Samarbejdsdrevet innovation i bandeindsatsen

JACOB TORFING ANDREAS HAGEDORN KROGH Samarbejdsdrevet innovation i bandeindsatsen JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAG

Samarbejdsdrevet innovation i bandeindsatsen

Jacob Torfing og Andreas Hagedorn Krogh Samarbejdsdrevet innovation i bandeindsatsen Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2013

Jacob Torfing og Andreas Hagedorn Krogh Samarbejdsdrevet innovation i bandeindsatsen 1. udgave, 1. oplag 2013 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Omslagsbilleder: Scanpix; Bo Helsted Tryk: Ecograf, Højbjerg Printed in Denmark 2013 ISBN 978-87-574-3140-7 Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade 137 1123 København K Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55 e-mail: forlag@djoef.dk www.djoef-forlag.dk

Indhold Indhold Indhold Forord... 9 Introduktion... 11 1. Bandeindsatsen: et nyt politikområde med et stort behov for innovation... 11 2. Samfundsvidenskaben går nye veje i studiet af offentlig innovation... 13 3. Bogens formål, datagrundlag og konklusioner... 16 4. Oversigt over bogens kapitler... 18 Kapitel 1. Offentlig sikkerhed og banderelaterede problemer på Nørrebro... 21 1. Offentlig sikkerhed som politikområde... 21 2. Bander, bandekrig og banderelateret vold og kriminalitet... 24 3. Bander på Ydre Nørrebro... 27 4. Konstruktionen af bander som problem... 30 Kapitel 2. Udviklingen i det kriminalpolitiske styringsrationale... 35 1. Raison d État: Statens magt over liv og død... 36 2. Klassisk liberalisme: Rationelle individer, incitamentsregulering og et rationaliseret retssystem... 40 3. Socialliberalisme:»Den farlige afviger«, rehabilitering og velfærdsstatslige institutioner... 43 4. Neoliberalisme: Egennyttemaksimerende individer, ansvarliggørelse og private sikkerhedsløsninger... 46 5. Avanceret liberalisme: Socialt indlejrede individer, ansvarliggørelse af lokalsamfundene og tværsektorielt samarbejde... 49 6. Mod en pluricentrisk, samarbejdsdrevet og lokalt forankret indsats?... 55 7. Den aktuelle styringsdiskurs i bandeindsatsen... 57 7.1. Lov og ret... 57 7.2. Sociale foranstaltninger... 59 5

Indhold 7.3. Områdebaserede indsatser... 60 7.4. Inddragelse, samarbejde og netværk... 62 Kapitel 3. Samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor... 65 1. Behovet for innovative indsatser... 66 2. Hvad er innovation?... 69 3. Betingelserne for innovationsskabelse i den offentlige sektor... 70 4. Offentlig innovation gennem tværgående samarbejde... 72 5. Ledelse af samarbejdsdrevet innovation... 75 6. Samarbejdsdrevet innovation som tværfagligt forskningsfelt... 80 7. Eksempler på samarbejdsdrevne indsatser og innovation på det kriminalpræventive område... 84 Kapitel 4. Hvordan studeres samarbejdsdrevet innovation i praksis?... 87 1. Den overordnede analysestrategi... 87 2. Valg af cases... 88 3. Dataindsamling og dataanalyse... 90 4. Problemer og løsninger... 92 5. Konklusionernes rækkevidde... 93 Kapitel 5. 14 fortællinger om samarbejdsdrevet innovation på Nørrebro... 95 1. Banderelaterede indsatser på Ydre Nørrebro... 95 2. Banderelaterede indsatser i og omkring Mjølnerparken... 100 2.1. Exit-strategien... 100 2.2. Din betjent... 107 2.3. Helhedsplanen... 111 2.4. Ressourcecentret... 123 2.5. First Floor... 130 2.6. Klub 36... 134 2.7. Skurvognsprojektet... 137 2.8. Jobcentrets fritidsjobprojekt... 142 2.9. Gadeteamet... 151 2.10. Onkelnetværket... 154 2.11. Natteravnene... 157 2.12. Projekt Åben Skole... 159 2.13. Mankind... 163 6

Indhold 2.14. Sange fra Broen... 169 Kapitel 6. Tværgående analyse af samarbejdsdrevne innovationsprocesser... 175 1. Tværgående sammenligning af de 14 innovationsfortællinger... 176 2. Problemerne og de innovative løsningers karakter... 180 3. Institutionelle arenaer og samarbejdsrelationer... 181 4. Læringsprocesser og innovationsskabelse... 187 5. Drivkræfter og barrierer... 189 6. Betydningen af institutionelt design og ledelse... 195 7. Konklusion... 199 Kapitel 7. Hvordan fremmes samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor?... 201 1. Innovation og samarbejde i bandeindsatsen... 202 2. Samarbejdsdrevet innovation som udviklingsstrategi i den offentlige sektor... 203 3. Portræt af den nye innovationsleder... 207 4. Behov for yderligere forskning... 208 Litteratur... 211 Interviewliste... 219 Forfatterne... 221 7