Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 8. maj 2013 Lokalplan 940, Teknisk Anlæg, Lisbjerg forslag Offentlig fremlæggelse af forslag til Lokalplan nr. 940, Teknisk Anlæg ved Ølstedvej i Lisbjerg og forslag til Tillæg nr. 55 til Kommuneplan 2009. Aarhus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø 1. Resume Lokalplanen omfatter et område på ca. 21,4 ha ved Ølstedvej i Lisbjerg. Lokalplanområdet anvendes i dag til erhvervsområde og område for teknisk anlæg. Lokalplanforslaget er udarbejdet efter anmodning fra AffaldVarme. Det skal muliggøre en anvendelse til et nyt biomassefyret kraftvarmeværk og en ny affaldsforbrændingslinje til erstatning af 2 eksisterende linjer samt en anvendelse til erhverv som oplag og affaldssortering. Lokalplanen ophæver del af lokalplanerne nr. 545 og nr. 635. Kalkværksvej 10 8100 Aarhus C POB/12/00441-315 Sagsnummer POB/12/00441 Sagsbehandler Karin Linneberg Bæk Telefon 8940 2640 Direkte telefon 8940 2652 Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen, hvad angår rammernes afgrænsning, anvendelse og bygningshøjde og følges derfor af Tillæg nr. 55 til Kommuneplan 2009. Et debatoplæg har været offentligt fremlagt i perioden fra den 6. juni 2012 til den 4. juli 2012. Da projektet også forudsætter et kommuneplantillæg med retningslinjer og en VVM-redegørelse, blev debatoplægget lavet i samarbejde med Miljøstyrelsen. Efterfølgende er sagen overdraget til Naturstyrelsen, som nu er myndighed på anlægget. E-post byplan@mtm.aarhus.dk E-post direkte klb@aarhus.dk www.aarhus.dk Lixtal: 48 Ideer og forslag til debatoplægget berører i hovedtræk trafik, spildevand, skorstenshøjde, den nye bydel ved Lisbjerg samt drift af et nyt biomassefyret kraftvarmeværk. Bemærkningerne har medført et øget fokus på trafik og spildevand i miljørapporten og er refereret i indstillingens afsnit 5.2. Planlægningen er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer, og der er derfor udarbejdet en miljørapport. Miljørapporten er udarbejdet i et samarbejde med Miljøstyrelsen og Naturstyrelsen og er identisk med et lovpligtigt kommuneplantillæg og VVM-redegørelse af projektet, som Naturstyrelsen er myndighed på. Lokalplan 940, Teknisk Anlæg, Lisbjerg forslag
2. Beslutningspunkter At 1) forslag til Lokalplan nr. 940, Teknisk Anlæg ved Ølstedvej i Lisbjerg vedtages til offentlig fremlæggelse, At 2) forslag til Tillæg nr. 55 til Kommuneplan 2009 vedtages til offentlig fremlæggelse og, At 3) miljørapport af planforslagene vedtages til offentlig fremlæggelse. 3. Baggrund Projektet et biomassefyret kraftvarmeværk - har baggrund i den Klimavarmeplan, som Aarhus Byråd vedtog i april 2011. 3.1 Placeringen af et halmfyret kraftvarmeværk I forbindelse med byrådets vedtagelse af Klimavarmeplanen blev der givet anlægsbevilling til forprojektering af et biomassefyret kraftvarmeværk. Som en del af forprojekteringen for kraftvarmeværket har AffaldVarme Aarhus foretaget en vurdering af fem forskellige placeringer - henholdsvis i Lisbjerg i forbindelse med affaldsforbrændingsanlægget, i Harlev, i Hasselager, i Studstrup og på Studstrupværket. Vurderingen indgår som bilag i miljørapporten, som er vedlagt indstillingen (bilag 2). Vurderingen omfatter følgende aspekter: Fysisk planlægning (kommuneplan og sektorplaner). Beskyttet natur (Natura 2000-områder/ beskyttet flora og fauna). Landskabelige forhold. Miljø (Luft- lugt- og støjemission, drikkevand, kortlagt forurening og geoteknik/grundvandsbeskyttelse). Transport, trafik og adgangsforhold. Tekniske tilslutnings- og driftsforhold (investeringer i fjernvarmeledninger mv. og driftsøkonomi for fjernvarme samt tekniske driftsforhold). Samlet konkluderes det, at Lisbjerg ud fra disse hensyn er den bedste placering af et nyt biomassefyret kraftvarmeværk i Aarhus. En placering på Studstrupværket vurderes at være næstbedste placering. I givet fald skulle anlægget etableres i et jointventure og med DONG Energy som operatør. På den baggrund har AffaldVarme Aarhus anmodet om udarbejdelse af lokalplan og VVM-redegørelse for placering af kraftvarmeværket i forbindelse med forbrændingsanlægget i Lisbjerg. Side 2 af 9
3.2 Myndighedsfordelingen mellem Aarhus Kommune og Naturstyrelsen Aarhus Kommune er myndighed på Lokalplan nr. 940 og Tillæg nr. 55 til Kommuneplan 2009. Kommuneplantillægget ændrer på kommuneplanens rammer. Lokalplan og kommuneplantillæg er fulgt af en miljørapport. Naturstyrelsen er myndighed på Tillæg nr. 61 til Kommuneplan 2009 med tilhørende VVM-redegørelse. Kommuneplantillægget fastlægger retningslinjer for beliggenheden af anlægget. Miljørapporten og VVM-redegørelsen er udarbejdet i et samarbejde mellem Aarhus Kommune og Naturstyrelsen og fremstår som et samlet dokument vedlagt denne indstilling som bilag 2. 3.3 Den efterfølgende proces Efter byrådets vedtagelse af denne indstilling gennemføres en offentlig høring med en frist på 8 uger for bemærkninger. Følgende materiale indgår i den offentlige høring: Teknik og Miljø fremlægger lokalplanforslag, kommuneplantillæg og miljørapport Naturstyrelsen fremlægger kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse Miljøstyrelsen fremlægger miljøgodkendelse (Miljøstyrelsen er myndighed på miljøgodkendelsen) Teknik og Miljø fremlægger projektforslag efter varmeforsyningsloven (her er frist for bemærkninger dog kun 4 uger) Efter bearbejdelse af bemærkninger hertil forventer Teknik og Miljø at fremsende følgende indstillinger til byrådet ultimo 2013: Endelig godkendelse af lokalplan, kommuneplantillæg og miljørapport Anlægsbevilling om projektering og udbud af anlægget. Godkendelsen af projektforslaget efter varmeforsyningsloven sker administrativt i Teknik og Miljø på baggrund af høringen. Tilsvarende skal Naturstyrelsen udstede VVM-tilladelsen, og Miljøstyrelsen skal udstede miljøgodkendelsen. Realiseringen af det biomassefyrede kraftvarmeværk forudsætter naturligvis, at samtlige godkendelser/tilladelser er givet. Side 3 af 9
4. Relationer til mål Klimavarmeplanen understøtter Byrådets vision om, at Kommunen skal være CO2 neutral i 2030. Det betyder, at produktion af el og varme i kommunen skal omlægges, således at der ikke bruges fossile brændsler som olie, kul og naturgas. Lokalplanforslag og tillæg til kommuneplanen skal bidrage til at virkeliggøre denne vision. 5. Sagsfremstilling 5.1 Lokalplanens indhold Lokalplan nr. 940 omfatter et område ved Ølstedvej og Randersvej i Lisbjerg. Området er på 21,4 ha og er delt i to delområder. Delområde I skal anvendes til tekniske anlæg i form af kraftvarmeværk og affaldsforbrændingsanlæg, mens delområde II skal anvendes til erhvervsformål herunder oplagsvirksomhed og affaldssortering. I delområde I opføres bebyggelse indenfor udlagte byggefelter. Byggefelterne, som udgør selve værket er adskilte af to spalter med en lavere bygningshøjde. Værkets bygningshøjde må maks. være på 45 meter, mens bygningshøjden i spalten højst må være på 35 meter. Halmlager, tanke, siloer og mindre dele, må være på højst 21 meter. Der er lagt vægt på at videreføre udtrykket i det eksisterende anlæg i en enkel geometrisk form. Anlægget opføres i transparent glas, som lader indholdet ane med de store ovne og rør. Mindre bygningsdele som lager, udbygninger, tanke og siloer beklædes med sorte eller mørkegrå plader. I forbindelse med ombygningen nedlægges den eksisterende skorsten, og der vil blive etableret en ny skorsten med en højde på 104 meter. Skorstenen er fælles for kraftvarmeværket og affaldsforbrændingsanlægget. I delområde II må bygningerne have en højde på op til 12,5 meter ligesom i den gældende Lokalplan nr. 545. Vejadgang til planområdet skal forsat ske fra Ølstedvej, mens udkørsel fra halmlageret sker fra en ny nordlig udkørsel til Ølstedvej. Denne er også adgangsvej til erhvervsområdet nord for det biomassefyrede kraftvarmeværk. Lokalplanområdet ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Lokalplanens bestemmelser har derfor til formål at sikre, at projektet ikke medfører risiko for nedsivning til grundvandet. Alle færdsels-, parkerings- og oplagsarealer etableres med fast uigennemtrængelig belægning med mulighed for opsamling af overfladevand på belægningen. Tanke og rørledninger til forurenende stoffer anlægges på tæt belægning på terræn. Regnvandsbassin opføres med tæt bund. Side 4 af 9
5.2 Tematiseret opsamling af bemærkninger til debatoplægget og forvaltningens anbefalinger Der er kommet 6 idéer og forslag til planlægningen. Idéerne og forslagene berører i hovedpunkterne emnerne: A. Trafik B. Spildevand C. Biomassefyret kraftvarmeværk skorsten D. Den nye bydel ved Lisbjerg E. Drift af et nyt biomassefyret kraftvarmeværk A. Trafik: Borgerne oplyser, at Randersvej er trafikbelastet. Derfor bør der foreligge en plan for håndtering af trafik til og fra den kommende byggeplads. Høgemosevej og Ølstedvej bør udvides, eller der bør etableres en ny vejføring, så al tung trafik kan ledes direkte fra Søftenvej til affaldscentret og uden om Lisbjerg By. En øget trafikbelastning på Randersvej ændrer sikkerheden for skolebørn, og der bør etableres cykelsti fra Lisbjergvej til Ølsted. Bemærkninger: Tung trafik på Randersvej ligger på ca. 10 % af trafikbelastningen i dag, hvilket også er billedet på kommunens øvrige indfaldsveje. Vejnettet i området Randersvej og Ølstedvej på strækningen fra Randersvej frem til indkørslen til forbrændingsanlægget er udbygget og kan afvikle den øgede trafik til området. Først når der sker en byudvikling i den nye by ved Lisbjerg, vil der være et behov for at anlægge Ny Høgemosevej, som indgår i dispositionsplanen for Lisbjerg. Trafik og veje vurderer ikke, at den øgede trafik på Randersvej vil bidrage til en væsentlig forringelse af trafiksikkerheden ved krydsning af Randersvej. Randersvej har i dag en hastighedsbegrænsning på 60 km/t og er anlagt med flere krydsningsheller samt en signalreguleret krydsning, der muliggør en sikker krydsning for lette trafikanter. Få ekstra lastbiler på Ølstedvej medfører heller ikke et behov for at etablere cykelsti langs vejen. I dispositionsplanen for Lisbjerg indgår en ny vej- og stistruktur herunder også en ny adgang til skolen. En eventuel stiforbindelse mellem Ølsted og Lisbjerg Skole vil - da den ikke er udløst af kraftvarmeværket skulle prioriteres i sammenhæng med øvrige projekter til sikring af skoleveje i kommunen. Bemærkningerne medfører ikke ændringer i den foreslåede planlægning. B. Spildevand: Aarhus Vand ønsker, at spildevandforholdene og den samlede afledning fra værket til Aarhus Vands kloaknet og renseanlæg vurderes. Side 5 af 9
Bemærkninger: Spildevandsforholdene er vurderet i den tilhørende miljørapport, og de nødvendige arealer til opsamling af overfladevand er reserveret i lokalplanforslaget. Derudover giver bemærkningen ikke anledning til ændring i den foreslåede planlægning. C. Biomassefyret kraftvarmeværk skorsten: Indsigerne oplyser, at den nye skorsten bliver 3 4 meter højere end den eksisterende. Placeres den nye skorsten i samme højdeniveau som den eksisterende eller placeres den f.eks. på et 10 meter højere niveau, så vil den reelt blive 13 14 meter højere? Bemærkninger: Bygningshøjde og placering af skorsten er fastlagt detaljeret i lokalplanforslaget. Den kan opføres i en maks. højde af 104 meter og op til kote 171 DVR90. Koteangivelsen er entydig og uafhængig af terræn. Skorstenen bliver ca. 4 meter højere end den eksisterende. D. Den nye bydel ved Lisbjerg: En borger spørger, hvordan et positivt image sikres for den nye by ved Lisbjerg. Bemærkninger: For at synliggøre hvad der sker på det tekniske anlæg nord for den nye by muliggør lokalplanen placering af en pylon ved anlæggets indkørsel fra Ølstedvej. Denne kan oplyse borgerne om anlæggets karakter. Derudover vil AffaldVarme løbende orientere om værkets aktiviteter. Visualiseringer fra udvalgte fotostandpunkter viser, at en udvidelse af affaldsforbrændingsanlægget ikke vil medføre ændringer i det industrielle præg, som området har i dag. Derudover giver bemærkningerne ikke anledning til ændringer i den foreslåede planlægning. E. Drift af et nyt biomassefyret kraftvarmeværk: Et firma foreslår, at man overvejer en række forhold i det nye anlæg som ny teknologi og alternative brændsler og tilbyder sin rådgivning. Bemærkninger: Opgaven vedrørende projektering udbydes i henhold til lovgivningen til firmaer med kompetence inden for områderne herover. Bemærkningen giver ikke anledning til ændring i den foreslåede planlægning. 5.3 Myndighedsfordeling mellem Aarhus Kommune og Naturstyrelsen Den ønskede planlægning kan kun realiseres med en lokalplan og et kommuneplantillæg, der justerer på kommuneplanens rammer. Aarhus Kommune har derfor udarbejdet Lokalplan nr. 940 og Tillæg nr. 55 til Kommuneplan 2009. Side 6 af 9
Det anmeldte projekt kan kun realiseres med yderligere et kommuneplantillæg, der fastlægger retningslinjer for anvendelsen og en tilhørende VVM - redegørelse. Naturstyrelsen er myndighed på dette Tillæg nr. 61 til Kommuneplan 2009 med en tilhørende VVM redegørelse. Miljørapport af planforslagene er udarbejdet i et samarbejde mellem Aarhus Kommune og Naturstyrelsen. 6. Strategi for borgerinddragelse I forbindelse med den offentlige fremlæggelse af et debatoplæg om ændring i kommuneplanen har Aarhus Kommune inviteret til et orienterende borgermøde. Miljøstyrelsen deltog i mødet som VVM-myndighed. I forbindelse med den offentlige fremlæggelse af lokalplanforslag, kommuneplantillæg og miljørapport inviterer Aarhus Kommune til et nyt orienterende borgermøde. Naturstyrelsen deltager også i dette møde som VVM-myndighed. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1. Kommunaløkonomiske konsekvenser I mødet den 27. april 2011 bevilgede Aarhus Byråd 7 mio. kr. til forprojektering og myndighedsbehandling af et halmfyret kraftvarmeværk. Projektet er en del af Aarhus Kommunes klimavarmeplan, som blev vedtaget på samme møde. Etablering og drift af anlægget finansieres over varmetaksterne, og projektet vil bidrage til reduktion af varmepriserne. 7.2 Konsekvenser for miljøet I henhold til 4 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer er lokalplan og kommuneplantillæg omfattet af krav om miljøvurdering, idet planen antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Miljørapporten er udarbejdet som en selvstændig rapport og er sammenfaldende med del 2 og 3 i den VVM-redegørelse, som følger Kommuneplantillæg nr. 61. De væsentligste påvirkninger er beskrevet kort herunder: Luftforurening og klima: Lugtberegninger er gennemført for at sikre, at der ikke opstår uacceptable lugtgener i de foreslåede boligområder i Ny Lisbjerg By. Beregninger viser, at bebyggelse i de nærmeste områder, hvor høje huse ikke er udelukket, kan opføres i en højde af maks. 75,5 meter, 83,5 meter og 87,5 meter mod 88,7 meter i dag. Begrænsningen vil blive et vilkår for kommende lokalplanlægning og byggeri i den nye by ved Lisbjerg. Side 7 af 9
Etableringen af et biomassefyret kraftvarmeværk vil medføre en CO2 reduktion. Køb af biomasse i udlandet kan dog i visse tilfælde ændre det samlede regnskab. Det foreslås derfor, at der søges den mest bæredygtige biomasse, og at Aarhus Kommune fortsat bidrager til reduktion af en CO2. Vandmiljø, spildevand, overfladevand og grundvand: Anlægget placeres i et område, hvor grundvandet er sårbart, og der vil blive truffet tiltag til at sikre, at grundvandet ikke forurenes. Det betyder, at store dele af området befæstes, og at regnvandsbassin opføres med tæt bund. Tætheden heraf vil blive kontrolleret gennem eksisterende boringer til overvågning af grundvand omkring Lisbjerg. Overfladevand fra befæstede arealer, tage og veje udledes via et nyt bassin til Ølsted Bæk. Bassinet dimensioneres, så der maksimalt afledes samme vandmængde som i dag. Der kan være en risiko for forurening af vandet, når det passerer gennem flis. I de år, hvor der anvendes flis i anlægget, vil afløbet fra flispladsen blive omstillet, og vandet afledes til rensningsanlægget. Råstoffer, affald og forurenet jord: Affald fra driften af anlægget er primært bundaske og flyveaske. Bundasken genanvendes, mens flyveasken genanvendes eller deponeres. Aarhus Kommune vil udtage de nødvendige prøver og sikre, at asken udbringes efter reglerne om anvendelse af affaldsprodukter til jordbrugsformål. Støj: En beregning af støjniveauet viser, at støjgrænser i den gældende godkendelse overholdes også efter etablering af en ny ovnlinje. Trafikale forhold: Den forøgede lastbiltrafik er støj- og forureningsmæssigt ubetydelig i forhold til bidrag fra den eksisterende trafik gennem Lisbjerg. I forbindelse med etablering af Ny Høgemosevej vil Affald- Varme aftale med leverandørerne, at lastbiltrafik til Affaldscenteret primært anvender denne vej. Naturbeskyttelse: Påvirkningen på beskyttede områder som konsekvens af værkets drift er ikke væsentlig. Drift af det nye anlæg forudsætter, at der etableres en ny varmetransmissionsledning. Denne er ikke indeholdt i lokalplanforslaget, men er omfattet af miljørapporten. Ledningen placeres i kanten af eksisterende vej, men forventes at krydse fredsskov og vandløb, der er beskyttet af Lov om naturbeskyttelse samt levesteder for bilag IV arter og fredede og rødlistede arter. Ved krydsning af Egåen sikres det, at der ikke sker udvaskning af materiale til vandløb. Anlægsarbejdet gennemføres mellem den 1. juli og 1. oktober, således at odderen ikke påvirkes i ynglesæsonen, og at ar- Side 8 af 9
bejdsgrøfter tømmes dagligt for padder og mindre pattedyr. Efter afslutning af anlægsarbejdet genetableres et lignende plantesamfund. Aarhus Kommune vil løbende følge tilstanden i den beskyttede natur. Landskab, kulturhistorie og rekreative forhold: Landskab og kulturhistoriske forhold påvirkes ikke visuelt. Rekreative interesser påvirkes ikke væsentligt hverken visuelt eller hvad angår lugt eller støj. Mennesker, sundhed og samfund: Visualiseringer viser, at beplantning i den nordlige del af planområdet skærmer de nederste dele af anlægget, og at bebyggelsens præg af et teknisk anlæg med industrielt præg fastholdes også med en udvidelse af anlægget. Det er usikkert om udvidelsen af lokalplanområdet med en ikke uvæsentlig grøn profil vil få målbar betydning for byudviklingsprojektet Ny Lisbjerg By. Kraftvarmeværket vil være opført, inden byudviklingen for Ny Lisbjerg By går i gang. Det vurderes, at projektets påvirkning på eksisterende og kommende bebyggelse forventes at være ubetydelig set i forhold til eksisterende AffaldsCenter Aarhus. Bünyamin Simsek / Lisbeth Errboe Svendsen Bilag Bilag 1: Lokalplan Bilag 2: Miljørapport (Del I, II og III) Bilag 3: Debatoplæg Bilag 4: Idéer og forslag til planlægningen Tidligere beslutninger På Byrådsmødet den 27. april 2011 godkendte Byrådet Klimavarmeplan 2010, herunder anlægsbevilling til forprojektering af et halmfyret kraftvarmeværk. Side 9 af 9