Vejledning om det pædagogiske tilsyn i Hørsholms dagtilbud og private pasningsordninger med tilskud. Tilsynets form og indhold: Hørsholm kommune indfører fra 1. januar 2012 systematisk, pædagogisk tilsyn i dagtilbud og private pasningsordninger som erstatning for det hidtidige tilsyn, der ikke har været lige så formaliseret som det kommende tilsyn bliver. Som en del af tilsynet beskrives dels de tilsynsførendes forberedelse af tilsynet dels anvendelse af skema til afdækning af status i dagtilbuddet på de beskrevne områder og afslutningsvist med en rapport fra den tilsynsførende. Skemaformen giver både et overblik over de områder, der vil blive belyst i forbindelse med tilsynsbesøget, en sikkerhed for, at alle elementer berøres og en forenklet mulighed for at samle og sammenligne data på tværs af de forskellige dagtilbud til brug for forelæggelse for Kommunalbestyrelsen. Skemaet rummer således både en kvantitativ og en kvalitativ del og medvirker helt konkret til en ensartet udførelse af tilsynsopgaven. Indholdet i et tilsyn er kun kort beskrevet i Rammer og principper for pædagogisk tilsyn i Hørsholms dagtilbud. Denne vejledning er derfor tænkt som en uddybning for så vidt angår tilsynets form og indhold og er udarbejdet med inspiration fra et ministerielt katalog. Skrivelserne skal derfor læses i sammenhæng, ikke mindst fordi rammerne kun er beskrevet i Ramme- og princip-skrivelsen. Tilsynet har flere formål: Det er dels en kontrol af, at Hørsholm Kommune lever op til lovgivningens krav for dagtilbud, og at tilbuddene lever op til kommunens egne krav og forventninger til tilbuddene fagligt som økonomisk samt dagtilbuddenes beskrevne mål. Derudover er tilsynet en vigtig del af den dialog og det samarbejde, der er grundlæggende for den løbende udvikling af kvaliteten i både det enkelte dagtilbud og for samtlige dagtilbud på området generelt. Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender (som det hed dengang) har i 2005 i samarbejde med Kommunernes Landsforening (KL) udsendt et inspirationskatalog til de kommunale forvaltninger: INSPIRATION til det kommunale tilsyn Om tilsyn med dagtilbud og privat pasning med tilskud. Kataloget er stadig gældende. Kataloget indeholder dels en beskrivelse af lovgivningen på området dels en række eksempler på, hvordan tilsynet tilrettelægges og udføres i en række kommuner. Vejledningen om det pædagogiske tilsyn indeholder eksempler på, hvad tilsynet indholdsmæssigt kan fokusere på og er alene tænkt som et redskab i forberedelsen i dagtilbuddet og som en del af kommunikationen om, hvad et tilsyn egentligt er men må ikke og vil ikke blive anvendt som en slags facitliste på, hvad et tilsyn skal rumme. 1
Vejledningen må derfor på ingen måde begrænse dialogen, men tværtimod være med til at skabe plads til, at der improviseres, nytænkes og åbnes op for nye muligheder. Tilsynets formål: Formålet med tilsynet er at sikre et godt børneliv at sikre et højt fagligt niveau i dagtilbuddene at sikre, at børn og forældre får den service, som de har krav på at skabe dialog og refleksion over det pædagogiske tilbud at bidrage til udviklingen af den pædagogiske praksis at sikre kvaliteten af læreplaner herunder læreplansarbejdet at sikre sammenhæng mellem læreplaner, kvalitetsrapporter, hjemmeside og politiske målsætninger på området Forberedelse af tilsynet: Inden tilsynet har den pædagogiske konsulent sat sig ind i blandt andet kvalitetsrapporten for det enkelte dagtilbud arbejdet med de pædagogiske læreplaner aktiviteter indretning af fysiske rammer og læringsmiljø hygiejne og sundhed omsorgsplanen resultatet af seneste APV forældresamarbejdet generelt og vedr. det enkelte barn dagtilbuddets hjemmeside overordnet økonomi hvis nødvendigt venteliste til dagtilbuddet aftaler fra tidligere tilsyn med henblik på opfølgning politiske målsætninger der påvirker dagtilbuddet herunder dagtilbudspolitikken mm. Den pædagogiske konsulent/tilsynsførende har naturligvis inden et tilsynsbesøg grundigt sat sig ind i, hvad netop dette dagtilbud/denne pasningsordning står for og har af muligheder relateret til det pædagogiske arbejde med børn. Det betyder, at det dagtilbud/den dagplejer/private pasningsordning, der får tilsynsbesøg, kan forvente, at besøget og dialogen tager udgangspunkt i denne forberedelse, ligesom dagtilbuddet/dagplejeren og den private pasningsordning har forberedt sig på mødet, når der er tale om anmeldte besøg. For institutionernes vedkommende er en del af forberedelsen udfyldelse af Tilsynsskemaet forud for besøget. 2
Tilsynets indhold: Tilsynet omfatter efterlevelse af politiske målsætninger dagtilbuddets mål og værdier pædagogisk praksis herunder læreplansarbejdet aktiviteter børnenes trivsel indretning af fysiske rammer og læringsmiljø hygiejne og sundhed ledelse medarbejderforhold herunder fordelingen mellem faggrupper forældresamarbejdet generelt og vedr. det enkelte barn legepladsindretning og sikkerhed brandforhold økonomi Det er vigtigt, at det enkelte dagtilbud er bekendt med overordnede politiske målsætninger for dagtilbudsområdet, blandt andet udtrykt i Den sammenhængende børne- og ungepolitik, hvor såvel almen- som specialområdet er beskrevet, herunder sammenhængen mellem områderne og den nye Dagtilbudspolitik. På kommunens hjemmeside fremgår de vedtagne politikker. Under besøget vil den tilsynsførende i relation til de fysiske og pædagogiske forhold få et umiddelbart indtryk af atmosfæren i institutionen, hvordan taler medarbejderne til børnene og hinanden, hvordan er børnenes relationer til hinanden og medarbejderne, hvor befinder medarbejderne sig i relation til børnene inde som ude, hvordan er tilbuddet indrettet, hvor står legetøjet i relation til tilgængelighed etc. Vedrørende trivsel vil der kunne ses på børnenes mulighed for ro, nærvær, fordybelse, nysgerrighed, alderssvarende aktiviteter generelt og konkret og børnenes adfærd i den sammenhæng. Børnenes humør, glæde, leg, tryghed og omsorg for hinanden vil ligeledes kunne iagttages. På samme måde får man et indtryk af medarbejdernes deltagelse i eller indflydelse på leg, aktiviteter og relationer. Dagtilbuddets mål for og ageren i relation til rummelighed og inklusion af børnene vil være centralt under tilsynsbesøget, og der ses i den sammenhæng på medarbejdernes pædagogiske holdninger udtrykt ved konkrete handlinger i konkrete situationer i relation til børn med særlige behov. Sundhed som en implementeret del af dagtilbuddets hverdag i relation til mad, krop og bevægelse vil være omfattet af tilsynet, ligesom hygiejneforholdene både i relation til indretning og praksis i børnenes dagligdag dvs. hvordan tackles at sand/jord fra 3
udearealer ikke kommer rundt i hele dagtilbuddet, hvordan er bevidstheden om at vaske hænder eksempelvis før/efter spisning og efter toiletbesøg, hvordan er soveforholdene og sikring af røgfrie miljøer. I relation til sikkerhed fokuseres også på dagtilbuddets indretning, forebyggelse af ulykker, regler for transport, udflugter, sikkert legetøj mv. Tilsynet vil også kunne fokusere på enkelte områder, som enten er udvalgt politisk, eller som det enkelte tilbud har valgt som indsatsområde i samarbejde med medarbejdere og forældre/bestyrelse. Kommunikationen mellem ledelse og medarbejdere, ledelsens organisering af arbejdet i dagtilbuddet, medarbejdernes interesse og mulighed for kurser/uddannelse og udvikling, fordelingen mellem uddannede og ikke-uddannede medarbejdere og relationerne mellem medarbejdergrupperne inddrages ligeledes. Ledelsens egne muligheder og behov for efteruddannelse samt supervision og sparring i forhold til ledelsesopgaven. Endelig vil der blive spurgt ind til samarbejdet med forældrene både via forældreråd/bestyrelser, generelt vedrørende forældremøder og konkret vedr. samarbejde og dialog med det enkelte barns forældre. Tilsyn med legepladsindretning, overordnet sikkerhed, brandforhold og økonomi er ikke umiddelbart en del af det pædagogfaglige tilsyn, men forestås af andre, herunder andre dele af den kommunale forvaltning. Observationer under besøget vil dog kunne forekomme med henblik på videregivelse til kolleger i eksempelvis Miljø- og Teknikforvaltningen og Brandberedskabet. Legepladser tjekkes på institutionernes initiativ, og brandsikkerheden tjekkes ved 1-2 årlige uanmeldte besøg fra Beredskabet. På samme måde kan andre forvaltningers iagttagelser og opmærksomhedspunkter inddrages i opfølgningssammenhæng, eksempelvis et dagtilbuds udfordringer med at overholde sine økonomiske forpligtelser. Tilsyn i relation til dagplejere vil indeholde observationer og dialog omkring boligens indretning, det pædagogiske arbejde med børnene, forældresamarbejdet, samarbejdet med kolleger, herunder ved møder i Dagplejens Hus. I relation til børnene vil børnenes udvikling, leg alene og med hinanden, den daglige rytme, aktiviteter inde og ude herunder alderssvarende aktiviteter, kvalitet af legetøjet, sund og alsidig kost, børnenes deltagelse i praktiske gøremål blandt andet være en del af tilsynet. Tilsynet udføres i dialog og samarbejde med dagtilbuddets ledelse, en medarbejderrepræsentant, en repræsentant for forældreråd/bestyrelse og områdelederen. Tilsynet forudsætter åbenhed over for både forældre og ansatte om såvel tilsynskonceptet generelt og de enkelte tilsyn konkret, og hjemmesiden er en naturlig del af kommunikationen udadtil. 4
I forhold til tilsyn med private pasningsordninger, der ikke er omfattet af formålsbestemmelsen for dagtilbud, vil tilsynet have fokus på pasningsordningens forsvarlighed og opfyldelse af den indgåede aftale, hvorimod der ved pasning i hjemmet ikke vil kunne stilles krav til forældrene om pædagogiske målsætninger og læreplaner. Tilsynet vil her omfatte barnets trivsel, hvordan børnepasseren omgås barnet, at det sker på en betryggende måde, at barnet tilbydes forskellige aktiviteter i dagligdagen, barnets udvikling motorisk, sprogligt og socialt, at børnepasseren har kendskab til barnets forskellige behov, herunder aldersbetingede behov mv. Tilsynsrapporten: Til brug for tilsyn i dagtilbuddene er udarbejdet et særligt skema: Tilsynsrapport for Hørsholms dagtilbud. Rapporten indeholder både et skema, hvor henholdsvis Center for Dagtilbud og Skole og den enkelte institution udfylder felterne, og en rapportdel, som udfyldes af den pædagogiske konsulent efter tilsynsbesøget og for dagplejens vedkommende den ledende dagplejepædagog. Skemaet sendes ud til dagtilbuddet i god tid og senest 3 uger før det anmeldte besøg. Det udfyldte skema returneres til forvaltningen senest 1 uge før tilsynet. For dagplejens vedkommende fører den ledende dagplejepædagog jævnlige/månedlige besøg hos den enkelte dagplejer, hvor der tages udgangspunkt i tilsynsrapporten. Årligt udarbejdes en samlet tilsynsrapport fra dagplejen som helhed, på linje med udarbejdede tilsynsrapporter for kommunens daginstitutioner. Rapporten er en integreret del af tilsynsskemaet, og gennemgås for daginstitutionernes vedkommende med institutionslederen og områdelederen før offentliggørelse herunder orientering af forældreråd/bestyrelse. For dagplejens vedkommende gennemgås rapporten med den ledende dagplejepædagog og forældrerådet orienteres før offentliggørelse. Tilsynsrapporterne vil blive samlet og fremlagt for den daglige leder af dagtilbud, souschefen i Center for Dagtilbud og Skole. Efterfølgende vil rapporterne danne grundlag for en overordnet rapport om resultatet af tilsynet, som vil blive fremlagt til orientering for Børne- og Skoleudvalget og Kommunalbestyrelsen. Tilsynsrapporterne for dagtilbud Tilsynsrapporten er endelig den pædagogiske konsulents/den tilsynsførendes arbejdsredskab til brug ved næste tilsyn og er et vigtigt element i opfølgningen. 5
Den viden, forvaltningen får gennem tilsynet, anvendes i kommunens drøftelser og fastsættelse af serviceniveauet og i forbindelse med udviklingen inden for dagtilbuddene - og er dermed også et meget væsentligt element i Dagtilbud og Skoles udviklingsarbejde. For de private pasningsordninger vedkommende fører den ledende dagplejepædagog tilsyn 2 gange årligt på baggrund af tilsynsrapporten, men tilpasset forholdene i og kravene til private pasningsordninger. Oktober 2011 Center for Dagtilbud og Skole 6