09.sep 2013 Ref. ULO/LBJ Invitation til at afgive tilbud på: Analyse af rammevilkår for udrulning af gas til tung transport Introduktion og baggrund Det er i Energiaftalen af marts 2012 besluttet at støtte infrastruktur til alternative drivmidler med i alt 70 mio. kr. i perioden 2013-2015. Der er i denne sammenhæng afsat 20 mio. kr. til initiativer med gas i tunge køretøjer. Imidlertid hersker der i dag usikkerhed om en række af de centrale rammevilkår, der er forbundet med udrulningen af gas i transportsektoren. Dette gælder især de drifts- og samfundsøkonomiske aspekter - både i forhold til energiselskaberne og transportørerne, men også aspekter vedrørende anvendelse af biogas til transport. Partierne bag energiaftalen har derfor besluttet, at der først skal gennemføres et analysearbejde, der skal afklare de eksisterende rammevilkår og usikkerheder for udrulningen af gas i transportsektoren, før der gives midler til konkrete infrastrukturprojekter. Beskrivelse af opgaven Overordnede formål 1. At få analyseret og afklaret de eksisterende rammevilkår for udrulning af gas i transportsektoren. Der vil i nogen grad være tale om samling og præsentation af eksisterende viden fra de aktører, der indgår i partnerskabet for gas til tung transport. 2. At få belyst nogle scenarier for udrulning af gas og biogas til transport under hensyntagen til de forudsætninger, som er angivet nedenfor. 3. At få en vurdering af, hvad der skal til for, at gas og særligt biogas kan finde anvendelse i transportsektoren. Her tænkes primært på de økonomiske aspekter, både køretøjer, drivmidler og infrastruktur. Sekundært ønskes andre barriereaspekter belyst, som viser sig relevante. 4. At få opstillet tre businesscases for hhv. lastbiler, rutebusser og skraldebiler udarbejdet ud fra den analyse, der er gennemført. De tre cases skal dels forholde sig til budgetøkonomi og samfundsøkonomi og dels give en vurdering af effekter, herunder CO2- udledning, emissioner, støj mv. Arbejdet skal generelt udføres under løbende og tæt kontakt til hhv. Energistyrelsen og Trafikstyrelsen, så der sker en løbende kvalitetssikring og afklaring af problemstillinger og retning for projektet. Side 1
Specifikke formål Analysen skal som minimum omfatte og belyse følgende forhold: a. Vurdering af potentialet for skift fra diesel til gas på 10, 20 og 30 års sigt fordelt på typer af køretøjer og transportformål (de typer og formål som kan anvende CNG/CBG som drivmiddel). Potentialet vurderes i forhold til Transportministeriets officielle fremskrivning. Vurderingen skal opdeles således, at der skelnes mellem køretøjer, der har et kørselsmønster som er relevant for anvendelse af CNG/CBG og dem, som ikke har et relevant kørselsmønster. Derudover gives en kort vurdering af potentialet ved også at medtage LNG/LBG. Resultatet skal afrapporteres sammen med en beskrivelse af de data og de forudsætninger, som vurderingen hviler på. Der er ikke tale om en prognose for antal gaskøretøjer, men alene en vurdering af potentialet for et skift fra diesel til gas. Aspekter vedrørende mulighed for tankning af gas for udenlandske køretøjer i Danmark særligt med hensyn til volumen og adgang til infrastruktur. b. Kort vurdering af markedsudbuddet af gaskøretøjer, fordelt på kategori, typer mv. herunder forventninger til det fremtidige udbud af gaskøretøjer. Der foretages en screening af hvilke typer af tunge køretøjer, der kan erhverves i dag, herunder forskellige størrelser af køretøjer, køretøjer til forskellige formål (renovation, busser, godstransport mv.) og forskellig motorteknologi (ottomotor, dual-fuel mv.). Forskellen mellem køretøjer til henholdsvis CNG og LNG belyses. Endelig beskrives størrelsesordnerne af prisforskellene mellem de gaskøretøjer, det er muligt at anskaffe, og de tilsvarende dieselkøretøjer, og der opgøres en gennemsnitlig prisforskel. Gaskøretøjer beskrives i forhold til dieselkøretøjer på følgende punkter: Brændstofforbrug (evt. ved forskellige kørselsmønstrer), køretøjernes rækkevide herunder tankstørrelser, motoreffekt, nyttelast, vedligeholdelsesbehov, værditab. Det vurderes derudover, hvordan markedet for tunge gaskøretøjer vil udvikle sig med hensyn til diversitet/variation i typer af køretøjer og køretøjspriser. Der kan evt. også medtages personbiler på gas, om end dette ikke er fokus. c. Der udarbejdes en opgørelse over samtlige relevante driftsudgifter (kr. pr. km.) for vognmanden ved anvendelse af naturgas og biogas som brændstof og tilsvarende for diesel. Opgørelsen skal afklare forskellene ved at anvende gas frem for diesel. d. Redegørelse for skatte-, afgifts- og tarifmæssige forhold (brændstoffer og køretøjer) Dette skal gøres på sammenlignelig vis for CNG, CBG, diesel, B7 og B10 (pr. køretøjskilometer). Følgende typer afgifter beskrives: Eksisterende vejafgifter på tunge køretøjer samt energiafgifter, CO 2 -afgifter og NOx-afgifter. Distributionstariffer for gas opstilles ligeledes med en vurdering af forventet forbrug pr. fyldestation. e. Investerings- og driftsmæssige forhold for hhv. energileverandører, operatører og producenter. Herunder omkostninger i forbindelse med etablering af infrastruktur, merpris Side 2
på gaskøretøjer, service, vedligeholdelse, afskrivning/værditab og brændstofomkostninger. Tankningsanlæg for gas beskrives ift. diesel på følgende punkter: Tankningshastigheder, behov for slow- og quickfill-systemer, energiforbrug til tankning, tankningskapacitetsbehov, pladsbehov, mulighederne for distribution af gas rundt i landet. Der foretages en vurdering af behovet for tankningsenheder i det samlede net for hele Danmark og den optimale afstand mellem enhederne dynamisk i forhold til konkret udrulning af gaskøretøjer. Der beskrives dels en basisinfrastruktur, der blot kan dække helt basale minimumskrav (f.eks. til brug for transitkørsel gennem Danmark og/eller til anvendelse af dedikerede flåder af køretøjer i fast rutekørsel) og dels en model for gradvis udbygning (et bud på hvilke principper der kan anvendes for dette). Omkostningerne til etablering af de forskellige typer anlæg opgøres, og investeringsbehovet for udbygningen af det samlede net estimeres. Endelig redegøres der for, hvordan et gasinfrastrukturnet i praksis kan udrulles i hele landet, herunder hvordan det gøres på den mest omkostningseffektive måde. f. Relevante tekniske og sikkerhedsmæssige forhold. Der redegøres for de sikkerhedsmæssige forhold, herunder sikkerheden ved tankning, distribution af gas og opbevaring af gas i bilernes tanke. Herunder belyses forhold vedrørende miljøgodkendelse mv. ved etablering af fyldestationer. Ligeledes belyses de særlige sikkerhedsmæssige forhold, der måtte være gældende for de værksteder, der skal håndtere/servicere gaskøretøjer. g. Miljømæssige konsekvenser ved overgang fra diesel til gas. Der udarbejdes en opgørelse, der sammenligner køretøjer til diesel og naturgas og biogas med hensyn til CO 2 -udledning, luftforurening og støj. Der tages udgangspunkt i Energistyrelsens publikation Alternative Drivmidler til transport, men der vil formentlig være behov for at inddrage andre kilder. h. Energiforsyningsmæssige forhold både ift. naturgas og potentialet for biogas til transport (leverancesikkerhed, prisudviklingsscenarier, infrastruktur mv.). Der redegøres for de energiforsyningsmæssige fordel ved at anvende både gas og diesel i transportsektoren i Danmark. i. Relevant national og international regulering, herunder EU direktivforslag om infrastruktur til bl.a. gas til transport. Der redegøres for betydningen på gasområdet af Clean-fuel-direktivet, VE-direktivet, Brændstofkvalitetsdirektivet (og afledt dansk lovgivning) og evt. anden relevant lovgivning. j. Status for udenlandske erfaringer med gas i transporten. Side 3
Der foretages en screening og sammenligning af rammevilkårene for udbredelsen af gas i både tunge og lette køretøjer. Screeninger kan f.eks. omfatte landene Italien, Tyskland, Sverige, Holland og eventuelt andre relevante lande. Generelt for analysen anvendes eksisterende standard for diesel (B7) frem til 2019. Fra 2020 anvendes B10 som reference. Businesscases Der skal med udgangspunkt i ovenstående analyse opstilles minimum tre businesscases for tung transport på gas. De tre cases skal dække hhv. lastbiler (distribution), busser og renovationskøretøjer. Disse cases opstilles i dialog med partnerskabet for gas. Disse cases skal bygges op under hensyntagen til en række forhold: Den samlede økonomiske ramme for tilskud til gasinfrastrukturprojekter er begrænset (ca. 18. mio. kr. fordelt over årene 2014 og 2015). De tre cases bør derfor ikke være mere omfattende, end at et evt. behov for økonomisk støtte kan holdes inden for denne ramme. Det forventes, at der kan gives tilskud til tre til fem projekter i alt. Der skal tages hensyn til begrænsninger for offentlig støtte, således forudsættes at de tre cases indeholder en vis egenfinansiering eller på anden vis balanceres økonomisk. Der skal for hver case indgå minimum én fyldestation til gas. Der skal gives et bud på hvor mange køretøjer, der med rimelighed kan indgå i hver case givet at der skal være en balance mellem offentligt tilskud, privat medfinansiering og en fornuftig driftsøkonomi for projektet. Bud på driftsøkonomi for vognmændene ved konvertering fra diesel til naturgas og biogas skal indgå som central parameter. Kvalitetssikring a. Konsulenten skal i sit bud godtgøre, at de kan stille med de relevante teknologiske og økonomiske kompetencer i forhold til at udføre de beskrevne analyser og redegørelser herunder adgang til betydelig ekspertise inden for vognmandsbranchen og lastbilteknologi. Af hensyn til krav til ekspertiser kan de enkelte tilbudsgivere overveje muligheden for at tilvejebringe den fornødne ekspertise/indhentning af eksperter gennem dannelse af konsortium, indgåelse af underleverandør aftaler eller lign. med andre firmaer. b. Energistyrelsen og Trafikstyrelsen kan løbende være behjælpelig med at finde den nødvendige kompetence, f.eks. til levering af data om specifikke emner. c. Der skal gennemføres dels en midtvejsgennemgang samt en høringsrunde med partnerskabet for gas til tung transport, for at sikre konsensus og accept omkring resultaterne. Dette planlægges og udføres i samarbejde med Energistyrelsen og Trafikstyrelsen. Leverancer fra konsulenten Der forventes følgende leverancer ved afslutningen af projektet: - En analyserapport, der præsenterer resultaterne for så vidt angår de ovenfor opstillede krav. - En midtvejspræsentation for partnerskabet for gas til tung transport. Energistyrelsen vil inden godkendelse af slutrapportering sende et udkast i høring. Konsulenten forventes at deltage i høringsprocessen samt i møder med partnerskabet. Side 4
Proces og tidsplan Arbejdet igangsættes snarest muligt og skal være afsluttet inden udgangen af december. Der afholdes møde med partnerskabet ultimo oktober, hvor midtvejsstatus drøftes. Gaspartnerskabets parter kan kontaktes for nærmere oplysninger vedrørende en række forhold, bl.a. om gaspriser, køretøjer, biogas osv. Energistyrelsen og Trafikstyrelsen står ligeledes til rådighed og kan om nødvendigt etablere kontakt til andre myndigheder efter behov. Tilbuddets minimumsindhold Tilbuddet skal indeholde følgende: - Beskrivelse af den faglige løsning af opgaven - Tidsplan for arbejdet med relevante milepæle. - Udspecificeret budget, der prissætter de enkelte dele af opgaven. Det samlede beløb og udregning (timetal x timesats) for hver enkelt medarbejderfunktion skal oplyses. - Beskrivelse af hvilke kompetencer, der stilles til rådighed for de enkelte opgaver, vedlagt CV for medarbejderne, som tilknyttes opgaven. Udbudsramme Udbudsrammen er max 968.000 DKK eksklusiv moms. Tilbuddet som en fast pris for opgaven i DKK, ekskl. moms. Denne pris vil danne udgangspunkt for en budgetramme for de maksimale samlede omkostninger. Vederlaget anses for at omfatte alle udgifter forbundet med tjenesteydelsens udførelse, inkl. rejser, telefonsamtaler, kontorartikler, sekretærbistand mv. Ordregivende myndighed Energistyrelsen Amaliegade 44 1256 København K Vurdering af de indkomne tilbud Ved vurdering af de indkomne tilbud anvendes følgende kriterier, der vægtes som angivet i procent: - Tilbudsgivers forslag til opgaveløsning, herunder i hvilket omfang tilbudsgiver viser indsigt i området, forståelse for den stillede opgave og klarhed i de stillede forslag: 30 pct. - Bemanding og tilbudsgivers erfaring med lignende analyser, referencer og viden om området; samt faglig relevans af de personer tilbudsgiver stiller til rådighed for opgaven: 40 pct. - Organisering af arbejdet, herunder hensigtsmæssighed og klarhed i arbejds- og tidsplan med milepæle: 20 pct. - Pris for det udførte arbejde: 10 pct. Side 5
Vilkår Energistyrelsen forbeholder sig ret til at forkaste alle tilbud. Energistyrelsen forbeholder sig ret til at kræve uddybende dokumentation, herunder at stille uddybende spørgsmål til tilbudsgivers kompetence og kvalifikationer. Energistyrelsens standardkontrakt vil danne udgangspunkt for opgavekontrakten. Tilbudsgivers udgifter i forbindelse med udarbejdelse af tilbud og eventuelle udgifter i forbindelse med kontrahering er Energistyrelsen uvedkommende. Energistyrelsen forbeholder sig ret til at beholde det indkomne materiale. De i nærværende projektbeskrivelse indeholdte informationer er Energistyrelsens ejendom. De fremsendte tilbud på grundlag af dette udbudsmateriale vil blive forhandlet fortroligt indenfor offentligheds- og forvaltningsloven. Tilbudsgiver skal iagttage ubetinget tavshed med hensyn til enhver oplysning om Energistyrelsen samt andre interessenter. Tidsfrister og formkrav Der kan stilles skriftlige spørgsmål vedr. udbuddet til Ulrich Lopdrup (ulo@ens.dk). Fristen for spørgsmål er den 20. september 2013 kl. 12. Spørgsmål vil blive besvaret pr. mail og offentliggøres på www.udbud.dk senest den 27. september 2013: Tilbud med tilhørende bilag skal indsendes pr. mail til Ulrich Lopdrup på ulo@ens.dk og ens@ens.dk senest den 4. oktober 2013 kl. 10. Tilbud skal mærkes Tilbud gas til tung transport Side 6