Randers Byråd Laksetorvet 8900 Randers C 29-05- 2009 TILSYNET Vedr. henvendelse om Randers Kommunes retningslinjer for taxibevillinger X rettede ved brev af 5. december 2006 henvendelse til Statsamtet Århus vedrørende Randers Kommunes kriterier for tildeling af ledige taxibevillinger. Statsamterne blev nedlagt med kommunalreformen pr. 1. januar 2007 og Statsforvaltningen Midtjylland overtog sagsbehandlingen. Statsforvaltningen Midtjylland fører i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008) tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. Dansk Taxi Råd rettede ved brev af 16. marts 2007 henvendelse til statsforvaltningen vedrørende samme problemstilling. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Randers Byråd besluttede den 9. oktober 2006, at der skulle annonceres efter ansøgere til taxitilladelser. Baggrunden for beslutningen var, at kommunen havde modtaget en henvendelse fra 14 taxivognmænd og taxichauffører, som tilkendegav, at de var interesseret i at stifte et nyt taxibestillingskontor i Randers, Taxamotor Randers, hvis de kunne få det antal taxitilladelser, som er fornødent for oprettelse af et bestillingskontor. Byrådet tilkendegav, at det for at forbedre taxibetjeningen i Randers Kommune så positivt på, at antallet af taxitilladelser forøgedes, og at der oprettedes et nyt bestillingskontor ud over det eksisterende, Randers Taxa. Sagen blev herefter oversendt til taxinævnet. STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: 151 6950 RINGKØBING JOURNAL NR.: 2007-613/66 SAGSBEHANDLER: IMJMID DIREKTE TELEFON: 7256 8552 TELEFON: 7256 8300 TELEFAX: 9732 4517 GIRO: 887 3747 EAN-NR. 5798000362314 midtjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-15.00 TORSDAG: 12.30-17.00 FREDAG: 09.00-12.00 EKSPEDITIONSTID: MANDAG-ONSDAG 09.00-15.00 TORSDAG 09.00-17.00 FREDAG 09.00-12.00
Den 16. oktober 2006 afholdt taxinævnet møde. Taxinævnet er et i henhold til styrelseslovens 17, stk. 4, nedsat udvalg under byrådet. På mødet aftaltes ny procedure for tildeling af taxitilladelser. Denne procedure er nærmere beskrevet i teknisk forvaltnings notat af 17. oktober 2006, hvoraf bl.a. fremgik følgende: Taxinævnet har på sit møde den 16. oktober 2006 besluttet en ny procedure, som fremover skal anvendes ved tildeling af tilladelser til taxikørsel. Alle ansøgere, der opfylder taxilovgivningens mindstekrav til at få en taxibevilling, indkaldes til en samtale med taxinævnet.. Taxinævnet har endvidere besluttet at ændre den hidtidige praksis, hvor bevillinger er blevet tildelt ansøgerne med længst kørselserfaring, medmindre særlige forhold undtagelsesvis taler imod dette. Ved den aktuelle bevillingsuddeling vil der blive lagt væsentlig vægt på ansøgernes servicemindedhed, men kørselserfaringen vil dog stadig i et vist omfang indgå i vurderingen af, hvilke ansøgere der må anses for bedst kvalificerede. Kommunen annoncerede om ledige taxitilladelser den 18. oktober 2006. Af annonceteksten fremgik bl.a. følgende: Byrådet har tilkendegivet, at den hidtidige praksis, hvor der er blevet lagt meget stor vægt på ansøgernes anciennitet som taxichauffører, forventes modificeret, således, at også andre omstændigheder vil blive tillagt væsentlig betydning ved tildelingen af tilladelser. Byrådet har endvidere tilkendegivet, at det af hensyn til serviceniveauet for taxibetjening er ønskeligt, at der oprettes et yderligere bestillingskontor. Der indkom 24 ansøgninger. Den 9., 10. og 13. november 2006 gennemgik taxinævnet ansøgningerne og førte samtaler med samtlige 24 ansøgere. Kommunen har oplyst, at alle samtaler blev indledt med, at taxinævnets sekretær oplyste, at der i modsætning til den hidtidige praksis ved den aktuelle tildeling af taxitilladelser ville blive lagt vægt på såvel kørselserfaring SIDE 2
som ansøgernes serviceorientering. Det var et obligatorisk punkt, at alle ansøgere blev spurgt om deres holdning til etablering af et nyt bestillingskontor, ligesom de blev spurgt om, hvordan de prioriterede bestillingsture i forhold til gadeture nætterne til lørdag og søndag, hvor efterspørgslen efter taxivogne er stor. Taxinævnet vurderede ansøgernes kvalifikationer med udgangspunkt i pointsystem, hvor der blev givet point for dels ansøgernes erfaring med persontransport dels taxinævnets indtryk af ansøgernes holdning og vilje til at medvirke til et højt serviceniveau for kunderne. Taxinævnets vurdering af ansøgerne blev herefter fremsendt til byrådet, idet taxinævnet gjorde opmærksom på, at der ved pointgivningen ikke var blevet givet point for det forhold, at en ansøger havde tilkendegivet, at vedkommende ville tilslutte sig et nyt bestillingskontor, idet taxinævnet overlod det til byrådets afgørelse, om der skulle gives point for dette forhold. Den 15. november 2006 besluttede byrådet af tildele 18 af ansøgerne taxitilladelser. Byrådet anvendte taxinævnets pointgivning med bl.a. den ændring, at ansøgere, der havde tilkendegivet at ville tilslutte sig et nyt bestillingskontor, blev tillagt yderligere indtil 2 point, dog således at ingen kunne opnå mere end i alt 8 point. 18 ansøgere havde dermed 8 point, og byrådet besluttede, at disse ansøgere skulle tildeles en taxitilladelse, mens ansøgerne med mindre end 8 point ikke fik en taxitilladelse. Af de 18 taxitilladelser blev 11 tildelt ansøgere, som havde tilkendegivet at ville tilslutte sig et nyt bestillingskontor. I alt 12 ansøgere havde tilkendegivet at ville tilslutte sig et nyt bestillingskontor. Ved brev af 5. december 2006 rettede X henvendelse til Statsamtet Århus, idet han gjorde gældende, at Randers Kommune ved tildeling af taxibevillinger ulovligt har lagt vægt på, om ansøgerne ønskede at blive tilsluttet et nyt taxibestillingskontor. Ved brev af 16. marts 2007 rettede endvidere Dansk Taxi Råd henvendelse til statsforvaltningen om forholdet. Rådet har klaget over, at Randers Kommune ikke forud for beslutning om tilladelse til TaxaMotor Randers til at drive bestillingskontor foretog partshøring af Randers Taxa. Rådet har i den forbindelse anført, at beslutningen om udvidelse af antallet af tilladelser samt godkendelse af yderligere et bestillingskontor i kommunen skyldes en række konkrete kundeklager over Randers Taxa, hvilket gør Randers Taxa til part i sagen. SIDE 3
Det er endvidere Rådets opfattelse, at Randers Kommune har overtrådt bekendtgørelse om taxikørsel 12 og taxilovens 13, idet kommunen ved tildeling af tilladelser til taxikørsel har lagt vægt på, hvorvidt ansøgerne ønskede at tilslutte sig et bestemt bestillingskontor, på trods af, at dette kriterium ikke var offentliggjort. X har i mail af 11. maj 2007 anført, at ved samtalerne med taxinævnet blev der ikke gjort opmærksom på, at et ønske om at tilslutte sig et bestemt bestillingskontor, ville udløse bonuspoint fra byrådet. Dansk Taxi Råd har i brev af 17. juni 2007 anført, at den af taxinævnets afgivne vejledning om, hvilke tildelingskriterier der ville blive lagt vægt på ved udvælgelse af de mest kvalificerede ansøgere, ikke indeholdt spørgsmålet om, hvilket bestillingskontor en ansøger ønskede at tilslutte sig. Rådet har endvidere bestridt Randers Kommunes udtalelse om, at kommunen under hver enkelt personlige samtale med hver enkelt ansøger havde spurgt om, hvilket bestillingskontor ansøgeren ville tilslutte sig. Dansk Taxi Råd har i den forbindelse oplyst, at ansøger X ikke blev spurgt om dette forhold, ligesom medlemmer af taxinævnet heller ikke erindrer spørgsmål om tilknytningsforhold til bestillingskontor som et obligatorisk spørgsmål. Retsgrundlag: Uddrag af taxiloven (lovbekendtgørelse nr. 517 af 24. juni 1999 om taxikørsel med senere ændringer): 2, stk. 1. Tilladelse i henhold til 1, stk. 1, meddeles af kommunalbestyrelsen, jf. dog 15. 13. Kommunalbestyrelsen, jf. dog 15, kan i taxibevillingen fastsætte vilkår om udnyttelse af denne i et nærmere bestemt omfang, 2) udnyttelse af denne inden for nærmere fastsatte perioder af året, 3) fortrinsvis betjening af nærmere bestemte geografiske områder, 4) benyttelse af motorkøretøjer over en vis størrelse (storvogne) eller med særlig indretning (handicapindrettede vogne mv) og 5) afgivelse af indberetninger til statistisk brug eller som led i kontrolforanstaltninger. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen, jf. dog 15, kan i et kørselsreglement fastsætte yderligere bestemmelser vedrørende taxiers indretning, udstyr og benyttelse SIDE 4
Uddrag af taxibekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 220 af 31. marts 2000 om taxikørsel med senere ændringer): 6, stk. 1. En ansøger anses som fagligt kvalificeret, hvis vedkommende 1) inden for de sidste 10 år har gennemført et af Færdselsstyrelsen godkendt kursus og ved en af Færdselsstyrelsen udarbejdet skriftlig prøve har dokumenteret færdigheder inden for de emner, der er angivet i bilag 1 til denne bekendtgørelse, og inden for samme periode har været beskæftiget inden for erhvervet personbefordring i en periode, der svarer til mindst 3 års beskæftigelse, 2) har tilladelse til taxi-, limousine- og sygetransport, eller 3) er godkendt som ansvarlig leder af og ansat som sådan af et selskab med begrænset ansvar, der udfører sygetransport. 12, stk. 1. Tilladelse til taxikørsel udstedes til den efter kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af sit skøn skal kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. 18, stk. 1. Oprettelse og drift af et bestillingskontor kræver godkendelse af kommunalbestyrelsen. Der skal til hvert godkendt bestillingskontor være knyttet det antal køretøjer, kommunalbestyrelsen bestemmer, dog mindst 10. Stk. 2. I kommuner, hvor antallet af tilladelser til taxikørsel er fastsat til 20 eller derover, og hvor der kun er oprettet ét bestillingskontor, kan 10 tilladelsesindehavere eller derover kræve kommunalbestyrelsens godkendelse af oprettelsen af yderligere ét bestillingskontor, såfremt betingelserne herfor i øvrigt er opfyldt. Stk. 3. Godkendelse udstedes for et tidsrum af højst 10 år ad gangen. Fastsættelse af en gyldighedsperiode på under 10 år skal ske ud fra objektive kriterier og omfatte alle nye bestillingskontorer i kommunen. Stk. 4. Godkendelse er betinget af, at bestillingskontoret har ansat en af kommunalbestyrelsen godkendt ansvarlig leder, som opfylder betingelserne i 3, stk. 1, nr. 1-4, 6 og 7, i loven, jf. dog denne bekendtgørelses 10. Godkendelsen af den ansvarlige leder meddeles for et tidsrum, der højst svarer til gyldighedsperioden for godkendelsen af bestillingskontoret. Stk. 5. Endvidere er godkendelsen betinget af, at bestillingskontoret 1) råder over telefon- og radioanlæg med døgnbetjening med en i forhold til antallet af tilsluttede køretøjer tilstrækkelig kapacitet, 2) sikrer, at der er radioforbindelse mellem kontoret og samtlige tilsluttede køretøjer, SIDE 5
3) etablerer en vagtordning, som kommunalbestyrelsen kan pålægge de tilsluttede tilladelsesindehavere at følge, idet vagtordningen af bestillingskontoret skal tilrettelægges således, at bestilling på kørsel hurtigst muligt kan efterkommes på enhver tid af døgnet, 4) udnytter godkendelsen gennem modtagelse og effektuering af telefonbestillinger i et i forhold til antallet af tilsluttede køretøjer rimeligt omfang, 5) på kommunalbestyrelsens forlangende indsender kontorets regnskab og budget til kommunalbestyrelsens godkendelse samt dokumenterer omfanget af kontorets aktiviteter ved indsendelse af ordresedler og døgnrapporter for den seneste måned, 6) i tilfælde, hvor en tilsluttet tilladelsesindehaver ikke opfylder vilkårene for tilslutningen til og benyttelse af bestillingskontoret, giver kommunalbestyrelsen meddelelse herom, samt 7) indsender en årlig fortegnelse over tilsluttede tilladelsesindehavere. Stk. 6. Vilkårene for tilladelsesindehaverens tilslutning til bestillingskontoret skal findes i en vedtægt udarbejdet i overensstemmelse med den i bilag 3 indeholdte standardvedtægt. Vedtægten skal godkendes af kommunalbestyrelsen. Uddrag af forvaltningsloven (lovbekendtgørelse nr. 1365 af 7. december 2007: 19, stk. 1. Kan en part i en sag ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, hvis 1) det efter oplysningernes karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag, 2) udsættelse vil medføre overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse, 3) partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, der taler imod en sådan udsættelse, 4) parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i kapitel 4 med hensyn til de pågældende oplysninger, 5) den påtænkte afgørelse vil berøre en videre, ubestemt kreds af personer, virksomheder mv., eller hvis forelæg- SIDE 6
gelsen af oplysningerne for parten i øvrigt vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder, eller 6) der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget for den påtænkte afgørelse og til at afgive en udtalelse til sagen, inden afgørelsen træffes. Stk. 3. Vedkommende minister kan efter forhandling med justitsministeren fastsætte regler om, at nærmere angivne sagsområder, hvor bestemmelserne i stk. 2, nr. 1 eller 5, i almindelighed vil finde anvendelse, ikke skal være omfattet af bestemmelsen i stk. 1. Uddrag af styrelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 696 af 27. juni 2008 om kommunernes styrelse): 17, stk. 4. I øvrigt kan kommunalbestyrelsen nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemte hverv eller til udførelse af forberedende eller rådgivende funktioner for kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget eller de stående udvalg. Kommunalbestyrelsen bestemmer de særlige udvalgs sammensætning og fastsætter regler for deres virksomhed 48, stk. 1. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. dog stk. 2 og 3. Stk. 2. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder ansættelsesretlige regler. Stk. 3. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Statsforvaltningen kan ikke tage stilling til rimeligheden eller hensigtsmæssigheden af kommunens afgørelser eller til spørgsmål vedrørende kommunens skønsudøvelse, så længe skønnet er udøvet inden for de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Henvendelserne fra X og Dansk Taxi Råd har givet anledning til statsforvaltningens stillingtagen til følgende problemstillinger: SIDE 7
1. Partshøring forud for kommunens godkendelse af bestillingskontoret TaxaMotor Randers? I henhold til forvaltningslovens 19 skal en part i en sag høres, inden en offentlig myndighed træffer afgørelse i en sag. Det gælder, hvis afgørelsen træffes på grundlag af faktiske oplysninger, som parten ikke ved, at myndigheden har, som er til ugunst for den pågældende part, og som er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. En kommune er forpligtet til, når nærmere angivne betingelser er til stede, at godkende en ansøgning om oprettelse af et nyt bestillingskontor. Det følger af 18, stk. 2, i taxibekendtgørelsen. Så vidt ses, er de nævnte betingelser til stede i den foreliggende sag. Da en udtalelse fra Randers Taxa således ikke kunne have ført til noget andet resultat end en godkendelse, var Randers Kommune efter statsforvaltningens opfattelse allerede af den grund ikke forpligtet til at foretage partshøring. 2. Kommunalbestyrelsens kriterier for valg mellem ansøgere til taxibevillinger Efter taxibekendtgørelsens 12, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen udstede tilladelse til taxikørsel til den efter kommunalbestyrelsens skøn bedst kvalificerede ansøger. Ved udøvelsen af sit skøn skal kommunalbestyrelsen bl.a. lægge vægt på den erfaring, den enkelte ansøger har erhvervet gennem tidligere virksomhed som chauffør eller vognmand inden for erhvervsmæssig personbefordring. Særlig for så vidt angår bedømmelse af ansøgernes kvalifikationer, gælder taxibekendtgørelsens 6, stk. 1. Der er ikke herudover i loven eller bekendtgørelsen fastlagt nærmere retningslinjer for kommunens tildeling af tilladelser. Inden for disse rammer er det således overladt til kommunens skønsmæssige afgørelse, hvem af flere ansøgere der skal have tildelt en ledig taxibevilling. Skønnet er bundet af almindelige, uskrevne forvaltningsretlige regler. De indebærer bl.a., at en skønsmæssig afgørelse, fx et valg mellem flere ansøgere, skal baseres på saglige hensyn. Statsforvaltningen har lagt kommunens oplysning om, at opslag af yderligere taxibevillinger bl.a. var motiveret i, at en række vognmænd og chauffører havde udtrykt ønske om og vilje til at stifte et nyt bestillingskontor, til grund for sin vurdering af sagen. Statsforvaltningen finder, at det er et sagligt og lovligt hensyn ved en kommunes tildeling af taxibevillinger at SIDE 8
søge at forbedre taxibetjeningen i kommunen. Statsforvaltningen finder endvidere ikke grundlag for at anfægte den vurdering fra Randers Byråds side, at en forøgelse af antallet af taxibevillinger samt etablering af et yderligere bestillingskontor kunne bidrage til en sådan forbedring. Statsforvaltningen vil dermed heller ikke anfægte, at en ansøgers tilkendegivelse af at være indstillet på at tilslutte sig et nyt bestillingskontor kan være et sagligt hensyn at inddrage i kommunens valg mellem flere ansøgere til en ledig taxibevilling. 3. Forvarsling om kriterier og praksisændring Som nævnt, er det efter statsforvaltningens opfattelse i meget vid udstrækning overladt til kommunalbestyrelsens skøn, hvem blandt flere ansøgere ledige taxibevillinger skal tildeles. Det antages almindeligvis, at en forvaltningsmyndighed er berettiget til at ændre sin hidtidige praksis for eftertiden på et område. Der gælder dog visse forudsætninger herfor. F.eks. antages, at en ændring af praksis på et givet område normalt må offentliggøres eller på anden måde meddeles berørte borgere, for at disse kan indrette sig herpå. Randers Kommune har oplyst, at praksis blev ændret i forbindelse med den omhandlede tildeling af taxibevillinger. Af annonceteksten den 18. oktober 2006 fremgik således bl.a. følgende: Byrådet har tilkendegivet, at den hidtidige praksis, hvor der er blevet lagt meget stor vægt på ansøgernes anciennitet som taxichauffør, forventes modificeret, således, at også andre omstændigheder vil blive tillagt væsentlig betydning ved tildelingen af tilladelser. Statsforvaltningen har ingen bemærkninger til det forhold, at Randers Kommune modificerede den hidtidige praksis. En myndighed er i vid udstrækning berettiget hertil, så længe ændringen ikke er i strid med den til grund liggende lovgivning og så længe ændringen bekendtgøres. I forhold til ansøgernes forhåndskendskab til byrådets beslutning om at ville tildele yderligere 2 point til ansøgere, der havde tilkendegivet at ville tilslutte sig et nyt bestillingskontor, bemærker statsforvaltningen, at Randers Kommune har henvist til annonceteksten af 18. oktober 2006, hvoraf fremgik, at praksis ville blive ændret samt at kommunen har oplyst, at alle samtaler blev indledt med, at taxinævnets sekretær oplyste, at der ved den ak- SIDE 9
tuelle tildeling ville blive lagt vægt på såvel kørselserfaring som servicemindedhed. Statsforvaltningen finder ikke anledning til at antage, at kommunens udtalelse herom er fejlagtig. I øvrigt finder statsforvaltningen ikke grundlag for at antage, at kriteriet var ultimativt, idet kommunen netop ikke gav bevilling til alle de ansøgere, som havde tilkendegivet at ville tilslutte sig et nyt bestillingskontor. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til X og Dansk Taxi Råd. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Martin Basse Tove Bilgrav Nielsen for Inge Maria Frydendahl Jakobsen SIDE 10