7. marts 2014 1 Ansvarligt og intelligent indkøb Udbudsjurist Vibeke Jessen & Chefkonsulent Rikke Dreyer, SKI
7. marts 2014 2 Program Hvorfor er emnet aktuelt og vigtigt? Hvad er TCO og LCC? Hvad siger juraen? Hvad skal du, og hvad må du? Hvad har SKI gjort og erfaret? Hvad har andre gjort, og hvad har de opnået? Hvad gør miljøstyrelsen? Hvad kan du selv gøre? gode råd til komme videre
Dine tanker om ansvarligt og totaløkonomisk indkøb 7. marts 2014 3
7. marts 2014 4 Hvorfor er totalomkostninger og bæredygtighed aktuelt og vigtigt? Juridisk Bæredygtighed Totaløkonomisk Holdbart indkøb
7. marts 2014 5 Totalomkostninger TCO - total cost of ownership Anskaffelsesprisen er ofte kun toppen af isbjerget. Det, som befinder sig under vandoverfladen, kan vise sig at give de største udgifter for pengepungen og miljøet TCO-beregninger omfatter kun de direkte økonomiske udgifter for ejeren af et produkt TCO er summen af Anskaffelsespris Transaktionsomkostninger Driftsomkostninger Service og vedlighed Bortskaffelse
7. marts 2014 6 Livcyklusomkostninger LCC Life Cycle Cost Livscyklusomkostninger medregner potentielt tre faser: Før brug Udvendig af råstoffer, transport og produktion Under brug Driftsomkostninger, service og vedligehold Efter Brug Bortskaffelse eller videresalg De omkostninger, der skal medregnes kan, udover de direkte økonomiske udgifter for produktets ejer, omfatte de eksterne miljøomkostninger i produktets samlede livscyklus, hvis disse kan værdisættes og verificeres. Et eksempel er de samfundsmæssige omkostninger, der er forbundet med at udlede drivhusgasser.
7. marts 2014 7 Gæt en TCO-gevinst Hvilken samlet årlig besparelse ville Herlev Kommune kunne opnå ved at udskifte alle opvaskemaskiner i 27 institutioner og storkøkkener? A. Ca. 40 tons CO 2, 650 m 3 vand og 40.000 kr. B. Ca. 20 tons CO 2, 325m 3 vand og 20.000 kr.
7. marts 2014 8 Generelt om de juridiske rammer Udbudsdirektivet Krav, kriterier m.v. skal have tilknytning til det, der udbydes Krav, kriterier m.v. skal være verificerbart Det skal være gennemsigtigt hvorledes TCO/LCC o.l. indgår i udbuddet Det skal være muligt for alle tilbudsgivere at få adgang til materialet, hvor oplysningerne fremgår
7. marts 2014 9 Hvordan gøres det så? To metoder til at få bæredygtig totaløkonomi ind i udbuddet Mindstekrav (direktivets art. 23) Evaluering (direktivets art. 53) Metoderne kan kombineres - dvs. der stilles mindstekrav til visse aspekter og evalueres på andre aspekter
7. marts 2014 10 Mindstekrav De tekniske specifikationer dvs. krav til det specifikke produkt kan f.eks. være krav til særlige miljøkrav til produktet Særlige kontraktretlige forpligtelser den ordregivende myndighed kan medtage særlige kontraktretlige forpligtelser, der ikke nødvendigvis er knyttet til produktets/ydelsens karakteristika, se dom C-31/87 Beentjes fra Eudomstolen.
7. marts 2014 11 Tilbudsevaluering på LCC-pris Betingelser, der skal være opfyldt Være baseret på objektivt verificerbare og ikkediskriminerende kriterier Metoden må ikke uberettiget favorisere eller forringe vilkårene for visse virksomheder, herunder særligt hvis metoden endnu ikke er godkendt til gentagen eller vedvarende anvendelse
7. marts 2014 12 Tilbudsevaluering på LCC-pris, fortsat Den skal være tilgængelig for alle interessenter De data, som kræves, skal kunne fremskaffes ved en rimelig indsats af tilbudsgivere, der udviser almindelig påpasselighed, herunder aktører fra tredjelande, der er parter i GPA-aftalen eller andre internationale aftaler, som Unionen er bundet af
7. marts 2014 13 Fordele og ulemper tekniske specifikationer Fordele Den ordregivende myndighed ved hvad han/hun får sikkerhed for resultatet Ulempe Kræver at den ordregivende myndighed har en meget stor viden om markedet, og om hvilke mindstekrav der kan stilles, for at opnå det ønskede resultat. Kan være tidskrævende at afdække markedet i denne henseende
7. marts 2014 14 Fordele & ulemper - tilbudsevaluering Fordele Mulighed for at skabe en konkurrence på grundlag af leverandørernes kendskab til markedet. De ved, hvad markedet kan tilbyde Ulempe Den ordregivende myndighed kan ikke være sikker på resultatet. Risiko for at den ordregivende myndighed ender med et uønsket resultat
7. marts 2014 15 Kan det lade sig gøre? Ja, det er muligt at TCO/LCC kan indgå ved udbud Det kan ske ved Tekniske specifikationer Tilbudsevaluering En kombination af de to
7. marts 2014 16 Gæt en TCO-gevinst Hvor meget sparer Københavns Universitet samlet på indkøb af ULT-frysere, fordi tilbudsevalueringen blev fortaget på en samlet pris på udstyret? Den samlede pris = anskaffelsespris, levering, tilslutning, idriftsættelse og 15 års el-regning (svarende til garantiperioden) Aftalen lægger op til indkøb af mellem 200 og 400 nye enheder i de mulige 4 år aftalen kan løbe. Samlet besparelse i produktets levetid A. 7-14 mio. kr. og 1.500-3000 ton CO 2 B. 14-28 mio. kr. og 3.000-6000 ton CO 2
7. marts 2014 17 Lovkrav om LCC Når en fælles metode til beregning af livscyklusomkostninger er gjort obligatorisk ved en lovgivningsmæssig EU-retsakt, anvendes denne fælles metode til vurderingen af livscyklusomkostninger Det er ikke at krav, at man anvender LCC. Heller ikke selv om der er udviklet en metode. Men hvis man bruger LCC og Kommissionen har udviklet en metode, så skal man anvende denne Gældende EU-retsakt EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2009/33/EF af 23. april 2009 om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport (EØS-relevant tekst) Implementeret i danske lov ved bekendtgørelse om miljøbevidste indkøb af køretøjer til vejtransport Dansk lov. Bekendtgørelse om kvalitet, OPP og totaløkonomi i offentligt byggeri https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=145555
cleanvehicle.eu 7. marts 2014 18
7. marts 2014 19 Hvad gør SKI? 50.11 Multifunktionsmaskiner (forpligtende 1 leverandør) Tildeling efter TCO-pris 50.12 Printere (forpligtende 1 leverandør) Tildeling efter TCO-pris 50.41 Computere (1 leverandør) Tildeling efter TCO-pris 50.42 Computere (miniudbud) Tildeling efter TCO pris Kunden tildeler i miniudbud ligeledes på TCO-pris 02.02 Delaftale 2, Standardarbejdspladser Kunder tildeler i miniudbud på TCO-pris 50.70 AV-udstyr (forpligtende) SKI tildeler efter TCO-pris
7. marts 2014 20 Hvordan udregnes TCO-prisen? Computere og skærme SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 3 års el-regning Kopi/print SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 5 års el-regning + klikpris + serviceaftale Projektorer (interaktive tavler, interaktive projektorer, alm. projektorer m.v.) SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 5 års el-regning + 1 lampeudskiftning + serviceaftale Info skærme SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 3 års el-regning Konkurrencen på TCO-pris sker blandt de mest energieffektive Produkterne skal opfylde energikravene i Energistyrelsens Indkøbsvejledning.
7. marts 2014 21 Skema til beregning af TCO-pris for bærbar PC Leverandørnavn: Producentnavn Model for beregning af TCO bærbar type 1 Total Heraf strømforbrug Til kundens udfyldelse - medsendes miniudbudsmaterialet Tilstand Procentvis andel af Effekt tiden(watt) Udfyldes af leverandøren Tændt (for computere: i tomgang/idle) 30% Fastlåst Standby/slumre/sleep 10% Slukket 60% TCO = B14 + 8760/1000 * (B6 * C6 + B7 * C7 + B8 * C8) * B12 * B13 0,00 0,00 Antal El-pris: 1,5 kr. pr. KWh 1,5 Levetid: 3 år ligger fast 3 Anskaffelsespris: f.eks 3721 kr Total 0,00
7. marts 2014 22 Gæt en TCO-gevinst Hvor stor el-besparelse opnås samlet på den forpligtende computeraftale med én leverandør, fordi der blev valgt leverandør ud fra TCO-prisen? 40 kommuner har forpligtet sig til at købe for 340 mio. kr. på aftalen A. 5000 kwh svarende til 7,6 mio. kr., 2.500 tons CO 2 B. 7.250 kwh svarende til 11 mio. kr., 3.625 tons CO 2
7. marts 2014 23 Hvilke erfaringer er SKI blevet rigere? I de udbud, hvor vi har evalueret på TCO-pris, har brancherne spillet med Alle tilbudsgivere har været i stand til at leveret de data, de skulle TCO kan være med til at skabe en sammenhæng mellem miljø/klima-mål og økonomiske hensyn TCO forudsætter et smalt sortiment pga. stor datamængde og risiko for fejl
7. marts 2014 24 TCO arbejdsgruppe - under FFBI SKI har stået i spidsen for arbejdsgruppen, som har: Indsamlet cases (inkl. SKI cases) Indsamlet værktøjer (inkl. SKI s værktøjer) Lavet 10 gode råd til at komme i gang med TCO. www.ansvarligeindkøb.dk
7. marts 2014 25 Gæt en TCO-gevinst Hvad er den årlige besparelse for Københavns Kommune ved at anlægge en ny permanent isskøjtebane? A. 551.000 kwh/år (svarende til 887.000 kr. og 185 tons CO2) og 200 m3 vand svarende til 6.244 kr. B. 826500 kwh/år (svarende til 1,33 mill. kr og 278 tons CO2) og 300 m3 vand svarende til 9.366 kr.
7. marts 2014 26 Miljøstyrelsens TCO projekt Der udvikles metode samt undervises i TCO-beregning inden for følgende produktgrupper Belysning Indendørsbelysning Udendørsbelysning Kontorudstyr Bærbare computere, stationære computere og skærme Multifunktionsmaskiner og printere AV-udstyr Toiletter Køle/fryseskabe Selvbetjeningsmaskiner
7. marts 2014 27 Hvad gør SKI fremadrettet? Strategien for intelligent offentligt indkøb forpligter os til TCO TCO i SKI udbud af it-udstyr Samt andre energiforbrugende produkter Nye udbud med TCO-priser p.t. Storkøkkenudstyr Sygeplejeartikler Videnscenter Værktøjer og metoder deles fortsat på SKI.dk/samfundsansvar Netværk, dialog og samarbejde Artikler (2014 foreløbig - Andersens forlag og Rent i Danmark)
7. marts 2014 28 Gode råd til at komme i gang Skab opbakning i organisationen Pluk de lavthængende frugter først Brug eksisterende værktøjer Lær af andres erfaringer Involvér relevante personer Tal med branchen Aftal hvem der får gevinsten Realisere TCO-gevinsten Synliggør resultaterne Del dine erfaringer
7. marts 2014 29 Hvordan kommer du videre? Brug eksisterende værktøjer SKI, TCO-beregning Københavns Kommune, Københavns Ejendomme TCO værktøj fra Green 21 Værktøj til nybyggeri eller Istandsættelse TCO Tool Dansk elbil alliance Flådeoptimering SMART SPP - innovation through sustainable procurement
7. marts 2014 30 Den samlede TCO-besparelse 6850 tons CO2 svarende til 867 danskers årlige CO2 udslip 850 m3 vand svarende til 15 danskers årlige vandforbrug 26 mill. kr. som kan bruges til