Om at arbejde i en politisk styret organisation Peter Munk Christiansen 25. September 2014 INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB
Om at arbejde i en politisk styret organisation 1. Demokratisk udgangspunkt: Den politisk styrede organisation 2. Nogle særtræk ved offentlige organisationer 3. Nogle træk ved det seneste tiårs styring af den offentlige sektor 4. Konsekvenser: Styringskaos og dekobling 2
1. Et demokratisk udgangspunkt: Den politisk styrede organisation 3
2. Nogle særtræk ved offentlige organisationer De mange herrer Afkoblingen af forbrug og betaling De mange krav 4
Særtræk 1: De mange herrer - multiple principaler Regionsrådet Borgerne/brugerne Folketinget Samfundet Chefen Mig selv 5
Afstemning 1: Hvem arbejder du for? 1. Borgeren/brugeren 2. Det danske samfund som sådan 3. Regionsrådet Syddanmark 4. Folketinget 5. Min chef 6. Mig selv 7. En helt syvende Du kan kun afgive stemme på én mulighed 6
Total: 262 stemmer 7
Særtræk II: Afkoblingen af forbrug og betaling På et marked demonstrerer brugeren betalingsvilje balance mellem udbud og efterspørgsel Ved kollektiv finansiering (=skattefinansiering) er der ikke balance mellem udbud og efterspørgslen opadgående pres på de offentlige udgifter Kan ikke løses uden alvorlige brud med andre hensyn, men kan håndteres gennem: Budgetlov Skrappe budgetsystemer Grønthøstermetoder Periodiske og stedvise nedskæringer Takstfinansiering/taxameterfinansiering Vælgerne er villige til at spare på det billige, men vil have mere det dyre 8
Særtræk III: De mange (ofte modstridende) krav og hensyn Hensyn Styringssystem Lighed Lovgivning, ombudsmand, Overholde budgetrammerne Budget, finanslov, budgetlov, Effektivitet og produktivitet Incitamentsstruktur Lydhørhed ift. politikere Hierarki Lydhørhed ift. brugerne Brugerinddragelse, frit valg, Professionalisme Uddannelse, faglige selskaber, Lydhørhed ift. medarbejdere MED-struktur, inddragelse Lydhørhed ift. organisationer Organisationsinddragelse 9
Afstemning 2: De vigtigste hensyn i dit arbejde Hvilket hensyn mener du er det vigtigste i dit daglige arbejde? 1.Sikre lige behandling af borgerne 2.Overholde budgettet 3.Sikre effektivitet og produktivitet 4.Være lydhør over for politikerne 5.Være lydhør over for brugerne 6.Være lydhør i forhold til interesseorganisationerne 7.At være professionel 8.Noget andet end ovennævnte Du kan kun afgive stemme på én mulighed 10
Total: 320 stemmer 11
Medarbejdene skal være orienterede mod brugerne, men samtidig politisk lydhøre være fleksible, men rette sig efter en lang række regler være produktive, men holde sig inden for bestemte økonomiske rammer Lad os kigge lidt nærmere på den sidste: Vær produktiv inden for en fast ramme: Produktivitet = Produktion/input. Hvad nu hvis produktiviteten øges? Så forbruges budgettet for hurtigt, og så må afdelingen lukke 25. september. Hvad er problemet? Man søger at løse to forskellige problemer med et instrument I skal endelig være produktive, men ikke alt for meget! 12
3. Nogle træk ved de senere års styring af den offentlige sektor 1. Meget stram økonomisk styring: Kommet over lang tid, senest skærpet med budgetloven 2. Tællelighedens regime: Stærkt stigende fokus på dokumentation af processer og output. Meget store mængder af information tilgår beslutningstagerne 3. Fra knights til knaves, fra riddere til kæltringe (Robert Goodin): Hvad motiverer de offentligt ansatte? At gøre et godt job eller mele deres egen kage? Fra indre til ydre motivation 13
Afstemning 3: Det positive Hvad synes du er det mest positive, der er sket med styringen af din organisation i de seneste år? 1. Organisationens økonomi er forbedret/stabiliseret 2. Klarere krav til arbejdet 3. Vi kan nu dokumentere, hvad vi faktisk gør 4. Jeg føler mig i stigende grad accepteret som offentligt ansat 5. Noget andet end ovennævnte 6. Der er ikke sket noget positivt Du kan kun afgive stemme på én mulighed 14
Total: 24 stemmer 15
Afstemning 4: Det negative Hvad synes du er det mest negative, der er sket med styringen af din organisation i de seneste år? 1. Strammere krav til økonomien 2. Stigende krav til arbejdet 3. Stigende krav til dokumentation 4. Mistænkeliggørelsen af de offentlige ansatte 5. Noget andet end ovennævnte 6. Der er ikke sket noget negativt Du kan kun afgive stemme på én mulighed 16
Total: 21 stemmer 17
4. Konsekvenser: Styringskaos, motivation og dekobling Styringskaos: Mange forskellige lag af styring, som skaber uklarhed og tvetydighed, skiftende signaler, hyppige ændringer Dårlig forankring hos medarbejderne: Indre motivation fortrænges Dekobling: Produktionskernen beskyttes nedad, og der produceres snak opad. Illusionerne opretholdes, men organisationen hænger ikke sammen Ingen nem vej ud, men nogen er bedre end andre: Ja-hatte og nej-hatte Tillidsreform Et slag for den sunde fornuft 18