ha. Arealet er beregnet efter luftfoto i målestok 1: 4000 fra 2008. Faxe Kommune vurderer, at støjvoldene har reduceret støjbidraget fra skydebanen, jf. ovenstående. Det fremgår af støjberegningen fra 1998, at der i beregningerne er forudsat, at skydebanen afskærmes mod vest mod den nærmeste bolig Punkt 1 (Bråbyvej 81). Støjkonsekvensberegning er udført som en worst case beregning, idet der kun er regnet med en støjdæmpende effekt efter afskærmning for den mest støjbelastede bolig Bråbyvej 81. Det indgår ikke i støjberegningen, at støjafskærmningen har en støjdæmpende effekt for de øvrige boliger omkring skydebanen. Det fremgår af vejledning om beregning af støj fra skydebaner, kan ske en refleksion af støjen fra skovbevoksninger. Det fremgår af vejledningen, at der samtidig kan være en dæmning af støjen i en bevoksning afhængig af, hvor tæt bevoksningen er. Der er ved boliger nord for skydebanen (beregningspunkterne P2 og P3) beregnet et støjniveau på maksimalt 73 db(a) og 70 db(a). Faxe Kommune vurderer på det nævnte grundlag, at en forstærkning af støjen fra bevoksningen øst for skydebanen ikke er relevant i forhold til boligerne nord for skydebanen, boligerne på Bråbyvej nord for skydebane og for Hermelinvej. Støjbelastningen ved boligerne nord for skydebanen vurderes, at være mindre end 75 db(a), også selv om der tillægges et mindre bidrag fra refleksion af bevoksningen. Det kan ikke afvises, at der vil være en mindre forstærkning af støjen fra skydebanen som følge af refleksion fra bevoksningen ved de nærmeste boliger (Bråbyvej 83-85) vest for skydebanen, men at det vil ligge inden for beregningsusikkerheden. Der er miljøgodkendelsens vilkår 5.1 fastsat, at skydebanens støjbidrag ikke må overskride 75 db(a) impuls ved bolig på følgende adresser: Bråbyvej 67, 68, 71, 78, 81, 85, Mølleskovvej 1 og Mølleskovvej 3 A. Støjberegningen foretaget af Erik Adelmark under anvendelse af beregningsprogrammet SKUDD (version 3,4-D ). Det fremgår af støjberegningen, at der er ved beregningen er valgt, at terrænet er porøst, hvilket inkluderer forekomst af bevoksninger i det omgivende terræn. Usikkerheden på beregningerne er 3 db(a). Klage over manglende overholdelse af vilkår i miljøgodkendelsen fra 2002 og andre forhold. Grundejerforening Hermelinvej og klagen fremsendt af John Erik Pedersen indeholder klager over manglende overholdelse af vilkår i godkendelsen fra 2002 samt klage over støj fra modelflyvebane umiddelbart øst for flugtskydebanen. Disse klager behandles separat af Faxe Kommune. Miljøklagenævnets bemærkninger Den i sagen omhandlede skydebane er omfattet af bestemmelserne om godkendelse af forurenende virksomhed i miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, idet virksomheden er optaget på listen over godkendelsespligtig virksomhed 3. Den påklagede godkendelse skal bedømmes på grundlag af en konkret vurdering af de i sagen omhandlede miljømæssige spørgsmål med udgangspunkt i retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner 4. Vurdering af eksisterende skydebaner Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner indeholder retningslinjer for vurdering af støjbelastningen fra skydebaner og angiver vejledende støjgrænser og skydetider afhængig af støjniveauet. 3 Punkt J 203 (Udendørs skydebaner) i bilag 2 til bekendtgørelse nr. 1640 af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed 4 Miljøstyrelsens vejledning nr. 1/1995 Skydebaner
- 6 - Støjbelastningen fra skydebaner opgøres dels ud fra det højeste niveau af et enkeltskud afgivet fra den standplads, som giver højest støj i de enkelte beregningspunkter, dels ud fra skydetiden. Det fremgår af sagsmaterialet, at den mest støjbelastede bolig i banens omgivelser er belastet med 75 db(a),impuls, hvor støjgrænsen for nye skydebaner er max. 70 db(a),impuls. I forbindelse med godkendelse af eksisterende skydebaner anføres i vejledningens afsnit 4.4 bl.a.: Forudsætningen er, at der for skydebanen er fremlagt veldokumenterede teknisk/økonomiske grunde for, at det ikke med den på godkendelsestidspunktet kendte teknologi og ved anvendelse af de mulige støjdæmpende foranstaltninger er muligt at overholde de for nye skydebaner fastsatte retningslinier. Udgangspunktet for behandlingen af en ansøgning fra en bestående skydebane er i øvrigt, at der skal lægges vægt på de samme hensyn som ved godkendelse af nye skydebaner. Det betyder, at der skal lægges vægt på, hvad der er opnåeligt ved anvendelse af den mindst forurenende teknologi, således at forureningen og affaldsfrembringelsen begrænses mest muligt. Efter nævnets opfattelse er udgangspunktet for vurdering af støjbelastningen fra eksisterende skydebaner de vejledende grænseværdier for nye skydebaner, uanset om der søges om godkendelse af eksisterende aktiviteter, eller der søges om godkendelse til nye aktiviteter. I forlængelse heraf finder nævnet ikke, at mulighederne for at kunne overholde de for nye skydebaner fastsatte retningslinier på tilstrækkelig måde er belyst i forbindelse med den påklagede tillægsgodkendelse. Efter nævnets opfattelse bør der ikke tillades udvidelser og ændringer af godkendelsespligtige anlæg, hvis anlægget allerede medfører f.eks. støj, der overskrider de vejledende støjgrænser. En eventuel udvidelse af aktiviteterne må således ikke medføre, at naboer, der allerede må tåle mere støj end de vejledende grænseværdier, påføres endnu flere gener. Miljøklagenævnet mener derfor, at Faxe Kommune i forbindelse med behandlingen af ansøgningen fra Haslev Jagtforening burde have stillet som forudsætning for en eventuel udvidelse af skydetiderne, at støjgenerne i forhold til nærmeste nabo blev nedbragt. Miljøklagenævnet er således ikke enig i Faxe Kommunes fortolkning af skydebanevejledningen, der lægger op til, at vejledningen giver mulighed for langt flere skydetider end det aktuelt ansøgte. Målsætningen for eksisterende skydebaner, der overskrider støjgrænserne, er under alle omstændigheder, at støjniveauet skal nedbringes til de vejledende grænseværdier for nye skydebaner. Da Faxe Kommune i forbindelse med den påklagede afgørelse ikke har taget initiativ til at nedbringe støjniveauet fra den eksisterende skydebane, kan Miljøklagenævnet ikke tiltræde en udvidelse af skydetiderne. På denne baggrund mener nævnet, at Faxe Kommunes afgørelse skal ophæves og hjemvises til fornyet behandling.
- 7 - Nævnet skal i den forbindelse oplyse, at vilkår om opsamling af lerdueskår og ikke anskudte lerduer bør fastsættes i overensstemmelse med standardvilkårene for udendørs skydebaner 5. For så vidt angår det sikkerhedsmæssigt forsvarlige i skydning på banen et det nævnets opfattelse, at disse hensyn bør varetages af politiet. I klagen stilles der spørgsmålstegn ved, hvorvidt virksomheden overholder den gældende godkendelse. Miljøklagenævnet skal hertil knytte den bemærkning, at det er tilsynsmyndighedens pligt at sikre, at fastsatte vilkår i en miljøgodkendelse bliver overholdt. Klager over, at en tilsynsmyndighed ikke fører det fornødne tilsyn med en virksomhed, kan indgives til Statsforvaltningen (her: Statsforvaltningen Sjælland). Miljøklagenævnets afgørelse Faxe Kommunes afgørelse af 13. juli 2010 ophæves, og sagen hjemvises til fornyet behandling. 5 Se afsnit 16 i bilag 2 til bekendtgørelse nr. 1097 af 25. november 2009 om ændring af bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed
- 8 - Denne afgørelse er sendt med post til: Haslev Jagtforening v/mogens Johansen Tjærebyvej 5 4690 Haslev Grundejerforeningen Hermelinvej v/formand Anders Jacobsen Hermelinvej 24 4690 Haslev John Henrik Petersen Troelstrupvej 34 4690 Haslev og med e-mail til: Haslev Jagtforening Grundejerforeningen Hermelinvej botoft@mail.dk betinajacobsen@privat.dk Faxe Kommune Lisbeth Emsholm, Teknik og Miljø liemb@faxekommune.dk