Område: Regional Udvikling Udarbejdet af: Ebbe Jensen Afdeling: Direktørområdet E-mail: Ebbe.Jensen@regionsyddanmark.dk Journal nr.: Telefon: 76631987 Dato: 6. marts 2009 Strategi for mobilitet og infrastruktur i Region Syddanmark - en oversigt Dette notat er en oversigt over det strategiske arbejde med infrastruktur og mobilitet i region Syddanmark. 1 OVERORDNET STRATEGI Den regionale Udviklingsplan Region Syddanmarks mål for mobilitet og infrastruktur er formuleret i strategien Sammenhæng og tilgængelighed i Den regionale Udviklingsplan Det gode liv : Udveksling af personer, gods, energi, service og viden skal udvikles, så det sker effektivt og uden barrierer. Samtidigt skal det sikres, at denne udvikling foregår på et mere bæredygtigt grundlag, hvilket bl.a. indebærer en mere effektiv energianvendelse, højere andel af fornybare resurser og reduceret udslip. Udfordringen er på én og samme tid at imødekomme et voksende behov og at sikre, at miljøbelastningen mindskes. Pejlemærker for strategiens udmøntning: Trængselsproblemer på motorvej og bane afhjælpes hurtigt gennem et udbygget og bæredygtigt trafiknet for vej, bane og færger samt ved Intelligente Trafik Systemer (ITS). CO2-belastningen afkobles fra trafikstigningen gennem en mere effektiv kollektiv persontransport og en øget anvendelse af alternative drivmidler. Et net af effektive og tilgængelige godsterminaler, herunder havne, gør det muligt at vælge den mest effektive og bæredygtige transport af gods. Den regionale struktur af veje, baner og færger fungerer gnidningsfrit og binder områder i Syddanmark med stor afstand til den overordnede struktur effektivt og energioptimalt sammen. Infrastrukturen i det østjyske bybånd er målrettet mod konkurrencedygtig og bæredygtig kollektiv trafik og sikrer en kapacitet, der understøtter potentialet for en velfungerende storby.
2 ORGANISATION Regionsrådets udvalg for kollektiv trafik og miljø Det særlige udvalg om kollektiv trafik og miljø fungerer som rådgiver for regionsrådet i spørgsmål om trafik og mobilitet. Udvalget har ønsket en drøftelse af fokusområder herunder samspil med arbejdet i Syddansk Mobilitetsråd. Ifølge kommissoriet har udvalget følgende opgaver: Regionsrådet har vedtaget nye principper og servicemål for regional kollektiv trafik, der skal danne grundlag for regionens bestilling af regional bustrafik i de kommende 4-års trafikplaner. Udvalget skal rådgive regionsrådet om implementeringen af regionens nye principper og servicemål i de kommende 4-års trafikplaner. Endvidere har udvalget til opgave at rådgive regionsrådet bredt i spørgsmål om kollektiv trafik, mobilitet og miljø. Syddansk Mobilitetsråd For at styrke det strategiske arbejde har regionsrådet nedsat Syddansk Mobilitetsråd, som består af repræsentanter for regionsrådet, kommunerne, operatører, infrastrukturejere, virksomheder og organisationer som alle har opgaver eller væsentlige interesser i infrastruktur og mobilitet. Baggrund Initiativ til nedsættelse af Syddansk Mobilitetsråd skal ses i lyset af Infrastrukturkommissionens betænkning. Der peges i betænkningen på de problemer, der opstår som følge af især de mange infrastrukturejere, hvilket giver et tydeligt behov for en tværgående koordinering, helhedstænkning og tværgående løsninger. Rådet skal være med til at sætte en syddansk dagsorden, være regionens talerør og ligesom de deltagende parter selv eller i samarbejde kan gennemføre initiativer til fremme af mobilitet i Syddanmark. Mobilitetsrådets rolle og opgaver: Mobilitetsrådet bidrager til den regionale dagsorden og debat i spørgsmål vedr. infrastruktur, trafik, transport og mobilitet. Mobilitetsrådet identificerer og tydeliggør problemstillinger, prioriteringer og skitserer løsninger Med henblik på udmøntning af ovenstående opgaver udarbejder mobilitetsrådet et forslag til mobilitetsplan for Region Syddanmark. Som et led i mobilitetsrådets arbejde, skal mobilitetsrådet drøfte og udarbejde tidsplan og milepæle for mobilitetsrådets arbejde og komme med forslag til iværksættelse af konkrete opgaver: analyser, statusrapporter, videnindsamling, konferencer, politiske initiativer, samarbejdsprojekter mv. Region Syddanmark påtager sig det regionale lederskab og samler, koordinerer, stiller sekretariat til rådighed og leverer analyser. 2
Regionsrådet vil løbende blive orienteret om arbejdet i mobilitetsrådet og vil blive forelagt konkrete forslag til iværksættelse af initiativer. De prioriterede temaer i mobilitetsrådets arbejdsprogram 1. Syddansk Mobilitetsplan - vision om syddansk mobilitet 2. Billund Airport som Vestdanmarks internationale lufthavn 3. Bedre kollektiv trafik både bus og tog 4. Syddanmarks overordnede trafiknet 5. Fremtidens godstransport fra vej til sø og bane Den næste aktivitet i rådet er afholdelse af inspirationskonference den 14. april 2009 i Middelfart med fokus på et syddansk mobilitetsudspil i lyset af den aktuelle trafikaftale: En grøn transportpolitik. 3 UDMØNTNING AF STRATEGIEN Det følgende er en opsummering af initiativer indtil nu til opfølgning af strategi for infrastruktur og mobilitet i kronologisk rækkefølge. Indspil til Infrastrukturkommissionen I forbindelse med Infrastrukturkommissionens arbejde, blev der i fællesskab mellem Region Syddanmark og KKR udarbejdet et Syddansk indspil, som endvidere også bl.a. via en konference indeholdt transportbranchens ønsker og behov. Der var endvidere foretræde for Folketingets trafikudvalg. Hovedpunkterne i det syddanske indspil kort version: Efter Infrastrukturkommissionens betænkning skal der vedtages en investeringsplan. En plan, der omfatter statslige investeringer i fortrinsvis veje og baner. I Syddanmark forventer vi som udgangspunkt at rækken af aftalte projekter færdiggøres På længere sigt ser vi tre hovedudfordringer: Problemerne med trængsel skal løses der skal være en god intern sammenhæng i Syddanmark portene til udlandet skal for både passagerer og gods fungere effektivt for såvel fly-, skibs- som vejtrafik. Fire projekter vil kunne give væsentlige bidrag til at imødegå udfordringerne: Det Spejlede J - En sydlig tredje Lillebæltsforbindelse med en videreførelse af trafikken syd og vest om Kolding/Vejle og over i en midtjysk trafikkorridor En international standard på adgangsveje til den østjyske båndbys internationale lufthavn i Billund De vigtigste havne som effektive godsknudepunkter er forudsætning for at flytte gods fra vej til bane Forbedrede forhold langs Vestkysten på rute 11 3
Aftale om grænseoverskridende trafik mellem Region Syddanmark og landsregeringen i Schleswig Holstein Som led i partnerskabsaftalen mellem Region Syddanmark og landsregeringen i Schleswig Holstein indgik parterne i foråret 2008 en aftale om samarbejde om trafik og infrastruktur. Infrastruktur og trafikbetjening er af afgørende betydning for mobilitet for personer og gods på tværs af grænsen for at fremme funktionel sammenhæng og tværgående samarbejde. Aftalen har til hensigt at arbejde efter fælles mål og i fællesskab påvirke de ansvarlige parter for at opnå bedre betjeningen af den grænseoverskridende trafik. Den danske transportminister tilkendegav, at syddanske ønsker om infrastrukturinvesteringer til fremme af den grænseoverskridende trafik ville blive vurderet i forbindelse med den kommende investeringsplan for infrastruktur (Trafikaftalen En grøn transportpolitik ) I forbindelse med justering i 2009 af partnerskabsaftalen mellem Vækstforum i Region Syddanmark og Erhvervsministeriet er det foreslået, at forbedring af mobilitet på tværs af grænsen medtages. Den dansk-tyske aftale aftalens indledende afsnit: Region Syddanmark og delstatsregeringen i Kiel har i den fælles partnerskabsaftale valgt at fokusere på at samarbejde på infrastrukturområdet. Vi skal sikre at infrastruktur og trafikbetjening ses som en helhed, så regionen bindes sammen, men også sikres gode forbindelser til omverdenen. Grænsen må ikke være en barriere. Trafikken er voldsomt stigende. Godstrafikken stiger især kraftigt, og da størstedelen af den samlede trafikudvikling sker på vejene er konsekvensen trængsel til skade for mobiliteten og for miljøet. I grænseregionen er det særligt i den nord-sydgående forbindelse væksten sker. Det er en livsnerve for hele Jylland-Fyn og Schleswig-Holstein. Der er behov for i fællesskab at udvikle denne nord-syd korridor. Det er forudsætningen for virksomhedernes fortsatte udvikling. Det skal ske på en måde, der sikrer bedst mulig brug af og samspil mellem de forskellige trafikmidler, så der kan tilbydes bæredygtig og konkurrencedygtig transport. Det er vigtigt at behovene for udvikling i denne korridor ikke overses, når den kommende Fehmarnforbindelse med alle dens tilslutningsanlæg skal etableres. Det skal sikres, at nord-sydkorridoren og områdets andre overordnede infrastrukturanlæg indgår i de fremtidige prioriterede europæiske netværk, herunder EU s TEN-T-net. Flaskehalse og trængselsproblemer skal afhjælpes og forebygges. Det drejer sig om såvel vej som bane. 4
Høringssvar til statens plan for jernbanen Region Syddanmark fik i sommeren 2008 Trafikstyrelsens plan for jernbanen i høring. Statens formål med jernbaneplanen for 2008 2018 er, At præsentere et overblik over den offentlige servicetrafik på jernbane, at udstikke retningslinjer for statens indkøb af passagertrafik på banenettet efter udløb af de nuværende trafikkontrakter, at give et samlet overblik over kapaciteten på banenettet og at give input til den lokale og regionale planlægning af kollektiv trafik. Jernbaneplanen skal endvidere danne udgangspunkt for trafikselskabernes flerårige trafikplaner for bustrafikken. Region Syddanmark afgav disse bemærkninger: 1. Region Syddanmark ønsker, at der i de kommende konkrete planer for jernbanen fokuseres på at udvikle alle sider af jernbanens potentiale, som led i en samlet mobilitetsstrategi for såvel passager- som godstrafik og, at jernbaneplanen bliver udmøntet som en egentlig udviklingsplan. 2. Region Syddanmark ønsker, at man i planlægningen ikke tilrettelægger tilbud på baggrund af nuværende udviklingsmønstre, men udbygger og udvider aktivt for at skaffe flere passagerer i togene. 3. Der bør ikke som følge af planen ske reduktioner på strækninger, hvor man enten vurderer at betjeningen er for høj, eller hvor man forventer stagnation eller tilbagegang. Planen bør bruges aktivt til at øge passagertallet i disse relationer ved et bedre tilbud med en højere frekvens. Timedrift bør være minimumsfrekvens for betjening af overordnede rejsemål på intercitynettet. 4. Region Syddanmark ønsker at jernbaneplanen udvides med forslag til at forbedre togtrafikken på tværs af grænsen for såvel passager- som godstrafik. Med hensyn til passagertrafik drejer det sig både om grænseregionens adgang med direkte tog til f.eks. København og Hamburg og om regionaltog på tværs af grænsen til brug for den daglige pendling. 5. Region Syddanmark ønsker, at betjeningen af byer uden togforbindelse og Billund Lufthavn bør bringes på linie med servicen for togbetjente byer. Det kan løses enten ved at staten etablerer/genetablerer togforbindelse eller ved at regionerne tilføres yderligere midler til at etablere en busbetjening der i rejsehastighed, komfort mv. matcher togrejser. Høringssvar til nærtrafikplan for Schleswig Holstein LVS som er trafikselskab med ansvar for den samlede regionale og lokale kollektive trafik, tog såvel som busser, udsendte medio 2008 forslag til nærtrafikplan 2008 2012 til høring. I lighed med det danske forslag til jernbaneplan beskæftigede forslaget sig kun sporadisk med den grænseoverskridende trafik. I overensstemmelse med den ovennævnte grænseoverskridende trafikaftale udtalte Region Syddanmark følgende (uddrag): 5
Region Syddanmark skal henstille til LVS, at man i samarbejde med Trafikstyrelsen og DSB på dansk side undersøger mulighederne for at forbedre den regionale togtrafik på tværs af grænsen for at understøtte de fælles udviklingsmål, som er nævnt ovenfor og for at smidiggøre den daglige pendling til gavn for den samlede grænseregion. Der er i disse år en omfattende trafik over landegrænsen og pendling til arbejdspladser, uddannelse og servicetilbud i nabolandet. Der er imidlertid mangel på sammenhængende kollektiv trafik over landegrænsen som fungerer godt i denne sammenhæng, hvorfor pendling over landegrænsen overvejende sker som biltrafik. Med hensyn til bustrafik på den danske side af grænsen tilrettelægges de regionale buslinier konkret af Sydtrafik, og Region Syddanmark skal opfordre LVS og Sydtrafik til i dialog at tilrettelægge den bedst mulige busbetjening over grænsen. Region Syddanmark har efter høring netop vedtaget principper for bustrafik af regional betydning. Principperne skal indarbejdes i Sydtrafiks trafikplan og køreplanlægning. Efter forslag fra parter på tysk side, er Flensburg og Niebüll blevet medtaget som regionale rejsemål ved tilrettelæggelse af det kollektive trafiknet på dansk side. Principper for bustrafik af regional betydning Som grundlag for den kommende flerårige trafikplan udarbejdede Region Syddanmark principper for bustrafik af regionale betydning. Nye principper er nødvendige for at medvirke til et nyt og attraktivt busnet, idet de nuværende ruter taber passagerer og indtægter og da udgifterne ved det nuværende system er stærkt stigende. Principperne har desuden hensigt at afgrænse den regionale bustrafik, som regionen er ansvarlig for efter kommunalreformen. Principperne blev vedtaget af regionsrådet efter en høringsperiode. Der har desuden været afholdt en række dialogmøder med kommunerne under processen og efter princippernes vedtagelse. På grund af de stærkt stigende udgifter hos trafikselskaberne i forhold til regionens - endda udvidede budget - er principperne konkret blevet anvendt for at tilpasse det regionale trafikudbud i køreplan 2009 til regionens budgetmidler. Regionens principper vil ligge til grund for den trafikplanproces, som begge trafikselskaber netop er i gang med. Syddansk indspil til trafikaftalen En grøn transportpolitik Mens ministerudvalget om den statslige investeringsplan arbejdede, havde regionsrådet og KKR et fælles foretræde for Folketingets trafikudvalg. Efter afslutning af ministerudvalgets arbejde udsendtes regeringsudspillet til investeringsplanen, som efterfølgende skulle forhandles på plads. Der afholdtes et udvidet mobilitetsrådsmøde den 13. januar 2009, hvor et fælles syddansk indspil blev udarbejdet og efterfølgende sendt til finansminister og transportminister, trafikudvalg og trafikpolitiske ordførere. 6
Det aktuelle syddanske indspil: Der er (imidlertid) en række helt centrale forhold vedrørende Syddanmark, som regeringsudspillet enten ikke har med eller som er helt utilstrækkeligt behandlet. Problemerne kan organiseres i fire overordnede temaer, som har stor betydning for udviklingen og mobiliteten i Region Syddanmark. Adskillige af forslagene har en klar positiv effekt for afhjælpning af flaskehalse i den nationale trafik og dermed en forbedret mobilitet i hele landet. Trængselsproblemer Udvidelse af motorvejen på og omkring Vejle Fjord skal gennemføres hurtigst muligt Udvidelse af motorvejen over Fyn og Trekantområdet skal gennemføres hurtigst muligt Kanalforbindelsen over Odense Kanal skal prioriteres i forbindelse med den pulje staten vil afsætte til at afhjælpe trængselsproblemer. Jernbaner Der skal fortsat arbejdes for en elektrificering af jernbanenettet også omfattende jernbanenettet i Region Syddanmark Trekantområdet skal fuldt integreres i Timemodellen Timemodellen skal også omfatte Esbjerg Gennemførelsen af Timemodellen mellem Odense og Århus skal ske snarest Styrkelse af den nationale godstransportstruktur i forbindelse med direkte forbindelse mellem kombiterminalen i Taulov og Fredericia Havn Sønderborg skal have togforbindelse en gang i timen Den internationale trafik over den dansk-tyske landegrænse Der bør indgås en aftale på regeringsniveau om udviklingen og forbedring af mobiliteten over den dansk-tyske grænse Den grænseoverskridende infrastruktur skal forbedres for såvel godstransport som persontransport. Strækningerne Vamdrup-Vojens samt Tinglev-Padborg skal snarest udbygges til dobbeltspor Togruten Jylland-Hamburg skal snarest betjenes af hurtigere og mere direkte forbindelser Havnenes rolle i godstransporten og Billund Lufthavn som vestdansk international lufthavn Baglandsforbindelsen i form af veje og tog til trafikhavnene i Region Syddanmark skal forbedres. En mere direkte banebetjening af Esbjerg havn skal opprioriteres Forlængelse af motorvejen helt frem til havnen i Esbjerg skal ske hurtigst muligt Der skal gennemføres etablering af en effektiv forbindelse fra det centrale Trekantområde til Billund Lufthavn (Borgmestervejen), herunder skal motortrafikvejen Bredsten-Vandel gennemføres som planlagt. Forslag til aktiviteter til opfølgning på En grøn transportpolitik herunder projektforslag til brug af de puljer, som er en del af trafikaftalen. Forhandlingerne mellem Folketingets partier resulterede i trafikaftalen En grøn transportpolitik. 7
Som opfølgning udarbejdes en samlet strategi for en Syddansk opfølgning. Denne vil dreje sig om de særlige områder i trafikaftalen, som er med og hvis fremdrift bør overvåges ikke er med eller ikke med i tilstrækkeligt omfang, og som der derfor skal arbejdes for fokusområder, som kræver syddansk indspil, f.eks. en samlet trafikplan for Østjylland trafikaftalens puljer, hvor der bør prioriteres et syddansk initiativ i samarbejde mellem region, kommuner, trafikselskaber og evt. andre parter på prioriterede områder som forbedring af bustrafikken, mere gods på bane, ITS og trafiksikkerhed. Forbedring af X-busbetjeningen af Billund Lufthavn I samarbejde med trafikselskaberne og Region Midtjylland har Region Syddanmark arbejdet for at forbedre X-busbetjeningen af Billund Lufthavn og gøre Billund Lufthavn til et X-Bus knudepunkt. Der vil ske markante forbedringer fra køreplanskiftet i sommeren 2009, men den vigtigste rute, som er den nuværende lufthavnsbus til og fra Århus, som skel blive en ny X-buslinie 812X mangler stadig tilslutning fra Midt. Region Syddanmark arbejder for at ruten kan oprettes hurtigst muligt. X-busserne har direkte linieføring, betjener større rejsemål, er hurtige med få stop og har en høj standard i busserne, hvilket gør disse attraktive som alternativ til bilen, i rejserelationer, hvor der ikke er tog eller hvor X-busserne er mere direkte. Analyser Som led i strategiarbejdet og som led i mobilitetsrådets arbejdsprogram vil der blive gennemført en række analyser. Aktuelt er en analyse af Billund Lufthavns betydning for den regionale erhvervsudvikling ved at starte op. Der vil også blive gennemført analyser af bustrafikken med henblik på grundlag for en hensigtsmæssig udformning af det kommende trafiknet i de trafikplaner, som netop nu skal udarbejdes af trafikselskaberne med indspil fra region og kommuner. Analyserne bliver udført i samarbejde med eksterne konsulenter og hvor det er relevant i samarbejde med kommuner og andre parter. 8