Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 42 i lov om miljøbeskyttelse 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk oktober 2011 J.nr.: NMK Ref.: BAB/SMA AFGØRELSE i sag om støj fra paintballbane - Åkirkebyvej 138, Rønne Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 42 i lov om miljøbeskyttelse 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Bornholm Regionskommunes afgørelse af 1. juni 2011 om at afvise klager over støjgener fra paintballbanen på Stadion Rønne Syd og hjemviser sagen til fornyet behandling. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 af lov om miljøbeskyttelse 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget den 28. juni 2011 til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende, der klager over støjen fra banen, herunder den menneskelige støj der er forbundet med de aktiviteter, der foregår på og omkring banen. Sagens oplysninger Den omhandlede paintballbane ligger på Rønne Stadion Syd i et boligområde for åben og lav bebyggelse. Paintball Bornholm har fået stillet arealet på Rønne Stadion Syd til rådighed af kommunen, der ejer arealet. Efter at kommunen har modtaget en klage over støj paintballbanen, foretog kommunen den 11. maj 2011 en orienterende støjmåling af banen. Ved målingen var der 10 personer til træning. Det fremgår af kommunens afgørelse, at kommunen har foretaget en orienterende støjmåling under træningen - tre mand mod tre svarende til to kampe. Målingerne er udført som kildestyrkemålinger for så vidt angår kompressor og overtryksventiler fra oppustelige figurer. Måling af lydniveauer fra selve skydningen er målt udenfor banen i det punkt, der subjektivt vurderedes som det mest støjbelastede. Der er valgt kildestyrkemålinger i stedet for målinger hos klager, da afstanden fra støjkilde til klagernes udendørs opholdsarealer overstiger 25 meter. Derved får de meteorologiske forhold ifølge kommunen stor betydning. Ved at anvende kildestyrkemålinger kan der foretages en beregning med den fællesnordiske beregningsmetode, som derved giver støjbelastningen i et givet punkt fra støjkilden. Der er udført en måling på kompressoren, en måling på hver af de to luftventiler, en måling af baggrundsstøj og to målinger under skydning, i alt fem målinger. Resultatet af kommunens målinger fremgår af nedenstående skema: Kilde Afstand til nabo (m) Målt lydniveau (db(a)) Beregnet lydniveau Hos nabo (db(a)) Vejledende støjgrænse i dag- /aften/nattetimer (db(a))** Kompressor 66 80,1 35,7 45/40/35 Overtryksventil ,5 33,5 45/40/35 Overtryksventil ,7 35,4 45/40/35 Skydeaktivitet (gennemsnit) 27 66,9* 30,3 45/440/35 * Er tillagt 5 db(a) for impulsstøj **Dagtimer: mandag-fredag kl samt lørdag kl Aftentimer: mandag-fredag kl samt lørdag kl og søn- og helligdage kl Nattetimer: alle dage kl Kommunen har på baggrund af målingerne konkluderet, at der ikke er grundlag for at antage, at Paintball Bornholms aktiviteter rent støjmæssigt overskrider de støjgrænser, som kommunen normalt fastlægger i klagesager. Disse støjgrænser er fastsat på baggrund af Miljøstyrelsens vejledning om ekstern støj fra virksomheder nr. 5/1984 (Støjvejledningen). Ubestemtheden er beregnet til 3,8 db, hvilket betyder, at støjbelastningen af naboen med 95 % sandsynlighed ligger på 30,3± 3,8 db(a) 2

3 det vil sige i intervallet 26,5 til 34,1 db(a), og hvor 34,1 db(a) ligger under den vejledende støjgrænse, der gælder for dagtimerne. Kommunen har på den baggrund fundet, at der ikke er tale om en væsentlig støjulempe. Det konkluderes imidlertid i støjrapporten, at Ikke desto mindre er det ikke hensigtsmæssigt, at der er frit slag for skydning på alle tider af døgnet og derfor vil teknik og Miljø forsøge at foranledige, at der stilles vilkår i den byggetilladelse, der skal gives til de to opbevaringscontainere, der er opsat på området. Klagerne har overfor Natur- og Miljøklagenævnet bl.a. anført, at målingen af selve skydeaktiviteten er udført som måling af det ækvivalente korrigerede støjniveau i ca. 3,5 minutter i en urealistisk målesituation, hvor der formentlig ikke larmes lige så meget, som hvis målingen var udført som en ikke-varslet måling. Den menneskelige støj fra bl.a. polterabendgæster bidrager betydeligt til støjgenerne hos de omkringliggende naboer. En nabos ejendom er beliggende kun 27 meter fra paintballbanen. Ofte vil det antal gæster, der venter på at komme til på banen, også bidrage til de samlede støjgener. Klager anerkender, at det kan være svært at måle den menneskelige støjaktivitet, men finder, at det ved en aktivitet som den pågældende er nødvendigt, hvis man skal have et retvisende billede af den samlede støj. Kommunen har hertil anført, at kommunens orienterende støjmåling blev foretaget på en dag, hvor der var fremmødt ti unge mennesker til træning, hvilket ifølge formanden for Paintball Bornholm er repræsentativt for den normale aktivitet på banen. Orienterende støjmålinger anvendes for at kunne vurdere, om sagen umiddelbart kan afgøres på det foreliggende grundlag, eller om der skal udføres en akkrediteret måling. Målingerne er udført som kildestyrkemålinger med efterfølgende beregning af støjbelastning efter den fællesnordiske beregningsmetode, idet afstanden til nabo lå på omkring 25 meter, som er grænsen for in situ målinger. Støjmålingens resultat under skydeseancen er tillagt 5 db(a) for impulsstøj. Tillægget er givet på grundlag af tydeligt hørbare impulser, som skuddene medfører. Der er foretaget to støjmålinger under træning svarende til to kampe, tre mod tre. Dette er efter kommunens opfattelse repræsentativt for skydningen under træning og andre seancer, da der ikke kan være mere end seks mand på banen ad gangen. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 3, giver tilsynsmyndigheden mulighed for at meddele påbud om nedbringelse af støjulemper over for idrætsanlæg, fritidsklubber eller lignende fritidsaktiviteter, hvis disse medfører væsentlige støjulemper for omgivelserne. Det er Natur- og Miljøklagenævnets vurdering, at paintballbanen må anses for en sådan fritidsaktivitet. Bornholms Regionskommune er tilsynsførende i forhold til støj fra den udendørs paintballbane. En af betingelserne for at meddele påbud efter 42 er således, at der er tale om væsentlige støjgener. I denne sag, hvor kommunen har afvist at gribe ind overfor banen, kan Natur- og Miljøklagenævnet i sin afgørelse alene tage stilling til, om sagen var tilstrækkeligt oplyst, da kommunen traf afgørelse, dvs. om afgørelsen om ikke at meddele påbud er truffet på et teknisk og juridisk korrekt grundlag. Udgangspunktet for vurderingen af, om der foreligger væsentlige støjgener fra virksomheder, er Miljøstyrelsens Vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder (Støjvejledningen), der inde- 3

4 holder vejledende støjgrænser for boligområder for åben og lav boligbebyggelse. For disse områder gælder følgende grænseværdier: Mandag-fredag kl Lørdag kl Mandag-fredag kl Lørdag kl Søn- og helligdage Kl Alle dage Kl Ved fastsættelse af støjkrav for fritidsaktiviteter, der som i det foreliggende tilfælde finder sted i umiddelbar nærhed af et boligområde for åben og lav bebyggelse, bør de vejledende grænseværdier i støjvejledningen for støjen ved den nærmest beliggende enkeltbolig således som udgangspunkt anvendes. Kommunen har som nævnt ovenfor foretaget to målinger. Målingerne omfatter kompressor, overtryksventiler og selve skydningen, mens målingerne ikke omfatter den menneskeskabte støj fra aktørerne og det lejlighedsvise publikum. I den foreliggende sag har Bornholms Regionkommune på baggrund af den orienterende støjmåling vurderet, at der ikke er tale om væsentlige støjgener, idet det beregnede støjbidrag minus den beregnede måleusikkerheden ligger under de ovenfor nævnte vejledende støjgrænser. Kommunen har på den baggrund ikke fundet grundlag for at fastsætte vilkår for banens støj eller for driftstiden i øvrigt. Nævnet konstaterer, at kommunen ikke har forholdt sig til de støjgener, der stammer fra den råben og skrigen mv., som følger med aktiviteterne på banen, ud fra den antagelse, at miljøbeskyttelsesloven ikke giver grundlag for at regulere støjende menneskelig adfærd som råb og skrig. Natur- og Miljøklagenævnet er ikke enig heri. Nævnet mener, at der burde have været foretaget en konkret vurdering af støjgenerne fra aktører og publikum på banen, idet støjbidraget fra paintballbaner og lignende er sammensat af støjen fra de mekaniske anlæg, skydningen og de deltagende aktører og publikum. Natur- og Miljøklagenævnet henviser bl.a. til et brev, som Miljøstyrelsen sendte til Storstrøms Amt den 2. maj 1997 angående støj fra børnehaver, hvor støjen stammer fra legende børn. Miljøstyrelsen udtalte heri, at Støjvejledningen omfatter ligeledes principielt støjgener i form af menneskestemmer (ikke-mekanisk støj), men som påpeget af Storstrøms Amt, er der i praksis overordentlig store vanskeligheder forbundet med at regulere støjulemper hidrørende fra menneskestemmer via støjvejledningen. Støjgener af denne karakter bør som udgangspunkt imødegås på et tidligere tidspunkt via planlovgivningen. Miljøstyrelsen skriver videre i samme brev, at Miljøstyrelsen skønner, at det i praksis vil være uhyre vanskeligt at udføre retvisende og entydige målinger af støj fra menneskestemmer, især fordi lyden hele tiden ændrer sig og afhænger af en lang række forhold, som kun delvist lader sig kontrollere. Det må derfor forventes i nogle tilfælde, at resultatet af en sådan støjmåling vil være af tvivlsom værdi fordi det er åbent for fortolkninger. Det er således Miljøstyrelsens opfattelse, at det i den slags sager ofte er mere hensigtsmæssigt at give påbud om begrænsning af visse akti- 4

5 viteter eller om konkrete støjdæmpende foranstaltninger, frem for om overholdelse af et bestemt støjniveau, som i praksis ikke kan kontrolleres. I Miljøstyrelsens vejledning nr. 7/ 2006 om forlystelsesparker lægger Miljøstyrelsen også til grund, at publikumsstøjen kan reguleres, omend det anføres, at støjen fra publikum i praksis kun kan begrænses gennem anvendelse af afskærmning. Natur- og Miljøklagenævnet er enig med Miljøstyrelsen i, at støjbidraget fra en virksomhed eller en aktivitet må omfatte alle de støjkilder, der normalt er forbundet med virksomheden eller aktiviteten, herunder også den støj der frembringes af mennesker i form af f.eks. råb og skrigen mv., og at støjende menneskelig adfærd også kan reguleres i medfør af miljøbeskyttelsesloven. Natur- og Miljøklagenævnet finder på baggrund af ovenstående ikke, at kommunen alene på baggrund af en beregning af støjen fra de mekaniske dele af banen har haft tilstrækkeligt grundlag til at afvise klagen fra de omboende. Kommunens afgørelse om at afvise klagerne bør derfor ophæves og hjemvises til fornyet behandling, således at kommunen på baggrund af en konkret vurdering af de samlede støjgener fra banen, herunder støjen fra aktører og publikum, kan vurdere, om støjen fra banen er acceptabel og hvis ikke, om det i givet fald er muligt at nedbringe støjen, f.eks. ved at afskærme banen eller ved at sætte tidsmæssige begrænsninger for aktiviteterne på banen. På den baggrund ophæver Natur- og Miljøklagenævnet Bornholm Regionskommunes afgørelse af 1. juni 2011 om at afvise klagen over støjgener fra paintballbanen på Stadion Rønne Syd og hjemviser sagen til fornyet behandling. Susanne Mieth Andersen Specialkonsulent / Babette Bentley Cand.jur. LL.M. 5

6 Afgørelsen er sendt til: Pernille og Steen Krogsbøll Smedegårdsvej Rønne Paintball Bornholm Rønne Stadion Syd Att.: Michael Olsen Åkirkebyvej Rønne Og med til: Bornholms Regionskommune, Teknik & Miljø, j.nr.: K : 6