Aktive medborgere i Greve Kommune Politik for aktivt medborgerskab og frivillighed Byrådet 02-04-2013
Indhold Forord... 3 Begreber... 4 Formål... 5 Politikkens opbygning og gennemførelse... 7 Vision og værdier... 8 Indsatsområder... 9 Indsatsområde 1: Aktivt medborgerskab... 9 Indsatsområde 2: Medborgerskab blandt ældre... 10 Indsatsområde 3: Medborgerskab blandt unge... 11 Indsatsområde 4: Vedligeholdelse og udvikling af de fysiske rammer... 12 2
Forord I Greve Kommune findes der en rig mangfoldighed og lang tradition for frivilligt arbejde i fx idrætsforeninger og på ældreområdet. Hver dag bidrager frivillighedsindsatsen fra foreninger, fonde, organisationer m.fl. til konkret opgaveløsning. Et engagement, der er en unik hjørnesten i kommunens velfærd. Greve Kommune ønsker med denne politik at fremme aktivt medborgerskab og frivillighed. Arbejdet med aktivt medborgerskab og frivillighed sker med udgangspunkt i Greve Kommunes vision Greve hvor livet er grønt, og er et bidrag til konkretiseringen af Greve som et godt sted at leve, og underpunktet: at skabe gode rammer for det frivillige arbejde i lokalområderne. Med politikken for aktivt medborgerskab i Greve Kommune ønsker Byrådet at sætte mål for, hvordan det aktive medborgerskab og frivillige arbejde kan udvikles og styrkes yderligere som en tværgående indsats i kommunen. Politikken skal skabe en platform for det aktive medborgerskab, dér hvor det giver mening og skaber værdi for de medvirkende parter inden for alle områder af den kommunale opgaveløsning. Frivillige og aktive borgere er mere end nogensinde vigtige. Derfor er det også glædeligt, at mange Greveborgere ønsker at være aktive medborgere. I 2012 blev der gennemført en undersøgelse af borgernes tilfredshed med Greve Kommune. Den viser, at omkring 25 pct. af de borgere, som ikke allerede udfører frivilligt arbejde, godt kunne forestille sig at være aktive medborgere og frivillige. Den mulighed skal og vil vi gribe! Et centralt middel bliver det frivilligcenter, som der er afsat midler til i budgettet for 2013. Frivilligcentret skal være med til at styrke det aktive medborgerskab og frivillige arbejde. Centret skal fx skabe rammerne for, at alle der har lyst til at gøre en aktiv og frivillig indsats hurtigt og let kan finde ud af, hvordan de kan blive aktive medborgere. Det er en vigtig pointe i politikken, at det aktive medborgerskab har mange former. Det rækker som det ene yderpunkt fra den aktive indsats i dagligdagen, hvor en borger fx hjælper sin nabo med at få skovlet sne. Og som det andet yderpunkt til de mange timer, som nogle fast lægger i frivilligt arbejde via organiserede frivillige foreninger. Begge former for aktivitet er værdifulde, fordi de medvirker til styrke det lokale fællesskab og giver meningsfyldte aktiviteter, som højner det enkelte menneskes livskvalitet både for den der modtager og den der giver hjælp. Tænk fx også på besøgsvennen, der fast besøger en ældre borger og dermed skaber livskvalitet. Eller den unge, som træner miniputterne i fodbold og dermed bidrager til både aktivitet og sammenhold. Der er hverken penge eller hænder nok til, at kommunen kan løse alle opgaver. Derfor er der brug for aktive borgere. Men det er ikke det væsentligste. Det, som er helt afgørende er, at aktive borgere samtidigt kan tilfører noget, som kommunen ikke kan. De kan tilføre en særlig værdi. Derfor ønsker byrådet at understøtte aktivt medborgerskab og frivilligt arbejde og at opfordre til, at alle borgere overvejer, hvordan de selv aktivt kan bidrage til et stærkt lokalsamfund og øget livskvalitet for alle. Med venlig hilsen Hans Barlach Borgmester, Greve Kommune 3
Begreber Politikken for aktivt medborgerskab og frivillighed er bygget op omkring nedenstående illustreret begreber: Civilsamfundet Aktivt medborgerskab Frivillighed Civilsamfundet: Hermed menes borgernes orgernes private liv. liv Fx samvær med familien Aktivt medborgerskab: Hermed menes engagerede og aktive borgere, der deltager i samfundet og dets udvikling. Det borgerne ne gør for sig selv og andre uden at det sker gennem foreningsorganiserede foreningsorganiserede indsatser. Fx deltagelse i borgermøder, høringer, brugerbestyrelser og forældrebestyrelser, selvbetjening via hjemmesider, engagerede borgers egenindsats i forbindelse med aktiviteter for grupper af ældre på plejehjem, træning i mestring af eget et liv. Frivillighed:: Hermed menes borgernes ulønnede indsats via organiserede frivillige foreninger. Fx træner ræner i karateklubben, frivilligt arbejde via Røde Kors, lektiehjælp. 4
Formål Rammerne for det aktive medborgerskab og frivillige arbejde skal underbygge, at velfærd i kommunen ikke alene betragtes som serviceydelser fra kommunen til den enkelte borger eller virksomhed. Det er bestemt tilfældet på nogle områder, men ambitionen er at den velfærd, der gør Greve Kommune til et godt sted at leve også er et resultat af fælles udvikling og aktiviteter. Kommunen ønsker, at understøtte denne udvikling ved at etablere de bedst mulige rammer for samarbejde mellem borgere, erhvervsliv og Greve Kommune. Det skal politikken og de tilknyttede handlingsplaner i særlig grad sikre. Flere aktive medborgere Aktive medborgere har og vil altid være omdrejningspunktet for velfærden i kommunen. Uden aktive medborgere ville nutidens velfærd se helt anderledes ud. Uden aktive medborgere ville der ikke være de relationer og fællesskaber, som opstår gennem et aktivt engagement, og som er så værdifulde og meningsfyldte i forhold til at opnå kvalitet i vores liv. Med politikken for aktivt medborgerskab ønsker Greve Kommune at skabe rammerne for, at flere bliver frivillige og aktive borgere. Undersøgelsen af borgernes tilfredshed i 2012 viste, at der er et stort potentiale. Mange kan godt se sig selv i en mere aktiv rolle, men mangler måske det lille skub, der gør, at de kommer fra tanke til handling. Aktivt medborgerskab og frivillighed på mange måder og også nye måder Hvis flere borgere skal blive aktive, kræver det, at der er mange måder at være aktiv på. Nogle har lyst til og mulighed for at være aktiv i mange timer hver uge. Mens andre har svært ved at få det til at passe med arbejde og familieliv. Derfor er det vigtigt, at der bliver skabt mulighed for, at man kan være en aktiv borger på mange måder. Med politikken ønsker Greve Kommune at få skabt grundlaget for at tænke frivillige ind i nye sammenhænge. På nogle områder som i fx idrætslivet er der en lang og stærk tradition for, at borgerne er frivillige. Den tradition skal fastholdes, men også udvikles så det frivillige arbejde kan forenes med borgernes hverdag og familieliv. Aktive borgere vil også kunne tilføre værdi på andre områder. På beskæftigelsesområdet er der stort set ingen tradition for frivillighed. Eksempelvis kunne frivillige borgere være med til som mentorer at støtte udsatte unge eller langtidsledige i at finde vej til arbejdsmarkedet og gerne i samarbejde med kommunens erhvervsliv. Borgerne kan og skal selv bidrage Det er også en del af det at være en aktiv borger, at man bidrager selv, når man modtager kommunale ydelser. Undervisningen bliver bedre, hvis forældrene i vores skoler støtter aktivt op om deres barns klasse og sørger for at børnene møder velforberedte, og understøtter at børnene har et fællesskab med klassekammeraterne også i fritiden. Modtageren af hjemmehjælp kan ofte selv bidrage til at behovet for hjælp bliver mindre gennem aktiv deltagelse i træning i samarbejde med de ansatte i hjemmeplejen. Politikken skal derfor også understøtte aktiv deltagelse. 5
Den kommunale rolle Aktivt medborgerskab og frivillighed kan ikke planlægges. Initiativet gror i høj grad frem nedefra. Men kommunen kan understøtte aktivt medborgerskab, fx ved at skabe mulighed for at låne lokaler til frivillige aktiviteter, eller ved at skabe rammer hvor borgere, der ønsker at være frivillige kan mødes og kobles med foreninger eller andre borgere, der efterlyser en frivillig indsats. Samtidig spiller kommunen tit sammen med aktive medborgere og virksomheder, som ønsker at bidrage til den fælles velfærd. Derfor er det et vigtigt formål med politikken, at få sat rammerne for den kommunale rolle og et positivt samspil. 6
Politikkens opbygning og gennemførelse Politikken er blevet til på baggrund af et ønske om, at formulere en tværgående politik som udgangspunkt for arbejdet med aktivt medborgerskab og frivillighed. Politikken indledes med en vision og værdier for arbejdet med aktivt medborgerskab og frivillighed. Derefter zoomes der ind på et tværgående og tre specifikke indsatsområder: Indsatsområde 1: Aktivt medborgerskab Indsatsområde 2: Medborgerskab blandt ældre Indsatsområde 3: Medborgerskab blandt unge Indsatsområde 4: Vedligeholdelse og udvikling af de fysiske rammer For hvert af de fire indsatsområder opstilles der mål for Greve kommunes indsats de kommende fire år, som politikken dækker. Politikken bliver ført ud i livet gennem handlingsplaner for hvert af de fire indsatsområder. I løbet af 2013 er det hensigten at kommune, erhvervsliv, frivillige organisationer og borgere i dialog udarbejder handlingsplaner. Politikkens tilblivelse Et første oplæg til indholdet i politikken blev præsenteret på et temamøde i Byrådet og er blevet kvalificeret med de frivillige og andre interesserede borgere på tre borgermøder i oktober 2012. Bidragene fra Byrådet og borgermøderne er efterfølgende indarbejdet i formuleringen af politikken. 7
Vision og værdier Vision Visionen er, at borgerne i Greve er aktive medborgere, som i høj grad bidrager til et stærkt lokalsamfund gennem frivilligt arbejde og andre aktive indsatser, fordi det tilfører værdi til den enkelte og til samfundet generelt. Værdier De følgende værdier er det grundlag, som skal præge den kommunale indsats for aktivt medborgerskab og frivillighed: Greve Kommune vil gøre det nemt for borgerne at være aktive Greve Kommune vil inddrage borgerne direkte eller gennem råd og nævn i udviklingen af kommunen Det aktive medborgerskab erstatter ikke kommunale kerneydelser, men er et væsentligt supplement til den kommunale indsats. Greve Kommune ønsker derfor et tæt og tillidsfuldt samarbejde med de frivillige, så borgerne og kommunen med hver deres indsats og i fællesskab, kan bidrage til udviklingen af velfærdssamfundet Greve Kommune ønsker et aktivt samspil med borgere og frivillige indenfor alle kommunens områder, til gensidig glæde og med større effekt Greve kommune stiller krav til borgerne om, at de selv bidrager aktivt, når de modtager kommunale ydelser eller bruger de kommunale tilbud fx til deres børn Greve Kommune ønsker at værdsætte de frivillige og aktive borgere 8
Indsatsområder Indsatsområde 1: Aktivt medborgerskab Formålet med indsatsområdet om det aktive medborgerskab er at pege på de områder, hvor Greve Kommune kan og ønsker at gøre en indsats for generelt at styrke det aktive medborgerskab og frivillige arbejde. Aktivt medborgerskab og frivillige Et centralt fokusområde bliver etableringen af et frivilligcenter. Centret skal være et omdrejningspunkt for den kommunale og frivillige indsats og være med til at skabe de gode rammer, der fører til flere aktive medborgere og mere frivillighed. Frivilligcentret skal understøtte såvel den foreningsorganiserede frivillighedsindsats og det mere uorganiserede frivillighedsarbejde, som skaber aktive medborger uden at det sker gennem formelt organiserede foreninger. Kommunen vil gennem frivilligcentret aktivt efterspørge frivillige som partnere på flere kommunale serviceområder end i dag. Samtidig skal frivilligcentret være afsæt for information om og kontakt mellem de mange eksisterende tilbud, der allerede findes i dag for borgere, der ønsker at være aktive enten som deltager i en forening eller ved direkte kontakt til anden borger. Udviklingen af det aktive medborgerskab medtænkes i alle kommunens aktiviteter. Det er målet at øge den uorganiserede frivillige indsats, for derigennem at øge mængden af aktive medborgere. Målsætninger: Greve Kommune vil arbejde for, at: Etablere et frivilligcenter som indgang for borgere, der ønsker at være aktive medborgere og udføre frivilligt arbejde Øge antallet af borgere der udfører frivilligt arbejde (enten via foreninger eller som egenindsats) til 30 pct. mod i dag 20 pct. Der informeres bedre om de mange muligheder for at være aktiv medborger, som allerede findes i dag Lave et kodeks for det gode samspil mellem kommunalt ansatte og frivillige samt mellem frivillige borgere og modtagere af den frivillige indsats Skabe en børs, hvor borgere, der ønsker at udføre frivilligt arbejde, kan blive koblet sammen med frivillige opgaver, der udbydes af enten frivillige foreninger eller kommunale institutioner eller enkeltpersoner, som efterspørger hjælp Kommunen indgår i et partnerskab med frivillige på flere kommunale serviceområder end i dag 9
Indsatsområde 2: Medborgerskab blandt ældre Medborgerskab blandt ældre er et indsatsområde, fordi de ældre udgør en vigtig ressource som aktive medborgere. Det særlige fokus på ældreområdet er vigtigt, fordi der i Greve Kommune vil blive en langt højere andel af ældre i de kommende år. En stor del af de ældre, der forlader arbejdsmarkedet, er ressourcestærke borgere, som er villige til at gøre en aktiv indsats i lokalsamfundet. Derfor skal kommunen understøtte, at de ældre får mulighed for at bidrage som aktive medborgere og frivillige. Aktivt medborgerskab Der er i dag en række muligheder for at ældre kan bidrage som aktive medborgere. På alle plejecentre er der oprettet brugerråd og ældreråd for at sikre ældre indflydelse på egne forhold. Ældrerådet vælges hvert fjerde år blandt de ældre borgere i kommunen og skal høres om alle forhold, der har betydning for ældre. Derudover bidrager ældrerådet gennem andre aktiviteter til at sætte fokus på forhold, der er vigtige for ældre i Greve Kommune. I hjemmeplejen har der i de senere år fundet en omstilling sted. Modtagerne af hjemmehjælp tilbydes hjælp til gennem træning at mestre eget liv i stedet for blot at modtage passiv hjælp. Den rehabiliterende indsats tager udgangspunkt i de ressourcer, borgerne har, og der stilles krav om, at borgerne gennem et samarbejde med hjemmeplejen bidrager som aktiv medborger. De ældre har også selv et ansvar for at holde sig sunde og aktive. Men Greve Kommune kan bidrage med rammer, fx gennem tilskud til foreninger der arbejder med forebyggelse og sundhed. Frivillige Allerede i dag er der mange ældre som er frivillige på ældreområdet, men der er rum for, at flere kan være aktive. Ikke kun i forhold til andre ældre, men også på tværs af generationer. Der er en gruppe af ældre, som har stor gavn af frivillige indsatser. Det gælder fx de mange tilbud og aktiviteter på plejecentrene. Men der er brug for frivillige på nye områder og i forhold til nye typer af aktiviteter. Der er fx brug for at forbedre IT-kendskabet hos en stor gruppe af ældre borgere, der oplever digitaliseringen som en stor barriere. Ligesom der er brug for at sætte fokus på ældre, der modtager hjemmehjælp, da de fleste aktiviteter drevet af frivillige i dag udspiller sig på plejecentrene. Målsætninger: Greve Kommune vil arbejde for, at: Fortsætte indsatsen for rehabilitering gennem aktiv inddragelse af borgere, der modtager hjemmehjælp Flere ældre bidrager med frivilligt arbejde også på tværs af generationer Styrke tilbuddene til borgere i hjemmeplejen om aktivitet og deltagelse gennem flere tilbud drevet af frivillige Støtte initiativer og opfordre til aktiviteter, der fremmer sundhed og forebyggelse blandt de ældre Inddrage frivillige i at lære ældre at bruge IT 10
Indsatsområde 3: Medborgerskab blandt unge Medborgerskab blandt unge er valgt som indsatsområde, fordi unge er en potentiel ressource som aktive borgere og i det frivillige arbejde. Unge har et stort engagement og energi og de er i en fase af livet, hvor de udvikler deres identitet og opsøger fællesskaber. Gennem aktiv deltagelse udvikler unge sig til at blive medborgere, der tager ansvar og har holdning og vilje til at inkludere alle, som ønsker at være en del af fællesskabet. Aktivt medborgerskab Unge har som oftest gang i mange forskellige aktiviteter ved siden af skole og arbejde. Unge forfølger energisk og aktivt deres interesser inden for områder som kultur, fritid og idræt - dels i foreninger og i stigende grad i selvorganiserede løsere koblede netværk. Greve kommunes borgertilfredshedsundersøgelse viser, at det især er unge, som kunne forestille sig at udføre frivilligt arbejde. For at unge bliver aktive medborgere, skal der skabes dialog om deres forventninger til kommunens udvikling. Både i forhold til den fysiske og demokratiske udvikling, og det velfærdsmæssige samspil om sociale ydelser. Unge er i Greve kommunes borgertilfredshedsundersøgelse mindre tilfredse med mulighederne for at være aktive. Der skal derfor i samspil med de unge udvikles fora og måder for medinddragelse og frivillighed på de unges egne præmisser. Fx Ungeportalen, et ungeforum med skiftende deltagere, et ungeråd med flertal af unge, der sætter dagsordenen for samfundsemner, de ønsker at drøfte med politikerne er nogle af de nye veje, der bør prøves af. Frivillige Greve Kommune anerkender, at unge ikke ønsker at være frivillige på samme strukturerede måder som ældre. Derfor er der brug for sammen med de unge at udvikle kommunikation og kontaktformer, som nemt kobler unge med samme interesser og henholdsvis lyst til eller behov for en frivillig indsats. Det frivillige engagement kan være emne- eller situationsbestemt og løbe over kortere eller længere tid. De unge skal mødes af Greve Kommune og de frivillige foreninger som ligeværdige, ansvarlige og kreative samarbejdspartnere fx om en inkluderende indsats. Det kan være frivillig hjælp i en forening, til en ungdomskoncert eller som mentor og uddannelsesven for en ung med svag eller ingen tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarked. Målsætninger: Greve Kommune vil arbejde for, at: Unge får mulighed for i højere grad at bidrage som aktive borgere på flere forskellige områder Udvikle et ungeråd, og unge fora hvor unge kan få mulighed for dialog med voksne og udøve indflydelse på politiske beslutninger, der vedrører de unges liv og hverdag og kommunens fremtid Inddrage de unge aktivt i udvikling af det offentlige rum i kommunen Understøtte de unge i at udvikle en naturlig inkluderende medmenneskelighed i deres omgang med andre i civilsamfundet Flere unge bidrager med frivilligt arbejde også på tværs af generationer Der skabes rum for frivillige initiativer, der efterlyses af de unge og i ungemiljøerne Give unge mulighed for at tage ansvar for udvikling af foreninger og aktiviteter, der binder dem sammen i fællesskaber 11
Indsatsområde 4: Vedligeholdelse og udvikling af de fysiske rammer Borgernes adfærd, når de anvender det offentlige rum, har en stor indflydelse på rummenes fremtoning, anvendelsesmuligheder, miljøpåvirkning og rekreative værdi. Gennem aktivt medborgerskab kan man styrke, at de fysiske rammer i højere grad understøtter borgernes aktiviteter og ønsker til udvikling af rammerne. Aktivt medborgerskab De fysiske rammer er vigtige, fordi de er med til at skabe rammerne om det offentlige liv. Det er her borgerne bor, arbejder, dyrker fritidsinteresser og bevæger sig. Endvidere har driften, vedligeholdelsen og udviklingen af rummene en sådan karakter, at det er oplagt i forhold til det aktive medborgerskab (f.eks. vedligeholdelse af legepladser, udvikling af de rekreative områder, design af byrum mm.). Det aktive medborgerskab anvendes allerede i dag i flere henseender som væsentlige bidrag til vedligeholdelse og udvikling af de fysiske rum, f.eks. gennem høring af planforslag, Gi et praj i forhold opgaver på vejene, afgræsning, skraldeindsamling, vandafledning og lignende initiativer. Der ligger derfor en stor værdi i, at borgerne i højere grad bidrager aktivt til trivslen i de fysiske rum samt at de eksisterende traditioner videreudvikles. Frivillige I Greve kommune er der etableret et Natur- og Miljøråd samt et Trafiksikkerhedsråd, hvor repræsentanter for forskellige foreninger bidrager til udviklingen af de fysiske rammer. Der eksisterer et Kogræsserlaug og der er planer om at oprette et plejelaug for vedligeholdelse af de grønne arealer ved Granhaugen. Laugene modtager ikke tilskud fra kommunen, men arbejder på helt frivillig basis. Der er et ønske om at arbejde for udviklingen af tilsvarende frivillige foreninger. Målsætninger Greve Kommuner vil arbejde for, at: Der årligt søsættes nye former for aktiviteter igangsat af borgere, der gerne vil bidrage til drift og vedligehold af de fysiske rammer i Greve Kommune Understøtte den aktive medborger som driftsansvarlig (fx udvælge to grønne områder, hvor der fokuseres på udvikling, prioritering, vedligehold, økonomi). Dog afgrænset i forhold til myndighedsrollen på området Styrke foreninger, der vil bidrage til de fysiske rammer i Greve Kommune Finde løsninger på samarbejde om offentlige områder grænsende op til private 12