Justering til Handleplan 2011-2012 Det Tværgående Områdesamarbejde/Lokalråd SSP Aarhus Det Tværgående Områdesamarbejde t Udkast
Overordnede indsatser og justeringer i 2012 til HANDLEPLAN 2011-2012 Det Tværgående Områdesamarbejde/Lokalråd SSP Aarhus Hvert andet år bliver der af Det Tværgående Områdesamarbejde/SSP Lokalråd Aarhus udarbejdet en handleplan til brug for den strategiske ledelse på området. Handleplanen omfatter de indsatser, prioriteringer og resultater, der er opnået i det forløbne og vil ske i det kommende år. I fremtiden vil der også være en årlig kriminalitetshandleplan. Hvert andet år udarbejdes en miniudgave af handleplanen med Nedenfor fremgår de emner, der er medtaget i nærværende justerede udgave af handleplanen for 2011-2012: status på eksisterende og valg af kommende indsatsområder, kriminalitetshandleplan samt de justeringer, der måtte være. Det Tværgående Områdesamarbejde (DTO) består af Magistraten for Børn og Unge samt Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse. Herudover er Østjyllands Politi med i samarbejdet omkring den kriminalpræventive indsats. 1. Hvordan er det gået de 2. Opfølgning ifht ny 3. særlige områder fra 2011? lovgivning, indsatser mv. Konfliktmægling Tidlig indsats KL-parnerskab Civilsamfundets inddragelse Anbefalinger fra Ungdomskommisionen Radikalisering 18+ Ny lovgivning Politiske beslutninger og organisationsændringer Strategi for forebyggelse at mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år Status rusmiddelpolitikken Særlige opmærksomhedsområder i 2012 SSP s kerneområder Forebyggelse af radikalisering og diskrimination Konfliktmægling Implementering af strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år. 4. Kriminalitetshandleplan Oversigt over indsatser, der understøtter det kriminalitetsforebyggende arbejde DTO-Handleplanen for 2012 er en miniudgave, der indeholder (1) en opsamling på og resultater af de særlige opmærksomhedspunkter fra 2011, (2) områder med markante ændringer og justeringer samt de (3) punkter, der skal have en særlig opmærksomhed i 2012. Endelig er DTO-Handleplanen for 2012 første udgave af den lovpligtige kriminalitetshandleplan. Nedenfor fremgår en samlet oversigt over indsatser i regi af DTO /SSP Lokalråd Aarhus. En mere grundlæggende beskrivelse af de konkrete indsatser findes i DTO - Handleplanen for 2011-2012. 2
effektmål trivsel og sunhed Særlige opmærksomhedspunkter Generelle indsatser Øget trivsel blandt børn og unge Fald i ungdomskriminalitet Forebyggelse af radikalisering og diskrimination SSP s kerneområder: Beredskaber, Henvendelser, 115-møder samt følgende metoder og indsatser: Konfliktmægling / -forståelse SSP s fokuspunkter i 2012: Fastholde overvågning Fastholde udvikling af forebyggende indsatser Medvirke aktivt til styrkelse af det decentrale arbejde og koordinerede indsatser Fastholde fokus på lokalpræventive indsatser Iværksætte fornyede tværgående indsatser mod gaderøveri/ røveri begået af unge under 18 år Fastholde udviklingen af tre større forebyggende indsatser: Social pejling i 5. klasse, Forebyggelse af radikalisering og diskrimination samt De kriminalpræventive 115-møder og enkeltsagskonceptet Samtale mellem generationer Netværksmødet Social pejling i 5. Klasser og AarhusEksperimentet Indsatser mod misbrug Fælles faglige tilgange til risikovurdering Banderåd Enkeltsagskonceptet ifm 115-møder Beredskabsplaner inkl. sommerberedskab Konsulentbistand til lokalområder SSP-kontaktpersoner på Skolerne YOT og Ungesamråd Udsatte boligområder Metodeudvikling i udsatte boligområder Opfølgning - Ungdomskommissionens anbefalinger Samtale mellem generationer Fald i skolefravær Implementering af nyt overvågningsværktøj, fælles ledelsesinformation og best practices Styrke børn og unges læring og udvikling Gennemførelse af ungdomsuddannelse KL-partnerskab omkring uddannelse (projekt) 15+ 3
1. Hvordan er det gået med særlige opmærksomhedsområder fra 2011? I DTO-Handleplanen for 2011 blev opmærksomheden rettet mod en række områder, som skulle have særligt fokus. Disse var bl.a.: A B C D 18+ Tidlig indsats 0-12 år KL-partnerskab omkring uddannelse Konfliktmægling e F G H Civilsamfundets inddragelse Forebyggelse af radikalisering og diskrimination Opfølgning på Ungdomskommissionens anbefalinger Hvad siger kriminalitetstallene Status for disse områder er: 1A 1F 18+ samt Forebyggelse af radikalisering og diskrimination I forbindelse med budgetforliget for 2012 har Byrådet ønsket en indsats for de 18-25 årige, der er i risiko for radikalisering. Indsatsen vil ske i forlængelse af den indsats mod radikalisering (se senere), som allerede er i gang. Der er nu ved at blive udarbejdet en procesplan, som bliver implementeret i 2012. 1B Tidlig indsats 0-12 år 0-18 år Styregruppen for DTO har besluttet, at der skal udarbejdes en fælles og helhedsorienteret strategi i forhold til de 0-12 årige ændret til 0-18 årige for yderligere at styrke og sikre den tidlige indsats. Tidlig Indsats-delen vil fremover indgå i det overordnede arbejde med Nytænkning af Inklusion, B2012, som udspringer af budgetforligsteksten 2012-2015. Her bliver det præciseret, at normalområdet i højere grad skal løfte opgaven for det store flertal af kommunens borgere. Det skal blandt andet ske ved at være mere rummelige i skolernes og institutionernes hverdag. Som et led i det arbejde bliver der udarbejdet en fælles strategi for Aarhus Kommune med fokus på at inkludere flere børn i almindelige skoler og børnehaver. Her taler man også om en tidlig indsats for aldersgruppen 0-18 år og et samarbejde på tværs af sektorer. Kommunikationen ændrer sig også i organisationen med henblik på fælles forståelse af værdier og faglighed bag de sociale tilbud og strategier. 4
Samtidig bliver et laboratorium etableret i Tilst-området, hvor man vil afprøve nye tiltag, arbejdsgange og samarbejdsstrukturer. Derefter bliver det vurderet, om tiltagene skal udvikles og senere udbredes til øvrige bydele i kommunen. Et centralt element vil være et udviklingsarbejde med udbredelse af familieskolernes metoder og erfaringer til et bredere samarbejdet mellem børn og ungeområdet og det specialiserede socialområde. Strategi og omsætningsplan forventes udarbejdet frem mod sommeren 2012. Sideløbende med dette arbejde har det været naturligt, at Aarhus Kommune i juni 2011 indgik kontrakt med Social- og Integrationsministeriet om at være en del af Projekt Forebyggelseskommune, som ligger i forlængelse af projekt om tidlig indsats, der allerede er i gang. 1C KL-partnerskab omkring uddannelse I 2011 har Aarhus Kommune fulgt de initiativer, der er iværksat i regi af KL s partnerskabsprojekt om, at 95% af de unge i en ungdomsårgang skal i gang med en ungdomsuddannelse. Desuden er det besluttet, at misbrug og problemer med at deltage i skole- og fritidstilbud er det tema, der skal arbejdes med. Dette tema blev drøftet blandt en række nøglepersoner og organisationer i forbindelse med Scharmer-konferencen juni 2011. Indsatsen fortsættes i 2012 i f.m den samlede indsats omkring 95% handleplanen. 1D Konfliktmægling Konfliktmægling anses for en væsentlig indsats i kriminalitetsforebyggelsen. I forlængelse af Ungdomskommissionens anbefalinger iværksatte DTO/SSP i 2011 under ledelse af Østjyllands Politi en uddannelse for frontmedarbejdere i at bruge konfliktmægling som værktøj til nedtrapning af konflikter. I forlængelse vil området blive udbygget til konfliktforståelse suppleret med bl.a. elevmægling og fremover indgå som et af SSP s kerneområder. Se nærmere herom senere. 1E Civilsamfundets inddragelse 2011 var EU s frivillighedsår og DTO/SSP indledte et partnerskab med FrivillighedsCenter Aarhus om inddragelse af unge frivillige i udsatte boligområder. I maj blev der afviklet en frivillighedskonference med titlen Idé Dag i DGI-Huset, hvor unge frivillige fra fire udsatte boligområder i Aarhus drøftede ideer og muligheder. Efterfølgende har FrivillighedsCenter Aarhus holdt møder i lokalområderne med de unge, der ønskede at fortsætte med arbejdet. DTO bliver inddraget, hvis der bliver behov for yderligere støtte til partnerskabet. 5
1F Forebyggelse af diskrimination og radikalisering Januar 2011 overgik radikaliseringsindsatsen fra projektstatus til drift i DTO/SSP. Det betyder bl.a., at der gennemføres en målrettet orientering og kompetenceudvikling af relevante fag- og personalegrupper hos Østjyllands Politi og Aarhus Kommune om risikoen for radikalisering. Herudover er en række frivillige organisationer og borgere tilbudt opmærksomhedsoplæg og et mere målrettet oplæg er præsenteret for ansatte ved forskellige ungdomsuddannelsesinstitutioner. Endelig varetages koordinations- og informationsopgaver i det Info-Hus, der er etableret med baggrund i en hollandsk model. Social- og Integrationsministeriet har ultimo 2011 bevilget penge til at iværksætte yderligere initiativer på området. Se mere herom senere, idet forebyggelse af diskrimination og radikalisering bliver et særligt opmærksomhedsområde for 2012 samt fremover indgår som et kerneområde i SSP-indsatsen. 1G Opfølgning på Ungdomskommissionens anbefalinger Ungdomskommissionen anbefaler en tidlig, bred, helhedsorienteret, sammenhængende kriminalitetsforebyggende indsats på tværs af sektorer. I DTO/SSP forsøger man at imødekomme disse anbefalinger og udføre dem via tværgående organisering. Samtidig arbejdes der efter en fælles strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd, og en strategi for tidlig indsats for 0-18 år indgår som nævnt fremover i det overordnede arbejde med Nytænkning af Inklusion, B2012. Ungdomskommissionens anbefalinger førte til vedtagelsen af lovene i Ungepakken, hvor der i henhold til Lov om Social Service 19, stk. 2 og 3 skal udarbejdes en plan for bekæmpelse af ungekriminalitet. Kriminalitetshandleplanen fremgår af den sammenhængende DTO-Handleplan, som er underlagt Aarhus Kommunes børne- og ungepolitik. Primo 2012 bliver der sendt en indstilling til Byrådet, om at kriminalitetshandleplanen fremover bliver godkendt af rådmændene for henholdsvis Magistraten for Børn og Unge og Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse. Udvikling af SSP-samarbejdet til at omfatte Kriminalforsorgen er et andet punkt i Ungepakkens lovgivning. I Retsplejelovens 114, hvor det er anført at politidirektøren skal medvirke til at etablere et kriminalitetsforebyggende samarbejde, er kriminalforsorgen nu indføjet. Politiet skal således fremover arbejde mere formelt sammen med kriminalforsorgen i SSP-regi. Endelig skal der ifølge lovgivningens 65a ske en Kvalitetssikring af indsatsen i kommunerne, ved at politiet på landsplan skal finde 300 sager, hvor der er fremsendt underretning til kommunerne. Ankestyrelsen gennemgår efterfølgende sagerne, og i Aarhus Kommune har Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse sammen med politiet fulgt op i forhold til det arbejde. DTO/SSP vil hele tiden have fokus på de mange anbefalinger, der fremgår af Ungdomskommissionens rapport, hvilket bl.a. konfliktmægling er et eksempel på. 6
1H Det generelle kriminalitetsforebyggende arbejde Indsatserne af det kriminalitetsforebyggende arbejde virker, og det konstante fald fra 2006 i antallet af sigtede og sigtelser for de 10-17-årige fortsætter. 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sigtede Sigtelser Der er fortsat en stabil, positiv udvikling, og det er vigtig at fortsætte det forebyggende arbejde og holde fokus på udvalgte områder. Kriminalitetshandleplanen senere i materialet samt SSP Lokalråd Aarhus s årsrapport for 2011 vil uddybe kriminalitetstallene yderligere. 7
2. Opfølgning ifht. indsatsområder med ændringer, lovgivning samt vilkår Der sker løbende tilpasninger af organisationer, ændringer i prioriteringer og indsatser samt vedtagelse af nye love, der alt sammen har betydning for det fælles tværgående områdesamarbejde. Blandt dem er bl.a.: A B C D Ny lovgivning Nye politiske beslutninger og organisationsændringer Politikker og indsatser: Rammesætning af Strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år Politikker og indsatser: Status på Rusmiddelpolitikken 2A Ny lovgivning Barnets reform, SL 11, ny kriminel lavalder og Ungesamråd Barnets reform 1. januar 2011 trådte Barnets Reform i kraft. Reformens formål var bl.a. at fremme en tidlig indsats og supplere med en række nye bestemmelser og tilføjelser til Serviceloven. Specielt 49a og 153 har betydning i det tværgående områdesamarbejde. 49a omhandler udveksling af oplysninger mellem fagpersoner uden samtykke fra den person, der har forældremyndigheden (SSD samarbejde) samt 153, der er en skærpelse af underretningspligten for offentligt ansatte samt orienteringspligt i forhold til at sætte ind. Den fælles fortolkning og forståelse heraf er blevet drøftet og besluttet i Styregruppen for Det Tværgående Områdesamarbejde, og er efterfølgende via bl.a. Socialforvaltningens områdekoordinatorer formidlet ud til områdesamarbejdets parter. Servicelovens 11 Med baggrund i Servicelovens 11 åbnes der mulighed for at yde konsulentstøtte til den unge og familien uden først at gennemføre en børnefaglig undersøgelse efter 50. Der vil være mulighed for at sætte ind med en hurtig og tidlig indsats, hvis der er behov for det. 8
Ny kriminel lavalder I regeringsgrundlaget Et Danmark der står sammen fra oktober 2011 hæves den kriminelle lavalder fra 14 til 15 år i 2012. Ligesom DTO/SSP har tilpasset indsatser og initiativer til en kriminel lavalder på 14 år, vil det ske i forhold til, at den kriminel lavalder igen er 15 år. Se mere herom senere. Etablering af Ungesamråd Politikredsene er af Justitsministeriet blevet pålagt at etablere Ungesamråd i hver politikreds. Ungesamrådet skal blandt andet udarbejde indstillinger til anklagemyndigheden og retten om de mest hensigtsmæssige valg af sanktioner i forbindelse med straffesager mod unge lovovertrædere. I Østjyllands Politikreds er det den 1. december 2011 besluttet i Kredsrådet, at Ungesamrådet etableres med Østjyllands Politi som koordinator og som en overbygning til de samarbejder om kriminelle unge, der allerede findes i Østjyllands Politikreds. Samtidig er der aftalt forskellige faser i Ungesamrådet, hvor fase I primært handler om unge med en ubetinget straf. YOT (Youth Offending Team) vil blive indarbejdet i sammenhæng med Ungesamrådet. 2B Nye politiske beslutninger, organisationsændringer og ændrede procedurer og regler med betydning for det tværgående områdesamarbejde Byrådets beslutninger Ved vedtagelsen af budgettet for 2012 i Aarhus Byråd, blev der samtidig fremsat en række hensigtserklæringer, der har betydning for DTO/SSP. Som nævnt tidligere skal der ske en indsats for de 18-25 årige, der risikerer radikalisering. Derudover har byrådet til hensigt at skabe de bedste vilkår for nye og mere moderne måder at skabe rummelighed i skoler og institutioner ved at samarbejde mere på tværs om opgaverne. Endelig blev det besluttet delvist at nedlægge familieskolerne ved en omlægning af arbejdet. Ovennævnte bliver indarbejdet i det arbejde, der er igangsat med temaet Nytænkning af inklusion, B2012, hvor DTO/SSP primært er involveret i den generelle tidlige indsats. Ændringer i organisationen I 2011 er områdestrukturen i Børn og Unge blevet ændret, så der nu er otte områder i stedet for de hidtidige 13 områder. Desuden er der sket en sammenlægning af Ungerådgivningen i Socialforvaltningen og ændring af strukturen i Beskæftigelsesforvaltningen. I 2012-13 vil der i forlængelse af Byrådets vedtagelse af budget 2012 ske en omlægning af Familiekontor Centrum i Socialforvaltningen, så man går fra fire til tre socialdistrikter. Endelig har Østjyllands Politi i 2011 ændret Forebyggelsessektionens organisering, så den er gået fra en geografisk organisering til at matche organiseringen omkring 115-indsatsen. 9
Omlægning af prioriteringer Familiecentret i Socialforvaltningen vil fremover have et særligt fokus på en række indsatsområder ud fra følgende tre prioriteringer: det, der virker (målt ved dokumentation af resultater), tid (dvs. længden af en foranstaltning) samt økonomi. Dette gør, at en ny og anderledes indsats skal udvikles, og nogle af de allerede eksisterende indsatser skal intensiveres og/ eller ændres. Bl.a. vil familieplejestrategien blive udbygget, og de gode resultater for især de helt små børn skal fortsætte. Som et eksempel vil der ske en uddybende gennemgang af familieplejetyper med henblik på udvikling og prioritering. På ungdomsområdet bliver opmærksomheden rettet mod det faglige fundament for Ungestrategi, og det fastholdes, at Aarhus som udgangspunkt har størrelsen til, at alle unge mennesker kan rummes. Unge fra 16 år og ældre vil fremover anbringes på eget værelse med støtte, og man vil fremover bruge metoden Signs of safety (metode til at holde flere børn indenfor normalområdet ved støtte til barnet) som en del af netværksstrategien. 2C Politikker og indsatser: Rammesætning med Strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år DTO/SSP har siden 2010 arbejdet med at lave en ramme, der sikrer en bred og helhedsorienteret forebyggende indsats for at mindske udsathed hos børn og unge. Rammen er gennem en række drøftelser, sammenhænge og justeringer blevet til en grundmodel for Strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år, hvis primære arbejde består i at fremme trivsel og forebygge mistrivsel hos udsatte børn og unge. Strategien for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år vil primo 2012 blive fremsendt til drøftelse i Aarhus Byråd. Nedenfor er tænkningen forsøgt skitseret i en grundmodel med baggrund i WHO s forebyggelsestrekant. Der arbejdes med etableringen af fælles målinger på nøgletal og indikatorer for børn og unges trivsel mv. 10
Beskyttende faktorer Uddannelse Trivsel Robusthed Forældreinvolvering Venskaber Medborgerskab Risikofaktorer Social ulighed Psykiatriske lidelser herunder ADHD Belastende begivenheder Mistrivsel Stress Familiemæssige forhold herunder vold, psykisk sygdom, PTSD og alkoholproblemer PTSD-ramte Folkesundhedsperspektiv Marginaliseringsperspektiv Tobak Alkohol Kost Motion Seksuel sundhed Fravær Mobning Kriminalitet Radikalisering Misbrug Spiseforstyrrelser Selvskade 2D Politikker og indsatser: Status på rusmiddelpolitikken Det overordnede mål for Aarhus Kommunes rusmiddelpolitik er at sikre en bred, helhedsorienteret, systematiseret og koordineret indsats i forhold til børn og unge mellem 12 og 25 år. Politikken indeholder seks indsatsområder: grundskolen, ungdomsuddannelserne, områdesamarbejdet/fu, festmiljøet, særlige boligområder og individuelle indsatser. DTO-styregruppen godkendte i 2011 midtvejsstatus på rusmiddelpolitikken, og det blev besluttet, at politikkens indsats i fremtiden bliver indarbejdet som delelementer i indsatser og organisatoriske sammenhænge i Strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år. Byrådet vil i indstillingen om Strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år blive præsenteret for dette. 11
3. Særlige opmærksomhedsområder i 2012 I 2012 vil der i lighed med 2011 være en række opmærksomhedsområder, som vil få et særligt fokus i den tværgående indsats. Bl.a. kan nævnes: A B C D SSP s prioriterede kerneområder: Henvendelser, Beredskaber og 115-møder Forebyggelse af diskrimination og radikalisering Konfliktmægling /-forståelse Implementering af strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år 3A SSP s prioriterede kerneområder I 2012 vil der blive rettet et særligt fokus mod de kerneområder, som SSP til enhver tid kan yde generel rådgivning og bistand til. Kerneområderne er valgt med baggrund i de kriminalpræventive initiativer, der vurderes at have størst effekt. De konkrete kerneområder er: henvendelser, beredskaber, 115-møder samt understøttende metoder og indsatser. SSP vil sikre, at samarbejdspartnere og brugere får kendskab til denne prioritering via Aarhus kommunes hjemmeside og i forbindelse med præsentation af området i øvrigt. Henvendelser For så vidt angår henvendelser skal samarbejdspartnere, forældre og øvrige borgere til enhver tid kunne rette henvendelser og modtage kyndig vejledning og rådgivning om muligheder i forhold til det kriminalitetsforebyggende arbejde. Samtidig skal SSP kunne henvise til andre eksperter, såfremt henvendelsen ikke kan løses indenfor den indsats DTO/SSP selv tilbyder. Beredskaber SSP har i 2011 iværksat et udviklingsarbejde om etablering af lokale beredskaber, som anses for at være væsentlig i den kriminalpræventive indsats. Udvalgte områder i kommunen er blevet bedt om at dele deres erfaringer i forhold til behov for og udvikling af lokale beredskaber. Med baggrund i det vil der i 2012 blive udviklet flere anbefalinger til brug ved lokale og mere generelle beredskabsplaner. 12
Det opsøgende område SSP arbejder desuden med beredskaber i forhold til særlige problemstillinger i byerne, der kan være både geografiske og/eller tematiske. Det kan for eksempel være boligområder, men også konkrete butikscentre, fritidscentre el.lign. Når der er behov, indgår SSP i et samarbejde med øvrige samarbejdspartnere som fx politi, butiksindehavere, foreningsledere, boligforeninger o.lign. i arbejdet med at skabe et konkret beredskab. Af tematiske områder kan der være afdækning og analyse af grupperinger med særlig uhensigtsmæssig adfærd, som pigegrupper, drengegrupper, fravær fra skole, hærgen i bestemte områder o.lign. Endelig er SSP garant for, at der bliver etableret beredskaber i forhold til særlige tidspunkter på året, som Blå Mandage, Eid-fester, KulturNat mv. 115-møder Samtale mellem generationer Aarhus- Eksperimentet/ social pejling Henvendelser Beredskaber 115-møder Forebyg. af diskrimination og radikalisering Konfliktmægling og elevmægling 115-møder, der er etableret efter Retsplejeloven, giver mulighed for udveksling af personfølsomme oplysninger, når det gælder forebyggelse af kriminalitet. På møderne tages foreløbige drøftelser for at få et overblik over kriminaliteten og behovet for indsats samt at tage initiativer i forhold til arbejdet. 115-møderne er under konstant udvikling. SSP har siden 2010 deltaget med to medarbejdere på samtlige 115-møder. I 2012 bliver konceptet udviklet, og forslag til justeringer af 115-møderne (herunder enkeltsagskonceptet og løft af tunge enkeltsager til ledelsesbeslutning) vil blive forelagt styregruppen for det tværgående områdesamarbejde. 3B Forebyggelse af radikalisering og diskrimination Østjyllands Politi og Aarhus kommune har siden 2007 samarbejdet om et projekt, der skal forebygge radikalisering af børn og unge, hvad enten den er politisk, ideologisk eller religiøst betinget. Fra januar 2011 er radikaliseringsindsatsen, som tidligere nævnt overgået til drift i DTO/SSP. 13
Radikalisering forstås som en proces, der fører til, at en person i stigende grad accepterer anvendelsen af voldelige eller andre ulovlige midler for at opnå bestemte politiske eller religiøse mål. Her afgrænses til ekstremisme, der forstås som anvendelsen af voldelige eller andre ulovlige midler for at opnå bestemte politiske eller religiøse mål. Diskrimination forstås i overensstemmelse med dansk lovgivning som en forskelsbehandling, der medfører, at en person får en ringere behandling og muligheder end andre på grund af køn, race, hudfarve, religion eller tro, politisk anskuelse, seksuel orientering, alder, handicap eller national, social eller etnisk oprindelse. Indsatsen arbejder desuden med begrebet institutionel diskrimination, der forstås som en organisations/institutions svigtende evne til at yde en relevant og professionel service til brugerne pga. deres hudfarve, kultur eller etniske tilhørsforhold herunder også virkningen af medarbejderes ubevidste fordomme, uvidenhed m.m. Formålet med indsatsen er at reducere vækstgrundlaget for ekstremisme og styrke sammenhængskraft og medborgerskab i samfundet. Østjyllands Politi, Aarhus Kommune samt andre myndigheder (bl.a. Social- og Integrationsministeriet, Aarhus Universitet og Politiets Efterretningstjeneste) indgår som samarbejdspartnere i forskellige faser. Der er både tale om en generel indsats, en række specifikke indsatser og egentlige individorienterede indsatser sidstnævnte del støttes til juni 2012 af EU-midler til udvikling og implementering af et mentorprogram. Generelt gennemføres en målrettet orientering og kompetenceudvikling af relevante fag- og personalegrupper i Østjyllands Politi og Aarhus Kommune om risikoen for radikalisering. Frivillige organisationer og borgere tilbydes opmærksomhedsoplæg. Oplæggene tilbydes også målrettet ansatte ved ungdomsuddannelserne, mellemuddannelserne i efteråret 2011 har der således været afholdt oplæg for / dialog med ledelse og studievejledere på alle 8 gymnasier/hf-uddannelsessteder i Aarhus. Den individorienterede del er banebrydende, og den retter sig mod unge, der i særlig grad vurderes i risiko for at blive radikaliseret. Den første mentor-mentee-relation blev etableret i januar 2011, og der er frem til november 2011 igangsat fire forløb. Der er desuden etableret et Info-hus efter hollandsk model, hvor en medarbejder fra politiet arbejder med koordinationsog informationsopgaver. Her udføres også risikovurderinger, og der ydes vejledning til professionelle og frivillige i håndtering af radikalisering som risikoadfærd. 14
Med projektmidler fra Integrationsministeriet er der i efteråret 2011 igangsat en udvikling af et rådgivende organ og en dialogbaseret workshopmodel efter engelsk inspiration WRAP (Work-shop to Raise Awareness of Prevent). I første omgang er den målrettet klasser i folkeskolens udskoling og de gymnasiale uddannelser. Ultimo 2011 har Social- og Integrationsministeriet givet tilsagn om midler til etablering af en landsdækkende digitaliseret radikaliseringsindsats i samarbejde med Cyberhus. Med etableringen af det, bliver der åbnet for forebyggende dialog på et netbaseret medie. Aarhus Kommune indgik i december 2011 kontrakt med Social- og Integrationsministeriet om at gøre Aarhus til modelkommune for indsatsen mod radikalisering. Der bliver i samarbejde med ministeriet søgt om yderligere EU-midler til at udvide indsatsen rettet mod forældrenetværk og fortsættelse af mentorindsatsen. Forebyggelse af diskrimination og radikalisering vil også i 2012 få stor opmærksomhed i DTO/SSP. 3C Konfliktforståelse DTO / Lokalråd Aarhus SSP og Østjyllands Politi anser konfliktforståelse som en væsentlig indsats i Forebyggelsen af kriminalitet. Derfor har der været et fælles ønske om at udbygge samarbejdet og de positive erfaringer med at uddanne en række frontmedarbejdere i at bruge mægling som konfliktnedtrappende værktøj. Under ledelse af Østjyllands Politi er der derfor igangsat en uddannelsespakke, der omfatter fem undervisningsdage og en praksisfase med en tværfaglig kreds af deltagere, der består af politi, gademedarbejdere samt opsøgende medarbejdere fra både Socialforvaltning og Børn og Unge. De første uddannede, som primært var gadeplansmedarbejdere, blev færdig medio 2011. Denne gruppe, som nu har haft lejlighed til at arbejde med konfliktmægling i en kort periode, vil primo 2012 blive indbudt til at deltage i planlægning og udvikling af den konkrete inddragelse af metoden i det daglige arbejde. Samtidig vil konfliktmægling blive udbygget i en bredere forståelse af begrebet, så det fremover handler om konfliktforståelse. 15
Konfliktforståelse forventes bl.a. brugt på følgende områder: Mægling i sager som handler om overtrædelse af straffeloven begået af unge under den kriminelle lavalder Elevmægling i skolerne Forsøgsordning med konfliktråd som alternativ til straf for lovovertrædere under 18 år i mindre alvorlige sager (jvf. Ungdomskommissionens anbefalinger) Mægling i konflikter på skoler eller i ungdomsmiljø Mægling i sager, der behandles af YOT med fokus på genoprettende ret (restorative justice) Elevmægling Konfliktmægling Konfliktråd Som det fremgår af forebyggelsestrekanten ovenfor bliver der forsøgt at skabe en sammenhæng i konfliktforståelsen og mæglingsindsatsen, så hele spektret fra den forebyggende elevmægling i skolerne (Børn og Unge) til den indgribende indsats i form af konfliktråd hos politiet er dækket ind. 3E Implementering af strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år Efter at en fælles strategi for forebyggelse af mistrivsel og risikoadfærd 0-18 år er vedtaget vil der blive udarbejdet en plan for at skabe yderligere kendskab til strategien i såvel lokaldistrikter som centralt. 16
4. Kriminalitetshandleplan I forlængelse af Ungepakken er det i 19, stk. 3 i Lov om Social Service besluttet, at der i kommunen skal udarbejdes en kriminalitetshandleplan. Det kriminalpræventive arbejde og en række af de indsatser, der generelt understøtter det kriminalitetsforebyggende arbejde i Aarhus Kommune, er uddybende beskrevet i DTO-Handleplanen for 2011. Nedenfor er en afrapportering på kriminalitetstallene for kalenderåret 2011 vedrørende unge under 18 år i Aarhus Kommune samt de fokuspunkter, der vil være retningsgivende for den kriminalpræventive indsats i 2012. Afrapporteringen er yderligere understøttet af SSP Lokalråds Aarhus årsrapport for 2011, der er vedhæftet som bilag. Sigtede 15 til 17 årige i Aarhus Kommune Befolkning Antal sigtede Sigtede i procent Antal sigtelser 2006 9.605 392 4,08% 974 2007 9.858 406 4,12% 968 2008 10.045 390 3,88% 904 2009 10.228 355 3,47% 840 2010 10.404 321 3,09% 737 2011 10.461 309 2,95% 709 Kriminalitetstal for 2011 for 10-17 årige i Aarhus Sigtede 10 til 17 årige i Aarhus Kommune 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sigtede 10 til 14 årige i Aarhus Kommune 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Befolkning 26.733 26.973 27.048 27.133 27.058 27.021 Befolkning 17.128 17.115 17.003 16.905 16.654 16.560 Antal sigtede 659 665 642 594 474 422 Antal sigtede 267 259 252 239 153 113 Sigtede i procent 2,47% 2,47% 2,37% 2,19% 1,75% 1,56% Sigtede i procent 1,56% 1,51% 1,48% 1,41% 0,92% 0,68% Antal sigtelser 1.472 1.448 1.344 1.208 1.015 890 Antal sigtelser 498 480 440 368 278 181 17
Ovenstående tre tabeller viser: Alle aldersgrupper: Konstant fald over fem år i antal sigtede, antal sigtelser og %-andel af populationen. 10-17 år: 15-17 år: 10-14 år: Antal sigtede: fald på ca. 37% Antal sigtede: fald på ca. 24% Antal sigtede: fald på ca. 56% Antal sigtelser: fald på ca. 39% Antal sigtelser: fald på ca. 27% Antal sigtelser: fald på ca. 62% Hovedtendenser i 10-17-åriges kriminalitet Aarhus Kommune Anbefalede fokuspunkter i 2012 Faldende tendens over fem år - både i antal sigtede og deres sigtelser. Antal sigtede 10-14-årige er over fem år mere end halveret. Faldende tendens over fem år i sigtedes andel af befolkningen. Drenge udgør 80% af de sigtede. Der et igen et generelt fald i antal sigtede/sigtelser for butikstyveri. Berigelseskriminalitet: Fald i både antal sigtede og antal sigtelser. Personfarlig kriminalitet: Fald i både antal sigtede og antal sigtelser. Gaderøveri: Antallet af sigtede og antallet af sigtelser i aldersgruppen 10-17 år er faldet markant. Røveri: Antallet af sigtede og antallet af sigtelser i gruppen 15-17-årige drenge er steget voldsomt. Lokalområderne: Faldet i antal sigtede 10-17-årige fordeler sig stort set på samtlige lokalområder. Der er dog stadig store udfordringer i visse områder, når det gælder forebyggelse af kriminalitet. SSP vil fastholde den tætte overvågning af ungdomskriminaliteten i samarbejde med Politiets Forebyggelsessektion og lokale samarbejdspartnere. SSP vil fortsætte de tidligt forebyggende indsatser over for alle kriminalitetstyper. SSP vil fastholde udviklingen af tre større forebyggende indsatser: Social Pejling i 5. klasse og Forebyggelse af radikalisering og diskrimination blandt unge i Aarhus og fortsat udvikle de kriminalpræventive 115 møder med enkeltsagsbehandlingi lokalområderne. SSP vil medvirke aktivt til at styrke det decentrale arbejde og de koordinerede indsatser. Herunder udvikling af de lokale beredskaber og opfølgning på henvendelser. SSP vil bidrage til at fastholde fokus på de lokale, kriminalpræventive indsatser i Aarhus Vest i samarbejde med Lokalråd Aarhus Vest. SSP, Familiecenteret og Politiet vil desuden samarbejde tæt om at modvirke stigningen i antal gaderøverier/røverier begået af børn og unge under 18 år. 18
Børn og Unges områdeinddeling MEJLBY SPØRRING Horsensvej Grenåvej Vest Grenåvej Øst Oddervej Randersvej Silkeborgvej Skanderborgvej Viborgvej SABRO TILST SKJOLDHØJ HÅRUP LØGTEN SKØDSTRUP TRIGE HJORTSHØJ SKÆRING LYSTRUP LISBJERG EGÅ VEJLBY SKEJBY RISSKOV HASLE TRØJBORG BRABRAND ÅBYHØJ HARLEV VIBY HASSELAGER HOLME HØJBJERG TRANBJERG MÅRSLET BEDER SOLBJERG MALLING 19
Handleplan 2011-2012 Det Tværgående Områdesamarbejde/Lokalråd SSP Aarhus Udgivet af: Det Tværgående Områdesamarbejde (DTO), Aarhus Kommune - Udgivet: Marts 2012 - Layout: Kommunikation, Børn og Unge - Tryk: Grafisk Service, Rådhuset, Aarhus Kommune