Møde i Overvågningsudvalget for strukturfondsprogrammerne under målet om regional konkurrenceevne og beskæftigelse 2007-2013 Mandag den 29. september 2014 kl. 14:30 16:00. Erhvervsstyrelsen, Rådssalen, Langelinie Allé 17, 2100 København Ø 22. oktober 2014 Sag 2014-6089 /lonkle ERST Følgende medlemmer deltog: Preben Gregersen, Erhvervsstyrelsen (formand) Henning Gade, Dansk Arbejdsgiverforening Michael Koch-Larsen, Danske Regioner Anne-Marie Knuth-Winterfeldt, NaturErhvervstyrelsen Lise Thillemann Sørensen, Sammenslutningen af Danske Småøer Jan Eske Schmidt, Tekniq Lisbeth Fuglsang, Bornholms Vækstforum Dorthe Kusk, Syddansk Vækstforum Pia Fabrin, Vækstforum Midtjylland Pernille von Lillienskjold, Erhvervsstyrelsen Følgende suppleanter deltog: Käthe Munk Ryom, Akademikerne Sine Worm Jensen, Finansrådet Axel Kristiansen, Miljøministeriet Hans Henrik Lomholt, Uddannelses- og Forskningsministeriet Kasper Westh, Syddansk Vækstforum Ulla Schack Christensen, Vækstforum Nordjylland Finn Jalris, Vækstforum Sjælland Ebbe Poulsen, Erhvervsstyrelsen Følgende repræsentanter fra EU-Kommissionen (observatører) deltog: Andriana Sukova-Tosheva, DG Employment Denis Genton, DG Employment Judith Sørensen, DG Employment Charlina Vitcheva, DG Regio Dorota Zaliwska, DG Regio Frank Elholm, DG Regio Herudover deltog: Lone Rosen, Erhvervsstyrelsen Annette Zeh, Erhvervsstyrelsen Ditte Hviid, Erhvervsstyrelsen Lone Klærke, Erhvervsstyrelsen (referent)
2/7 Kaspar Thue Andresen, Erhvervsstyrelsen May Kjems Eriksen, Erhvervsstyrelsen Ulla Lieberkind, Erhvervs- og Vækstministeriets departement Der var følgende observatører: Anne Assenholm Hansen, Finansministeriet Dagsorden: 1. Godkendelse af dagsorden 2. Til orientering: Status på programgennemførelsen (n+2-status og opgørelse af restmidler vedlagt) 3. Til orientering: Status på finansielle instrumenter 2007-2013 v/ Erhvervsstyrelsen og vækstforumsekretariaterne 4. Eventuelt, herunder orientering om o rapport fra Rigsrevisionen o skriftlig høring om teknisk assistance o næste møde 1. Godkendelse af dagsorden Formanden for overvågningsudvalget, Preben Gregersen, Erhvervsstyrelsen, bød velkommen. Mødet ville være fokuseret på udfordringerne med at gennemføre sidste del af programperioden 2007-2013, samtidig med at 2014-2020-programmerne er i gang. For programperioden 2007-2013 vil der fremover successivt blive taget stilling til, hvorvidt der skal holdes halvårlige møder, eller om kommunikationen kan foregå skriftligt. De vigtigste punkter på dagsordenen var derfor status på programgennemførelse og restmidler samt på finansielle instrumenter. Formanden konstaterede, at mødet var rettidigt varslet med mail af 29. august 2014. Dagsorden og materiale blev udsendt 8. september 2014 i overensstemmelse med forretningsordenen, hvorefter materialet skal være tilgængeligt senest 15 arbejdsdage før mødets afholdelse. Dagsordenens punkt 3 vedrørende status på de finansielle instrumenter foresloges behandlet først. Referat fra mødet 16. juni 2014 Referatet fra udvalgets seneste møde, den 16. juni 2014, blev sendt til udvalgets medlemmer og gjort tilgængeligt på det lukkede område den 18. august 2014. Høringsfristen blev sat til den 3. september 2014. Der kom nogle få, mindre bemærkninger til referatet, som blev taget til efterret-
3/7 ning. Det det blev sendt til udvalget 8. september samt lagt på overvågningsudvalgets lukkede område med status godkendt. Udvalgets beslutning: Udvalget godkendte dagsordenen med ovenstående justeringer i gennemførelsen af punkterne. 3. Til orientering: Status på finansielle instrumenter 2007-2013 v/ Erhvervsstyrelsen og vækstforumsekretariaterne Styrelsen fremlagde en produktliste for finansieringsinstrumenterne (lånefondene) samt en planche over lånefondenes budgetter, disponeringsog udbetalingsgrader. For at der kan blive fuld hjemtagning af programmidlerne, skal udbetalingsgraden af fondsmidlerne være 100 pct. ved programmets afslutning. Generelt konstaterede udvalget, at disponerings- og udbetalingsgraden så fornuftig ud for fondene, idet udbetalingerne lå over 75 pct. af kapitalbudgettet. Der var dog enkelte undtagelser her fra. Udvalget udtrykte sin bekymring for disponerings- og udbetalingsgraden især for Midtjysk Iværksætterfond. En simpel analyse, forvaltningsmyndigheden havde foretaget af udbetalingerne, viste at fortsatte udbetalingsgraden med at være lineær, ville det betyde 1 pct. manglende hjemtagning på programmidlerne. Her blev henvist til, at også Rigsrevisionen havde udtrykt sin bekymring herfor. Repræsentanten fra Region Midtjylland fandt ingen anledning til bekymring, og redegjorde for at man i regionen fortsat står fast på, at der vil komme en eksponentiel udvikling i udbetalingen, samt at man var i tæt dialog med administrationsselskabet. Det blev oplyst, at der, som det fremgik af sliden, netop yderligere var blevet disponeret 12,5 mio. kr. EU-midler. For de to syddanske lånefonde redegjorde regionens repræsentanter for, at disponeringsgraderne nu var pæne, og at stigningen i udbetalingerne nu viste sig eksponentiel. Forvaltningsmyndigheden tilføjede, at det beror på en konkret vurdering i den enkelte sag, om en forlængelse efter indstilling fra et vækstfora er en løsning eller alternativt om der kan ske en beskæring, med henblik på at bruge midlerne til andre projekter. Enkelte repræsentanter for udvalget kvitterede for, at forvaltningsmyndigheden på gentagne OU-møder havde bragt risici på hjemtagningssiden på de nævnte fonde frem for OU s opmærksomhed, men savnede tidligere handling fx i form af budgetbeskæring. Forvaltningsmyndigheden henviste til de relevante vækstforas fastholdelse af de givne budgetter og at indstillingen til udbetalingstakten var behandlet og bekræftet på højeste regionale niveau.
4/7 Den 6. oktober 2014 skulle forvaltningsmyndigheden have møde med Region Midtjylland vedrørende fremdriften. Fra Kommissionen blev det bemærket, at den danske udvikling ikke adskilte sig væsentligt fra den gennemsnitlige gennemførelse af finansieringsinstrumenterne i de øvrige lande, og at det havde givet en læring i forhold til brugen af finansieringsinstrumenter i fremtiden. Rammerne for anvendelsen af instrumenterne i perioden 2014-2020 var mindre fleksibel, da der var medlemsstater, der havde haft store problemer med instrumenterne i 2007-2013 perioden. Desuden var brugen af instrumenterne i 2014-2020 knyttet tættere op på resultatorienteringen. Udvalgets behandling: Udvalget tog orienteringen til efterretning. På baggrund af bekymring for den hidtidige disponering og udbetaling i Midtjysk Iværksætterfond bad udvalget forvaltningsmyndigheden om at tage kontakt til Region Midtjylland, bl.a. med henblik på at etablere en månedlig rapportering over disponering og udbetaling fra fonden. 2. Til orientering: Status på programgennemførelsen Notat med n+2-status og opgørelse af restmidler vedlagt fremsendt 8. september. Forvaltningsmyndigheden fremlagde status over opgørelse af restmidler pr. 25. september 2014. Det blev understreget, at der er tale om en meget dynamisk opgørelse over tilbagefaldsmidler, bevillinger til nye projekter og merbevillinger til eksisterende projekter. Det fremgik af statusoplysningerne, at begge programmer ved opgørelsesdatoen var fuldt disponerede. Det syntes totalt set, at efterspørgslen efter midler overstiger rammerne. Oversigter over opnåelse af den samlede og den regionale budgetforpligtigelse over for Kommissionen ultimo 2014 (n+ 2 - målet) viste, at måltallene for længst var nået for Regionalfonden og var tæt på at være opnået for Socialfonden. Overførsel af midler fra den konkurrenceudsatte pulje (KUP) Udvalget tiltrådte på mødet 16. juni 2014 et forslag fra ERST om, at overskydende KUP-midler kunne anvendes til regionale projekter ud fra følgende procedure: 1) ERST vurderer, hvilke regionale projekter der bør tilgodeses med de overskydende KUP-midler. Vurderingen vil ske efter de kriterier, som udvalget i november 2012 godkendte som grundlag for udmøntning af en eventuel fælles pulje af restmidler.
5/7 Kriterierne for udmøntning af en fælles pulje er: - At der er fokus på additionalitet og nyhedsværdi, samt projektets hidtidig fremdrift og evne til at skabe resultater. - Opfyldelse af minimumsforpligtigelse på 50-20 mellem innovation / ny teknologi og etablering af nye virksomheder under Regionalfondsprogrammet, hvis indsatsen inden for etablering af nye virksomheder på landsplan vurderes at være for svag. - Opfyldelse af yderområdeforpligtigelsen hvis denne på landsplan er under 35 pct. 2) ERST prioriterer ud fra disse kriterier rækkefølgen for tilsagnsgivningen til projekter, som allerede er indstillet af vækstfora. I den skriftlige høring om overførsel af TA-midler godkendte udvalget samme procedure. Forvaltningsmyndigheden ville ud fra et overblik over projekterne på ventelisten set i forhold til, hvilke midler der er til rådighed, få Erhvervsstyrelsens direktions godkendelse af, hvilke projekter der kunne få støtte fra hhv. overskydende KUP-midler og TA. 5. Eventuelt, herunder orientering om o rapport fra Rigsrevisionen o skriftlig høring om teknisk assistance o næste møde Orientering om rapport fra Rigsrevisionen Den 22. august 2014 blev Rigsrevisionens beretning sendt til udvalget til orientering. Beretningen indeholdt anbefalinger om Danmarks udnyttelse af de finansielle rammer for blandt andet Regionalfonden og Socialfonden. For den nye programperiode - 2014-2020 - anbefaler Rigsrevisionen: - At der fra begyndelsen sættes klare mål og milepæle for den finansielle gennemførelse af programmerne for perioden 2014-2020, herunder i hvilken grad Danmark skal udnytte de finansielle rammer for EU-tilskud - At fordele og ulemper, ved at give tilsagn for flere EU-midler end rammen forudsætter (overbooking), overvejes med henblik på at imødegå risici for reduktioner af rammen. Rigsrevisionen skriver i beretningen, at dens undersøgelse har vist, at Erhvervsstyrelsen aktivt løbende følger op og rapporterer på den finansielle gennemførelse af EU-programmerne for at undgå reduktioner af rammen. Desuden vurderer Rigsrevisionen, at Erhvervsstyrelsen har identificeret sine risikobilleder i forhold til at udnytte rammen. Erhvervsstyrelsen har en række instrumenter og styringsværktøjer, som anvendes aktivt for at imødegå identificerede risici. Det drejer sig fx om løbende opfølgning,
6/7 udvidelse af eksisterende projekter og omprioritering af midler mellem ordninger. For perioden 2007-2013 konkluderer Rigsrevisionen, at der er risiko for, at hele rammen fra EU ikke vil blive udnyttet. Det anføres i beretningen, at Rigsrevisionen ikke har grund til at konkludere, at risikovurderingen i Erhvervsstyrelsen er utilstrækkelig, eller at styrelsens forvaltning i forhold til disse risici er uhensigtsmæssig, ligesom Rigsrevisionen finder det positivt, at Erhvervsstyrelsen handler i forhold til de risici, der er identificeret. Den endelige effekt af risikostyringen vil imidlertid først kunne vurderes efter programmernes afslutning. For programperioden 2007-2013 viser ERST s prognose - baseret på de fremdrifts-rapporter udvalget løbende har fået - tentativt et hjemtag på ca. 98 pct. For programperioden 2014-2020 er der indført nye redskaber for bl.a. at styrke hjemtagningen af EU-midler. Et af dem er de 8-handlingsplaner som vækstfora har modtaget bestilling på den 17. september 2014. I Erhvervsstyrelsen pågår der nu et arbejde med opfølgning på Rigsrevisionens anbefalinger. Orientering om skriftlig høring om teknisk assistance Ved mail af 18. august 2014 blev der sendt et notat til OU med en indstilling om, at OU godkendte, at forvaltningsmyndigheden kunne bede Kommissionen om flytning af midler fra TA-prioriteten til øvrige prioriteter i programmerne. Samtidig var der indstillet, at midlerne for Socialfonden kunne fordeles efter den samme fordeling som midlerne er fordelt på prioriteter i nugældende finansieringsplan. De ekstra midler til projektudvikling ville blive fordelt efter de samme kriterier, som OU har vedtaget for fordeling af overskydende KUP midler. Der er kommet en 9 høringssvar ind, som alle var positive Vækstforum Syddanmark har dog bedt om at midlerne primært blev lagt på prioritet 2 under Socialfondsprogrammet. Efterfølgende har Kommissionen, DG Regio, peget på, at der i forbindelse med afregning af programmerne accepteres op til 10 % overskridelse på en prioritet, blot dette modsvares af et tilsvarende underforbrug under en anden prioritet under programmet. Kommissionen finder således ikke, at der ville være behov for en formel ændring af finansieringsplanerne. Da den påtænkte omflytning af midler kan rummes inden for 10 % fleksibiliteten, vil forvaltningsmyndigheden derfor ikke bede Kommissionen om en formel ændring af finansieringsplanerne. Forvaltningsmyndigheden vil - efter samme kriterier som for de resterende KUP-midler - fordele midlerne til projekter indstillet fra vækstfora.
7/7 Udvalgets behandling Udvalget tog orienteringen til efterretning Næste møde Der vil løbende blive taget stilling til, om der er behov for at holde møde, jf. pkt. 1.