Evaluering af takstnedsættelsen uden for myldretid Trafikstyrelsens rapport for året 2013 April 2014
3 Evaluering af takstnedsættelsen uden for myldretid Indhold Indhold 1 Forord 4 2 Konklusion 4 3 Hvordan får kunderne rabat 5 4 Udbredelsen af rejsekort 7 4.1 Forventning til udbredelsen af rejsekort 8 5 Kundernes kendskab til rabatten 9 6 Effekt af at gøre det billigere at rejse uden for myldretiden 10 6.1 Forventet rejseforbrug 10 6.2 Hvem udnytter rabatten mest? 11 6.3 Positiv overflytningseffekt 12 6.4 Faktisk rejseforbrug 13 7 Økonomien bag ordningen 15 7.1 Prognose 16
4 Evaluering af takstnedsættelsen uden for myldretid Forord 1 Forord 2 Konklusion Den 12. juni 2012 vedtog et flertal i Folketinget bestående af Socialdemokratiet, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Dansk Folkeparti og Enhedslisten at nedsætte prisen markant for rejser med kollektiv trafik uden for myldretiden. Til formålet er der afsat 300 mio. kr. årligt (2012 PL). Formålet med aftalen er at øge antallet af kunder i den kollektive trafik ved at gøre det markant billigere at rejse uden for myldretiden. Undersøgelser viser, at prisen har større betydning for fritidsrejsende end for pendlere, der typisk rejser i myldretiden. En nedsættelse af taksten uden for myldretiden vil derfor give de største incitamenter til at overflytte folk fra bil til kollektiv transport. Desuden er der i højere grad ledig kapacitet (ledige siddepladser) uden for myldretiden. De ekstra passagerer, der tiltrækkes gennem lavere priser, kan således få en siddeplads, uden at der skal købes ekstra tog og busser. Off peak rabatten indføres via rejsekortet, idet rejsekortet som platform gør det muligt at differentiere prisen ift. rejsetidspunktet. Indeholdt i aftalen er derfor, at de personlige rejsekort er gratis i 2013 og 2014 for op til 1 mio. kunder. Målgruppen for takstnedsættelsen er hovedsagligt de såkaldte lav- og mellemfrekvente rejsende, som typisk benytter rejsekort/klippekort eller kontantbilletter og ikke har investeret i et periodekort. Trafikstyrelsen skal årligt foretage en rapportering af rabatordningen. Denne rapport gennemgår resultaterne for 2013. Med off peak rabatten er det lykkes at øge rejsemængden uden for myldretid i den kollektive trafik samt at tilskynde kunder med mulighed for at flytte rejsetidspunkt til at rejse på de mere trafiksvage tidspunkter. Der har således været en stigning på 6 pct.point fra 2012 til 2013 i andelen af lokale rejser uden for myldretiden foretaget på rejsekort. Kendskabet til rabatten er forholdsvis udbredt blandt kunderne af den kollektive trafik; således kender 3 ud af 4 til rabatten. Off peak rabatten har i overensstemmelse med forventningerne den største positive effekt for de kunder, der rejser mellem en gang om måneden op til to gange om ugen. Det er fortrinsvist unge mellem 18 og 29 år, som vil rejse mere som følge af off peak rabatten. I løbet af 2013 er antallet af rejsekortbrugere og rejser foretaget med rejsekort tredoblet. Blandt andet off peak rabatten har bidraget til denne positive udvikling. Med den planlagte udfasning af klippekortet og udrulning af rejsekortet, skønner Trafikstyrelsen samlet set, at rabatten på sigt kan skabe en vækst i antallet af rejser i den kollektive trafik på op til 3 pct. I 2013 har off peak rabatten medført omtrent ½ pct. nye rejser i den kollektive trafik. Off peak rabatten ser dermed ud til at understøtte forligskredsens målsætning om at øge antallet af kunder i den kollektive trafik, og er desuden med til at fremskynde udbredelsen af rejsekortet. Rapporten er baseret på data fra Rejsekort A/S, Danmarks Statistisk og diverse spørgeskemaundersøgelser.
3 Hvordan får kunderne rabat På lokale rejser uden for myldretiden opnås en rabat på 20 pct. Figur 1. Oversigt over takstområderne i Danmark Takstnedsættelsen uden for myldretiden (kaldes i rapporten off peak rabatten) betyder, at kunder i den kollektiv trafik opnår en rabat på 20 pct. på lokale rejser. Rabatten gives som udgangspunkt på de rejser, som foretages med rejsekort. Dog er der i 2013 fundet andre midlertidige løsninger i Midtjylland og på Fyn samt på Bornholm. En lokal rejse defineres som en rejse foretaget inden for ét takstområde. De enkelte trafikselskaber kan bestå af flere takstområder, fx er trafikselskabet i Sydjylland (Sydtrafik) opdelt i tre takstområder, jf. Figur 1. Uden for myldretiden dækker tidsrummet mellem kl. 11.00-13.00 og kl. 18.00-7.00 på hverdage samt hele døgnet lørdag, søndag og helligdage. For at få off peak rabatten skal rejsen påbegyndes uden for myldretiden, men der er ikke noget krav om, at rejsen også skal afsluttes uden for myldretiden. En kunde, der på en hverdag rejser fra Ballerup Station kl 6:51 (uden for myldretiden) og slutter rejsen på Nørreport station kl. 7:18 (i myldretiden), opnår dermed rabatten på 20 pct., idet prisen nedsættes fra normalt 25 kr. til 20 kr. Det er muligt at anvende rejsekortet i Nordjylland, Sydjylland, Sjælland (inkl. Lolland-Falster) og for togrejser på Fyn og i Midtjylland. Rejsekortet er i løbet af 2013 blevet udrullet i busserne hos Sydtrafik, mens Midttrafik påbegynder udrulning i 2014. På Fyn har FynBus et rejsekortlignende produkt kaldt KVIKkort, hvor de rejsende ligeledes opnår 20 pct. rabat på rejser uden for myldretiden. Når KVIKkort er afskrevet, forventer FynBus at tilslutte sig rejsekortet.
Der er med Midttrafik indgået en aftale om, at trafikselskabet kan udbyde et særligt off peak-klippekort, hvor der opnås 20 pct. i rabat uden for myldretiden. Midttrafik forventer i løbet af 2014/2015 at udrulle rejsekortet, hvorefter off peak rabatten vil være tilgængelig på rejsekortet. På Bornholm er der i forlængelse af den politiske aftale indgået en særskilt aftale om at nedsætte prisen på klippekort generelt med 20 pct. Det skyldes, at BAT ikke forventes at tilslutte sig rejsekortet, da det er et mindre trafikselskab, som ligger geografisk isoleret fra det øvrige Danmark.
4 Udbredelsen af rejsekort Der er i 2013 sket en tredobling af antal rejsekortbrugere og antal rejser foretaget med rejsekort I løbet af 2013 er der sket en markant vækst i antallet af rejsekortsbrugere samt antal rejser foretaget med rejsekort. Med rejsekortbrugere menes en kunde, der mindst én gang på tre måneder har anvendt rejsekortet. Antallet af rejsekortbrugere er, jf. Figur 2, i løbet af 2013 tredoblet. Ved udgangen af 2013 anvender således ca. 10 pct. (0,5 mio.) af alle personer over 11 år rejsekortet, hvorimod det kun gælder ca. 3,5 pct. (0,2 mio.) i starten af året. 25% 2 15% 1 5% Figur 2. Udbredelsen af rejsekort primo og ultimo 2013 Primo 2013 Ultimo 2013 25% 2 15% 1 5% Væksten er især høj i Hovedstadsområdet, Nordjylland og Sydjylland, hvorimod den er forholdsvis begrænset på Fyn og i Syd-og Vestsjælland. Trods klippekortet i Hovedstadsområdet endnu ikke er udfaset, anvender ca. 20 pct. af københavnerne ultimo 2013 rejsekortet, hvorimod det kun var tilfældet for ca. 3 pct. i starten af året. Der er ligeledes sket en tredobling af antal rejser pr. uge foretaget med rejsekort. Således foretages der ultimo 2013 knap 1 mio. rejsekorts rejser, hvorimod det kun var 0,3 mio. rejser pr. uge i starten af året. Langt størstedelen af disse rejser foretages lokalt, dvs. inden for et takstområde. Som overstående viser, har der været vækst i antal rejser med rejsekort i 2013. Denne vækst forventes især i Hovedstaden, Sydjylland og Midtjylland at forsætte i 2014. Det er imidlertid en udfordring at opgøre hvor stor en del af væksten, der skyldes en nedsat pris i myldretiden og hvor stor en del af væksten, der skyldes rejsekortets gradvise udrulning. Men der er ingen tvivl om, at off peak rabatten har været med til at skubbe udviklingen i en positiv retning. Kilde: Rejsekort A/S.
4.1 Forventning til udbredelsen af rejsekort Ud fra den nuværende udvikling i antal rejsekortsbrugere og en forventning om at klippekortet gradvist udfases, skønner Trafikstyrelsen en fortsat høj vækst i antal rejsekortbrugere de kommende år, jf. Figur 3. Trafikstyrelsen skønner, at der ved en fuld udrulning af rejsekortet i hele Danmark vil være omtrent 2 mio. rejsekortsbrugere, hvilket er konsistent med resultater fra en spørgeskemaundersøgelse foretaget af Wilke. Den viser, at 40-50 pct. af alle adspurgte borgere over 18 år har eller forventer at anskaffe sig et rejsekort svarende til1,8-2,3 mio. eksisterende eller kommende rejsekortbrugere. Figur 3. Skøn over den fremtidige udbredelse over rejsekortsbrugere Millioner rejsekort 2,5 2 1,5 1 2,5 2 1,5 1 Millioner rejsekort 0,5 0,5 0 2012 2013 2014 2015 2016 0 Note: Skønnet over antal rejsekortbrugere er foretaget af Trafikstyrelsen og er ikke et konsolideret bud på baggrund af opgørelser fra trafikselskaberne. Skønnet skal således tages med et vist forbehold.
5 Kundernes kendskab til rabatten Nordjyder og Sjællændere har størst kendskab til rabatten uden for myldretiden. Tre ud af fire kunder, der anvender kollektiv trafik mindst én gang om måneden, har kendskab til rabatten uden for myldretiden, jf. Figur 4. Kendskabet er størst i Nordjylland og på Sjælland (inkl. hovedstadsområdet), hvilket formentlig skyldes, at det i disse områder har været muligt at opnå rabatten i hele 2013. Kendskabet til rabatten er mindst i Syddanmark, hvor rejsekortet først i løbet af 2013 er blevet udrullet. I Midtjylland, hvor Midttrafik tilbyder kunderne et såkaldt off peak klippekort, er kendskabet lidt under gennemsnittet. Pct. Figur 4. Hvor udbredt er kendskabet til rabatten uden for myldretiden? 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Pct. Gennemsnit Kilde: Undersøgelse af Wilke foretaget for Trafikstyrelsen i ugerne 7, 32 og 47 i 2013. 699 observationer.
6 Effekt af at gøre det billigere at rejse uden for myldretiden Rabatten på 20 pct. har en målbar effekt blandt kunderne i den kollektiv trafik både for så vidt angår rejsemængden uden for myldretid og for tilskyndelsen til at flytte rejsetidspunktet. Figur 5. Vil den indførte rabat uden for myldretiden få dig til at bruge kollektiv trafik hyppigere? Fordelt på forskellige aldersgrupper. 25% 25% 2 2 Formålet med off peak rabatten er at øge antallet af rejser uden for myldretiden herunder at overflytte kunder med mulighed for at flytte rejsetidspunkt fra myldretiden til de mere trafiksvage tidspunkter. 15% 15% 6.1 Forventet rejseforbrug En spørgeskemaundersøgelse foretaget af Wilke indikerer, at rabatten har den ønskede virkning i forhold til at øge antallet af rejser uden for myldretiden. Således vil 10 pct. af kunderne af den kollektive trafik 1 grundet rabatten rejse hyppigere, jf. Figur 5. 1 5% 18-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-65 år 1 5% Rabatten har især en positiv effekt for de unge mellem 18-29 år, hvor over 20 pct. af aldersgruppen vil rejse mere. Den har ikke samme markante virkning på de øvrige aldersgrupper (fra 30-65 år), hvor ca. 5 pct. grundet rabatten ønsker at rejse mere. Det kan skyldes, at disse aldersgrupper grundet job, familie mv. er mere fastlåste i deres rejsemønstre. Gennemsnit Kilde: Undersøgelse af Wilke foretaget for Trafikstyrelsen i ugerne 7, 32 og 47 i 2013. 1521 observationer. Rabatten har, jf. Figur 6, den største virkning for de kunder, der anvender den kollektive trafik fra én gang månedligt til to gange ugentligt. Effekten skyldes formentligt, at disse kunder ikke rejser nok til, at et periodekort er den billigste løsning - men samtidigt er så hyppige kunder, at rabatten giver et incitament til at rejse mere. 1 Folk der mindst én gang har anvendt den kollektive trafik. Mere end hver sjette kunde (18 pct.), som anvender den kollektiv trafik 1-2 gange om ugen vil rejse mere som følge af rabatten. Det gælder for
ca. hver syvende kunde (15 pct.), der anvender den kollektive trafik 1-3 gange månedligt. 25% 2 15% Figur 6. Vil den indførte rabat uden for myldretiden få dig til at bruge kollektiv trafik hyppigere? Fordelt på forbrug af kollektiv transport 25% 2 15% Figur 7. Har kunderne benyttet rabatten uden for myldretiden? Nej, men regner med at benytte mig af den på et senere tidspunkt Ja, 1 eller flere gange 100, 10 80, 8 60, 6 40, 4 1 5% 3-4 gange om ugen 1-2 gange om ugen 1-3 gange månedligt 1-5 gange hvert halve år 1 5% 20, 0, 3-4 gange om ugen 1-2 gange om ugen 1-3 gange månedligt 1-5 gange hvert halve år 1 gang årligt Sjældnere Kilde: Undersøgelse af Wilke foretaget for Trafikstyrelsen i ugerne 7, 32 og 47 i 2013. 837 observationer. 2 Gennemsnit Kilde: Undersøgelse af Wilke foretaget for Trafikstyrelsen i ugerne 7, 32 og 47 i 2013. 1521 observationer. 6.2 Hvem udnytter rabatten mest? Kunder, der anvender den kollektive trafik fra én gang månedligt til to gange ugentligt, udnytter rabatten mest. Således har godt 54 pct. af disse typer kunder benyttet sig af rabatten uden for myldretiden, mens yderligere ca. 31 pct. på et senere tidspunkt vil benytte sig af den, jf. Figur 7.
6.3 Positiv overflytningseffekt Rabatten får relativt mange kunder til at flytte deres rejsetidspunkt. Således har 21 pct. af kunderne for at opnå rabatten flyttet rejsetidspunkt, jf. Figur 8. Figur 8. Har du flyttet tidspunktet for dine rejser, til uden for myldretiden, for at få rabat? andet lige er aftaget. Der har fra 2012 til 2013 både været en vækst i andelen, som rejser i weekender og en vækst i andelen, der rejser uden for myldretiden i hverdagene. Figur 9. Andel af rejser uden for myldretiden (på hverdage og i weekender/helligdage) samt i myldretiden i 2012 og 2013 10 10 8 79% 8 2012 2013 6 4 6 4 61% 39% Uden for myldretid Myldretid 55% 45% 2 21% 2 Ja Nej Kilde: Undersøgelse fra Rejsekort A/S foretaget af Epinion 12. december 2013. 1241 observationer. Derudover viser data, at kundernes rejsetidspunkt inden for ét takstområde har ændret sig fra 2012 til 2013, jf. Figur 9. Kilde: Udtræk fra rejsekort om alle rejser i 2012 og 2013 foretaget inden for ét takstområde: 8,1 mio. rejser i 2012 og 28,8 mio. rejser i 2013. Note: De absolutte tal er langt højere i 2013, idet der har været en stor vækst i antallet af kunder, som benytter rejsekortet som såkaldt rejsehjemmel. Derfor fokuseres der i analysen på den procentvis andel af rejser, der er foretaget uden for myldretiden. I 2012 blev 39 pct. af alle rejser med rejsekort foretaget uden for myldretiden, hvor det i 2013 var 45 pct. Andelen, der rejser uden for myldretiden er dermed steget med 6 pct.point fra 2012 til 2013, hvilket indikerer, at myldretidspresset alt
Vægtet med de enkelte trafikselskabers passagermængder er den gennemsnitlige vækst fra 2012 til 2013 af rejser foretaget uden for myldretiden steget med ca. 2 pct. point. Hos de trafikselskaber (NT og Movias takstområder på Vest- og Sydsjælland), hvor brugen af rejsekort både i 2012 og 2013 har været relativt udbredt, er andelen af rejser foretaget uden for myldretiden steget en smule mindre end gennemsnittet, nemlig med ½ til 1½ pct.point. Det tyder på, at en del af væksten i rejser uden for myldretiden kommer fra nye rejsekortkunder, og at effekten på sigt vil flade ud. Figur 1. Ville du have rejst, hvis du ikke fik rabat for at rejse uden for myldretiden? 10 91% 10 8 8 6 6 Det er dog værd at bemærke, at et fald i rejsemængden i myldretiden på blot et par pct. har en positiv effekt på såvel omkostninger til materiel som for de øvrige rejsende i myldretiden. 4 4 6.4 Faktisk rejseforbrug 2 9% 2 En undersøgelse foretaget for Rejsekort A/S af Epinion viser, at 9 pct. af alle rejsekortbrugere, der rejser uden for myldretiden, ikke ville have foretaget rejsen, hvis de ikke fik rabat, jf. Figur 1. Hvis det antages, at disse rejser udelukkende er nye rejser - og ikke omhandler flytning af rejsetidspunkt - svarer det til, at ca. 10 pct. 2 af alle lokale rejser uden for myldretid foretaget med rejsekort er nye. Ja Nej Kilde: Undersøgelse fra Rejsekort A/S foretaget af Epinion 12. december 2013. Note: (N=1241) Brugere af rejsekort, der har anvendt muligheden for rabat på rejser uden for myldretiden med rejsekort. 2 9 pct./91 pct.
Andelen af off peak rejser udgør jf. afsnit 6.4 ca. halvdelen af alle lokale rejser. Med ovenstående resultat svarer det til, at 5 pct. af alle rejser med rejsekort som følge af rabatten er nye. Ca. 1 ud af 10 lokale rejser er foretaget med rejsekort, hvilket svarer til, at off peak rabatten har øget det samlede antal lokale rejser med ca. ½ pct. i 2013 (svarende til ca. 2 mio. lokale rejser). Da langt størstedelen af alle rejser i den kollektive trafik er lokale indikerer det, at effekten af rabatten på den samlede kollektive trafik er relativ stor dog afhængig af udbredelsen af rejsekortet. Trafikstyrelsen skønner jf. afsnit 4.1, at der ved en fuld udrulning af rejsekortet vil være 2 mio. rejsekortsbrugere, hvilket er en seksdobling ift. det gennemsnitlige antal rejsekortsbrugere i 2013 (på 0,3 mio.). Den samlede effekt af rabatten for nye rejser forventes dermed på sigt at være omkring 3 pct.
7 Økonomien bag ordningen Da rejsekortet endnu ikke er fuldt udrullet er bevillingen for 2013 ikke fuldt udnyttet. Figur 2. Akkumulerede udgifter for 2013 Trafikstyrelsen har i 2013 haft 305 mio. kr. i bevilling til at refundere den ydede rabat uden for myldretiden til trafikselskaber og togoperatører samt til at gøre anskaffelsen af personlige rejsekort gratis. Styrelsen har jf. Tabel 1 og Figur 2 anvendt 81,5 mio. kr., hvor 60 mio. kr. er anvendt på refusioner til selskaber, der har ydet rabat uden for myldretiden, og 21,5 mio. kr. på personlige rejsekort. Mio. kr. 100 80 60 Rabat uden for myldretid Gratis rejsekort 100 80 60 Mio. kr. Det relativt lave forbrug skyldes bl.a., at klippekortet i Hovedstadsområdet ikke som planlagt blev udfaset medio 2013 og rejsekortet dermed ikke blev udbredt i det omfang, der var forventet. 40 20 40 20 Den politiske aftale kan dække op til 1 mio. udstedte personlige rejsekort i 2013 og 2014, hvilket Trafikstyrelsen forventer at nå inden udgangen af 2014. 0 Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 0 Tabel 1. Trafikstyrelsens udgifter til takstnedsættelsen uden for myldretid samt gratis rejsekort i 2013, mio. kr. Samlet forbrug til takstnedsættelse Mio. kr. 81,5 Refusion til selskaber, som har ydet rabat uden for myldretiden 60,0 Som det ses af nedenstående figur, er størstedelen af udgifterne i 2013 anvendt på refusioner til takstnedsættelser i Hovedstadsområdet (37 mio. kr.) og gratis rejsekort (21 mio. kr.) De resterende 23 mio. kr. er anvendt på refusioner til de øvrige trafikselskaber og togoperatører. Udgift til gratis personlige rejsekort 21,5 Bevilling 305,1 Overskydende bevilling 223,6
Figur 3. Udgifterne fordelt op trafikselskaber og togoperatører Figur 4. Prognose for udgiftsniveau 2013-2017 Mio. kr. 40 35 30 25 20 15 10 5 0 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Mio. kr. Mio. kr. 350 300 250 200 150 100 50 350 300 250 200 150 100 50 Mio. kr. 0 2013 2014 2015 2016 0 Off peak rabat Gratis rejsekort Note: Arriva/DSB dækker de rejser, som foretages inden for de enkelte takstområder i trafikselskaberne med tog. DSB s indtægter i hovedstaden er indeholdt i søjlen med Hovedstaden. 7.1 Prognose Trafikstyrelsen forventer, i takt med at rejsekortet udrulles, at anvende en gradvis større andel af bevillingen jf. Figur 4. Styrelsen forventer således at anvende ca. 160 mio. kr. i 2014, ca. 230 mio. kr. i 2015 og ca. 310 mio. kr. i 2016, svarende til den samlede bevilling. Trafikstyrelsens skøn skal tages med et vist forbehold, idet der er usikkerhed om den hastighed, hvormed rejsekortet udbredes til kunderne i den kollektive trafik.
Trafikstyrelsen Edvard Thomsens Vej 14 DK-2300 København S info@trafikstyrelsen.dk www.trafikstyrelsen.dk Evaluering af takstnedsættelse uden for myldretiden