REFERAT Økonomiudvalg Møde nr.: 4 Mødedato: Mødevarighed: 14.00-16.15 Fraværende: Mødested: Mødelokale 1 Indholdsfortegnelse: Åben dagsorden 1 ØK Budgetopfølgning pr. 31. januar 2011 2 BE Beskæftigelsesankenævnets praksisundersøgelse - Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag Lukket dagsorden T1-1 ØK Orienteringspunkt
Side 2/9 1 ØK Budgetopfølgning pr. 31. januar 2011 2011-003077 Resumé Der er foretaget budgetopfølgning pr. 31. januar 2011. Budgetopfølgningen udviser pt. forventede merudgifter inden for serviceudgifterne på i alt ca. 39 mio. kr. Heraf vedrører ca. 34 mio. kr. det specialiserede socialområde fordelt med 24 mio. kr. på børn og unge området og 10 mio. kr. på voksen og sundhedsområdet. Hertil kommer forventede merudgifter på det budgetgaranterede område på 4,7 mio. kr. Indstilling Direktionen indstiller, at 1. økonomiudvalget drøfter handlemuligheder med henblik på overholdelse af servicerammen. Beslutning Budgetopfølgningen drøftedes. Udvalget for Voksenservice samt Børne- og Skoleudvalget anmodes om at udarbejde en plan for udvalgenes overholdelse af servicerammerne for 2011. Planen forelægges på et ekstraordinært møde i Økonomiudvalget den 22. marts 2011 kl.9.00. SF tager forbehold. Notat af 28. februar 2011, Budgetopfølgning 31. januar 2011 omdeltes på mødet. Formanden for Udvalget for Voksenservice, Charlotte Juhl Andersen, direktør Karin Holland, direktør Kjeld Kristensen og direktør Knud Andersen deltog under første del af sagens behandling. Sagsfremstilling Der er foretaget budgetopfølgning pr. 31. januar 2011. Budgetopfølgningen udviser pt. forventede merudgifter inden for serviceudgifterne på i alt ca. 39 mio. kr. Heraf vedrører ca. 34 mio. kr. det specialiserede socialområde fordelt med 24 mio. kr. på børn og unge området og 10 mio. kr. på voksen og sundhedsområdet. De økonomiske konsekvenser af den demografiske udvikling på dagtilbuds- og skoleområdet i forhold til budgettets forudsætninger er under beregning. Budgetopfølgningen på det budgetgaranterede område udviser forventede merudgifter på i alt 4,7 mio. kr. Merudgifter på det budgetgaranterede område indgår i reguleringen af bloktilskuddet for 2013.
Side 3/9 Budgetopfølgningen vil blive kvalificeret inden økonomiudvalgsmødet med henblik på en detaljeret gennemgang på økonomiudvalgets møde.
Side 4/9 2 BE Beskæftigelsesankenævnets praksisundersøgelse - Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag 2010-023186 Resumé Horsens Kommune har deltaget i Beskæftigelsesankenævnets praksisundersøgelse vedrørende fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag efter lov om aktiv socialpolitik 96 a. Ud af 86 sager har Horsens Kommune deltaget med 14 sager. For Horsens Kommunes vedkommende har Beskæftigelsesankenævnet fundet, at 12 afgørelser samlet set er i overensstemmelse med regler og praksis. 2 afgørelser samlet set ville blive ændret eller sagen hjemvist, hvis det havde været en klagesag. Af vedhæftede bilag fremgår hvilke tiltag praksisundersøgelsen har givet anledning til i Horsens Kommune. Indstilling Direktionen indstiller, at 1. orienteringen tages til efterretning. Tidligere beslutning Beskæftigelsesudvalg den 21. februar 2011 kl. 16.30 Indstillingen tiltrådtes. Ulrik Kragh deltog ikke i mødet. Beslutning Indstillingen tiltrådtes. Sagsfremstilling Horsens Kommune har som én af syv kommuner deltaget i praksisundersøgelse vedrørende fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag efter lov om aktiv socialpolitik (LAS) 96 a. Da kommunen har deltaget i undersøgelsen, skal praksisundersøgelsen behandles af
Side 5/9 kommunalbestyrelsen jævnfør reglen herom i Retssikkerhedslovens 79 a. Praksisundersøgelsen har omfattet følgende syv kommuner: Favrskov, Horsens, Odder, Samsø, Skanderborg, Syddjurs og Aarhus. Undersøgelsen omfatter 86 sager, hvoraf Horsens Kommune har deltaget med 14 sager. I lovforarbejdet til LAS 96 a fremgår, at formålet med loven er at begrænse den fremtidige opbygning af bidragsgæld for personer, som modtager kontanthjælp, starthjælp og introduktionsydelse på forsørgersats. En gæld kan blandt andet betyde, at det ikke kan betale sig at arbejde, fordi gælden så kan tvangsinddrives gennem indeholdelse i løn. I løbet af 2008 havde ca. 6.300 modtagere af kontant- og starthjælp samt introduktionsydelse en bidragsgæld til det offentlige på ca. 68.000 kr. i gennemsnit. Det svarer til en samlet gæld til det offentlige på knap 430 mio. kr. Aktuelt har Horsens Kommune 139 kontanthjælpssager, hvor der sker fradag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag, svarende til ca. 7 % af samtlige kontanthjælpssager. Den materielle vurdering Afgørelser efter aktivlovens 96 a beror hovedsageligt på en stillingtagen til de fem betingelser i stk. 1-3: 1. Kommunen skal forskudsvis udlægge børnebidrag. 2. Borgeren skal modtage hjælp efter én af følgende (udvalgte forsørgertakster) o 25, stk. 1, nr. 1 (personer fyldt 25 år med forsørgelsespligt over for børn) o 25, stk. 2, nr. 2 (personer under 25 år med visse psykiske lidelser og med forsørgelsespligt over for ikke-hjemmeboende børn o 25, stk. 13 (forsørgertillæg for starthjælpsmodtagere) 3. Borgeren må ikke forsørge eget barn i hjemmet. 4. Borgeren må ikke have forsørgerpligt over for flere end to børn under 18 år, der ikke bor i hjemmet. 5. Kommunen må ikke have fået underretning om en verserende sag ved fogedretten. Resultater fordelt på kommuner - Er afgørelsen samlet set rigtig? Kommunen JA Afgørelsen er i overensstemmelse med regler og praksis. NEJ Afgørelsen ville blive ændret eller sagen hjemvist, hvis det havde været en klagesag. Favrskov 7 7 Horsens 12 2 Odder 10 4 Samsø 0 3 Skanderborg 12 2 Syddjurs 0 14 Århus 12 1 I alt 53 33
Side 6/9 53 ud af de 86 sager (62 %) er - materielt set - korrekte, og 33 sager (38 %) er forkerte. Ud af de 33 forkerte afgørelser er 26 sager forkerte udelukkende på grund af manglende oplysninger i sagerne. Kun 7 sager ud af de 86 sager (8 %) er forkerte på grund af oplyste fejl. Resultater vedr. delelementerne i ovenstående tabel fremgår af bilaget "Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag", side 41, skema 2. På baggrund af ovenstående konkluderer Beskæftigelsesankenævnet, at "generelt set har kommunerne således - i de tilstrækkeligt oplyste sager - godt styr på de grundliggende betingelser for at kunne foretage fradrag efter aktivlovens 96 a". Den formelle vurdering De væsentligste problemer har vist sig i forbindelse med overholdelsen af de forvaltningsretlige regler. I syv sager er afgørelsen meddelt mundtligt, og i tre sager er afgørelsen slet ikke meddelt til borgeren. Der har således været givet skriftlig meddelelse i 76 sager. Begrundelse: Kun 12 af sagerne (16 % af de 76 sager) har i høj grad opfyldt kravene til en begrundelse. Kun disse 12 sager indeholder således en gennemgang af samtlige betingelser for at foretage fradrag og en henvisning til de af borgerens konkrete forhold, der har været afgørende i sagen. 25 (33 %) af de øvrige sager vurderes kun at opfylde betingelserne "i nogen grad", idet der ikke i begrundelsen omtales betydning af en evt. fogedsag. De resterende 39 sager (51 %) opfylder således kun i ringe grad eller slet ikke kravene til en begrundelse. Dette dækker blandt andet over, at samtlige betingelser i aktivlovens 96 a ikke er omtalt, og at borgerens konkrete forhold heller ikke er omtalt. Resultater fordelt på kommuner fremgår af bilaget "Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag", side 42, skema 3. Partshøring: I 13 ud af de 86 sager (15 %) er der ikke foretaget partshøring. Afgørelsens form: I 66 af sagerne er der givet skriftlig meddelelse om afgørelsen enten ved et selvstændigt brev eller i forbindelse med skriftlig meddelelse om kontanthjælpsbevilling. Klagevejledning: I 66 af sagerne er der i samtlige tilfælde vedlagt klagevejledning. Kun Horsens og Århus Kommuner har udarbejdet nedskrevne generelle retningslinier vedrørende aktivlovens 96 a. Af vedhæftede bilag fremgår hvilke tiltag praksisundersøgelsen har givet anledning til i Horsens Kommune. Beskæftigelsesankenævnet skal senest med udgangen af første kvartal 2011 orienteres om disse tiltag.
Side 7/9 Bilag Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag Notat - tiltag i f.b.m praksisundersøgelse 96a
Side 8/9 Lukket dagsorden T1-1 ØK Orienteringspunkt
Side 9/9 Ole Pilgaard Andersen Allan Kristensen Hans Bang-Hansen Bjarne Sørensen Ellen T. Schmidt Peter Sørensen Ulrik Kragh Anders Samuelsen Jan Trøjborg