Politisk dokument uden resume Sagsnummer Bestyrelsen 30. april 2015 Hans Henrik Christiansen 17 Status for udbud Indstilling: Administrationen indstiller, at bestyrelsen tager orientering om status for udbud til efterretning. Beslutning: Tiltrådt. Sagsfremstilling: Bestyrelsen modtager to gange årligt en orientering om status for udbud af buskørsel og flextrafik. Orienteringen omfatter udbud, der nyligt er afsluttet, igangværende udbud, samt udbud, der er under forberedelse. I orienteringen kan også indgå udbud, der af en eller anden særlig årsag har et specielt fokus og ikke umiddelbart er omfattet af ovenstående kategorier. Kommuner og regioner involveres i de enkelte udbud gennem dialog med administrationen i den fase, hvor udbudsbetingelserne udarbejdes og inden udbudsbetingelserne offentliggøres for tilbudsgiverne. Et eksempel på kommunal og regional indflydelse på Movias udbudsbetingelser er de krav, der stilles til bussernes miljøstandard. Disse krav baserer sig på miljømålsætningerne i Trafikplan 2013, der er udarbejdet i samarbejde med alle kommuner og regioner. I denne orientering er følgende udbud beskrevet: 1. A12 udbud af almindelig rutekørsel 2. A13 udbud af almindelig rutekørsel Trafikselskabet Movia Direktionssekretariatet, Movia 1/6
3. A14 udbud af almindelig rutekørsel 4. K2 udbud af kommunebuskørsel 5. FG5 udbud Flextrafik Garanti 6. FV5 udbud af Flextrafik Variabel 7. FR6 udbud af Flextrafik Rute 8. E5 udbud af ekstrakørsel. A12, udbud af almindelig rutekørsel Der henvises indledningsvis til særskilt skriftlig orientering af 27. februar 2015 til bestyrelsen vedrørende resultatet af udbud A12. Udbuddet er afgjort. 27. februar blev kørslen på de fem udbudte enheder tildelt til henholdsvis Anchersen ApS (linje 4A), Arriva Danmark A/S (linje 176) og Fjordbus A/S (linjerne 3A, 9A og Helsingør bybusser). For alle andre end linje 176 vil der være operatørskift. Resultatet af udbuddet er, at der indføres 79 nye busser ud af 83 busser. Dette giver en stor forbedring på udledningen af CO2, NOx og partikler. Samtidigt tilbydes der kvalitetsindeks (kundemålinger), der er højere end set tidligere. Endvidere ses samlet besparelse i forhold til kommunernes budget. Stand still-perioden er udløbet, og kontrakterne ligger til gennemlæsning hos operatørerne. Den omfattede kørsel er fra henholdsvis 19. udbud og udbud A4. Det drejer sig om linjerne 3A, 4A, 9A, 176 samt Helsingør bybusser. Det er et udbud med få enheder, men til gengæld er det linjer med en stor volumen (ca. 346.900 timer eller godt 8 pct. af det samlede antal kørte timer i 2014). Driftsstart er fastsat til 13. december 2015. A13, udbud af almindelig rutekørsel Med knap 200.000 køreplanstimer og 20 mio. passagerer årligt er linje 5A Movias største og mest betydningsfulde linje. Da Københavns Kommune, Tårnby Kommune og Herlev Kommune har besluttet at opgradere linje 5A til +Way standard kører udbuddet i en særskilt proces med flere forhandlingsrunder end vanligt for at give operatørerne indflydelse og opgradere busmateriellet. Med opgraderingen til +way sættes der fokus på infrastruktur, der skal anvendes ledbusser med mange døre og dermed en anden indretningen og passagerflow således at der er effektiv afvikling af kørslen og høj komfort for såvel dem, der rejser langt som kort. +Way skal være et grønt alternativ, og der er i udbuddet stillet skærpede minimumskrav til miljøeffekten og miljø vejer tungere i tildelingen end traditionelt (20 pct. mod 15 pct.) 2/6
Projektet organiseres med en styre- og projektgruppe bestående af repræsentanter fra Københavns Kommune, Tårnby Kommune, Herlev Kommune, Region Hovedstaden og Movia. Efter valg af operatør vil denne indgå i projektgruppen. Udbudsprocessen blev igangsat i december 2014 og forløber planmæssigt. Forhandlinger pågår og forventes afsluttet i maj 2015. Kontrakten forventes underskrevet i juni 2015. Udbud A13 starter op med de velkendte linje 5A busser, men undervejs i kontraktperioden bliver der indsat nyt +Way-busmateriel. Kørsel med linje 5A er sat til 182.400 køreplantimer og 45 driftsbusser. Kørsel med +Way er sat til 160.300 køreplantimer og 34 driftsbusser. I kontrakten er der to optioner på udvidelse af kørsel med +Way til henholdsvis Herlev station og Herlev hospital. Driftsstart er fastsat til december 2015 med implementering af +Waystandarden fra april 2017. I udbudskriterierne er vægtningen af miljøet prioriteret højere end i øvrige udbud. A14, udbud af almindelig rutekørsel Udbuddet er i opstartsfasen og forventes afgjort medio marts 2016. Kørslen, der forventes at komme i udbud, er ca. 52 busser. Det er ca. 6 kontrakter, der udløber i december 2016. Det omfatter blandt andet linje 600S, samt kørsel i områderne Hillerød, Frederiksberg, Vestegnen og Køge. Driftsstart forventes i december 2016. K2, udbud af kommunebuskørsel K (kommune)-udbud er en ny type af kørsel, der omfatter mindre kørsel i en enkelte kommune. Udbudsprocessen blev igangsat i februar 2015 og forventes afsluttet medio maj 2015. Der udbydes 3 busser og ca. 1.600 timer med option på lejlighedsvis kørsel. Kørslen skal udføres i Lejre kommune. Driftsstart er 1. august 2015. FG5, udbud af Flextrafik Garanti Udbudsprocessen blev igangsat i januar 2015. Der skal udbydes 35 garantivogne og ca. 53.000 garantitimer. Som noget nyt i forhold til tidligere udbud, vil rådighedstimer blive udbudt efterfølgende separat. Udbuddet er opdelt i 12 udbudsenheder, der hver omfatter 2-4 vogne. Udbuddet afvikles som offentligt udbud. Vognene skal have hjemsted fordelt over store dele af Movias ansvarsområde. Der tilbydes to-årige kontrakter, med mulighed for forlængelse i yderligere to år (4 x 6 mdr.). 3/6
Udbuddet forventes afgjort primo maj med driftsstart 1. oktober 2015. FV5, udbud af Flextrafik Variabel Udbudsprocessen blev igangsat i marts 2015 og forløber planmæssigt. Den omfattede kørsel er variabel, dvs. operatørerne er ikke sikret kørsel, selvom de indgår kontrakt med Movia. Der estimeres ca. 1,3 million ture om året, og der efterspørges max. 700 vogne med hjemsted i Region Sjælland og max. 700 vogne med hjemsted i Region Hovedstaden. Udbuddet afvikles som offentligt udbud. Der tilbydes et-årige kontrakter uden mulighed for forlængelse. Udbuddet forventes afgjort primo juni 2015 med driftsstart 1. oktober 2015. FR6, udbud af Flextrafik Rute Udbuddet omfatter elever/brugere til og fra bopæl, skoler, børnehaver, værksteder og andre institutioner i Region Hovedstaden og Odsherred Kommuner. Første runde tilbud er afgivet, og der har været afholdt en forhandlingsrunde. Processen forløber planmæssigt. Der er udbudt ca. 235.000 timer, og kørslen udføres med ca. 450 vogne. Kontrakter tildeles medio april med forventet driftsstart henholdsvis 1. august og 1. oktober 2015. E5, udbud af ekstrakørsel I E5 udbydes ture, hvor der på de ellers udbudte linjer, viser sig en kapacitetsudfordring, typisk ved uddannelsesinstitutioner i korte tidsintervaller. Udbuddet er under udarbejdelse. Der forventes udbudt ca. 100 ture på forskellige linjer i Movias område. Kontrakter forventes tildelt ultimo maj 2015 med driftsstart primo august 2015. Jens Mandrup har ønsket at få belyst muligheder for tilkøb til kontrakter med særlig fokus på miljøkrav. Udbud Movia stiller i samarbejde med de involverede kommuner og regioner funktionskrav i forbindelse med udbud af busdriften. Der stilles krav til kortlægning af miljø, CSR m.v. En del krav er minimuskrav (skal) krav, eksempelvis krav om miljøcertificering, maksimumsgrænse for partikeludledning og minimums-euronorm, mens andre er bør krav, der indgår i evalueringen af tilbuddet. Som eksempel kan nævnes yderligere tiltag til mindskelse af CO2-udledning 4/6
i drift og materiel. Evalueringen af tilbud sker ud fra tildelingskriterierne, pris, kvalitet af drift, miljø og kvalitet af busmateriel med forskellig vægtning. Movia anvender primært funktionskrav; det betyder eksempelvis, at der stilles krav til CO2 ikke om et bestemt drivmiddel. Dette for at sikre, at der opnås den bedste miljøeffekt i forhold til prisen og øvrige evalueringskrav. Ønskes større ændringer i busdriften skal det ske ved udbud i kravspecifikationsfasen. Dette aftales i dialogen mellem Movia og de berørte kommuner og regioner inden udbuddet igangsættes. Når krav og evalueringsmodel er fastlagt ved annoncering af udbuddet er mulighederne for større ændringer udtømt frem til næste udbud. Ændringer i kontraktens løbetid Generelt kan man tale om to typer af ændringer. Ændringer i medfør af kontrakten, typisk prisreguleringer, ændringer i kørselsomfang ved ændringer i køreplan etc. Ovenstående type af ændringer har været med i den konkurrenceudsættelse af ydelsen, der fandt sted under udbuddet og kan derfor uden videre gennemføres. Ændring af kontrakten kan ske, hvis ændringen ikke er væsentlig. Af forslaget til den nye udbudslov og Konkurrencestyrelsens vejledning sættes bagatelgrænsen, der muliggør ændringer, til makimalt 10 pct. af kontraktens værdi, dog må ændringerne samlet set ikke overskride tærskelværdien (3 mio. kr.). Væsentlige ændringer betyder også ændringer, der kunne have fået andre tilbudsgiver til at byde eller have gjort det muligt, at antage et andet tilbud. Grundlæggende er det ikke muligt at ændre kontrakten, hvis den økonomiske balance ændres til fordel for leverandøren eller omfatter ydelser, der ikke var med i den oprindelige aftale. Konkret betyder det, at der gerne må ske ændring i det tilbudte materiel (bus), en bedre bus, der gives til den tilbudte eller lavere pris. Øger operatøren den tilbudte pris, så må ændringen anses for væsentlig i den forstand, at andre kunne have tilbudt et bedre alternativ. Væsentlighedskravet umuliggør eksempelvis en ændring af en dieselbus til en elbus. Med hensyn til drivmiddel, så stilles der normalt i Movias udbud funktionskrav til CO2- udledningen. I kontraktperioden kan en kommune beslutte at tilkøbetilkøbe BTL til en dieselbus uden ændring i materiel. Det er fx det som det Roskilde Kommune har besluttet. Den højere pris afspejler en ændring i udgiften til drivmiddel og kan sammenlignes med ændring i dieselprisen, men kravet må ikke give operatøren en økonomisk fordel. Forsøg og projekter Som det fremgår af dagsordens punkt 17 om status for miljø gennemfører Movia en række 5/6
forsøg på miljøområdet, bl. a. med alternative drivmidler. Økonomi: Indstillingen har ikke økonomiske konsekvenser for Movia. Kundemæssige konsekvenser: Ingen. Miljømæssige konsekvenser: Ingen. Åbent/lukket punkt: Åbent. Kommunikation: Sagsdokumentet offentliggøres på Movias hjemmeside. 6/6