Af cheføkonom Mads Lundby Hansen (21 23 79 52) og chefkonsulent Jørgen Sloth Bjerre Hansen 11. april 2016 2.200 FLERE PRAKTIKPLADSER VED AT SÆNKE ELEVLØNNEN MED 5 KRONER I TIMEN Dette notat ser på, hvordan der kan skabes flere praktikpladser. til elever på erhvervsuddannelserne udpeges ofte som et stort problem af fagbevægelsen, uden at der fremvises konkrete løsningsforslag. Vismændene skrev i en rapport fra 2014, at en nedsættelse af lønomkostningerne på 1 pct. på sigt vil øge antallet af praktikpladser med 1 pct. På baggrund af denne sammenhæng viser CEPOS-beregninger, at en nedsættelse af lønomkostningerne med 5 kr. i timen på sigt vil øge antallet af praktikpladser med ca. 2.200 om året. I en international sammenligning er de danske timeomkostninger for elever markant højere end i lande med sammenlignelige erhvervsuddannelser. Eksempelvis er danske elever i fremstillingserhvervene omtrent dobbelt så dyre som i Tyskland, Østrig og Schweiz. Det anbefales ikke, at man øger AUB-bidraget (en skat) for at finansiere et øget statstilskud til elevlønninger. Et øget AUB-bidrag vil belaste virksomhederne og medføre lavere lønninger til danske lønmodtagere. Det fremhæves ofte i den offentlige debat, at der er mangel på praktikpladser til elever på erhvervsuddannelserne. Senest har AE-Rådet fremført, at der er mangel på praktikpladser 1. AE- Rådet anviser desværre ikke nogen løsningsforslag til, hvordan der kan skaffes flere praktikpladser. Spørgsmålet er, hvorfor virksomheder ikke af sig selv ansætter flere elever? En årsag kunne være, at omkostningerne ved at have elever er for høje i forhold til den værdi, eleverne skaber for virksomheden. De økonomiske vismænd skrev i en rapport fra 2014, at en nedsættelse af lønomkostningerne med 1 pct. vil øge antallet af praktikpladser med 1 pct. på sigt 2. Vismændene skrev desuden en kronik, hvor de pegede på, at elevlønningerne er høje og bidrager til manglen på praktikpladser, jf. boks 1. Boks 1. Vismandskronik om høje elevlønninger At elevlønnen er høj, og at dette har betydning for antallet af praktikpladser, blev fremhævet af vismændene i en kronik i Børsen d. 11. juli 2014 med overskriften: For høje lønninger til lærlinge. Heraf fremgik det at: For virksomhederne er afvejningen mellem omkostningerne ved at have en lærling ansat og lærlingens kvalifikationer betydende for, hvor mange praktikpladser de opretter. Det er arbejdsmarkedets parter, der fastlægger lønnen til lærlinge, dels ved overenskomstforhandlingerne og dels ude på virksomhederne ved mere lokal lønfastsættelse. Denne proces kan godt føre til så høje lærlingelønninger, at virksomhederne ikke ønsker at ansætte alle de lærlinge, der gerne vil have praktikpladser. Kilde: Børsen d. 11. juli 2014 At omkostningerne har betydning for antallet af praktikpladser understøttes af en spørgeskemaundersøgelse fra tænketanken DEA 3. Undersøgelsen finder, at 28 pct. af de virksomheder, der allerede har elever, ville tage flere elever, hvis lønnen var lavere. 1 I n o v em b er m ån ed 2 0 1 5 st o d 2.1 0 0 elev er u d en p rak t ik p lad s, o g d et er en st ign in g p å 8 p ro cen t i fo rh o ld t il fo r et år sid en., h t t p :/ / w w w.ae.d k / sit es/ w w w.ae.d k / f iles/ d o k u m en t er/ an aly se/ ae _ v irk so m h ed ern e - o p retter-flere-laere p lad ser-m e n -lan g-v e j-en d n u.p d f 2 Da n sk ø k o n o m i, fo r å r 2 0 1 4, De Øk o n o m isk e Rå d. På k o r t sigt (e ft e r 1 å r ) st iger a n t a llet a f p r a k t ik p la d ser m ed 0,3 p ct. v ed et fa ld i lø n o m k o st n in ger n e p å 1 p ct. 3 Pr a k t ik p la d su d fo r d r in gen e ft er sp ø r gse l o g u d b u d a f p r a k t ik p la d ser, DEA, n o vem b er 2 0 1 4. CEPOS Landgreven 3, 3. 1301 København K +45 33 45 60 30 www.cepos.dk
I januar 2016 var der i løbet af det seneste år indgået 44.000 nye uddannelsesaftaler (dvs. praktikpladser) 4. Med udgangspunkt i ovenstående sammenhæng mellem lønomkostninger og praktikpladser vil en nedsættelse af lønomkostningerne med 1 pct. på sigt øge antallet af praktikpladser med ca. 440. De gennemsnitlige timelønsomkostninger for elever er på 92 kr. i timen 5. Et fald på 5 pct. svarer til at lønomkostningerne sænkes fra 92 kr. til 87 kr. i timen, dvs. en nedgang på 5 kr. i timen. Hvis omkostningerne sænkes med 5 kr. i timen, vil antallet af praktikpladser blive øget med ca. 2.200 på sigt, jf. tabel 1. Det kan sammenlignes med, at AE- Rådet har fremført, at der i november 2015 var knap 2.100 elever med et afsluttet grundforløb uden hverken skolepraktikplads eller praktikplads i en virksomhed. Da elevlønnen fastsættes i overenskomsterne, har fagbevægelsen selv mulighed for at bidrage til, at der bliver oprettet flere praktikpladser ved at nedsætte elevlønningerne. Danske elever omtrent dobbelt så dyre som i sammenlignelige lande I en international sammenligning er de danske timeomkostninger for elever markant højere end i lande med sammenlignelige erhvervsuddannelser 6, når de ses i forhold til lønniveauet for almindelige lønmodtagere 7. I Danmark er omkostningen til en elev i fremstillingserhvervene på knap 50 pct. af de gennemsnitlige omkostninger for andre lønmodtagere, jf. figur 1 og tabel 2. Omkostningen i Tyskland er på 25 pct. inden for fremstilling, dvs. halvdelen af det danske niveau. Omkostningerne i Schweiz, Østrig og Norge er på 21-36 pct. af timeomkostningerne for andre lønmodtagere. 4 Kild e : h t t p :/ / u vm.d k / Ser vice/ St a t ist ik / St a t ist ik -omer h v er vsu d d a n n e lser n e/ Pr a k t ik p la d sst a t ist ik 5 Kild e : DA, St r u k t u r St a t ist ik 2 0 1 4. Tim elø n n en t il e lever n e in k l. p en sio n m v. (m en eksk l. gen et illæ g) u d gø r 1 2 1 k r., m en o m k o st n in ger fo r vir k so m h ed en u d gø r 9 2 k r. Fo r sk e llen p å 2 9 k r. d æ k k er p r im æ r t o ver, a t vir k so m h ed er n e få r r e fu n d er et en d el a f lø n u d gift er n e fr a Ar b ejd sgiver n es Ud d a n n e lsesb id r a g, AUB (t id lige r e AER, Ar b ejd sgiver n e s ElevRe fu sio n ). 6 Un d er visn in gsm in ist er ie t ( Bed r e sa m m en sp il m elle m sk o lep r a k t ik o g o r d in æ r vir k so m h ed sp r a k t ik, 2 0 1 0 ) o g DEA ( Da n sk e elever er d y r e st, 2 0 1 2 ) p eger p å, a t Ty sk la n d, Sch we iz, Øst r ig o g No r ge er la n d e, h vo r er h v er vsu d d a n n e lser n e er sa m m en lign elige m ed d e d a n sk e. 7 Det er r eleva n t a t sa m m en lign e m ed a n d r e lø n m o d t a ger e, fo r d i fo r sk elle i lø n n iv ea u et fo r elever k a n sk y ld es fo r sk e lle i d et gen er elle p r o d u k t ivit et sn ivea u p å t væ r s a f la n d e. Selv n å r m a n m å ler r e la t ivt t il a n d r e lø n m o d t a ger e k a n n o get a f fo r sk ellen e sk y ld es, a t d a n sk e elever er æ ld r e en d i a n d r e la n d e, o g a t d e h a r b ed r e k va lifik a t io n er, jf. DEA (2 0 1 2 ). 2
Figur 1. Timeomkostninger for elever inden for fremstilling relativt til andre lønmodtagere, udvalgte europæiske lande, 2012 50 pct. 49 40 36 30 20 28 25 21 10 0 Danmark Norge Østrig Tyskland Schweiz Kilde: EUROSTAT - Labor cost survey samt egne beregninger I andre brancher som byggeri og privat service er danske elever også markant dyrere end i sammenlignelige lande, målt i forhold til andre lønmodtagere, jf. tabel 2. At elevlønningerne er markant højere i Danmark ift. sammenlignelige lande, var også den konklusion, som tænketanken DEA kom frem til i deres analyse Danske elever er dyrest fra 2012. Heraf fremgik det at: Groft sagt udgør omkostninger kun det halve i Tyskland og Østrig i forhold til Danmark. Løntilskud er en dyr løsning Et alternativ til at sætte elevlønningerne ned kunne være at give virksomhederne offentligt tilskud til at oprette praktikpladser (dvs. løntilskud). Et løntilskud skal imidlertid finansieres, hvilket hæmmer både vækst og arbejdsudbud, hvis det fx finansieres af en forhøjelse af bundskatten eller AUB-bidraget (en skat alle virksomheder betaler for at finansiere nogle virksomheders lønomkostninger i forbindelse med elever, jf. nedenfor). I vurderingen af den samlede jobeffekt af løntilskuddet skal der således også indregnes en negativ jobeffekt af højere 3
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Analysenotat april 2016 bundskat eller højere AUB-bidrag. Vismændene har også peget på, at løntilskud er et dyrt instrument i forhold til at øge antallet af praktikpladser 8. Det skyldes, at man dermed giver tilskud til alle praktikpladser og dermed også til de praktikpladser, som virksomhederne havde oprettet uden løntilskud. Tvangsoprettede praktikpladser svarer til en ekstra byrde på virksomhederne Et andet forslag, som har været fremsat for at øge antallet af praktikpladser, er at tvinge fx bygherrer både offentlige og private - til at ansætte elever som en del af større byggeprojekter. Men hvis bygherrerne ikke ville have ansat eleverne af sig selv, svarer det til at pålægge bygherrerne en ekstra byrde. Det vil give dyrere byggeprojekter, og den regning sendes typisk videre til køberne, dvs. enten private købere eller skatteyderne. Desuden må det også være mere interessant for en elev at være ansat i en virksomhed, som frivilligt har oprettet praktikpladser, frem for at arbejde i en virksomhed, som mod sin vilje er blevet tvunget til at have elever. AUB-bidraget er en skat I forvejen er arbejdsgiverne allerede pålagt en ekstra skat for at finansiere elevers skoleophold igennem Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, AUB (tidligere AER). I 2015 indbetalte arbejdsgiverne i alt godt 5 mia. kr. til AUB for at finansiere refusion af elevlønninger 9, jf. figur 2. Ifølge Danmarks Statistik er AUB-bidraget en skat, herunder fordi betaling af AUB-bidraget ikke modsvares af en direkte modydelse. Figur 2. Bidrag til AUB/AER fra arbejdsgiverne, 1993-2015 7 mia. kr. pct. 0,7 6 0,6 5 0,5 4 0,4 3 0,3 2 0,2 1 0,1 0 0,0 Mia. kr. Pct. af lønsum (højre akse) Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger AUB-bidraget udgør 2.775 kr. om året pr. ansat i 2016 10. Da skatter på arbejdsgiverne typisk nedvæltes i lønnen, medfører AUB-bidraget, at lønnen for almindelige lønmodtagere bliver 8 Se vism a n d sr a p p o r t Da n sk Øk o n o m i, fo r å r 2 0 1 4, k a p it e l 3. 9 AUB fin a n sier er o gså VEU (Vo k sen - o g eft er u d d a n n else ) 10 I b er egn in gen a f a r b ejd sgiv er en s b eta lin g a f AUB-b id r a g fr a t r æ k k e s én a n sa t o g elever. Desu d en fr a t r æ k k es én a n sa t fo r h ver ga n g, d er er 5 0 a n sa t t e i vir k so m h ed en. AUB-b id r a get b et a les b å d e a f p r iva t e o g o ffen t lige a r b ejd sgiver e. 4
lavere. Hvis man f.eks. afskaffer AUB-bidraget, vil det medføre, at almindelige lønmodtagere får en lønforhøjelse på knap 2.800 kr. om året. Desuden rammer AUB-bidraget lavindkomster hårdest, fordi der betales samme bidrag, uanset om lønindkomsten er 200.000 kr. eller 600.000 kr., dvs., at AUB-bidraget udgør en større andel af lønnen for lavindkomster. Effekter af at sænke timeomkostninger for elever gennem øget AUB-bidrag Hvis man ved de kommende trepartsforhandlinger sænker timeomkostningerne for elever finansieret ved at øge AUB-bidraget, så vil det på kort sigt belaste virksomhedernes omkostningsside. På længere sigt vil det højere AUB-bidrag medføre lavere lønninger. Højere AUB-bidrag må forventes at have en svag negativ effekt på beskæftigelsen. Eksempelvis vurderer Finansministeriet, at afskaffelse af arbejdsskadeafgiften vil øge beskæftigelsen med 100 personer 11, mod et umiddelbart provenutab på ca. 500 mio. kr. Arbejdsskadeafgiften er udformet på omtrent samme måde som AUB-bidraget, dvs. en skat i kroner og øre pr. ansat 12. Dvs. hvis AUB-bidraget forhøjes svarende til et umiddelbart provenu på 500 mio. kr., må det forventes at svække beskæftigelsen med ca. 100 personer. De sænkede lønomkostninger ved at have elever (finansieret af højere AUB-bidrag) vil indebære, at flere vil få en praktikplads og blive faglærte. Alternativt havde de primært været ufaglærte. Samlet set vurderes det, at beskæftigelsen overordnet bliver lidt mindre pga. det højere AUBbidrag. En løsning, hvor parterne aftaler lavere lønninger frivilligt, er samfundsøkonomisk at foretrække sammenlignet med højere skat (højere AUB-bidrag). Elevlønnen er højere end SU En erhvervsuddannelse er sammensat af et grundforløb (foregår på erhvervsskole) efterfulgt af et hovedforløb (der foregår i virksomheden eller på skole). Eleverne modtager SU under grundforløbet og elevløn under hovedforløbet 13. Elevlønnen er fastsat i overenskomsterne og varierer afhængigt af den konkrete overenskomst. I gennemsnit over hele elevforløbet (hvor man starter på en lavere løn og slutter på en højere løn) fik elever en timeløn på 121 kr. i 2014 på DA-området 14, svarende til en månedsløn på 16.278 kr. Det er knap 3 gange så meget som SUsatsen, der var på 5.839 kr. i 2014. Forskellen ift. SU skal dog også ses i lyset af, at eleverne bidrager til værdiskabelsen i virksomhederne i modsætning til studerende på SU. Misforståelse at højere elevløn kan løse praktikpladsudfordringen I debatten om, hvordan der skabes flere praktikpladser, fremføres til tider, at elevlønningerne skal øges, fordi det vil gøre det nemmere at tiltrække elever. Dette argument beror imidlertid på en misforståelse, fordi der netop ikke er mangel på elever, der gerne vil have en praktikplads (dvs. der er ikke manglende efterspørgsel). Tværtimod er der for få virksomheder, der tilbyder praktikpladser (dvs. manglende udbud). Det skyldes formentlig, at virksomhederne vurderer, at lønomkostningerne er for høje i forhold til den værdi, eleverne skaber. Samlet er efterspørgslen efter praktikpladser større end udbuddet af praktikpladser, dvs. der er overefterspørgsel. Hvis elevlønnen sættes op, vil overefterspørgslen efter praktikpladser blot blive forværret, fordi efterspørgslen vil stige, mens udbuddet af praktikpladser vil falde. Højere løn vil altså forværre praktikpladsudfordringen. 11 Kild e : Sva r p å Fin a n su d va lge t s sp ø r gsm å l n r. 2 4 6 a f 9. a p r il 2 0 1 4. 12 Der u d o v er in d eh o ld er a r b ejd ssk a d ea fgift en o gså en a fgift p å t ilk en d t e a r b ejd su ly k k eser st a t n in ger 13 Ku n elever o ver 1 8 å r k a n m o d t a ge SU p å gr u n d fo r lø b et. Hvis m a n ik k e h a r en u d d a n n elsesa ft a le t il h o ved fo r lø b et, k a n m a n k o m m e i sk o lep r a k t ik. Her er elevlø n n en la v er e, en d h vis m a n h a r en u d d a n n else sa ft a le. 14 Kild e : DA, St r u k t u r St a t ist ik 2 0 1 4. So m n æ vn t o ven fo r er d er fo r sk e l p å o m k o st n in ger fo r a r b ejd sgiv er en p å 9 2 k r. o g t im elø n n en fo r e lever n e p å 1 2 1 k r. Fo r sk e llen b est å r p r im æ r t a f, a t a r b ejd sgiv er n e fo r en d el a f lø n n en r efu n d er et fr a Ar b ejd sgiver n e s Ud d a n n else sb id r a g, AUB. 5
Anbefalinger CEPOS konstaterer, at der er stor interesse for at øge antallet af praktikpladser. Et konkret løsningsforslag kunne være, at arbejdsmarkedets parter sænker lønomkostningerne for elever, så det bliver mere attraktivt for virksomhederne at ansætte elever. Det anbefales ikke, at politikerne blander sig i løndannelsen og foretager lovindgreb på området. Og det anbefales heller ikke, at der opkræves ekstra skatter (herunder AUB-bidrag) for at finansiere lavere lønomkostninger for elever. 6