Notat Dato Skrevet af Journal nr. 25. august 2010 Grethe Rasmussen Indsats mod socialt misbrug Som et af projekterne under Et bæredygtigt Stevns er det under overskriften Borgerrelaterede ydelser besluttet, at der skal øget fokus på indsatsen mod socialt misbrug. Indsatsen mod socialt misbrug er skærpet i mange kommuner og emnet har også fokus landspolitisk. Således har Velfærdsministeriet i 2009 gennemført en temarevision omhandlende indsatsen mod misbrug af sociale ydelser i landets kommuner. Mange kommuner har valgt at nedsætte kontrolgrupper og ansætte personale, hvis hovedopgave er at afsløre socialt misbrug både proaktivt og reaktivt. Udmeldingerne fra mange kommuner er, at der spares rigtig mange penge på overførselsområderne på grund af denne ekstra indsats. Stevns Kommune Postboks 83 4660 Store Heddinge www.stevns.dk Borgerservice Rådhuspladsen 4 4660 Store Heddinge Telefon: +45 56 57 57 57 Fax: +45 56 57 57 58 E-mail: borger@stevns.dk Åbningstider Mandag-onsdag: 10:00-15:00 Torsdag: 10:00-17:30 Fredag: 10:00-12:00 Ingen kan dog på forhånd dokumentere, hvor mange penge, der kan spares ved en ekstra indsats. Det vil således ikke være muligt at lave en cost-benefit-analyse eller en business case, der kan dokumentere en fremtidig besparelse. Hvad gør vi allerede i Stevns Kommune? Vores indsats på området er gennemgået af BDO Kommunernes Revision i forbindelse med ovennævnte temarevision. Der foreligger følgende konklusion fra BDO Kommunerne Revision (udkast til Revisionsberetning nr. 6): Konklusion Det er vores opfattelse, at kommunen generelt har tilrettelagt hensigtsmæssige og betryggende forretningsgange for udbetalingen af ydelser, og at de foreskrevne forretningsgange følges. Kommunen har valgt at der ikke skal nedsættes en kontrolgruppe, idet indsatsen om at afdække/spore misbrug indgår som en integreret del af kommunens sagsbehandling i øvrigt (kontrolmiljø). Hvis der afdækkes sager om misbrug, så overgår sagsbehandling af disse sager til kommunens tværfaglige gruppe bestående af medarbejdere fra Skole og institutionsafdelingen, Familieafdelingen, Jobcentret og Borgerservice. Side 1/6
Kommunen indsamler og analyserer ikke resultaterne fra kontrolmiljøet. I de sager om misbrug af sociale ydelser, som har været omfattet af vores gennemgang, har kommunen konkret reageret med krav om tilbagebetaling. Der har ikke været anvendt brug af andre sanktionsmuligheder, men kommunen har oplyst at de er opmærksomme på denne mulighed og har lavet en håndbog omkring dette. Kommunen har ikke forretningsgang for tilbagebetalingssager. Kommunen har overblik over omfanget af sager, hvor der er konstateret misbrug af sociale ydelser. Det er vores opfattelse, at kommunen i tilstrækkeligt omfang dokumenterer og begrunder de sager, som har været omfattet af vores gennemgang, hvor der er risiko for misbrug af sociale ydelser. Kommunen oplyser generelt borgeren om dennes oplysningspligt. Det sker samtidig med ansøgning og/eller bevilling af ydelsen. Det er vores opfattelse, at kommunen ikke har benyttet lovgivningsmuligheder for at indhente oplysninger fra banker m.v. for at undersøge fælles økonomi i tilfælde af konkret mistanke. Kommunen benytter e-indkomst til kontrolformål. Kommunen har oplyst, at de undersøger sager, hvor kommunen har modtaget oplysninger fra en anden myndighed eller en anmeldelse fra en borger vedrørende mistanke om misbrug af sociale ydelser. Der har dog ikke været konkrete sager. Kommunen har ikke en forretningsgang om undersøgelse af sager, hvor kommunen har modtaget oplysninger fra anden myndighed eller en anmeldelse fra en borger vedrørende mistanke om misbrug af sociale ydelser. Vi anbefaler, at kommunen får en forretningsgang om undersøgelse af disse sager. Der henvises i øvrigt til bilag 1, hvor kommunens besvarelse af ministeriets spørgsmål fremgår, ligesom vi har indarbejdet vores kommentarer i det omfang, vi har fundet det nødvendigt. Indsatsen mod socialt misbrug varetages således i dag som en integreret del af medarbejdernes arbejde og involverer således både folkeregister som sagsbehandlerne på de enkelte sagsområder. De enkelte sagsbehandlere tager opgaven seriøst og fokuserer på at undgå misbrug. Det er anført i vores besvarelse i forbindelse med Temarevisionen, at der i 2009 har været følgende sager/besparelser, idet vi dog ikke har haft en nedskrevet oversigt over sagerne men har måttet rekonstruere. Besparelsen kan således have været større: Antal sager i 2009: Børnetilskud Kontanthjælp Pension + Boligstøtte SDP 7sager 11 sager 1 sag 0 sager Side 2/6
Bruttobeløb for tilbagebetalingskrav rejst i 2009: intet oplyst. Fremtidig bruttobesparelse: Børnetilskud kr. 39.000 Kontanthjælp kr. 658.000 Boligstøtte incl. efterregulering 2008 kr.312.000 Pension incl. efterregulering kr. 310.000 Ovenstående svarer til en fremadrettet årlig bruttobesparelse på ca. 1.3 mio kr i alt. Den kommunale besparelse er dog væsentlig mindre, idet børnetilskud finansieres af staten med 100%, kontanthjælp med hhv 35 eller 65%, boligstøtte med hhv. 75 eller 50% og pension med 100, 50 eller 35%. Hvilke faktorer kan tænkes at påvirke graden af socialt misbrug / muligheden for socialt misbrug? I min optik er følgende indikatorer for graden af/muligheden for socialt misbrug: Ledelsesmæssigt (administrativt og politisk) fokus og opbakning Sagsbehandlers herunder folkeregistrets -fokus/indsats informerer vi, kontrollerer vi, handler vi? Har vi de rette værktøjer (systemer, viden, tid)? Aktiverer vi ledige, så muligheden for sort arbejde samtidig med f.eks. kontanthjælp reduceres? Andre indikatorer kan være befolknings- og boligsammensætning. I nedenstående skema kan ses udvalgte nøgletal for kommuner, der har kontrolgrupper: De kommunale nøgletal - 2008 - Kilde www.noegletal.dk Indikatorer Kommuner, der har kontrolgrupper Andel af ejerboliger Andel almennyttige boliger Fuldtidsledige pr. 100 17-64/66 årige Statsborgere fra ikke vestlige lande pr. 10.000 indb. Bruttodriftsudg. til overførsler pr. indb. Side 3/6 Bruttodriftsudb. til overførsler (excl. boligst.) pr. indb. Ballerup 36,4 56,9 1,4 452 16544 13626 Ishøj 41,4 49,6 2,7 1338 19116 16418 Greve 62,8 28,7 1,3 319 12416 10678 Faxe 64,3 11,3 1,9 152 13813 11927 Slagelse 51,5 24,3 2,0 326 16436 13914 Middelfart 62,7 11,5 1,2 174 15565 13540 Stevns 70,8 4,6 1,8 143 13710 12085
Stevns Kommune ligger således i den lavere ende, hvis ovenstående nøgletal kan indikere noget om graden af socialt misbrug. Jeg har ikke indhentet oplysninger om de nævnte kommunes besparelser ved nedsættelse af kontrolgruppe/ansættelse af personale til kontrolgruppe, da kommunernes besparelser vil skulle ses i lyset af den indsats, kommunen i forvejen har haft (hvor vi f.eks. har sparet ca. 1.3 mio samfundskroner uden kontrolgruppe). Hvad skal der til, hvis indsatsen skal øges? Som det er i dag arbejder vi såvel proaktivt som reaktivt i forhold til at minimere socialt misbrug. Minimumsindsats i forhold til øget indsats er udarbejdelse af forretningsgangsbeskrivelser, udkast til standardbreve samt fortsat kursus- og intern mødevirksomhed i forhold til emnefeltet. Hvis indsatsen skal intensiveres yderligere, vil det kræve, at der ansættes personale til en såkaldt kontrolgruppe. Det er erfaringen i de kommuner, der har kontrolgrupper, at der er behov for et fagligt miljø for de medarbejdere, der har kontrol som opgave og at der som oftest er ansat to personer. Endvidere kan kontrolmedarbejdere have behov for supervision ved psykolog, da arbejdet kan være psykisk belastende. Der er i omstående eksempel regnet med 1,8 medarbejder og det vil der nok være brug for i en opstartsfase. Om der på sigt er arbejde nok i kontrolarbejdet er vanskeligt at forudse. For at udsøge oplysninger til proaktivt arbejde, vil der være behov for adgang til undringsoplysninger f.eks. far bor på adresse med én eller flere enlige mænd ( fædrehoteller ), far bor på adresse med ekssvigerfamilie, forældre, der har fået flere børn efter de er flyttet fra hinanden. Til dannelse af disse undringslister, der giver mulighed for at afsløre socialt misbrug, har firmaet SAS Institute udviklet et software SAS Bedragerianalyse der foretager en systematisk samkøring af data i kommunens it-systemer. Dette system anvendes i flere kommuner. Så vidt det har været muligt at undersøge, har KMD ikke tilsvarende produkter men data fra KMD-systemerne anvendes i SAS Bedragerianalyse (snitflader). Det er ikke undersøgt til bunds om KMD SAGs adviseringssystem kan opsættes til at levere samme data. I øvrigt opsættes SAS Bedragerianalyse ud fra kommunens ønske til udsøgningsoplysninger. Side 4/6
Udgifter forbundet med etablering af kontrolgruppe: DRIFT alle beløbsangivelser er estimater: Løn: 2 medarbejdere f.eks. 1,8 fuldtidsstilling (jurist + HK er) Nødvendige kurser, supervision Drift, IT-systemer (SAS, KMD, licenser) Drift pr. år som minimum 700.000 kr. 20.000 kr 75.000 kr. 795.000 kr. ETABLERING estimat Etablering af 2 arbejdspladser Indkøb af software, SAS Opsætning af system, SAS Snitflader KMD udgift uvis medtaget med Engangsudgift minimum 50.000 kr. 100.000 kr. 95.000 kr. 30.000 kr. 275.000 kr. Skal Stevns Kommune ansætte personale til en kontrolgruppe? For medarbejderne i især Borgerservice men også for medarbejdere i andre afdelinger, vil en kontrolmedarbejder/-gruppe medvirke til at undgå mistillid fra borgerne, hvis en anden end sagsbehandler konfronterer borgeren med mistanke om socialt misbrug. Det må bero på en trossag, om det for Stevns Kommune isoleret set vil være rentabelt at ansætte personale og indkøbe it-software til bekæmpelse af socialt misbrug, idet man jo skal forholde sig til bruttoudgiften til personale/it-systemer og nettobesparelsen på den sociale ydelse. Resultatet af BDO Kommunernes Revisions temarevision tilgår snarest kommunen og ressortministeriet, der har bestilt revisionen. Det er uvist, om ressortministeriet bare vil tage resultatet af temarevisionen til efterretning eller om man vil pålægge kommunen/kommunerne at foretage specielle sagsbehandlingsskridt/nye opgaver. Det er min anbefaling, at vi indtil videre fortsætter det nuværende arbejde omkring socialt misbrug uden ansættelse af mere personale men at vi naturligvis følger revisionens anbefaling om udarbejdelse af forretningsgangsbeskrivelser samt indsamling af oplysninger fra kontrolmiljøet. Jeg har meddelt revisionen, at vi påbegynder arbejdet med forretningsgangsbeskrivelser i 2. kvartal 2010. Sagen anbefales genoptaget, hvis resultatet af temarevisionen giver ressortministerierne anledning til Side 5/6
reaktion overfor os/kommunerne. Endelig er det p.t. uafklaret, hvor den objektive sagsbehandling omkring pensioner, boligstøtte, barseldagspenge og børneydelser skal administreres fremover. En flytning af opgaverne vil også kunne flytte kontrolopgaven/indsatsen mod socialt misbrug, hvilket vil påvirke kommunen opgave i forbindelse med afsløring af socialt misbrug på disse områder og dermed reducere de personaleressourcer, der skal anvendes i denne forbindelse. Dette taler for at afvente evt. beslutning om ansættelse af yderligere personale. Side 6/6