A-7: Tilsyn med udenlandske virksomheder Ikrafttræden: 1. juli 2008 Revideret: 1. marts 2012 Denne kvalitetsprocedure er rettet til tilsynschefer, tilsynsførende, tilsynssupportere og centerjurister. Kvalitetsproceduren gælder for tilsyn med udenlandske virksomheder uden fast driftssted i Danmark, herunder selvstændige uden ansatte, som leverer én eller flere tjenesteydelser (arbejdsopgaver) i Danmark. Arbejdstilsynet har til opgave at føre tilsyn med, at udenlandske virksomheder overholder den danske arbejdsmiljølovgivning. Desuden har Arbejdstilsynet til opgave at kontrollere, at udenlandske virksomheder har foretaget anmeldelse til RUT (Registret for Udenlandske Tjenesteydere), herunder om anmeldelsen er fyldestgørende og korrekte i forhold til reglerne. Styrket myndighedsindsats over for udenlandske virksomheder Arbejdstilsynets tilsyn med udenlandske virksomheder indgår som et vigtig led i den styrkede myndighedsindsats mod udenlandske virksomheder, som aftalt i finansloven for 2012. Der er tale om en tværgående myndighedsindsats, som udover Arbejdstilsynet omfatter SKAT og politiet. Den styrkede indsats skal sikre, at de udenlandske virksomheder overholder dansk lovgivning. Der er etableret faste kontaktveje mellem Arbejdstilsynet, SKAT og politiet, som skal sikre et smidigt og effektivt samarbejde i det daglige. Det indgår i den styrkede myndighedsindsats, at de tre myndigheder skal afholde en række landsdækkende og regionale fællesaktioner. Forud for hver landsdækkende aktion udarbejder TC Øst en aktionsplan. De regionale fællesaktioner tilrettelægges i det relevante center og med udgangspunkt i den model skitseret i aktionsplan for landsdækkende fællesaktioner. Tilsynssupportens opgaver i forbindelse med Indhold o Styrket myndighedsindsats over for udenlandske virksomheder o Tilsynssupportens opgaver i forbindelse med forberedelse af RUT tilsyn o Den tilsynsførendes forberedelse af tilsyn o Gennemførelse af tilsyn o Afrapportering af tilsyn o Kontroltilsyn o Samarbejde med SKAT og politiet o Fællesaktioner med SKAT og politiet o Bilag 1: Procedure for telefonisk tolkebistand o Bilag 2: Definitioner o Bilag 3: ATIS procedurer for oprettelse af udenlandske virksomheder o Bilag 4: Retningslinjer for sagsbehandling i forbindelse med straf o Bilag 5: Kontrol af AMO, Arbejdsmiljøuddannelser og APV o Bilag 6: Anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer o En visuel oversigt over tilsynsflowet med udenlandske virksomheder o Oversigt over besøgsstatus og tidsregistrering o Illustration af hvilke enheder, der sammenlignes Henvisninger til andet relevant materiale o Kvalitetsprocedure for detailtilsyn generelt o B-1: Retningslinjer for 1
forberedelse af RUT tilsyn Tilsynssupporten i TC Øst har administratorrollen og skal fordele virksomhederne i RUT til de andre tilsynscentre. I bilag 3 er procedurerne for ATIS beskrevet. Arbejdstilsynet får oplysninger om virksomheden fra andre Arbejdstilsynet har fået oplysninger om, at en udenlandsk virksomhed (muligvis) ikke har foretaget anmeldelse til RUT, eller at de anmeldte oplysninger er mangelfulde eller forkerte. Der kan samtidig være oplysninger om mulig overtrædelse af arbejdsmiljøloven. egenindsatsen o C-1: Reaktioner til virksomheden. o C-3: Høring og besøgsrapport o C-4: Strakspåbud og forbud ved grove overtrædelser o C-6: afgørelser o Kvalitetsprocedure for detailtilsyn kontrolbesøg Oplysningerne kan fx være indgivet af en borger, faglig organisation, en anden myndighed eller hvervgiver og vil typisk komme via online anmeldelse på at.dk, direkte til Postkasse RUT eller via Call Centret. Disse henvendelser har deres egen sagstype og skal registreres som anm rut. Det er dog vigtigt først at få verificeret, at virksomheden faktisk ikke er registreret i RUT, se retningslinjerne i bilag 3. Er virksomheden anmeldt korrekt til RUT knyttes henvendelsen sammen med den udenlandske virksomhed. Hvis virksomheden ikke er registreret i RUT, eller de anmeldte oplysninger er mangelfulde/forkerte, skal oplysningerne om virksomheden og arbejdsstedet hurtigst muligt ind i kørselsplanlægningen til besøg snarest muligt. Den tilsynsførendes forberedelse af tilsyn Tilsyn med de udenlandske virksomheders arbejdsmiljø gennemføres som detailtilsyn, og forberedelsen sker på samme måde som i forhold til danske virksomheder. Der henvises endvidere til den generelle kvalitetsprocedure for detailtilsyn. Virksomheder, der er anmeldt i RUT I kørselsplanlægningen er de relevante oplysninger fra RUT anmeldelsen fx deres arbejdsperiode og lokationen til stede. Arbejdstilsynet får oplysninger om virksomheden fra en borger, en faglig organisation, en anden myndighed eller hvervgiveren Oplysninger fra henvendelsen er tilgængelig i kørselsplanlægningssystemet til brug for tilsynet. Det er væsentligt, at du kører på tilsyn meget kort tid efter henvendelsen. 2
Materialer, der skal med på tilsyn Du skal sørge for at have alt relevant materiale med på tilsynet, dvs.: Pjece, der informerer om Arbejdstilsynet, reaktioner, m.v. Ordliste med oversatte faste udtryk på arbejdsmiljøområdet (B/A samt det grønne område) Danske og oversatte versioner af den særlige besøgsrapport til udenlandske virksomheder Oversat underretningsblanket Oversat folder om anmeldelse til RUT: Udfører din virksomhed midlertidigt arbejde i Danmark? Den særlige underretningsblanket ved tilsyn i private hjem. NB! Hvis der er tale om tilsyn med en virksomhed inden for bygge- og anlægsområdet, skal du desuden medbringe de særlige oversatte B/A-foldere på området. Gennemførelse af tilsyn Tilsynet gennemføres på samme måde som i forhold til danske virksomheder, og der anvendes samme reaktionstyper, som overfor danske virksomheder. Tilsynet er afgrænset til de aktiviteter, den udenlandske virksomhed har i Danmark. Det er vigtigt, at du hurtigt tager stilling til, om der er behov for tolkebistand. Fremgangsmåden ved anvendelse af tolkebistand er beskrevet i bilag 1. Ved tilsynet udleverer/viser du den oversatte underretningsblanket til virksomheden og orienterer om blankettens indhold. Desuden udleveres pjecen, der informerer om Arbejdstilsynet, reaktioner mv. Ved tilsyn i private hjem skal beboeren have den særlige underretningsskrivelse om, hvorfor Arbejdstilsynet fører tilsyn med arbejde i private hjem. Er beboeren hjemme, informeres han/hun ved tilsynets start om formålet med tilsynet og får udleveret den særlige underretningsskrivelse. Er han/hun ikke hjemme, lægges skrivelsen i postkassen eller et tilsvarende sted. Udfyldelse og aflevering af besøgsrapport Du udfylder en dansk og en oversat version af den særlige besøgsrapport til udenlandske virksomheder. Husk at skrive oplysninger om RUT-nr mv. Den danske version skal scannes ind og lægges på besøgssagen i ATIS. Den oversatte version afleveres til den udenlandske virksomhed. Kan du ikke aflevere besøgsrapporten ved tilsynet, skal du sende, maile eller faxe den efterfølgende til virksomhedens udenlandske adresse. 3
Den udenlandske virksomhed har anmeldt sig til RUT Du gennemfører detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø, og du noterer RUT-nummeret på besøgsrapporten. Du møder en udenlandsk virksomhed som led i det almindelige tilsyn Ved tilsyn på arbejdssteder (ydelsen), hvor der udføres arbejde af udenlandske virksomheder uden fast driftssted i Danmark, skal du rutinemæssigt føre tilsyn med, om de har foretaget anmeldelse til RUT udover at føre tilsyn med arbejdsmiljøet. Fører du fx tilsyn på en byggeplads, bør du også undersøge, om der eventuelt er flere udenlandske virksomheder på stedet, som kan have pligt til at foretage anmeldelse til RUT. Det kan fx være en mindre virksomhed, som udfører opgaver på byggepladsen. Møder du en udenlandsk virksomhed, som, du umiddelbart vurderer, kan have pligt til at have foretaget anmeldelse til RUT, skal du kontakte tilsynssupporten. Tilsynssupporten foretager herefter opslag i ATIS for at undersøge, om virksomheden er anmeldt til RUT, og om især oplysningerne om arbejdssted og arbejdsperiode er korrekte. Virksomheden er anmeldt til RUT Oplyser tilsynssupporten, at virksomheden er anmeldt til RUT, gennemfører du detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø, og du noterer RUT-nummeret på besøgsrapporten. Virksomheden er anmeldt til RUT men har anmeldt mangelfulde/forkerte oplysninger Oplyser tilsynssupporten, at virksomheden er anmeldt til RUT, men at fx arbejdssted eller arbejdsperioden er helt forkert, gennemfører du detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø Du skal skrive virksomhedens RUT-nummer på besøgsrapporten samt notere under nummeret, at der er forkerte oplysninger. Du skal udlevere den oversatte folder om anmeldelse til RUT: Udenlandsk virksomhed med opgaver i Danmark?. Du skal samtidig skrive på besøgsrapporten, at RUT-folderen er udleveret. Virksomheden er ikke anmeldt til RUT Oplyser tilsynssupporten, at virksomheden ikke er anmeldt til RUT, gennemfører du detailtilsyn med virksomhedens 4
arbejdsmiljø Du skal skrive minus RUT-nr på besøgsrapporten. Du skal udlevere den oversatte folder om registrering i RUT: Udenlandsk virksomhed med opgaver i Danmark?. Du skal samtidig skrive på besøgsrapporten, at RUT-folderen er udleveret. Der indsamles under alle omstændigheder de sædvanlige oplysninger på virksomheder, vi fører tilsyn med, dvs. navn på virksomheden, adresse, telefonnummer, kontaktperson, e-mail adresse samt dato for afslutning af arbejdsopgaven (tjenesteydelsen), hvem kontaktpersonen er og identiteten af de ansatte, som virksomheden har udstationeret. Hvis du på tilsynet får oplysninger, der peger i retning af hvem, der er hvervgiver, skal du ligeledes notere dette. Arbejdstilsynet får oplysninger om virksomheden fra andre I denne situation har Arbejdstilsynet fået oplysninger om, at en udenlandsk virksomhed (muligvis) ikke har foretaget anmeldelse til RUT, eller at de anmeldte oplysninger er mangelfulde eller forkerte. Tilsyn gennemføres på det arbejdssted, som fremgår af de modtagne oplysninger om den udenlandske virksomhed. Virksomheden har anmeldt mangelfulde/forkerte oplysninger til RUT Du gennemfører detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø. Er oplysningerne i RUT om fx arbejdssted eller arbejdsperioden helt forkerte, skal du skrive virksomhedens RUT-nummer på besøgsrapporten samt notere under nummeret, at der er forkerte oplysninger. Du skal udlevere den oversatte folder om anmeldelse til RUT: Udenlandsk virksomhed med opgaver i Danmark?. Du skal samtidig skrive på besøgsrapporten, at RUT-folderen er udleveret. Virksomheden er ikke anmeldt til RUT Du gennemfører detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø. Du skriver minus RUT-nr på besøgsrapporten. Du skal udlevere den oversatte folder om anmeldelse til RUT: Udenlandsk virksomhed med opgaver i Danmark?. Du skal samtidig skrive på besøgsrapporten, at RUTfolderen er udleveret. Der indsamles under alle omstændigheder de sædvanlige 5
oplysninger om virksomheder, vi fører tilsyn med, dvs. navn på virksomheden, adresse, telefonnummer, kontaktperson, e-mail adresse samt dato afslutning af arbejdsopgaven, hvem kontaktpersonen er og identiteten af de ansatte, som virksomheden har udstationeret. Hvis du på tilsynet får oplysninger, der peger i retning af hvem, der er hvervgiver, skal du ligeledes notere dette. Opsøgende kørsel Opsøgende kørsel udføres i de situationer, hvor du kører rundt i et område, fx en kommune, et villakvarter eller et industrikvarter, for at lokalisere udenlandske virksomheder, som fx udfører bygge-anlægsopgaver. Relevante områder, der skal køres i, udpeges løbende af tilsynschefen på baggrund af tilsynscentrets egne erfaringer, henvendelser fra fx fagforeninger, anmeldelser information fra fx SKAT og lignende. Når du i forbindelse med opsøgende kørsel møder udenlandske virksomheder, som, du umiddelbart vurderer, kan have pligt til at have foretaget anmeldelse til RUT, skal du kontakte tilsynssupporten. Tilsynssupporten undersøger, om virksomheden er anmeldt til RUT (via ATIS og virk.dk/rut), og om især oplysningerne om arbejdssted og arbejdsperiode er korrekte. Tilsynssupporten opretter samtidig et besøg og en RUT anmeldelsessag. Transporttiden til området er almindelig kørselstid, mens tiden, du bruger på opsøgende kørsel i området, skal registreres i den særlige konto i Scantid (22.1.01.029 Kørsel, opsøg. Virksomhed udenlandsk virksomhed). Besøg registreres som vanligt se også oversigten på side 21. Virksomheden er anmeldt til RUT Oplyser tilsynssupporten, at virksomheden er anmeldt til RUT, og at virksomheden ikke tidligere er besøgt, gennemfører du detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø, og du noterer RUT-nummeret på besøgsrapporten. Hvis virksomheden tidligere har været besøgt, kan du vælge ikke at gennemføre tilsynet eller gennemføre tilsynet med fokus på kontrol af arbejdsmiljøet. Virksomheden er anmeldt til RUT men har anmeldt mangelfulde/forkerte oplysninger Oplyser tilsynssupporten, at virksomheden er anmeldt til RUT, men at fx arbejdssted eller arbejdsperioden er helt 6
forkert, gennemfører du detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø. Du skal skrive virksomhedens RUT-nummer på besøgsrapporten samt notere under nummeret, at der er forkerte oplysninger. Du skal udlevere den oversatte folder om anmeldelse til RUT: Udenlandsk virksomhed med opgaver i Danmark?. Du skal samtidig skrive på besøgsrapporten, at RUT-folderen er udleveret. Virksomheden er ikke anmeldt til RUT Oplyser tilsynssupporten, at virksomheden ikke er anmeldt til RUT, gennemfører du detailtilsyn med virksomhedens arbejdsmiljø. Du skal skrive minus RUT-nr på besøgsrapporten. Du skal udlevere den oversatte folder om registrering i RUT: Udenlandsk virksomhed med opgaver i Danmark?. Du skal samtidig skrive på besøgsrapporten, at RUT-folderen er udleveret. Der indsamles under alle omstændigheder de sædvanlige oplysninger på virksomheder, vi fører tilsyn med, dvs. navn på virksomheden, adresse, telefonnummer, kontaktperson, e-mail adresse samt dato afslutning af arbejdsopgaven (tjenesteydelsen), hvem kontaktpersonen er og identiteten af de ansatte, som virksomheden har udstationeret. Hvis du på tilsynet får oplysninger, der peger i retning af hvem, der er hvervgiver, skal du ligeledes notere dette. Hvis det viser sig ikke at være en udenlandske virksomhed, men fx udlændinge ansat i en dansk virksomhed, gennemfører du ikke tilsynet, med mindre der er væsentlige overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen. Hvor mange tilsynsforsøg skal du bruge? Der kan være situationer, hvor du ikke kan komme i kontakt med virksomheden på arbejdsstedet (ydelsen). I disse situationer skal du gøre følgende (se også skemaet sidst i kvalitetsproceduren): Hvis du ikke er kommet i kontakt med virksomheden, efter du har forsøgt at træffe den på arbejdsstedet (ydelsen), har ringet til kontaktpersonen, og der tydeligt ikke foregår noget arbejde, kan du betragte tilsynet som forsøgt besøgt, og så skal der angives en årsag til, hvorfor det ikke var muligt at gennemføre besøget. Hvis du ikke tydeligt kan se, at der ikke foregår arbejde, skal du aflægge endnu et par besøg med henblik på at opnå kontakt. Det besøg hvor du har konstateret, at der er behov 7
for et nyt besøg, men hvor du ikke har truffet nogen, skal afrapporteres som forsøgt besøgt med en årsag til, hvorfor der skal udføres et nyt besøg. I disse tilfælde skal der oprettes et nyt besøg med besøgstypen: Del af detailtilsyn, udenlandske virksomhed. Dette gøres via opkald til ruteplanlæggeren. Afrapportering af tilsyn Tilsyn med arbejdsmiljø Både tilsynsførende og tilsynssupport afrapporterer tilsynet efter de almindelige retningslinjer. Breve sendes til virksomhedens udenlandske hjemadresse eller eventuelt som e- mail, hvis dette er oplyst. Tilsynssupporterens opgave i forbindelse med RUT Har virksomheden overtrådt reglerne ved ikke at være anmeldt til RUT, eller er anmeldelsen urigtig eller mangelfuld, skal du oprette en Grov overtrædelse RUT på tilsynssagen, så det kan vurderes, om virksomheden skal indstilles til en bøde. Når der oprettes en orientering i ATIS, og den gemmes, bliver der automatisk oprettet en Grov overtrædelse RUT, en orientering, der skal sendes til den udenlandske virksomhed, og en indberetning, der skal sendes til SKAT. I notatet Grov overtrædelse RUT skal du skrive de indsamlede oplysninger om den udenlandske virksomhed, som formodes at burde være anmeldt til RUT. Du skal skrive, hvilken form for arbejde virksomheden udførte. Har du oplysninger om, hvor længe virksomheden befinder sig på ét eller flere arbejdssteder (arbejdsperioden), skal du også skrive det. Du skal også notere, hvilke oplysninger du har om hvervgiveren. Hvis du på tilsynet fx får oplysninger, der peger i retning af hvem, der er hvervgiver, skal du notere dette. Arbejdstilsynet skal indberette til SKAT, at virksomheden ikke er i RUT. Du skal derfor skrive alle de informationer, den tilsynsførende har indsamlet, fx navn, land og hvor vi har mødt dem. Er du bekendt med yderligere oplysninger, fx ydelsens start- og slutdato eller antallet af (formodede) udstationerede medarbejdere, skriver du det i fritekstfeltet. Den udenlandske virksomhed skal skriftligt orienteres om, at Arbejdstilsynet har konstateret en overtrædelse af udstationeringsloven, og at en sådan overtrædelse kan medføre en bøde. 8
Når notatet Grov overtrædelse RUT journaliseres, oprettes der automatisk en Grov overtrædelsessag, der skal behandles som vanligt, jf. bilag 4. Registrering af flere besøg Besøges virksomheden (ydelsen) flere gange, skal du oprette et nyt/flere nye besøg på sagen, der registreres som RUT tilsyn, del af RUT tilsyn, se også oversigten på side 21. Videregivelse af oplysninger til anden myndighed Hvis du som tilsynsførende bliver opmærksom på forhold, der giver anledning til mistanke om overtrædelse af andre regler end dem Arbejdstilsynet fører tilsyn med, fx udlændingelovgivningen, fødevarelovgivningen eller skattereglerne, skal du tage kontakt til en tilsynschef i dit tilsynscenter og forklare, hvad der er konstateret. Tilsynschefen skal herefter videregive oplysningerne til den relevante myndighed. Dette følger af de almindelige principper om myndighedssamarbejde. Kontroltilsyn Kontroltilsyn prioriteres og gennemføres efter de almindelige retningslinjer, jf. kvalitetsprocedure om detailtilsyn, kontrolbesøg. Der gennemføres efter fællesaktionerne genbesøg på de arbejdssteder, hvor der på aktionsdagen konstateredes mangelfulde forhold vedr. AMO og APV, og hvor der ikke blev reageret under aktionen. Visuel oversigt Ligger uden for skemaet. Bilag 1 Procedure for telefonisk tolkebistand Ring til 43 71 61 00 (Tolkegruppen). Oplys, at du ringer fra Arbejdstilsynet. Herefter skal du oplyse: o Dit navn og AT-nummer o Det telefonnummer du kan træffes på o Tilsynscenter o Det ønskede sprog Indenfor 5 minutter vil en af Tolkegruppens medarbejdere ringe dig op med oplysninger om telefonnummer samt navn på den tolk, der løser opgaven. 9
Du ringer nu til det telefonnummer, du har fået oplyst, og tolkningen går i gang. Efter afsluttet samtale bliver du og tolken enige om, hvem af jer der ringer tilbage til Tolkegruppen for at oplyse afslutningstidspunktet for samtalen. I tilfælde af at Arbejdstilsynets medarbejdere ringer til Tolkegruppen i tidsrummet 17:00-08:00, så vil der komme en telefonsvarer, der siger: "Du har ringet til Tolkegruppen, udenfor kontorets åbningstid...". Du skal blive hængende på linjen, idet du automatisk vil blive viderestillet til Tolkegruppens døgnvagt. NB!! I tilfælde af, at du ikke skal bruge den bestilte tolk alligevel, bedes du straks ringe til tolken eller tilbage til Tolkegruppen og aflyse opgaven. Procedure for tolkebistand på stedet Bestilling af en tolk, der skal møde op på et tolkested, kan ske ved at o sende en e-mail til info@tolkegruppen.dk, o en opringning til 43 71 61 00 For alle bestillingsmetoder gælder de samme oplysningskrav: o Dit navn og AT-nummer o Det telefonnummer du kan træffes på o Tilsynscenter og tilsynsgruppe o Det ønskede sprog o Dato, klokkeslæt, tolkested, samt forventet tidsforbrug. Du vil få oplyst et referencenummer, som er din kvittering for den afgivne bestilling. Bemærk, at det er vigtigt at være i så god tid så muligt med bestilling af en fremmødetolk, idet disse til tider kan betyde længere transporttid for tolken. Har du bestilt tolkefremmøde, orienterer du din tilsynschef, straks efter opgaven er løst. Bilag 2 Definitioner Udenlandsk virksomhed Med en udenlandsk virksomhed forstås i denne kvalitetsprocedure en virksomhed uden fast driftssted i Danmark, som leverer en arbejdsopgave til en hvervgiver i 10
Danmark i en tidsbegrænset periode. Arbejdsopgaven kan fx bestå i levering af byggearbejde til et dansk byggeprojekt eller skov- og landbrugsarbejde. Ofte vil den udenlandske virksomhed udstationere egne ansatte til udførelsen af de aftalte arbejdsopgaver. Men der kan også være tale om en udenlandsk selvstændig uden ansatte, som selv udfører arbejdsopgaven. Hver arbejdsopgave er en ydelse, og til hver ydelse er der tilknyttet en eller flere lokationer/arbejdssteder, jf. illustrationen af, hvordan danske og udenlandske virksomheder tænkes struktureret i ATIS sidst i kvalitetsproceduren. Hvervgiver Hvervgiveren er den virksomhed eller private person, der indgår en aftale med en udenlandsk virksomhed om at få udført én eller flere arbejdsopgaver, fx bygherren. Hvis en udenlandsk virksomhed selv bruger udenlandske underentreprenører, vil den udenlandske virksomhed være hvervgiver i forhold til disse. Anmeldelse til RUT Alle udenlandske virksomheder omfattet af denne kvalitetsprocedure, skal foretage anmeldelse til RUT. Anmeldelse skal ske senest samtidig med, at virksomhedens arbejdsopgaver i Danmark påbegyndes. Ændringer vedr. oplysningerne, fx hvis arbejdet trækker ud, og arbejdsperioden forlænges, skal anmeldes senest 8 dage efter ændringen. Anmeldepligten omfatter alle brancher. Anmeldelse til RUT sker online på www.virk.dk. Den udenlandske virksomhed modtager en elektronisk kvittering, umiddelbart efter anmeldelsen er gennemført. Kvitteringen kan bruges af virksomheden som dokumentation for, at den har foretaget anmeldelse. Ved anmeldelse til RUT skal virksomheden oplyse navn, adresse, periode for arbejdsopgaven (start- og slutdato), arbejdssted, kontaktperson og branchekode. Kontaktpersonen skal være udpeget blandt de personer, der arbejder i Danmark. Er der tale om en udenlandsk selvstændig, vil kontaktpersonen være den selvstændige selv. Udstationerer virksomheden egne ansatte, skal identiteten af disse oplyses i forbindelse med anmeldelsen. Pligter i forhold til hvervgiver ved opgaver på bygge- og anlægsområdet og det grønne område Skal den udenlandske virksomhed udføre arbejdsopgaver på 11
bygge- og anlægsområdet eller det grønne område, skal virksomheden udover anmeldelsen til RUT sørge for at give hvervgiveren dokumentation for, at der er foretaget anmeldelse til RUT. Dokumentation skal gives til hvervgiveren senest samtidig med, at de aftalte arbejdsopgaver påbegyndes. Dokumentationen kan fx gives i form af den elektroniske kvittering, som den udenlandske virksomhed modtager ved anmeldelse til RUT. Har hvervgiveren ikke modtaget denne dokumentation, skal hvervgiveren senest 3 dage efter, at de aftalte arbejdsopgaver er påbegyndt, rette henvendelse til Arbejdstilsynet. Bilag 3 ATIS procedurer for oprettelse af udenlandske virksomheder Tilsynssupportens administratorrolle Anmeldelser fra Erhvervsstyrelsen: Som administrator har du ansvar for gruppen Nyoprettede udenlandske virksomheder, som ligger under RUT-opgaver på ATIS forside. Du har ansvar for at fordele de udenlandske virksomheder mellem tilsynscentrene. Dette gøres i ATIS ved at koble den udenlandske virksomhed sammen med en AT-virksomhed (enten en ny eller en eksisterende). Den udenlandske virksomhed bliver tildelt det tilsynscenter, hvor den pågældende udenlandske virksomheds lokation er. Findes en ATvirksomhed ikke i forvejen i ATIS, oprettes den automatisk fra Nyoprettede udenlandske virksomheder og kobles derved til den udenlandske virksomhed. Du skal i ATIS undersøge, om den udenlandske virksomhed er oprettet som en AT-virksomhed, og om der tidligere er ført tilsyn med virksomheden. Hvis virksomheden ikke har været besøgt, skal du sikre dig, at virksomheden får aktørtypen udenlandsk virk, tilsyn, da den ellers ikke vil fremgå af tilsynsplanlægningen (gruppering 60 tilsyn med udenlandske virksomheder ). Når en udenlandsk virksomhed er koblet på en AT-virksomhed, vil den fremgå af gruppering 60. Herefter overgår ansvaret for den videre sagsbehandling til tilsynssupporterne i det relevante tilsynscenter. Når en udenlandsk virksomhed er koblet sammen med en AT- 12
virksomhed, men er blevet tildelt et forkert tilsynscenter, skal AT-virksomheden flyttes til det korrekte tilsynscenter. Lokalt i de enkelte tilsynscentre frakobles den udenlandske virksomhed fra AT-virksomheden, mens den nye sammenkobling foretages af dig som administrator. Anmeldelser fra at.dk mm: Der er oprettet en online anmeldeordning til brug for hvervgivere, organisationer og andre på at.dk, som mange forhåbentlig vil bruge. Disse anmeldelser lægges automatisk over i Postkasse RUT. De anmeldelser, vi modtager, ender enten i Outlook eller i postregistreringen. Postkasse RUT skal tjekkes hver dag og anmeldelserne skal løbende videresendes til det pågældende tilsynscenter, hvor lokationen er. Henvendelser, som Call Centeret modtager pr. mail om RUT, skal derfor videresendes til denne postkasse. De henvendelser Call Centeret modtager pr. telefon, hvor det drejer sig om manglende anmeldelse i RUT, skal også oprettes via at.dk. Tilsynssupporten, som ikke har en administratorrolle Tilsynssupporten i hvert tilsynscenter fordeler besøgene i ATIS Tilsynsplanlægning, gruppering 60 til den eller de tilsynsførende, der skal gennemføre tilsyn med virksomhederne. Det er vigtigt, at besøgene behandles hurtigt, og at de planlægges til tilsynsførende, som kan gennemføre tilsyn inden for kort tid. Dette skal sikre, at den enkelte virksomhed besøges, inden dennes kontrakt udløber, og virksomheden eventuelt forlader Danmark. Hvis den tilsynsførende møder virksomheder, der ikke er anmeldt, skal du som supporter oprette en AT-virksomhed, så virksomheden kan få de reaktioner, der skal afgives. Det er vigtigt, at AT-virksomheden får aktørtypen udenlandsk virk, tilsyn, da den derved ender i gruppering 60. Det er også vigtigt, at den tilsynsførende benytter det autooprettede besøg. Gruppering 60 opdateres ca. hvert 5. minut. Når en udenlandsk virksomhed herefter kommer ind i ATIS via RUT, skal administratoren nu koble AT-virksomheden sammen med den nyoprettede udenlandske virksomhed. Oplever du, at en udenlandsk virksomhed er koblet sammen med en forkert AT-virksomhed, skal du sørge for at frakoble denne. Den udenlandske virksomhed bliver herefter koblet på en ny AT-virksomhed (den rigtige) - dette gør administratoren. Hvis en udenlandsk virksomhed har flere arbejdssteder og 13
kobles sammen med en AT-virksomhed, vælger ATIS et vilkårlig arbejdssted. Det kan derfor være nødvendigt at flytte AT-virksomheden til et andet tilsynscenter og/eller at koordinere besøgsstederne, hvis arbejdsstederne ligger i flere tilsynscentre. Dette gøres ved at ændre feltet AT-enhed beliggende til rette tilsynscenter på AT-virksomhedens basisoplysninger i ATIS. Bilag 4 Sagsbehandling i forbindelse med straffesagen Udenlandske virksomheder skal anmelde sig til RUT via en elektronisk anmeldelsesformular. Virksomheden får herefter en kvittering, der bl.a. indeholder RUT-nummeret. Arbejdstilsynet skal udarbejde tiltaleindstillinger, både når det konstateres: at en udenlandsk virksomhed ikke er anmeldt til RUT, at en udenlandsk virksomhed har anmeldt urigtige eller mangelfulde oplysninger til RUT, eller at en udenlandsk virksomhed, som er anmeldt i RUT, ikke rettidigt anmelder ændringer. Om en udenlandsk virksomhed er anmeldt i RUT undersøges ved et kontrolopslag i RUT for at verificere, at virksomheden stadig ikke er anmeldt. Har den udenlandske virksomhed nu anmeldt sig i RUT, kontrolleres tidspunktet for anmeldelsen (anmeldelsestidspunktet fremgår med dato og klokkeslæt). Er anmeldelsen foretaget efter tilsynsbesøget, udarbejdes en tiltaleindstilling. Ved vurderingen af om oplysningerne er urigtige eller mangelfulde, skal der lægges vægt på, om den urigtige eller mangelfulde oplysning vanskeliggøre kontrolopgaven. Dette kan fx være tilfældet, hvis oplysningen hindre kontakt med virksomheden. Begynder en udenlandsk virksomhed på en ny opgave, er der tale om en ny tjenesteydelse, der skal anmeldes samme dag, som arbejdet påbegyndes. Tager arbejdet fx længere tid end planlagt, og skal den angivne arbejdsperiode forlænges, er der tale om en ændring i levering af tjenesteydelsen. Ændringerne af oplysninger i RUT skal være anmeldt senest 8 dage efter ændringen. Er der gået 8 dage siden tilsynsbesøget, og har den udenlandske virksomhed ikke anmeldt sig i RUT, udarbejder Arbejdstilsynet en tiltaleindstilling for manglende rettidig anmeldelse i RUT. Den udenlandske virksomhed har pligt til at give dokumentation 14
til hvervgiver for, at den udenlandske tjenesteyder har anmeldt sig i RUT. Arbejdstilsynet skal udarbejde en tiltaleindstilling, uanset at Arbejdstilsynet er bekendt med, at den udenlandske virksomhed ikke længere befinder sig i Danmark. Dette skyldes, at det er Arbejdstilsynets opgave at anmelde overtrædelserne, og herefter er det op til politiet at afgøre, om de vil rejse tiltale. Arbejdstilsynet har ikke tilsynet med hvervgiverspligter, men alene tilsynet med reglerne for de udenlandske virksomheder. Når Arbejdstilsynet indstiller til tiltale om manglende RUTanmeldelse, skal det samtidig undersøges, om Arbejdstilsynet har modtaget underretning fra en hvervgiver om, at denne ikke har modtaget dokumentation for den udenlandske virksomheds RUT-anmeldelse. Hvis underretning ikke er modtaget, oplyses politiet herom med henblik på politiets kontrol af hvervgiverens anmeldepligt. Arbejdstilsynet skal i videst muligt omfang bidrage til politiets prioritering af kontrol af hvervgivers anmeldepligt. Har Arbejdstilsynet oplysninger, som peger i retning af en formodet hvervgiver, bør politiet derfor også underrettes om dette. Konstaterer Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsynsbesøget overtrædelser af arbejdsmiljølovgivningen, der kan straffes, skrives forholdet ind i samme tiltaleindstilling. Er den strafferetlige vurdering af arbejdsmiljøsagen ikke afsluttet på det tidspunkt, hvor kontrolopslaget i RUT foretages, orienteres politiet i tiltaleindstillingen om overtrædelse af udstationeringsloven om, at Arbejdstilsynet er ved at foretage en strafferetlig vurdering af arbejdsmiljøsagen og vil vende tilbage til politiet i den anledning. Arbejdsmiljøsager, der kan afgøres med en administrativ bøde, skal forsat afgøres som sådan. Bilag 5 Kontrol af AMO, Arbejdsmiljøuddannelser og APV (NB: selvstændige er ikke omfattet af disse regler) Der er tale om overordnede retningslinjer, som du som tilsynsførende skal tage udgangspunkt i. Læs mere i kvalitetsprocedure B-1 Kontrol af egenindsats Arbejdsmiljøorganisation Du skal kontrollere, hvordan virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde er organiseret. Ved arbejde, der helt eller delvist udføres på midlertidige eller skiftende arbejdssteder uden for virksomhedens faste 15
arbejdssted, herunder bygge- og anlægsarbejde, skal du kontrollere om følgende er overholdt: Samarbejdet om sikkerhed og sundhed skal foregå i en arbejdsmiljøorganisation, når en arbejdsgiver har 5 eller flere beskæftiget på udearbejdsstedet, og arbejdet foregår i en periode på mindst 14 dage. En arbejdsmiljøorganisation består af en eller flere arbejdsledere og en eller flere valgte arbejdsmiljørepræsentanter med arbejdsgiveren eller dennes repræsentant som formand. Arbejdsgiveren skal oprette et arbejdsmiljøudvalg for det midlertidige arbejdssted, når arbejdsgiveren har 35 eller flere ansatte beskæftiget på stedet i et tidsrum på mindst 4 uger. Ansatte, der alene er antaget til at udføre et bestemt byggeog anlægsarbejde på et midlertidigt eller skiftende arbejdssted skal ikke medregnes på virksomhedens faste arbejdssted. Det vil sige, at ansatte, som ikke har fast tilknytning til virksomheden og kun udfører en enkeltstående opgave ikke skal tælles med, når antal ansatte opgøres ift. oprettelse af en arbejdsmiljøorganisation. Arbejdsmiljøuddannelse Arbejdsgiveren skal sørge for, at arbejdsmiljørepræsentanter og arbejdsledere i arbejdsmiljøorganisationen skal have gennemført en dansk arbejdsmiljøuddannelse på 3 dage. Arbejdsmiljøuddannelsen skal være gennemført inden 3 måneder efter, at den pågældende arbejdsmiljørepræsentant eller arbejdsleder er valgt eller udpeget. Har medlemmerne af arbejdsmiljøorganisationen en udenlandsk arbejdsmiljøuddannelse, skal Arbejdstilsynet også kræve tilmelding til og gennemførelse af uddannelsen, medmindre de hensyn som tilgodeses gennem den danske uddannelse kan anses for at være tilgodeset ved den udenlandske uddannelse. Hvis den udenlandske uddannelse stort set lever op til de danske krav, er den tilstrækkelig. APV Du skal kontrollere, om virksomheden har udarbejdet en APV eller et andet dokument, der indeholder nedenstående krav: Der skal være gennemført en kortlægning, der dækker arbejdsmiljøet på det pågældende arbejdssted. Alle arbejdsområder skal medtages i forbindelse med kortlægningen. Det er ikke en pligt, at der, som led i denne kortlægning, er udarbejdet arbejdsinstruks for det pågældende arbejde (proces-apv). Hvis kortlægningen har vist, at der er arbejdsmiljøproblemer, skal de være vurderet/prioriteret og indført i en handlingsplan med retningslinjer for opfølgning. Arbejdsmiljøorganisationen/de ansatte skal være inddraget i 16
kortlægningen af arbejdsmiljøarbejdet. Dokumentet skal være skriftligt og foreligge på dansk og/eller engelsk. Dokumentet skal være tilgængelig for de ansatte. Dokumentet må gerne ligge i elektronisk form, blot den er frit tilgængeligt eller kan udskrives enten på selve arbejdsstedet eller en kontaktperson i Danmark. Dokumentet kan enten være medbragt fra hjemlandet eller være udarbejdet i Danmark. Hvis dokumentationen fra hjemlandet ikke er tilstrækkeligt til at fastslå, at der er foretaget en APV efter ovenstående krav, og som materielt opfylder arbejdsmiljølovens betingelser, kan du give påbud om, at den udenlandske virksomhed udarbejder en supplerende APV. Bilag 6 Anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer Når du konstaterer arbejde, hvor der er krav om uddannelse, skal du spørge, om den ansatte har den pågældende uddannelse, alternativt om vedkommende har et anerkendelsesbrev (se gruppe A nedenfor) eller om arbejdsgiveren har sikret sig, at personen har tilstrækkelig kvalifikationer i form af uddannelse eller erhvervserfaring, til at udføre arbejdet (se gruppe B nedenfor). For EU borgere, der arbejder midlertidigt i Danmark, gælder således, at uddannelserne er opdelt i to grupper: A Uddannelser hvor udenlandske arbejdstagere skal søge forudgående anerkendelse hos Arbejdstilsynet, før de udfører det pågældende arbejde. Det omfatter: Gaffeltruck, teleskoplæsser, kraner over 25 tons meter, opstilling af stilladser undtaget rulle- og bukkestillads, asbest, svejsning, elevatormontør, kølemontør, kedelpasser. B Uddannelser hvor arbejdsgiveren selv skal vurdere, om arbejdstageren har tilstrækkelig kvalifikationer i form af uddannelse eller erhvervserfaring til at udføre arbejdet. Det omfatter: 17
Kraner under 25 tons meter, Rulle- og bukkestilladser, gaffelstablere, asfalt, Epoxy/isocyanater, styren, og sikkerhedskoordinator på byggepladser. Kvalifikationer er erhvervet i 3. lande For borgere, hvis kvalifikationer er erhvervet i 3. lande, gælder, at AT altid skal anerkende de erhvervsmæssige kvalifikationer, før personen må arbejde inden for erhverv og funktioner, der kræver uddannelse i Danmark. Dette gælder uanset, om der er tale om fast eller midlertidigt eller lejlighedsvist arbejde. Det gælder for følgende: Arbejde med asbest Arbejde med asfaltmaterialer Arbejde med epoxy og isocyanater Arbejde med styren Arbejde med svejsning Elevatormontør Kedelpasser Kranfører, gaffeltruckfører og fører af gaffelstabler og teleskoplæsser Kølemontør Stilladsopstiller Koordinator for sikkerheds- og sundhedsarbejdet på bygge- og anlægsområdet. Personen må ikke arbejde med ovenstående uden at have fået kvalifikationerne fra udlandet kontrolleret og anerkendt af AT eller have gennemgået en dansk uddannelse. Det er den enkelte udenlandske håndværker, der skal søge om at få sine kvalifikationer anerkendt hos Arbejdstilsynet. Arbejdsgiveren kan også søge på vegne af sine ansatte. Det er altid arbejdsgiverens pligt at kontrollere, om den ansatte har modtaget et anerkendelsesbrev fra Arbejdstilsynet, før arbejde, der kræver uddannelse eller anerkendelse, igangsættes. 18
Visuel oversigt RUT-besøg, - Kendt i forvejen i RUT - Ukendt i RUT, tilfældigt møde på fx byggeplads - Klage eller anmeldelse, kontrol om virksomheden er i RUT inden besøg, hvis det er muligt Med på besøget - Pjece om AT - Ordliste - Udenlandsk besøgsrapport - Oversat underretningsblanket - Folder om RUT - Underretningsblanket til private - Spørgeguide Ukendt i RUT Kendt i RUT Klage over arbejdsmiljø Ringe hjem: RUT ja/nej Ja Detailtilsyn + - APV og AMO (hvis der er ansatte) Nej eller forkert/ mangelfuld Detailtilsyn + - APV og AMO (hvis der er ansatte) - Virksomhedsdata / persondata - Hvilket arbejde udføres - Hvem er arbejdsgiver - Anden relevant information Mangelfuld/ forkert RUT Afrapportering som almindelig detailtilsyn og evt. reaktioner sendes på dansk Afrapportering som detailtilsyn og evt. reaktioner sendes på dansk. TF giver besked til supporten om - der skal afgives tiltale til politi - SKAT skal underrettes 19
20
Illustration af hvilke enheder, der sammenlignes. Udenlandsk Virksomhed Størrelse ukendt Branche ukendt MT Højgaard Juridisk enhed Ydelse 1: Arbejder i marts Branche Murer Ydelse 2: Arbejder febmarts Branche Tømrer Ydelse 3: Arbejder martsapril Branche Maler Sammenligning Højgaard AS Valgy P-enhed Branche Murer Størrelse: 200 MT Højgaard AS P-enhed Branche Tømrer Størrelse: 250 Carlo Lorentzen P-enhed Branche Maler Størrelse: 75 Lokation Arbejder i marts på byggeplads på Valbylanggade med 20 mand Arbejder i marts på byggeplads på Valbylanggade med et ukendt antal mand. Ukendt branche Arbejder febmarts på byggeplads i Rødovre med et ukendt antal Mand. Ukendt branche Arbejder martsapril På byggeplads i Hvidovre med et ukendt antal mand. Ukendt branche 21