Udvikling og test af nye serviceydelser og samarbejdsformer på sygehuse og i den primære sundhedssektor Ansøgningsrunde målrettet projekter, der i offentlig-privat samarbejde løser udfordringer i fremtidens sundhedsvæsen OFFENTLIGGJORT 19. AUGUST 2014 ANSØGNINGSFRIST 22. OKTOBER 2014
Ansøgningsrunde målrettet projekter som løser udfordringer i fremtidens sundhedsvæsen De næste 10 år investeres over 40 mia. kr. i nyt sygehusbyggeri. Det skaber nye, gunstige muligheder for offentligt-privat samarbejde på sygehusene, i kommunerne og i krydsfeltet mellem primærsektoren og sygehusvæsenet. Derfor afholder Markedsmodningsfonden en ansøgningsrunde. Her kan sygehuse, evt. i samarbejde med kommunale aktører, søge om medfinansiering til projekter, hvor offentlige og private aktører i fællesskab udvikler og tester nye serviceydelser eller nye måder at samarbejde og tilrettelægge opgaveløsningen på, som kan løse udfordringer i fremtidens sundhedsvæsen. Projekterne skal samtidig bidrage til øget vækst, eksport, innovation og beskæftigelse i den private sektor. Såvel internationalt som herhjemme står fremtidens sundhedsvæsen overfor markante udfordringer. Befolkningen bliver ældre, antallet af kronikere stiger, og stadig flere får livstilssygdomme. Samtidig bliver vi dygtigere til at behandle, og forventningerne til behandlingskvaliteten stiger. Resultatet er et voldsomt stigende pres på de offentlige sundhedsudgifter. Mange lande har været dygtige til at effektivisere og højne produktiviteten i sundhedsvæsenet. Det gælder ikke mindst Danmark, hvor produktiviteten er steget markant de senere år. Men alt tyder på, at fremtiden også fortsat vil kræve betydelige effektivitets- og produktivitetsforbedringer i sundhedsvæsenet, hvis ydelsesniveauet og den nuværende behandlingskvalitet skal fastholdes. Hertil kommer, at en række internationale udviklingstendenser ændrer fremtidens behandlingsbehov og samtidig stiller større krav om bedre og tættere samarbejde - både mellem sygehusafdelingerne og mellem primærsektoren og sygehusene. Det drejer sig fx om tendensen til flere patienter med komplekse og sammensatte sygdomme samt udviklingen med flere ambulante behandlinger, færre indlagte patienter på sygehusene og øget anvendelse af hjemmebehandling. Vejen til at løse udfordringerne Nøglen til at løse udfordringerne for fremtidens sundhedsvæsen er fortsat nytænkning og udvikling af den måde, vi samarbejder og løser opgaverne på. Her har vi i Danmark et særligt godt udgangspunkt for at bidrage ovenikøbet på en måde, så vi også samtidig danner grobund for øget vækst, eksport, innovation og beskæftigelse i den private sektor. Først og fremmest har vi en veludbygget og på mange måder effektiv og velfungerende sundheds- og velfærdssektor, som løbende udvikler og fornyer sig, og som har et godt ry internationalt. Udenlandske delegationer besøger hvert år danske kommuner, regioner, sygehuse og virksomheder for at få et førstehåndsindtryk af den danske velfærdsmodel og de løsninger, der anvendes. For det andet har vi dygtige virksomheder inden for bl.a. medicoområdet, sundheds-it, logistik, rådgivning, hjælpemidler samt service- og driftsløsninger. Virksomhederne kan bidrage med nye idéer og perspektiver og indgå aktivt i udviklingen af en ny og smartere opgaveløsning i sundhedsvæsenet. Endelig investerer vi i Danmark over de næste 10 år over 40 mia. kr. i nyt sygehusbyggeri. Det skaber mulighed for at sammentænke patientbehandlingen med nye fysiske rammer og ændret sygehusstruktur. Samtidig skaber det nye, gunstige muligheder for offentligt-privat samarbejde om udvikling af nye ydelser på sygehusene, i kommunerne eller i krydsfeltet mellem primærsektoren og sygehusvæsenet. Et styrket offentlig-privat samarbejde om at højne effektiviteten og kvaliteten i opgaveløsningen kan således bidrage til at løse sundhedsvæsenets fremtidige udfordringer. Samtidig vil virksomhederne også opnå bedre mulighed for at drage nytte af viden og kompetencer i den offentlige sektor til udvikling af konkrete serviceydelser og produkter, som kan afsættes på det internationale marked og dermed skabe vækst og beskæftigelse herhjemme. Derfor har Markedsmodningsfonden igangsat en ansøgningsrunde målrettet offentligt-privat samarbejde om at løse udfordringer i fremtidens sundhedsvæsen.
Hvordan kan et projekt se ud, og hvad er nye serviceydelser og samarbejdsformer? Markedsmodningsfonden medfinansierer projekter, der handler om udvikling og test af nye serviceydelser og samarbejdsformer. Med nye serviceydelser forstås ydelser, der ikke eksisterer i dag - fx forebyggende foranstaltninger i krydsfeltet mellem primærsektor og sygehusene, som bliver efterspurgt i fremtidens sundhedsvæsen, se projekttype 2 nedenfor. Med nye samarbejdsformer forstås nye måder at samarbejde og tilrettelægge opgaveløsningen på inden for eksisterende opgaveområder. Det kan fx dreje sig om at tilrettelægge arbejdsgange, behandling, facility management eller anden drift smartere og mere effektivt på sygehusene, se projekttype 1 nedenfor. Det bemærkes, at projekterne ikke i udgangspunktet skal handle om udvikling af ny teknologi eller nye fysiske produkter. Der er dog ikke noget til hinder for, at forsøgsprojekterne kan indbefatte fx tilpasning af eksisterende teknologi til nye serviceydelser og samarbejdsformer. Ligeledes kan der tænkes projekter, hvor driftsudvikling eller udvikling af nye arbejdsgange eller ydelses- og samarbejdsformer også kræver udvikling af nyt udstyr. Hovedessensen er, at det offentlige og virksomhederne får gavn af hinandens viden og kompetencer, så parterne i samarbejde kan udvikle eller videreudvikle serviceydelser og samarbejdsformer, som løser et problem for det offentlige sundhedsvæsen, og som kan bidrage til øget effektivitet og øget kvalitet i den offentlige opgavevaretagelse. Projekterne kan foregå på stort set alle niveauer i sundhedsvæsenet. De kan fx afgrænses til opgaveløsningen på en enkelt sygehusafdeling, men de kan også gå på tværs af sygehusafdelinger og sygehuse eller vedrøre samspillet mellem sygehusene og primærsektoren. Det en forudsætning, at der forventes et stort marked for de løsninger projekterne omhandler, herunder at projekterne har potentiale for skalering. Endelig skal projekterne føre til indkøb, og private virksomheder skal være tiltænkt en væsentlig rolle i forhold til den fremtidige opgaveløsning. Hvad kan man få tilskud til? De regionale sygehuse kan få tilskud til to typer samarbejdsprojekter med private virksomheder og kommunale aktører, som omhandler serviceydelser og samarbejdsformer. De fokuserer på to udfordringer i projektforløb mellem offentlige og private: 1) Innovative udbudsformer (fx funktionsudbud, kompetitiv dialog eller en anden form for offentlig-privat udviklingssamarbejde - OPI), 2) Udvikling og test af serviceydelser og nye samarbejdsformer. Projekttype 1: Gennemførelse af en innovativ udbudsproces Markedsmodningsfonden kan give sygehusene (evt. i samarbejde med kommunale aktører) tilskud til at dække udgifter forbundet med at forberede og gennemføre en innovativ udbudsproces. I denne type projekt gennemføres en udbudsproces, hvor der arbejdes med innovative udbuds- og samarbejdsformer, som skal sikre, at kravspecifikationen indbyder til, at tilbudsgivere kommer med nye og innovative løsninger, der i højere grad kan imødekomme den offentlige parts behov for ressourceoptimering og kvalitetsforbedringer. Det kan fx dreje sig om at udvikle og afprøve nye former for offentlig-privat samarbejde om smartere og mere effektiv drift eller opgaveløsning på sygehusene. Eksempelvis ved at samtænke indkøb af udstyr med drift og opgaveløsning eller ved at indgå nye former for samarbejder om driftsløsninger eller konkrete serviceydelser. En innovativ udbuds- og samarbejdsform kan fx indebære højere grad af inddragelse af private virksomheder eller brugerne i forløbet. Projektet skal ende ud i gennemførelse af et udbud, og det er derfor vigtigt, at ansøger har afsat midler til et indkøb. Projekttypen er relevant, hvis ansøger vurderer, at der er behov for at gennemføre en udbudsproces, der adskiller sig fra traditionelle udbudsforløb. Det kan fx være fordi, at ansøger i højere grad ønsker at inddrage private virksomheder i processen for at overkomme manglende viden om, hvad markedet kan tilbyde eller til at afdække sygehusets/kommunens konkrete behov. En udbudsproces, der således kan øge
informationen mellem indkøber og tilbudsgiver, kan være med til at løse problemet og kvalificere kravspecifikationen og indbyde til innovative tilbud. Tilskuddet opdeles i to faser (se figur nedenfor). Fase 1: Dybdegående behovsafdækning og markedsdialog: Denne fase handler om at klarlægge egne behov, som ønskes opfyldt med indkøbet og samtidig få et overblik over, hvilke muligheder markedet tilbyder. Dette vil være med til at kvalificere kravspecifikationen i et udbud. Aktiviteter i denne fase omhandler således en bred behovsafdækning på tværs af fagskel og brugergrupper samt en bred markedsafdækning og dialog med relevante private virksomheder. Det kan bl.a. indebære indkøb af konsulentydelser eller kompensation af deltagende virksomheder. Efter første fase afklares det, om der fortsat er ønske om at gennemføre et innovativt udbud. Kan sygehuset / den kommunale aktør indkøbe en brugbar løsning med et traditionelt udbud, stopper projektet efter fase 1. Fase 2: Afklaring af og gennemførelse af udbud: Denne fase fokuserer på at afklare hvilken udbudsform, der er bedst egnet til indkøbet og på at gennemføre udbuddet. Relevante aktiviteter kan være potentialeberegninger på mulige løsningskoncepter samt en kravspecifikation, der sikrer mulighed for innovation fra virksomhedens side. Derudover omfatter anden fase også udarbejdelse af udbuddet, fx i form af et udbud med funktionskrav, en kompetitiv dialog eller OPI med indkøb for øje. Fasen afsluttes med, at sygehuset / den kommunale aktør vurderer de indkomne tilbud. Projekttype 2: Udvikling og test af nye serviceydelser og samarbejder med private virksomheder Markedsmodningsfonden kan give sygehusene (evt. i samarbejde med kommunale aktører) tilskud til at dække udgifter forbundet med at udvikle og teste nye serviceydelser/serviceforløb i samarbejde med private virksomheder samt nye samarbejder knyttet hertil. Udviklingen skal være en del af en udbudsproces, der ender med indkøb af en ny serviceydelse. Det er derfor vigtigt, at projektet ender ud i gennemførelse af et udbud, og at ansøger har afsat midler til indkøbet. Ansøger kan kun opnå tilskud i fase 1, se figur nedenfor. Med nye serviceydelser forstås ydelser, der ikke eksisterer i dag. Et eksempel på projekter, der vil falde under projekttype 2, er fx udvikling og test af forebyggende foranstaltninger i krydsfeltet mellem primærsektor og sygehusene, som bliver efterspurgt i fremtidens sundhedsvæsen. Det kan fx være udvikling af nye serviceydelser i relation til telemonitorering af kronikere, ældre eller svage patientgrupper, således at genindlæggelse undgås. Projekter kan også gå på at udvikle og teste ny logistik. Det kan fx være logistikkoncepter og serviceydelser knyttet til in- og outflow af ambulante patienter fra sygehusene samt sikring af effektivt modtageapparat for de behandlingskrævende patienter i primærsektoren. Endelig kunne
andre projekter gå på udvikling og test af nye serviceydelser eller koncepter for ny anvendelse af data til procesoptimering på sygehusene eller i primærsektoren. Tilskudsberettigede aktiviteter i denne type projekt kan fx være indkøb af konsulenthjælp til at optimere eller måle processen eller til udvikling af nye arbejdsgange i forbindelse med ibrugtagning af nyt udstyr mv. Det kan også være kompensation af deltagende virksomheder eller andre relevante udgifter. Hvor meget kan man få i tilskud? Det er et krav for at opnå tilskud, at projektet omhandler et reelt behov på sygehuset eller i krydsfeltet mellem sygehus og primær sektor, og at sygehuset og/eller den kommunale aktør forventer at foretage et indkøb af en løsning. Tilskuddets størrelse afhænger af den forventede indkøbsstørrelse jf. nedenstående tabel: Forventet indkøbsstørrelse Maksimal tilskudsramme 2-5 mio. kr. 1 mio. kr. 5-10 mio. kr. 1,5 mio. kr. Over 10 mio. kr. 2 mio. kr. TILSKUDSBERETTIGEDE UDGIFTER KORT FORTALT Der gives tilskud til udgifter, der er forbundet med at forberede og gennemføre en innovativ efterspørgsel: Op til 75 % af interne lønudgifter hos sygehuset og eventuelle offentlige samarbejdspartnere (kommunale aktører) op til 85 % til eksterne omkostninger (fx til kompensation af deltagende private virksomheder eller konsulentydelser) BEMÆRK: Der skal først udarbejdes budget for projektet efter et eventuelt tilsagn, samtidig med at projektet specificeres.
Hvem kan søge? Regionale sygehuse eller konsortier bestående af yderligere offentlige parter fx kommunale aktører. Projektholder skal være et regionalt sygehus. Markedsmodningsfonden opfordrer til, at flere regionale sygehuse går sammen om at efterspørge nye løsninger, da det giver en større indkøbsvolumen. Det betyder større risikovillighed i virksomhederne i forhold til at udvikle og tilbyde bedre og billigere nye løsninger til det offentlige. Hvad sker der efter ansøgningen er afsendt? Alle ansøgninger forelægges Markedsmodningsfondens bestyrelse, som træffer beslutning om, hvilke ansøgninger der opnår medfinansiering til projektet. Ansøgninger om tilskud til forsøgsprojekter vurderes i forhold til følgende fem tildelingskriterier: Tildelingskriterier Bedre offentlig opgavevaretagelse Nyhedsværdi Markedets størrelse Videndeling Forankring i organisationen De fem kriterier uddybes i vejledningen til ansøgningsskemaet. Ansøgningsproces Ansøgningsfrist 22. oktober 2014 Bestyrelsen Tilsagn December 2014 Afslag December 2014 Projektstart Tidligst jan. 2015 Hvis ansøgningen får tilsagn om medfinansiering Hvis projektet opnår tilsagn om medfinansiering fra Markedsmodningsfonden, skal projektet senest 2 måneder fra tilsagnsdato indsende en detaljeret leveranceplan samt et specificeret budget. Hvis man ikke allerede på ansøgningstidspunktet har fundet frem til de virksomheder, der skal indgå i projektet, skal dette også være på plads senest 2 måneder efter tilsagnsdato.
Vær særlig opmærksom på otte ting: Der er meget enkelt at søge Markedsmodningsfonden. Det er relativt få oplysninger om projektet, der behøver at være på plads på ansøgningstidspunktet. Specificeringen af projektet, herunder leveranceplan, projektbudget, samarbejdsaftaler med virksomheder kan eksempelvis afvente, at projektet får besked om udfaldet af ansøgningen. Det er et krav for at opnå tilskud, at der er tale om et reelt behov med et forventet indkøb af en innovativ serviceydelse hos den offentlige part. Dette skal sandsynliggøres ved en beskrivelse af den forventede indkøbsramme. Det er et krav, at det reelle behov falder indenfor et problemfelt, der er relevant for en bredere kundekreds og derfor henvender sig til et stort marked. Således skal projekterne have potentiale for skalering. Det er et krav, at projektet er forankret på et sygehus, og at der indgår private virksomheder i projektet, samt at disse virksomheder er tiltænkt en væsentlig rolle i forhold til den fremtidige opgaveløsning. Der ydes kun tilskud til projekter vedr. nye serviceydelser og samarbejdsformer (se definition ovenfor) og ikke projekter, som alene går på udvikling af ny teknologi og fysiske produkter som fx hjælpemidler, inventar og transportsystemer. Der kan ikke ydes tilskud til selve indkøbet af/investeringen i innovative produkter/serviceydelser. De offentlige aktører (sygehuse og evt. kommuner) skal selv finansiere en del af projektet (ca. 20 %). Markedsmodningsfonden udbetaler tilskud bagudrettet i intervaller af ca. 6 måneder. SPØRGSMÅL? Har du spørgsmål vedrørende ansøgningsrunden vedr. udvikling og test af nye serviceydelser, kan du henvende dig til Markedsmodningsfondens sekretariat i Erhvervsstyrelsen på telefon 35 29 18 00. Mandag torsdag kl. 9.00-16.00 Fredag kl. 10.00-15.00 E-mail: markedsmodningsfond@erst.dk