Børn og Unge sekretariatet 2013 Holbæk Kommunes tilsyn med dagtilbud
Formål med tilsyn: Baggrund for tilsyn med dagtilbud Holbæk Kommune har pligt til at sikre, at dagtilbuddene lever op til lovgivningen samt de kommunens mål og at borgerne sikres kvalitet i deres børns dagtilbud. Tilsynet er både en udviklings- og en myndighedsopgave. Tilsynet skal sikre, at børnene har de bedste muligheder for trivsel, udvikling og læring. Samtidig skal det sikres, at der arbejdes med læreplaner, børnemiljø samt sprogudvikling. Retsgrundlag for tilsyn: Retssikkerhedsloven 16: Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med løsningen af kommunale opgaver, herunder tilsyn med dagtilbud til børn og unge mellem 0-18 år. Tilsynet omfatter både indholdet i dagtilbuddene og den måde hvorpå opgaven løses. Kommunalbestyrelsen har forpligtigelsen i forhold til de opgaver kommunen selv løser, samt ansvar for de opgaver kommunen vælger private til at skal løse. Lov om Dagtilbud 5: Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder de mål og rammer, der er fastsat efter 3 skal efterleves. Stk. 2: Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Vejledning om tilsyn af dagtilbud 2009: I vejledningen til Lov om Dagtilbud, kap. 7 fremgår alle områder og forhold som et tilsyn i et dagtilbud/dagpleje skal omfatte. 2
Det effektive tilsyn sker hver dag og hele tiden: I Holbæk Kommune er det effektive tilsyn det, der udspiller sig hver dag og hele tiden via nedenstående instansers arbejde: Kommunalbestyrelsen: Har det overordnede ansvar for de kommunale dagtilbud og mindst en gang om året drøftes dagtilbudsområdet med Udvalget for Børn. Børn og Unge sekretariatet: Skal være lydhør og behjælpelig over for henvendelser fra både medarbejdere og brugere, der gør opmærksom på uhensigtsmæssige forhold. Bestyrelsen: Har et medansvar for at sikre udvikling af dagtilbuddene. Distriktslederen: Har det primære ansvar for, at dagtilbuddene lever op til lovgivningen og det fastsatte serviceniveau i Holbæk Kommune samt et medansvar for udvikling af disse. Den pædagogiske leder: Har det daglige ansvar for børnenes trivsel, og at den enkelte institution lever op til lovgivningen og det fastsatte serviceniveau i Holbæk Kommune. Medarbejderne: Skal bidrage til, at den enkelte institution lever op til lovgivningen og det fastsatte serviceniveau i Holbæk Kommune. Forældrene: Har medansvar for deres børns udvikling og trivsel. 3
Ramme for tilsyn med de kommunale dagtilbud, Tilsynsmodel: I Holbæk Kommune består tilsynet i dagtilbud af tre facetter, der tilsammen sikrer et sammenhængende og udviklingsorienteret tilsyn: Minimum 1 tilsynsbesøg hvert andet år. Supplerende tilsynsbesøg ved behov. Akut tilsyn. I dagplejen er det den pædagogiske leder af dagplejen, der forestår det almene pædagogiske tilsyn i dagplejehjemmet. Minimum 1 tilsynsbesøg hvert andet år: I Holbæk Kommune får alle dagtilbud har minimum 1 tilsynsbesøg hvert andet år. Tilsynsbesøget udgør en del af kontakten mellem chef for Dagtilbud og læring og distriktslederne. Tilsynsbesøget er anmeldt. Ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelse/forældreråd er med ved tilsynsbesøget. Supplerende tilsynsbesøg: Kvalitetsrapporterne afføder en årlig samtale mellem chef for dagtilbud og læring og distriktslederen: Hvis chefen ud fra kvalitetsrapporten skønner det er nødvendigt, kan der udøves supplerende tilsyn. De supplerende tilsyn er anmeldte og ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen/forældrerådet er til stede ved tilsynsbesøget. Der føres tilsyn for at understøtte institutionens udvikling. 4
Akut tilsyn: Hvis chefen for Dagtilbud og læring skønner det, kan der føres akutte tilsyn. Henvendelser eller klager i løbet af året, kan afføde akutte tilsynsbesøg. Akutte tilsyn kan føres både anmeldt og uanmeldt. Indhold af tilsyn med de kommunale dagtilbud: Hvordan tilsynsbesøg: Chefen for Dagtilbud og læring har ansvaret for, at tilsynet udføres. I dagplejen er ansvaret for tilsynet i dagplejehjemmet placeret hos den pædagogiske leder. I dagtilbuddene føres tilsynet af en pædagogisk konsulent fra Børn og Unge Sekretariatet. Et særligt pædagogisk fokus skal rettes mod: Barnelivet, som det udfolder sig i børnehuset/ legestuen. Børnehusets fysiske rammer inde som ude. Dialog og kommunikationsform mellem børn / børn, børn / voksne og voksne / voksne. Ved de supplerende tilsyn vil indholdet være fokuseret på de områder der har givet anledning til det supplerende tilsyn. Ramme for tilsyn med de private institutioner og private pasningsordninger: Holbæk Kommune foretager tilsyn med private institutioner og de private pasningsordninger for at sikre, kvalificeret pasning, forsvarlige fysiske rammer for børnene. Sikkerhedsmæssigt og hygiejnisk gælder samme regler for de private institutioner, som for de kommunale tilbud. Ligeledes er lovens generelle formålsbestemmelser gældende, hvilket betyder, at tilsynet også skal omfatte børns trivsel, udvikling og læring. 5
De selvejende institutioner og de private pasningsordninger er forpligtede til at samarbejde omkring tilsynet. Det kommunale tilsyn skal foregå frit og uhindret, og der skal udleveres de nødvendige oplysninger til myndighedstilsynet. Tilsynsopgaven forudsætter, at tilsynsmyndigheden er opsøgende i forhold til eventuelle problemer. Viser det sig i forbindelse med tilsynet, at der er forhold, hvor en, privat institution eller en privat pasningsordning ikke lever op til lovgivningen eller kommunens krav, skal den tilsynsførende reagere herpå, så forholdene bringes i orden. Tilsynsmodel: I Holbæk Kommune består tilsynet af med de private institutioner af tre facetter, der tilsammen sikrer et sammenhængende og udviklingsorienteret tilsyn. Ressourcerne prioriteres, så der kan sættes ind, hvor behovet eksisterer: Minimum 1 tilsynsbesøg hvert år. Tilsynsbesøget skal udgøre en del af kontrakten mellem Holbæk Kommune og Pasningsordningen. Ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen er til stede ved tilsynsbesøget. Hvis tilsynsrapporterne giver anledning til det, kan der laves supplerende tilsynsbesøg. De supplerende tilsyn er anmeldte, og ledelse, medarbejder samt et medlem fra bestyrelsen er til stede ved tilsynsbesøget. Ved henvendelser kan der besluttes akutte tilsynsbesøg. Disse kan være enten anmeldte eller uanmeldte og føres for at sikre pasningsordningens udvikling. Særligt for privat pasningsordning gør det sig gældende, at det er den pædagogiske leder af dagplejen, der forestår det almene pædagogiske tilsyn. 6
Indhold i tilsyn med de private institutioner og pasningsordninger: Chefen for Dagtilbud og læring har ansvaret for, at tilsynet udføres. Tilsynet udføres af en pædagogisk konsulent fra Børn og Unge sekretariatet. Et særligt pædagogisk fokus rettes mod: Barnelivet, som det udfolder sig i børnehuset/ legestuen. Børnehusets fysiske rammer inde som ude. Dialog og kommunikationsform mellem børn / børn, børn / voksne og voksne / voksne. Generelt: Det daglige pædagogiske arbejde i private institutioner skal leve op til de lovgivningsmæssige krav ifølge Lov om Dagtilbud, og andre lovgivninger samt de kommunale mål. Fælles for private institutioner og private pasningsordninger er: Hjemmet/institutionen skal være velegnet til at varetage pasningsopgaven. Der skal sikres et hensigtsmæssigt udviklingsforløb for børnene. Lokalerne hvor børnene skal opholde sig, de sanitære forhold og de udendørs legemuligheder, skal være forsvarlige og hensigtsmæssige til formålet. Forholdene skal være sundhedsmæssige forsvarlige. Særligt for private pasningsordninger: Der må ikke ryges i hjemmet, når der passes børn. Det gælder også for familie og eventuelle gæster i det private pasningsordnings hjem. Lokaler, der primært er indrettet som børnenes lege- og opholdsrum, skal være røgfri hele døgnet. 7
Gældende for både Kommunale og private tilsyn: Før tilsynet: Børnehuset modtager senest 3 uger før tilsynet, en skrivelse fra Børn og Unge Sekretariatet om det forestående tilsyn indeholdende dato, tidsramme samt et skema til udfyldelse inden tilsynet. Det udfyldte skema sendes til Børn og Unge Sekretariatet senest 1 uge før tilsynet. Selve tilsynet: Tilsynet foregår i det enkelte børnehus og vil vare mellem 2 og 3 timer. Tilsynet foretages af pædagogiske konsulenter fra Børn og Unge Sekretariatet. Tilsynet foregår i dialog og med fokus på udvikling og kontrol. Eksempel på hvordan der kan føres kontrol via dialog: Hvilke mål og initiativer har børnehuset for kost og motion? Hvordan møder børnene det i hverdagen? Efter tilsynet: Den pædagogiske konsulent sammenfatter tilsynet i rapport og laver forslag til handleplan for anbefalinger/ henstillinger. Disse udsendes senest to uger efter tilsynet og sendes til Distriktslederen som videreformidler rapporten til relevante parter. For de private institutioner udsendes rapporten til lederen af institutionen. Der aftales dato og tid for eventuelt opfølgningsmøde. Hvordan bruges tilsynene centralt: Børn og unge Sekretariatet laver hvert andet år en afrapportering til Børneudvalget Der laves en samlet oversigt til udvalget om følgende: 8
Hvor mange tilsyn der er lavet. Hvor mange anbefalinger der er givet og kategorisering af disse. Hvor mange henstillinger der er lavet og kategorisering af disse. Hvordan forældreinvolveringen har været. Hvad evalueringerne på tilsynene har vist af behov for ændringer/justeringer af tilsynene. 9