Område: Det sociale område Afdeling: Sekretariatet for det sociale område Journal nr.: Dato: 22. februar 2010 Udarbejdet af: Anne Sofie Krogh Knudsen E-mail: Anne.Sofie.Krogh.Knudsen@regionsyddanmark.dk Telefon: 76631053 Referat Det Administrative Samarbejdsforum Tidspunkt: Den 22. februar 2010 kl. 10:30. Sted: Mødeværelse 2 Regionshuset, Damhaven 12, 7100 Vejle. Kommunerne holdt formøde samme sted fra kl. 9.00. Deltagere: Trine Eegholm (Nyborg Kommune), Sven Rode (Tønder Kommune), Henning Andersen (Esbjerg Kommune), Nina Rosenquist (Middelfart Kommune), John Iversen (Varde Kommune), Mette Heidemann (Vejle Kommune), Anne Leth (Haderslev Kommune), Inge Lehmann (Kolding Kommune), Filip Dalengaard (KKR Syddanmark), Pauline Lunding (Region Syddanmark), Jens Jørn Bøvling (Region Syddanmark). Pia Dejbjerg (Region Syddanmark) deltager under pkt. 1-4. Sekretariat: Anne Sofie Knudsen (Region Syddanmark) Afbud: Henrik Kjær (Svendborg Kommune) - Trine Eegholm (Nyborg Kommune) deltog i stedet. Peter Chortsen Isak (Odense Kommune) - Nina Rosenquist (Middelfart Kommune) Referat: 1) Godkendelse af takstkorrektioner der er indkommet efter behandlingen af takstbilagene på DAS-mødet i november 2009. Der er indkommet korrektioner til taksterne fra 3 kommuner efter at taksterne er godkendt af kontaktudvalget i december 2009. Endvidere anmoder regionen om godkendelse af takstkorrektion på tilbuddet Flydedokken for henholdsvis 108 og 110 pladserne, idet der er en fejl vedrørende det beløb, der er indregnet som overskud fra tidligere år. Der er tale om takstnedsættelser på henholdsvis 131 kr. og 152 kr. pr. døgn../. Indmeldte takstkorrektioner fra 3 kommuner samt region Syddanmark (Bilag 1 a) Oversigt over samtlige godkendte takster for 2010 på rammeaftalens område kan findes på socialportalen, http://www.socialportalsyd.dk/wm306435 De indmeldte mindre takstkorrektioner blev godkendt uden bemærkninger.
2) Drøftelse og godkendelse af den endelige analyse af takstudviklingen fra 2009 til 2010 Takstgruppen er nu færdig med analysen af takstudviklingen fra 2009 til 2010. Overordnet viser analysen følgende: o o o Der er en taksstigning på de ordinære pladser på 0,22 (inkl. reguleringer). Hvis der ses bort fra reguleringer af over/underskud fra tidligere år, er der et fald i taksten på de ordinære pladser på 0,7 %. Der er en stigning i antal og pris på registrerede særydelser, som samlet i 2010 udgør knap 1 % af det totale pladstal. Der er en stigning i budgettet for det samlede rammeaftaleområde på 2 % (faste priser). Der bliver givet en kort gennemgang af takstanalysen på mødet. Takstgruppen har på møde i december 2009 drøftet mulighederne for at belyse konsekvenser af takstændringer for ændringer i serviceniveauet, jf. drøftelse i Det Administrative Samarbejdsforum på mødet i november 2009. Takstgruppen finder ikke, at det er muligt at belyse dette i regi af takstgruppen. Takstanalysen forelægges kommunaldirektørkredsen, KKR og KU i foråret 2010../. Analyse af udviklingen i takster og normeringer 2009-2010 for rammeaftalens område, inkl. bilag c (udbydernes tilbagemeldinger vedr. takstreduktioner). (bilag 2 a og bilag 2b) De øvrige bilag til takstanalysen kan findes på socialportalen på http://www.socialportalsyd.dk/wm306435./. Opsummering af takstanalyse på rammeaftalens område 2009 til 2010 (bilag 2 c) Pauline Lunding (formand af takstgruppen) fremlagde de overordnede konklusioner på takstanalysen. De ordinære takster forholder sig stort set i ro. I forhold til særydelser er der sket en stigning i antal og takster. Takstgruppen forslår, at man i Region Syddanmark fra næste år, ser på de særlig dyre takster samlet set i stedet for kun at se på særydelser. Der er nemlig forskel på hvordan og hvad rammeaftalens parter definerer som særydelser. Der er stor variation i takstudviklingen mellem udbyderne Der blev besluttet, gældende for takstanalysen for 2011, at sammenligne med resultaterne fra foregående års analyse, for at få et bedre overblik over den langsigtede udvikling. Der kan bl.a. analyseres på udviklingen i antal pladser samt om det er bestemte målgrupper der især har tilbud med særlig dyre takster. I takstanalysen tilføjes et forklaringspunkt, der påpeger at den lave disconto alt andet lige medfører et fald i renteudgifter og dermed i taksterne for 2010. Det blev nævnt, at der foretages en enkelt takstkorrektion i opsummeringen af takstanalysen. Det Administrative Samarbejdsforum udtrykte tilfredshed med takstanalysen, som herefter forelægges KK, KKR og KU i foråret 2010. Side 2 af 8
3) Godkendelse af udkast til Takstprincipper for 2011, udkast til vejledning notat vedr. anvendelse af takstprincipper samt takstproces i 2010 Takstgruppen har udarbejdet udkast til Takstprincipper for 2011 samt forslag til takstproces i 2010. På mødet ønskes en drøftelse og godkendelse af udkastet til takstprincipper 2010, udkastet til vejledning til anvendelse af takstprincipper samt forslaget til taksproces i 2010. Der gøres opmærksom på, at takstgruppen foreslår en ændret proces for godkendelse af taksterne for 2011. Det foreslås således, at taksterne fremadrettet alene godkendes af den enkelte udbyder, som led i budgetprocessen. Herefter indmeldes taksterne til rammeaftalesekretariatet. Disse takster er faste for års-perioden og kan kun ændres som beskrevet i rammeaftalen. Det er takstgruppens vurdering, at den ønskede drøftelse af takster og takstudvikling mere hensigtsmæssigt kan ske via dialog i tilknytning til takstanalysen. Udbyderne vil fortsat den 1. maj skulle indmelde kendte forventede takstændringer for det kommende år../. Udkast Takstprincipper 2011 (bilag 3 a)./. Udkast Notat om de væsentligste ændringer i forslaget til reviderede takstprincipper for 2011 (bilag 3 b)./. Udkast Vejledende notat om anvendelse af takstprincipper (bilag 3 c)./. Forslag til takstproces i 2010 (bilag 3 d)./. Notat - Fastsættelse af overhead fremadrettet (bilag 3 e) Regeringens lovforslag vedr. ændring af handle og betalingskommune kan få indflydelse på takstprincipper 2011 og medfører at der evt. senere i 2010 må tilpasses i disse for at følge loven. Det forventes, at Det Administrative Samarbejdsforum vil kunne godkende disse konsekvensrettelser. Takstprincipperne blev anbefalet godkendt med følgende bemærkninger I forhold til ændringerne vedr. takstberegning for specialundervisning, hvor taksterne nu beregnes ud fra 11 mdr. bør der gøres opmærksom på at den nye beregningsmetode får konsekvenser for taksterne. I afsnittet Ændring af takster s.5 tilføjes at det er for ordinære pladser. Vedr. afsnittet om Afskrivning og forrentning af kapitalapparat i notatet om væsentlige ændringer i takstprincipperne gøres der opmærksom på at denne ændring vil medføre takststigninger, da der fastsættes en rente der i højere grad afspejler markedsrenten. Der vil blive præciseret at det er tale om renten ved et 20-årigt konvertibelt lån i Kommune Kredit. Se desuden bilaget 2.b vedr. de væsentligste ændringer i takstprincipper for 2011. I bilag 3.c (vejledende notat om anvendelse af takstprincipper) præciseres under Oprettelse eller nedlæggelse af faste pladser at det er berørte handlekommuner. Side 3 af 8
Udkast til takstproces i 2010 (bilag 3.d) blev godkendt, herunder takstgruppens forslag om at den politiske godkendelse af taksterne udgår i stedet tages de indmeldte takster til efterretning og er faste for hele året. Der har tidligere været rejst forslag om frigivelse af overheadprocenten, så der ikke er nogen øvre grænse. Der har i takstgruppen været en drøftelse af dette og anbefalingen er at fortsætte med den nuværende overheadprocent i 2011,hvilket blev godkendt af DAS. Se bilag 3.e vedr. fastsættelse af overheadprocent. En arbejdsgruppe under KKR vil i den forbindelse anbefale at der laves et sæt af takstprincipper gældende for alle regioner. Der skal under alle omstændigheder ses på spørgsmålet om evt. frit overhead igen i forbindelse med takstprincipperne for 2012. 4) Input fra de faglige netværk til de kommunale redegørelser Der er i år kommet input fra netværket for senhjerneskadede samt netværket for handicappede børn. Arbejdsgruppen for faglige netværk har drøftet notatet den 10. februar../. Bidrag fra faglige netværk (bilag 4 a) Der var enighed om, i tråd med tidligere års praksis, at sende inputtene fra de 2 faglige netværk til orientering i de syddanske kommuner. Inputtene kan bl.a. bruges i forbindelse med indberetningen til de kommunale redegørelser. Arbejdsgruppen vedr. de faglige netværk vil på næste møde i DAS fremlægge forslag til en omstrukturering af arbejdsgruppen. En idé er bl.a. at lade en tovholder fra de forskellige netværk indgå i gruppen. I dag er det personer udpeget i 2006, der sidder i arbejdsgruppen, hvor de fleste reelt ikke har noget at gøre med netværkene i praksis og mødedeltagelsen til møderne er efterhånden blevet lav. 4) Nedlæggelse af netværket vedr. særligt vanskeligt stillede sindslidende samt netværket vedrørende domfældte udviklingshæmmede Vejle Kommune har i november 2009 meddelt DAS, at de ønsker at blive fritaget for tovholderfunktionen i netværket vedr. vanskeligt stillede sindslidende. Der har derfor været taget kontakt til de resterende netværks deltagere mht. afklaring af om de ønsker at netværket videreføres med ny tovholder eller om netværket skal nedlægges. Tilbagemeldingerne viser, at hovedparten af deltagerne ønsker netværket nedlagt og netværket har fået tilbagemelding herom. Den nye tovholder for netværket vedr. domfældte udviklingshæmmede, Elmer Lauridsen, Region Syddanmark, har foreslået at netværket som sådan nedlægges, og at han i egenskab af formand for Samrådet for udviklingshæmmede lovovertrædere inviterer til møder, når der er noget relevant at tale/høre om. Medarbejdere og ledere, der arbejder med målgruppen kan kontakte formanden for samrådet, hvis der er emner man ønsker bliver behandlet i en større gruppe inden for området. Forslaget har været sendt i høring til deltagerne i netværket../. Nedlæggelse/omstrukturering af netværk vedr. domfældte udviklingshæmmede (bilag 5 a) Side 4 af 8
Der var ingen bemærkninger til nedlæggelsen af netværket vedr. vanskeligt stillede sindslidende samt nedlæggelsen/omstruktureringen af netværket vedr. domfældte udviklingshæmmede. 6) Opfølgning på rapport fra arbejdsgruppen på udsatte-området På DAS-mødet i november 2010 afrapporterede fokusarbejdsgruppen på udsatte-området. Beslutning vedr. mulig opfølgning på rapporten blev udskudt til DAS-mødet 22. februar, da der blev aftalt at udsende rapporten til de syddanske kommuner for at give dem mulighed for at melde ind med bemærkninger til rapporten og dens anbefalinger. To Kommuner har givet tilbagemelding på rapporten. Endvidere har Krisecenter Odense rettet henvendelse til regionen med forespørgsel om deltagelse i følgegruppe for projekt om skoletjeneste. Der ønskes en drøftelse af anmodningen../. Rapport fra arbejdsgruppen på udsatte-området (bilag 6 a.)./. Bemærkninger fra Assens Kommune (bilag 6 b.)./. Bemærkninger fra Varde Kommune (bilag 6 c)./. Bemærkninger fra Sønderborg Kommune (bilag 6 d)./. Henvendelse fra Krisecenter Odense vedrørende etablering af skoletjeneste (bilag 6 e) I regi af sundhedsaftalerne findes der i forvejen aftalte samarbejder med de syddanske kommuner på flere af de punkter rapporten berører. Psykiatrien i Region Syddanmark har taget initiativ til, at der følges op på hvordan disse samarbejdsaftaler fungere i praksis, og om der evt. mangler noget i forhold til praktisk implementering af aftalerne. I forhold til henvendelse fra Odense Krisecenter blev det besluttet, at opfordre Odense Kommune der også har sæde i DAS til at deltage i den følgegruppe som Krisecenteret gerne vil have en repræsentant fra regionen med i. Da Region Syddanmark ikke driver tilbud til målgruppen af voldsramte bør det være en kommunal repræsentant der deltager. Rapporten er formidlet til alle relevante parter og det er nu op til disse at anvende rapportens anbefalinger i de lokale arbejde/samarbejde. 7) Tilbagemelding fra fokusarbejdsgruppen om handicappede børn Fokusarbejdsgruppen om handicappede børn fik godkendt kommissorium for arbejdsgruppen i juni 2009. Tovholder Lars Urban Rasmussen, Odense Kommune, har fremsendt notat om arbejdsgruppens anbefalinger og initiativer../. Notat fra arbejdsgruppen for handicappede børn i Region Syddanmark (bilag 7 a) Notatet blev taget til efterretning, og der var opbakning til arbejdsgruppens tiltag med at nedsætte en kursusgruppe, der skal arrangere temadage/kurser for personale, der arbejder med Side 5 af 8
målgruppen af handicappede børn. Netværket på området vil desuden tage initiativ til at indbyde til en årlig inspirations- og samarbejdsdag for institutionsledere på området. 8) Orientering om arbejdet med de nye rammeaftalekoncepter i Region Hovedstaden og Region Nordjylland Filip Dalengaard, KKR-sekretariatet, giver en mundtlig orientering om arbejdet i de to regioner. Desuden ønskes en drøftelse af eventuelle forslag vedrørende rammeaftale 2011, idet rammeaftalesekretariatet herved har mulighed for at tilrettelægge proces og indhold i næste års rammeaftale i forhold til eventuelle ønsker fra DAS. Filip Dalengaard orienterede om arbejdet i Region Hovedstaden og Region Nordjylland. I Region Hovedstaden bliver rammeaftalen mindre taltung og vil kun omfatte de mere specialiserede tilbud (ca. 50 % af de nuværende tilbud under rammeaftalen). Der er lavet en række kriterier for hvilke tilbud der skal tages med. Disse går bl.a. på målgruppe samt antallet af pladser på de enkelte tilbud, der er belagt med borgere fra andre kommuner. I Region Nordjylland er man blevet enige om en model, hvor der skæres ned på indberetningsdelen i stedet lægges der op til at der skal indgås flere bilaterale aftaler kommunerne imellem og at mindre koordineres i Rammeaftalen. På mødet var der en drøftelse af om der i Syddanmark skal igangsættes lignende initiativer med nye rammeaftalekoncepter gældende for 2012. Der var enighed om, at det er en god idé at overveje udvikling af rammeaftalekonceptet i Syddanmark set i lyset af den tidligere dialog, men at afvente lidt og høste flere erfaringer fra de andre regioner og så drøfte mulighederne igen på augustmødet. 9) Drøftelse af udkast til model for fremtidige pladsudvidelser På DAS-mødet i november 2009 blev der aftalt at der på februarmødet skal drøftes mulighederne for at udarbejde en model, der beskriver hvordan sagsgangen er fra der bliver rejst et behov for pladser i rammeaftalesamarbejdet og til beslutning om, at der etableres flere pladser foreligger. Der er i samarbejde mellem KKR-sekretariatet og rammeaftalesekretariatet udarbejdet et forslag til proces vedr. fremtidige udvidelser. DAS bedes drøfte proces for vedtagelse af modellen../. Udkast til model for fremtidige pladsudvidelser (bilag 9 a ) Det Administrative Samarbejdsforum ønsker ikke at der skal anvendes en model for udvidelser. Det var vurderingen at modellen, selv i simpel form, vil blive for bureaukratisk at administrere. I stedet bør der fortsat orienteres og iværksættes dialog i god tid før påtænkte udvidelser. 10) Drøftelse af udkast til kommissorium for fokusområdet vedr. tilbud til borgere med massivt behov for individuel støtte som følge af udadreagerende adfærd eller af andre årsager - praksis ved særforanstaltninger og enkeltmandsprojekter. Der er nedsat en arbejdsgruppe bestående af medlemmer fra syddanske kommuner og regionen. Tovholderfunktionen varetages af Billund Kommune. Side 6 af 8
./. Udkast til kommissorium (bilag 10.a). På mødet var der ingen bemærkninger til udkastet til kommissorium, der blev godkendt. 11) Orientering om socialdirektørmødet den 14. januar 2010 på Comwell Kolding./. Referat fra socialdirektørmødet (Bilag 11 a ) Orienteringen blev taget til efterretning. 12) Orientering fra Region Syddanmark om regionens langsigtede boligplan på socialområdet./. Region Syddanmarks langsigtede boligplan (bilag 12 a )./. Region Syddanmarks samlede opsummering af og kommentarer til de indkomne høringssvar til den langsigtede boligplan (bilag 12 b) Pt. er der dialog i gang med Kerteminde, Nyborg, Nordfyn, Esbjerg og Fredericia kommuner om renovering, køb af nye grunde eller bygninger til de tilbud, der skal ombygges/flyttes pga. pladsmangel på nuværende matrikler. Når der foreligger noget mere konkret vil de væsentligste projekter blive fremlagt. 13) Lukning af den åbne afdeling Bobjerg Skovgaard på den sikrede institution Egely samt eventuel lukning af Pomonahuset, tilbud til spiseforstyrrede Region Syddanmark indstiller at afdelingen Bobjerg Skovgaard på Egely lukker som følge af vigende belægning. Regionen oplyser desuden, at der kan forventes lukning af Pomonahuset som følge af manglende belægning../. Anmodning om normeringsændring af Egelys åbne pladser (bilag 13 a)./. Status vedrørende Pomonahuset (bilag 13 b) Anmodningen om lukningen af den åbne afdeling på Bobjerg Skovgaard blev godkendt. Regionen orienterede om, at man i bygningerne vil oprette 5 midlertidige sikrede pladser. Behovet er opstået som konsekvens af det lovforslag regeringen vil fremlægge vedr. nedsættelse af den kriminelle lavalder til 14 år. I forhold til Pomonahuset, der tidligere har været på vej til at lukke helt grundet manglende efterspørgsel, har der de sidste uger været flere kommunale henvendelser vedr. plads på tilbuddet. Lukningen er derfor udskudt på ubestemt tid. Side 7 af 8
14) Etablering af 10 sikrede pladser til børn og unge Region Syddanmark arbejder aktuelt på at etablere 10 ekstra sikrede pladser til børn og unge. Der er indgået dialog med Esbjerg Kommune om placeringen af pladserne i kommunen og pladserne søges etableret så hurtigt som muligt. Udvidelsen af kapaciteten er et led i udmøntningen af de 26 ekstra sikrede pladser, der er besluttet etableret på landsplan som følge af nedsættelse af den kriminelle lavalder. I Rammeaftale 2010 anfører flere store kommuner i regionen, at der efterspørges flere sikrede pladser. På mødet var der generel drøftelse vedr. den planlagte placering af pladserne, hvilket er noget Region Syddanmark pt. er i gang med at undersøge. 15) Orientering om fokusområdet vedr. kapacitet på rammeaftalens tilbud ventelister og ventetider Der er nedsat en arbejdsgruppe bestående af medlemmer fra syddanske kommuner og regionen. Tovholderfunktionen varetages af Assens Kommune. Regionen varetager sekretariatsfunktionen. Udkast til kommissorium foreligger først på møde i DAS i april måned. Orienteringen blev taget til efterretning. 16) Evt. Ingen punkter under evt. Næste møde er mandag den 12. april 2010. Side 8 af 8