Skitse til en strategi for mobilitet og infrastruktur i Region Syddanmark temaer og proces

Transkript

1 Område: Regional Udvikling Udarbejdet af: Ebbe Jensen Afdeling: Direktørområdet Journal nr.: 09/3543 Telefon: Dato: 30. april 2009 Skitse til en strategi for mobilitet og infrastruktur i Region Syddanmark temaer og proces Dette notat indeholder en skitse til temaer i en syddansk strategi for mobilitet og infrastruktur og proces for strategiens tilblivelse. Notatet er opdelt i følgende afsnit: 0 Baggrund for en strategi for mobilitet og infrastruktur 1 Temaer og emner i en strategi 2 Strategiens parter 3 Proces for strategien 3.1 UDARBEJDELSE AF STRATEGIEN 3.2 UDMØNTNING AF STRATEGIEN 4 Kommunikation 4.1 MED SAMARBEJDSPARTNERE 4.2 MED EKSTERNE BESLUTNINGSTAGERE 4.3 OVERFOR BORGERNE 5 Forudsætninger regionsrådets hidtidige strategiske arbejde vedrørende mobilitet og infrastruktur 0 Baggrund for en strategi for mobilitet og infrastruktur Formålet er at skabe optimal mobilitet: At transport af personer og gods sker med mindst mulig brug af ressourcer i form af tid og penge og med mindst mulige gener for miljø og klima. Forudsætningerne for at opnå optimal mobilitet er: At transporten tilrettelægges på en klog måde med tværgående helhedsløsninger, hvor hver enkelt transportform indgår med dét, som den er bedst til at løse, og At infrastrukturen kan løse transporten på en gnidningsfri måde. Alle behov kan ikke samtidigt opfyldes fuldt ud. Midlerne til løsning af forskellige transportbehov er forskellige, og de samlede ressourcer til løsninger er begrænsede. I en regional mobilitetsstrategi må der derfor fokuseres på de behov, som har størst betydning for den regionale udvikling. Drivkræfter, der påvirker trafikken Trafikken stiger i perioder med: Vækst i forbruget

2 Vækst i antal biler Spredning af byvæksten og Udbygning af infrastrukturen Trafikken reduceres i perioder med: Økonomisk afmatning og Stigende priser. To væsentlige udfordringer i de kommende års mobilitetsstrategi: Stigende vækst i trafikken primært bilismen overfor Klimahensyn som fordrer lavere CO2-udslip fra transporten. 1 Temaer og emner for en strategi Rammerne for en mobilitetsstrategi i Syddanmark De overordnede rammer for de kommende års trafikplanlægning og udbygning af infrastrukturen udgøres af følgende: EU s arbejde med at revidere TEN T-nettet, som indeholder de europæiske transportkorridorer, som har forbindelse til og fra Danmark og som er retningsgivende for prioritering af EU s ressourcer til transport og infrastruktur. Den nye trafikaftale En grøn transportplan, som er retningsgivende for de kommende års prioritering af statslige midler til transport og infrastruktur. Målsætninger for strategiarbejdet I det følgende er opridset målsætninger og allerede vedtagne strategiske mål, der vil ligge til grund for den fremtidige syddanske mobilitetsstrategi. De er opgjort i den sammenhæng, hvor de er udarbejdet og besluttet, men der er tale om elementer, der tilsammen udgør en helhed. Den nedenstående oversigt kan bruges som udgangspunkt for at drøfte og prioritere temaer i en fremtidig strategi for mobilitet og infrastruktur. 1 De overordnede målsætninger i den nye trafikaftale En grøn transportplan : Mindre CO2 Grønnere biltrafik Mere kollektiv transport og cyklisme En bedre jernbane Bedre veje Nye grønne teknologier Styrket hensyn til naturen Mindre støj og luftforurening i byerne 2 Den regionale udviklingsplan RUP Regionsrådet vil arbejde for at Trængselsproblemer på motorvej og bane afhjælpes hurtigt gennem et udbygget og bæredygtigt trafiknet for vej, bane og færger samt ved Intelligente Trafik Systemer (ITS). CO2-belastningen afkobles fra trafikstigningen gennem en mere effektiv kollektiv persontransport og en øget anvendelse af alternative drivmidler. Et net af effektive og tilgængelige godsterminaler, herunder havne, gør det muligt at vælge den mest effektive og bæredygtige transport af gods. Side 2 af 8

3 Den regionale struktur af veje, baner og færger fungerer gnidningsfrit og binder områder i Syddanmark med stor afstand til den overordnede struktur effektivt og energioptimalt sammen. Infrastrukturen i det østjyske bybånd er målrettet mod konkurrencedygtig og bæredygtig kollektiv trafik og sikrer en kapacitet, der understøtter potentialet for en velfungerende storby. 3 Regionens principper for bustrafik af regional betydning Regionsrådet vil arbejde for at: At få mest mulig kollektiv trafik for pengene ved Et attraktivt og konkurrencedygtigt busnet, som forbinder regionens væsentligste rejsemål og skaber god tilgængelighed til fjernrejser baseret på regionens principper for bustrafik af regional betydning og ved At arbejde for, at få tilført flere ressourcer til busserne 4 Syddansk Mobilitetsråds prioriteringer: Regionsrådet vil sammen med parterne i Syddansk Mobilitetsråd samarbejde om at fremme mobilitetsrådets prioriteringer som er følgende: At udarbejde en Syddansk Mobilitetsplan - vision om syddansk mobilitet At Billund Airport udvikles som Vestdanmarks internationale lufthavn bl.a. ved at fremme tilgængeligheden At skabe en bedre kollektiv trafik både bus og tog At sikre udbygning af Syddanmarks overordnede trafiknet og At medvirke til en fremtidsrettet godstransport med sø- og banetransport som alternativ til vejtransport. 5 Region Syddanmarks aftale med Schleswig-Holstein om transport og infrastruktur: Regionsrådet vil samarbejde med delstatsregeringen i Schleswig-Holstein om: At infrastruktur og trafikbetjening binder grænseregionen sammen og sikrer forbindelser til omverdenen. At grænsen ikke må være en barriere. At Nord-syd forbindelsen skal udvikles i fællesskab. At der skal tilbydes bæredygtig og konkurrencedygtig transport. At behovene for udvikling i denne korridor ikke overses, når den kommende Fehmarnforbindelse skal etableres. At Nord-syd forbindelsen og områdets andre overordnede infrastrukturanlæg skal indgå i EU s TEN-T-net. At flaskehalse og trængselsproblemer skal afhjælpes og forebygges og At arbejde for, at de to landes regeringer konkret arbejder for at forbedre den grænseoverskridende mobilitet. 2 Strategiens parter Parterne i regionen ser det som sit ansvar og opgave at arbejde for at sikre bedst mulig mobilitet i Syddanmark. Det drejer sig om: Regionsrådet - herunder udvalget for kollektiv trafik og miljø De syddanske kommuner KKR Syddansk Mobilitetsråd Side 3 af 8

4 Yderligere interesseorganisationer (brugere) og virksomheder Trafikselskaber Havne, lufthavne mv. Kontakt til og samarbejde med eksterne beslutningstagere er vigtigt for strategiens gennemførelse, da beslutninger om den overordnede trafik- og infrastrukturpolitik tages på statsligt- og på EUniveau. Det drejer sig f.eks. om: Syddanske folketingsmedlemmer Folketingspartiernes trafikpolitiske ordførere Ministerier og styrelser Delstatsregeringen i Schleswig-Holstein EU 3 Proces for strategien 3.1 UDARBEJDELSE AF STRATEGIEN Det foreslås, at forslag til strategi drøftes i udvalget for kollektiv trafik og miljø med henblik på forslag til prioritering af regionsrådets målsætninger og indsatsområder. Derefter vedtages udkast til strategi i forretningsudvalg og regionsråd som et oplæg til dialog med de syddanske kommuner (KKR), Syddansk Mobilitetsråd og trafikselskaber. Efter dialog med parterne vedtages den syddanske strategi for mobilitet og infrastruktur. Strategien vil være den overordnede ramme for regionsrådets og de andre regionale parters arbejde med mobilitet og infrastruktur, og den vil indeholde de prioriterede indsatsområder, som vil være retningsgivende for den konkrete udmøntning. Strategien vil blive udmøntet i form af de regionale parters egen indsats. Parternes samarbejde herunder det grænseoverskridende samarbejde og i form af politisk påvirkning af EU og statslige parter for at tilgodese mobilitetsbehov i Syddanmark. 3.2 UDMØNTNING AF STRATEGIEN Den konkrete udmøntning vil især ske gennem: Strategien for opfølgning af trafikaftalen Planlægning af kollektiv trafik og bestilling af bustrafik af regional betydning Deltagelse i internationale netværk og projekter 4 kommunikation Det overordnede budskab i kommunikationen skal være, at Region Syddanmark og samarbejdspartnere arbejder aktivt for at skabe udvikling i regionen. 4.1 KOMMINIKATION MED SAMARBEJDSPARTNERE Hovedformålet er at synliggøre betydningen af et regionalt lederskab og af at sætte en fælles syddansk dagsorden. Side 4 af 8

5 Kommunikation med regionale beslutningstagere, som er partnere i strategien, har til formål: at påpege regionale udfordringer og løsningsmuligheder, at påpege behov for fælles initiativer, at samle parterne om fælles handlinger, at lave fælles lobby overfor Folketing, regering og EU for at fremme syddanske interesser og at det fælles syddanske initiativ udmøntes i konkrete resultater med egne ressourcer og viser nye måder at gøre tingene på 4.2 KOMMINIKATION MED EKSTRENE BESLUTNINGSTAGERE Eksterne beslutningstagere er: På internationalt plan: primært EU og Schleswig-Holstein. På landsplan: Folketing, ministerier og styrelser. Naboregioner. Virksomheder og interesseorganisationer. (Syddanske kommuner og regionale organisationer regnes som samarbejdspartnere) Kommunikation og dialog skal sikre at syddanske interesser bliver fremmet i EU-, grænseoverskridende og nationale strategier og planer, og den skal ske på tidspunkter, hvor: Syddanske initiativer eller projekter er formuleret, Beslutninger om planer og anlæg forberedes hos de relevante nationale og internationale parter. 4.2 KOMMUNIKATION OVERFOR BORGERNE Kommunikation til borgere skal have fokus på konkrete initiativer som er med til at fremme til gavn for borgernes hverdag, f. eks. afhjælpe trængsel på vejene, bedre busser. Det skal være med til at give et billede af, hvad de regionale beslutningstagere vil, at de har en plan for Syddanmarks fremtid. Desuden forståelse af temaets betydning: at man er nødt til at bruge ressourcer på det og dets kompleksitet. 5 Forudsætninger regionsrådets hidtidige strategiske arbejde vedrørende mobilitet og infrastruktur Den regionale Udviklingsplan Region Syddanmarks mål for mobilitet og infrastruktur er formuleret i strategien Sammenhæng og tilgængelighed i Den regionale Udviklingsplan Det gode liv : Udveksling af personer, gods, energi, service og viden skal udvikles, så det sker effektivt og uden barrierer. Samtidigt skal det sikres, at denne udvikling foregår på et mere bæredygtigt grundlag, hvilket bl.a. indebærer en mere effektiv energianvendelse, højere andel af fornybare resurser og reduceret udslip. Udfordringen er på én og samme tid at imødekomme et voksende behov og at sikre, at miljøbelastningen mindskes. Pejlemærker for strategiens udmøntning: Trængselsproblemer på motorvej og bane afhjælpes hurtigt gennem et udbygget og bæredygtigt trafiknet for vej, bane og færger samt ved Intelligente Trafik Systemer (ITS). Side 5 af 8

6 CO2-belastningen afkobles fra trafikstigningen gennem en mere effektiv kollektiv persontransport og en øget anvendelse af alternative drivmidler. Et net af effektive og tilgængelige godsterminaler, herunder havne, gør det muligt at vælge den mest effektive og bæredygtige transport af gods. Den regionale struktur af veje, baner og færger fungerer gnidningsfrit og binder områder i Syddanmark med stor afstand til den overordnede struktur effektivt og energioptimalt sammen. Infrastrukturen i det østjyske bybånd er målrettet mod konkurrencedygtig og bæredygtig kollektiv trafik og sikrer en kapacitet, der understøtter potentialet for en velfungerende storby. Syddansk Mobilitetsråd syddansk mobilitetsstrategi For at styrke det strategiske arbejde har regionsrådet nedsat Syddansk Mobilitetsråd, som består af repræsentanter for regionsrådet, kommunerne, operatører, infrastrukturejere, virksomheder og organisationer som alle har opgaver eller væsentlige interesser i infrastruktur og mobilitet for at sikre helhedstænkning, tværgående koordinering og tværgående løsninger. Mobilitetsrådets rolle og opgaver: Mobilitetsrådet bidrager til den regionale dagsorden og debat i spørgsmål vedr. infrastruktur, trafik, transport og mobilitet. Mobilitetsrådet identificerer og tydeliggør problemstillinger, prioriteringer og skitserer løsninger Med henblik på udmøntning af ovenstående opgaver udarbejder mobilitetsrådet et forslag til mobilitetsplan for Region Syddanmark. De prioriterede temaer i mobilitetsrådets arbejdsprogram 1. Syddansk Mobilitetsplan - vision om syddansk mobilitet 2. Billund Airport som Vestdanmarks internationale lufthavn 3. Bedre kollektiv trafik både bus og tog 4. Syddanmarks overordnede trafiknet 5. Fremtidens godstransport fra vej til sø og bane Principper for bustrafik af regional betydning Som grundlag for den kommende flerårige trafikplan har Region Syddanmark udarbejdet principper for bustrafik af regionale betydning: Nye principper er nødvendige for at medvirke til et nyt og attraktivt busnet, idet de nuværende ruter taber passagerer og indtægter og da udgifterne ved det nuværende system er stærkt stigende. Principperne har desuden til hensigt at beskrive og afgrænse den regionale bustrafik, som regionen er ansvarlig for efter kommunalreformen. Region Syddanmarks målsætninger: Region Syddanmark ønsker at binde regionen sammen. Den kollektive trafik har en vigtig rolle i den sammenhæng. Målet er derfor inden for det nuværende budget at sikre et kollektivt trafiktilbud, der skaber størst værdi for borgerne. Borgerne ønsker en hurtig og rettidig kollektiv trafik, hvor det er nemt at skifte mellem f.eks. cykel/bil og tog/bus. Med dette udgangspunkt udpeges regionale rejsemål, der forbindes af hurtige og hyppige regionale busforbindelser, som tager den mest direkte vej mellem de udpegede regionale rejsemål. Regionsrådet ønsker samtidig at tage hensyn til områder og byer, der har særlige behov. Regionale rejsemål og frekvenser i henhold til regionens principper De fremtidige regionale busruter skal betjene rejsemål udpeget efter nedenstående principper. Side 6 af 8

7 Principper for udpegning af rejsemål opdelt på væsentlige regionale rejsemål og almindelige regionale rejsemål Typer af regionale rejsemål Beskrivelse Væsentlige regionale rejsemål Byområder med et indbyggertal større end samt internationale trafikknudepunkter 7 Almindelige Trafikknudepunkter med regionale rejsende samt arbejdspladser og uddannelsesinstitutioner med regional pendling regionale rejsemål Byområder med et indbyggertal større end 5000, men mindre end Betjeningen mellem de regionale rejsemål skal tilrettelægges efter nedenstående principper. FREKVENS TIDSRUM UD OVER DAGTIMERNE HØJ pr. ½ time AFTEN og WEEKEND EFTER BEHOV MIDDEL pr. ½/1 time AFTEN og WEEKEND NÆPPE RELEVANT MED FORBINDELSE 9 EFTER BEHOV EKSTRA KRITERIER I SÅ FALD EFTER BEHOV Byer Vil blive betjent via ruter mellem type A,B,C Syddansk indspil til trafikaftalen En grøn transportpolitik I forbindelse med regeringens udarbejdelse af trafikaftalen En grøn transportpolitik (januar 2009) har regionsrådet og de syddanske kommuner (KKR) formuleret et fælles syddansk indspil med 4 helt centrale syddanske mobilitetstemaer, som bør prioriteres højere i udmøntningen af trafikaftalen. De 4 temaer har stor betydning for udviklingen og mobiliteten i Region Syddanmark. Adskillige af forslagene har en klar positiv effekt for afhjælpning af flaskehalse i den internationale- og nationale trafik og dermed en forbedret mobilitet i hele landet: Trængselsproblemer Udvidelse af motorvejen på og omkring Vejle Fjord skal gennemføres hurtigst muligt Udvidelse af motorvejen over Fyn og Trekantområdet skal gennemføres hurtigst muligt Side 7 af 8

8 Kanalforbindelsen over Odense Kanal skal prioriteres i forbindelse med den pulje staten vil afsætte til at afhjælpe trængselsproblemer. Jernbaner Der skal fortsat arbejdes for en elektrificering af jernbanenettet også omfattende jernbanenettet i Region Syddanmark Trekantområdet skal fuldt integreres i Timemodellen Timemodellen skal også omfatte Esbjerg Gennemførelsen af Timemodellen mellem Odense og Århus skal ske snarest Styrkelse af den nationale godstransportstruktur i forbindelse med direkte forbindelse mellem kombiterminalen i Taulov og Fredericia Havn Sønderborg skal have togforbindelse en gang i timen Den internationale trafik over den dansk-tyske landegrænse Der bør indgås en aftale på regeringsniveau om udviklingen og forbedring af mobiliteten over den dansk-tyske grænse Den grænseoverskridende infrastruktur skal forbedres for såvel godstransport som persontransport. Strækningerne Vamdrup-Vojens samt Tinglev-Padborg skal snarest udbygges til dobbeltspor Togruten Jylland-Hamburg skal snarest betjenes af hurtigere og mere direkte forbindelser Havnenes rolle i godstransporten og Billund Lufthavn som vestdansk international lufthavn Baglandsforbindelsen i form af veje og tog til trafikhavnene i Region Syddanmark skal forbedres. En mere direkte banebetjening af Esbjerg havn skal opprioriteres Forlængelse af motorvejen helt frem til havnen i Esbjerg skal ske hurtigst muligt Der skal gennemføres etablering af en effektiv forbindelse fra det centrale Trekantområde til Billund Lufthavn (Borgmestervejen), herunder skal motortrafikvejen Bredsten-Vandel gennemføres som planlagt. Syddansk opfølgning på trafikaftalen En grøn transportpolitik Efter indgåelse af trafikaftalen af 29. januar 2009 har Region Syddanmark og de syddanske kommuner besluttet af fortsætte arbejdet ved at iværksætte en fælles opfølgningsstrategi. Strategien vil involvere region, kommuner og trafikselskaber, og vil have fokus på følgende: At der sker fremdrift i aftalens projekter af betydning for Syddanmark, At nye projektforslag kommer med i den rullende planlægning og At trafikaftalens puljer i størst muligt omfang kommer syddanske projekter til gode. Side 8 af 8