Referat AALBORG BYRÅD Aalborg Byråd Beskæftigelsesudvalget Mødet den 29.03.2016 kl. 12.00-14.30 Hjulmagervej 22
Indholdsfortegnelse Åben 1 Godkendelse af dagsorden 1 2 Godkendelse af Regnskab 2015 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen 2 3 Godkendelse af overførsel af uforbrugte midler fra regnskab 2015 til budget 2016 - tillægsbevilling drift 4 Årsberetning 2015 15 5 Godkendelse af forslag til omprioriteringskatalog for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen vedrørende budget 2017-2020 6 Godkendelse af høringssvar Bæredygtighedsstrategi 2016-20 22 7 Godkendelse af Ankestyrelsens praksisundersøgelse om "Revurdering og forlængelse af sygedagpengeperioden" 8 Orientering fra rådmand og direktør 32 9 Eventuelt 34 12 Godkendelse af referat 35 Lukket 10 Orientering fra rådmand og direktør - lukket 11 Eventuelt - lukket 6 18 26
Tid Tirsdag 29. marts 2016, kl. 12.00 Sted Hjulmagervej 22 Afbud Til stede Øvrige deltagere Øvrige oplysninger John Gregers Nielsen Lasse Frimand Jensen, Per Clausen, Mariann Nørgaard, Anne Honoré Østergaard, Mai-Britt Iversen, Bjarne Sørensen Udover udvalgets medlemmer deltager Arne Lund Kristensen, Jørgen Christensen, Jesper Dahlgaard, Hanne H. Manata, Hans Chr. Mariegaard og Birgitte Welling (ref.), Ligeledes deltager Familie- og Socialudvalgets medlemmer i punkterne 1-6. Fælles udvalgsmøde mellem BSU og FSU fra kl. 12-14 samt ordinært BSU møde fra kl. 14. Lasse Frimand Jensen var fraværende under fællesmødet og Jens Toft Nielsen var fraværende under pkt. 4-12.
Punkt 1. Godkendelse af dagsorden Program for dagens møde kl. 12:00-14:00 Fælles udvalgsmøde mellem FSU og BSU kl. 14:00 Ordinært BSU møde Beslutning: Godkendt. kl. 12.00 Side 1 af 135
Punkt 2. Godkendelse af Regnskab 2015 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen 2016-004611 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget og Familie- og Socialudvalget godkender, at byrådet godkender, at Regnskabet for 2015 for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens område overgives til byrådets behandling. Beslutning: Godkendt. Forvaltningens notat vedr. Regnskab 2015 - Budgetgaranti og øvrige overførsler samt beskæftigelsestilskud omdelt på mødet og vedhæftes referatet. FB-FMU s referat fra møde d.d. vedrørende Regnskab 2015, Overførsler fra 2015 til 2016, Årsberetning 2015 samt Omprioriteringskatalog for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen 2017 er mailet til udvalgene samt vedhæftes til referatet. John G. Nielsen og Lasse Frimand Jensen var fraværende. kl. 12.00 Side 12 af 435
Sagsbeskrivelse I henhold til kommunens Kasse- og Regnskabsregulativ fremsendes regnskab 2015 hermed til Familie- og Socialudvalgets samt Beskæftigelsesudvalgets behandling. Regnskabet er udarbejdet i overensstemmelse med vejledningen Udarbejdelse af årsregnskab 2015. Samarbejdsudvalgene drøfter regnskabet i 07.04.16 Regnskabet behandles af Magistraten og Byrådet den 25.04.16 Regnskab 2015 viser følgende hovedtal: Sektor netto (1.000 kr.) Tillægsbevillinger Korr. Budget Regnskab Mindreforbrug (-) Afv. i % Drift og anlæg i alt 285.696 5.312.942 5.259.289-53.653-1,01 Serviceudgifter i alt 74.319 2.455.558 2.377.812-77.746-3,17 Sek.Voksen Fam.- & Socialudv. 12.107 169.986 182.962 12.976 7,63 Sek.Voksen Beskæft.udvalg -1.340 83.031 73.952-9.079-10,93 Sek. Børn og Unge 32.059 1.696.995 1.654.085-42.911-2,53 Sek. Administration og borgeret. fkt. 31.492 505.545 466.813-38.732-7,66 Budgetgaranterede udgifter i alt 222.460 2.873.422 2.899.280 25.858 0,89 Sek.Voksen Fam.- & Socialudv. -12.000 961.601 965.254 3.653 0,38 Sek.Voksen Beskæft.udvalg 234.460 1.862.038 1.886.328 24.290 1,30 Sek. Børn og Unge 0 49.783 47.697-2.086-4,19 Ikke rammebelagte driftsudgifter i alt 6.000-30.955-31.006-51 -0,16 Sektor Voksen Fam.- & Socialudv. 0-555 -2.808-2.253-405,9 Sektor Børn og Unge 6.000-30.400-28.199 2.201 7,24 Anlæg i alt -17.083 14.917 13.203-1.714-11,49 Herudover er der på Områder med 100 % statsrefusion i 2015 brutto udbetalt 88,4 mio. kr. Regnskabsresultatet for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen udviser i 2015 et netto mindreforbrug på i alt 53,653 mio. kr., som fordeler sig på drift med et netto mindreforbrug på 51,939 mio. kr. og på anlæg med et netto mindreforbrug på 1,714 mio. kr. Regnskabsresultatet fordeler sig med et netto merforbrug på det budgetgaranterede område på 25,858 mio. kr., hvoraf 0,057 mio. kr. vedrører merudgifter på takstfinansierede institutioner (RCA) der overføres til statuskonti, et netto mindreforbrug på ikke rammebelagte driftsudgifter på 0,051 mio. kr. og et netto mindreforbrug på serviceudgifter på 77,746 mio. kr., hvoraf 1,749 mio. kr. vedrører mindreudgifter på de takstfinansierede tilbud. Herudover er der et netto mindreforbrug på anlæg på 1,714 mio. kr. Under henvisning til reglerne for automatisk overførsel mellem årene, ønsker Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen i alt at overføre mindreudgifter på 79,403 mio. kr. netto fra 2015 til budget 2016, fordelt på drift med mindreudgifter på 77,689 mio. kr. og anlæg med mindreudgifter på 1,714 mio. kr.. Beløbet vedrørende anlæg overføres samtidig til budget 2017. Af mindreudgifterne på 77,689 mio. kr. på drift overføres 73,197 mio. kr. til drift serviceudgifter, og beløbet overføres samtidig under hver sektor til budget 2017, 2,800 mio. kr. overføres til drift budgetgaranterede udgifter vedrørende Projektafsnittet og 1,692 mio. kr. overføres til status vedrørende de takstfinansierede tilbud. Af hensyn til kommunens samlede overholdelse af servicerammen har de enkelte enheder, som aftalt, holdt lidt igen, så de samlede overførsler kom til at svare til overførslerne til 2015. Det er stort set lykkedes, idet kl. 12.00 Side 23 af 435
overførslerne til 2015 i alt var på 78 mio. kr.. Vedrørende overførsel fra 2015 til budget 2016 og samtidig overførsel til budget 2017 henvises til indstillingerne om overførsel mellem årene for henholdsvis drift og anlæg, som behandles særskilt. Der er i årets løb givet tillægsbevillinger på i alt 285,696 mio. kr. Drift i alt 296,779 mio. kr. - 27.04.15 Overførsel af uforbrugte midler fra 2014 til budget 2015 37,974 mio. kr. - 27.04.15 Anvendelse og fordeling af trepartsinitiativer 2015 3,819 mio. kr. - 27.04.15 Barselsudligningsordningen (regnskab 2014) 0,982 mio. kr. - 22.06.15 Justering af lønbudget 2015 15,245 mio. kr. - 14.12.15 Aktuel Status 2015 248,491 mio. kr. - 29.01.16 Regulering af intern husleje 2015-5,760 mio. kr. - 03.02.16 Fordeling af Moderniseringsaftalen statens andel -1,200 mio. kr. - 03.02.16 Overhead 3,228 mio. kr. Anlæg i alt -17,083 mio. kr. - 27.04.15 Overførsel af uforbrugte midler fra 2014 til budget 2015 1,917 mio. kr. - 28.09.15 Uforbrugte anlægsmidler, indskud i Landsbyggefonden og lånopt. -19,000 mio. kr. kl. 12.00 Side 34 af 435
Bilag: Beskæftigelsesudvalget Regnskabsdokument 2015 Budgetgaranterede udgifter mv R 2015.docx Referat af FMU 29 03 16.pdf kl. 12.00 Side 45 af 435
Punkt 3. Godkendelse af overførsel af uforbrugte midler fra regnskab 2015 til budget 2016 - tillægsbevilling drift 2016-004611 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget og Familie- og Socialudvalget godkender, at byrådet godkender, at Der på sektor Børn og Unge decentrale driftsbudgetter overføres netto 36,166 mio. kr. til budget 2016, og at beløbet under sektoren samtidig overføres til budget 2017 (Heraf udgør 0,579 mio. kr. det omkostningsbaserede nettodriftsresultat på takstfinansierede tilbud, som statuskonteres jf. i øvrigt sagsbeskrivelsen) at Der på sektor Voksen Familie- og Socialudvalgs decentrale driftsbudgetter overføres netto 0,875 mio. kr. til budget 2016, og at beløbet under sektoren samtidig overføres til budget 2017 (Heraf udgør 0,566 mio. kr. det omkostningsbaserede nettodriftsresultat på takstfinansierede tilbud, som statuskonteres jf. i øvrigt sagsbeskrivelsen) at Der på sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg serviceudgifters decentrale driftsbudgetter overføres netto 1,915 mio. kr. til budget 2016, og at beløbet under sektoren samtidig overføres til budget 2017 (Heraf udgør 0,084 mio. kr. det omkostningsbaserede nettodriftsresultat på takstfinansierede tilbud, som statuskonteres jf. i øvrigt sagsbeskrivelsen) at Der på sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg budgetgaranterede udgifter overføres netto 2,800 mio. kr. til Projektafsnittet at Der på sektor Borgerrettede rådgivnings- og vejledningsfunktioner samt administrations decentrale driftsbudgetter overføres netto 35,932 mio. kr., og at beløbet under sektoren samtidig overføres til budget 2017 (Heraf udgør 0,463 mio. kr. det omkostningsbaserede nettodriftsresultat på takstfinansierede tilbud, som statuskonteres jf. i øvrigt sagsbeskrivelsen) Beslutning: Godkendt. Udvalgene anbefaler, at forvaltningen undersøger om der kan prioriteres en mindre del af overførselsmidlerne på serviceområdet til investering i den uddannelses- og beskæftigelsesrettede indsats for flygtninge, da dette over tid vil kunne afhjælpe presset på det budgetgaranterede område. Det kan betyde, at det for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen kan være vanskeligt at overføre det samme beløb fra 2016 til 2017. Jobcentret kommer senere med et konkret forslag til udvalgene om overførsel, samt det skal diskuteres på byrådets temamøde om flygtninge den 25.04.16. John G. Nielsen og Lasse Frimand Jensen var fraværende. kl. 12.00 Side 16 af 935
Sagsbeskrivelse Regnskabsresultatet i 2015 excl. anlæg udviser for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen et nettomindreforbrug på i alt 51,939 mio. kr. i forhold til budgettet, hvoraf merudgifter på 25,858 mio. kr. er på det budgetgaranterede område, mindreudgifter på 77,746 mio. kr. er på serviceudgifter og mindreudgifter på 0,051 mio. kr. er på ikke rammebelagte driftsudgifter. Under henvisning til reglerne for automatisk overførsel mellem årene, ønsker Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen i alt at overføre mindreudgifter på 77,689 mio. kr. netto fra 2015 til budget 2016. Af mindreudgifterne på 77,689 mio. kr. på drift overføres 73,197 mio. kr. til drift serviceudgifter, og beløbet overføres samtidig under hver sektor til budget 2017, 2,800 mio. kr. overføres til drift budgetgaranterede udgifter vedrørende Projektafsnittet og 1,692 mio. kr. overføres til status vedrørende de takstfinansierede tilbud. Af hensyn til kommunens samlede overholdelse af servicerammen har de enkelte enheder, som aftalt, holdt lidt igen, så overførslerne kom til at svare til overførslerne til 2015. Det er stort set lykkedes, idet overførslerne til 2015 i alt var på 78 mio. kr.. I rammeaftalen for de nordjyske kommuner samt Region Nordjylland er aftalt fælles retningslinier for takstberegning og betalingsmodeller for de tilbud, der er omfattet heraf. Som en del af disse retningslinier er aftalt en model for håndtering af over- og underskud for tilbuddene omfattet af rammeaftalen. I henhold til principperne i denne model kan det enkelte tilbud maksimalt overføre et overskud svarende til 5% af årets bruttobudget til konsolidering. Overskud der overskrider den angivne procentsats samt underskud overføres til regulering af opholdsbetalingen for det efterfølgende takstår. Vedrørende regnskabsåret 2015 overføres - 1,692 mio. kr. til status. På sektor Børn og Unge overføres til drift mindreudgifter på i alt 35,587 mio. kr., hvoraf den væsentligste overførsel er vedrørende dagpleje og daginstitutioner med mindreudgifter på 31,435 mio. kr. På det specialiserede børneområde overføres samlet mindreudgifter på 1,683 mio. kr.. Beløbet overføres til øvrige ikke takstfinansierede områder (sekretariaterne i Centrene) på sektor Børn og Unge. Herudover overføres der 0,034 mio. kr. vedrørende kommunal genoptræning, 1,251 mio. kr. vedrørende tandplejen og 1,184 mio. kr. vedrørende sundhedsplejen. Af mindreudgifterne på dagtilbudsområdet vedrører ca. 3 mio. kr. midler fra trepartsdrøftelserne, der er reserveret til ufaglærte medarbejdere på dagplejeområdet, 3 mio. kr. er reserveret til fratrædelsesgodtgørelser på dagplejeområdet, 4,4 mio. kr. skyldes pulje til øget pædagogisk kvalitet fra Staten, som først kunne iværksættes i løbet af foråret 2015. Herudover er der reserveret 3,3 mio. kr. til et forventet højere antal 0-2 årige i 2016. Det resterende beløb på 17,7 mio. kr. vedrører 168 arbejdssteder med ca. 2.500 medarbejdere og er godt 100.000 kr. pr. arbejdssted. På sektor Voksen Familie- og Socialudvalg overføres til drift mindreudgifter på i alt 0,309 mio. kr. Der overføres 6,745 mio. kr. fra sektor Børn og Unge til sektor Voksen Familie- og Socialudvalg. Endvidere overføres 7,107 mio. kr. fra sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg til sektor Voksen Familie- og Socialudvalg. Beløbene anvendes til dækning af merudgifterne på servicelovsområderne. Merudgifterne vedrører primært midlertidige botilbud og personlig støtte på 10,765 mio. kr. og skyldes hovedsageligt omsætningen af førtidspensionsreformen. Herudover er der merudgifter til udstødteområdet på 2,781 mio. kr., merudgifter til flygtninge på 0,843 mio. kr. og merudgifter til alkoholbehandling, stofmisbrug og efterbehandling narko på 0,365 mio. kr. Der er mindreudgifter til andre sundhedsudgifter og øvrige sociale formål på 0,903 mio. kr.. På sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg - serviceudgifter overføres til drift mindreudgifter på i alt 1,831 mio. kr. I forbindelse med konverteringen til nyt lønsystem, er nogle af lønudgifterne til decentrale og centralt finansierede fleksjobbere fejlagtigt blevet konteret på de enkelte arbejdssteder i 2015, fejlen rettes i 2016 med tilbagevirkende kraft fra 2015. Det har betydet mindreudgifter i 2015, og beløbet overføres derfor til finansiering af merudgifterne i 2016. På sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg budgetgaranterede udgifter overføres fra sektor administration og borgerrettede funktioner serviceudgifter 2,800 mio. kr. til Projektafsnittet. Til og med 2014 blev den kommunale beskæftigelsesindsats betragtet som en serviceudgift i Aalborg Kommunes definition, og der var dermed overførselsadgang. Fra 2015 blev denne definition ophævet, og hele aktiveringsbudgettet blev dermed budgetgaranteret. I den forbindelse blev det dog aftalt med Borgmesterens Forvaltning, at der stadig ville være overførselsadgang vedrørende mer-/mindreforbrug i Projektafsnittet. kl. 12.00 Side 27 af 935
På sektor administration og borgerrettede funktioner overføres mindreudgifter på 35,469 mio. kr.. Mindreudgifterne vedrører disponerede udgifter til uddannelse mv. trepartsmidler, der kom så sent på året, at de ikke kunne nå at blive udmøntet 4,8 mio. kr., udvikling af ledelsesinformation 1,5 mio. kr., 0,5 mio. kr. er reserveret til ombygning i forbindelse med udvidelsen af antal rådgivere i familiegrupperne, 0,3 mio. kr. til ph.d, 4,5 mio. kr. vedrører flerårige budgetpuljer Jobcentret, 1 mio. kr. er reserveret til overgang/udbud af nyt arbejdsmarkedssystem samt 0,5 mio. kr. til særlig opfølgningsmetode på sygedagpengeområdet. Det øvrige mindreforbrug på 22,369 mio. kr. er fordelt på forvaltningens ca. 40 kontorer/enheder. Beløbet svarer stort set til overførslerne til 2015. kl. 12.00 Side 38 af 935
Den ønskede overførsel for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen set i forhold til den samlede bevilling (netto 1.000 kr.) Overførsel i pct. af bruttobudgettet for serviceudgifter: Sektor Korrigeret nettobudget, serviceudgifter (1.000 kr.) Overførsel fra 2015 til budget 2016 (1.000 kr.) Overførsel i pct. af nettobudget Drift: Børn og Unge 1.696.995 36,166 2,13 Voksen - Familie- og Socialudvalg 169.986 0,875 0,51 Voksen Beskæftigelsesudvalg serviceudgifter 83.031 1,915 2,31 Borgerrettede rådgivnings- og konsulentfunktioner samt administration 505.545 35,932 7,11 Drift serviceudgifter i alt 2.455.558 74,889 3,01 Voksen Beskæftigelsesudvalg budgetgaranterede udgifter 2,800 Drift budgetgaranterede udgifter i alt 2,800 Drift i alt 2.455.558 77,689 3,16 Anlæg: Børn og Unge samt administration mv. 14.917 1.714 11,49 Anlæg i alt 14.917 1.714 11,49 Udviklingen i overførslerne mellem årene fordelt på sektorer: Sektor/overførsel 2013-14 2013-15 2014-15 2015-16 Børn og Unge 605 10.000 17.384 35.863 Voksen - Familie- og Socialudvalg 4.645 5.000 2.753 315 Voksen Beskæftigelsesudvalg serviceudgifter 9.006 6.000 1.200 1.964 Administration 9.076 19.000 16.574 35.469 Teknisk korrektion ifm. opgørelse af indirekte udgifter -799 63-414 Overføres til drift serviceudgifter i alt 22.533 40.000 37.974 73.197 Voksen Beskæftigelsesudvalg budgetgaranterede udgifter 2.800 Overføres til drift budgetgaranterede udgifter i alt 2.800 Overførsel til det takstfinansierede område -3.148 5.004 1.692 Overføres til status i alt -3.148 5.004 1.692 I alt 19.385 40.000 44.981 77.689 Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter Sektor Børn og Unge i alt til overførsel regnskab 2015 42.911 I. Søges overført til andre sektorer: -6.745 kl. 12.00 Side 49 af 935
Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter II. Overført fra andre sektorer: III. Søges overført til anlæg: IV. Overføres til 2017: -35.587 Sektor Børn og Unge i alt - til status 2016 vedr. takstfinansierede områder 579 Beløbet anvendes til: Udgiftsbaserede områder 00.13 Andre faste ejendomme -98 04 Sundhedsområdet 82 Kommunal genoptræning og vedligeholdelsestræning 34 85 Kommunal tandpleje 1.251 89 Kommunal sundhedstjeneste 1.184 05.25 Dagtilbud til børn og unge 10 Fælles formål -565 11 Dagpleje 7.826 13+14 Børnehaver og integrerede institutioner 21.646 16 Klubber og andre socialpædagogiske fritidstilbud 2.006 17 Særlige dagtilbud og særlige klubber 735 19 Tilskud til privatinstitutioner, privat dagpleje, private fritidshjem -153 05.28 Tilbud til børn og unge med særlige behov 21 Forebyggende foranstaltninger for børn og unge sekretariater i centrene 1.533 23 Døgninstitutioner for børn og unge 465 Takstfinansierede områder Konsolidering 04.85 Kommunal tandpleje 198 05.17 Særlige dagtilbud og særlige klubtilbud 7 05.23 Døgninstitutioner for børn og unge -640 Takstregulering 04.85 Kommunal tandpleje 62 05.17 Særlige klubtilbud 511 05.21 Forebyggende foranstaltninger for børn og unge -213 05.23 Døgninstitutioner for børn og unge 654 Teknisk korrektion ifm. opgørelse af indirekte udgifter 05.17 Særlige klubtilbud 38 05.23 Døgninstitutioner for børn og unge -315 Overføres til budget 2017-35.587 I alt 579 += mindreudgifter i 2015, som overføres og gives som tillægsbevilling i 2016 kl. 12.00 Side 510 af af 935
Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter Sektor Voksen Familie- og Socialudvalg i alt til overførsel regnskab 2015-12.976 I. Søges overført til andre sektorer: II. Overført fra andre sektorer: 13.851 III. Søges overført til anlæg: IV. Overføres til 2017: -309 Sektor Voksen Familie- og Socialudvalg i alt - til status 2016 vedr. takstfinansierede 566 områder Beløbet anvendes til: Udgiftsbaserede områder 05 Sociale opgaver og beskæftigelse mv. 45 Center for Voksne sekretariat og forebyggelse 299 Merudgifter midlertidige botilbud og bostøtte -10.765 Merudgifter Udstødte og socialt udsatte -2.781 Merudgifter Alkoholbehandling og stof -365 Merudgifter vedr. flygtninge -843 Mindreudgifter andre sundhedsudgifter 903 Overført fra andre sektorer 13.851 0 59 Udstødteområdet og socialt udsatte projekter mv. 16 Takstfinansierede områder Konsolidering 05.42 Botilbud for personer med særlige problemer -203 05.50 Botilbud til længerevarende ophold -63 Takstregulering 05.42 Botilbud for personer med særlige problemer -200 05.52 Botilbud til midlertidige ophold 2.641 05.58 Beskyttet beskæftigelse -1.609 Teknisk korrektion ifm. opgørelse af indirekte udgifter 05.42 Botilbud for personer med særlige problemer -3 05.52 Botilbud til midlertidige ophold -3 Overføres til budget 2017-309 I alt 566 kl. 12.00 Side 611 af af 935
Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter Sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg i alt til overførsel regnskab 2015 9.022 I. Søges overført til andre sektorer: -7.107 II. Overført fra andre sektorer: III. Søges overført til anlæg: IV. Overføres til budget 2017-1.831 Sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg i alt - til status 2016 vedr. takstfinansierede områder 84 Beløbet anvendes til: Udgiftsbaserede områder 05.96 Servicejob, centralt finansierede fleksjob mv. 1.964 Takstfinansierede områder Konsolidering 05.58 Beskyttet beskæftigelse - Revalideringscenteret 241 05.90 Revalidering - Revalideringscenteret 408 Takstregulering 05.58 Beskyttet beskæftigelses - Revalideringscenteret -100 05.90 Revalidering - Revalideringscenteret -465 Teknisk korrektion ifm. opgørelse af indirekte udgifter -133 Overføres til budget 2017-1.831 I alt 84 kl. 12.00 Side 712 af af 935
Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter Sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg budgetgaranterede områder i alt til overførsel regnskab 2015 0 I. Søges overført til andre sektorer: II. Overført fra andre sektorer: 2.800 III. Søges overført til anlæg: IV. Overføres ikke: Sektor Voksen Beskæftigelsesudvalg i alt - til drift 2016 budgetgaranterede områder 2.800 Beløbet anvendes til: Udgiftsbaserede områder 05.90 Driftsudgifter til den kommunale beskæftigelsesindsats Projektafsnittet 2.800 I alt 2.800 Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter Sektor Borgerrettede rådgivnings- og vejledningsfunktioner i alt til overførsel regnskab 2015 38.732 I. Søges overført til andre sektorer: -2.800 II. Overført fra andre sektorer: III. Søges overført til anlæg: IV. Overføres til budget 2017: -35.469 Sektor Borgerrettede rådgivnings- og vejledningsfunktioner i alt - status 2016 vedr. takstfinansierede områder 463 Beløbet anvendes til: Udgiftsbaserede områder 06 Fællesudgifter og administration mv. - Trepartsmidler 4.800 - Udvikling af ledelsesinformation 1.500 - Ombygning i forbindelse med udvidelsen af antal rådgivere i fam.gr. 500 - Ph.d 300 - Flereårige budgetpuljer Jobcentret 4.500 - Overgang/udbud nyt arbejdsmarkedssystem 1.000 - Særlig opfølgningsmetode sygedagpenge 500 - Overførsler til ca. 40 kontorer/enheder 22.369 Takstfinansierede områder Takstregulering kl. 12.00 Side 813 af af 935
Beløb i 1.000 kr. Overførsel 2016 Nettodriftsudgifter 06.58 Det specialiserede børneområde (Børnehus Nord) 463 Overføres til budget 2017-35.469 I alt 463 kl. 12.00 Side 914 af af 935
Punkt 4. Årsberetning 2015 2015-066696 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget og Familie- og Socialudvalget godkender årsberetningen for 2015. Beslutning: Godkendt. Med tilføjelse af, at der tilføjes et afsnit om Administration samt overskriften i afsnit om Hånd om barnet ændres til: Hånd om barnet - tegner til at blive en succes. John G. Nielsen og Lasse Frimand Jensen og Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl. 12.00 Side 15 af af 335
Sagsbeskrivelse Årsberetningen tager sit udgangspunkt i de pejlemærker og mål, der blev udmeldt i Mål og strategier for 2015. Den skal ses som en opfølgning på denne. Opbygningen følger de seks overordnede pejlemærker. Inddragelse Sundhed og trivsel Tværfaglig, forebyggende og helhedsorienteret indsats Kvalitet og faglighed i opgaveløsningen Professionel ledelse Digitalisering Hvert afsnit giver eksempler på særlige initiativer inden for hver af de seks mål. Herefter opsummeredes samtlige mål og resultater for hvert område. Årsberetningens målgruppe er forvaltningens ledere og medarbejdere, udvalgene og Byrådet, samt eksterne samarbejdspartnere og øvrige læsere af kommunens årsregnskab. Årsberetningen udgives i lighed med sidste år rent digitalt som e-pages, hvor det er muligt både at læse den på skærmen og downloade som pdf. Rent praktisk vil den således både være at finde på aalborgkommune.dk og KLIK, ligesom der informeres til medarbejderne og ledere via Nyt Fra. Tidsplan Hvornår Hvad 29.03.16 Behandles på FMU 29.03.16 Behandles på fællesmøde med FSU og BSU 12.04.16 Årsberetningen udgives digitalt kl. 12.00 Side 216 af af 335
Bilag: Beskæftigelsesudvalget Bilag Årsberetning 2015 kl. 12.00 Side 317 af af 335
Punkt 5. Godkendelse af forslag til omprioriteringskatalog for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen vedrørende budget 2017-2020 2016-004015 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget og Familie- og Socialudvalget godkender at Forslag til Omprioriteringskatalog 2017 med virkning i overslagsårene for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen prioriteres og fremsendes til Økonomikontoret, Borgmesterens Forvaltning til videre politisk behandling. Beslutning: Godkendt mhp. fremsendelse til Borgmesterens Forvaltning. Udvalget prioriterer, at de kr. 4.4. Mio. (Forskellen mellem 28 og 24 mio. Kr.) prioriteres indenfor børneområdet. Der skal samlet i kommunen ske en analyse af forskellige tværgående emner, f.eks. energi, it og indkøb. Besparelser på takster forudsætter at påvirke priserne også i andre forvaltninger, da det ellers vil bevirke øget træk på myndighedsbudgettet. Videre anbefaler udvalgene, at Omprioriteringskataloger for alle forvaltninger sendes i høring, f.eks. frem til den 01.06.2016. Det endelige resultat af Omprioriteringskataloget afhænger også af økonomiaftalen mellem regeringen og KL. Per Clausen og Anja Lundtoft Thomsen kan ikke godkende de besparelser Omprioriteringskataloget lægger op til, hverken i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen eller i andre forvaltninger, da det vil påvirke kommunens kerneopgaver på negativ vis. Udvalgsmedlemmerne tager forbehold for den videre politiske proces. John G. Nielsen, Lasse Frimand Jensen og Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl. 12.00 Side 18 af af 435
Sagsbeskrivelse Budgetprocessen for budget 2016 blev i efteråret 2015 evalueret i de politiske udvalg og Magistraten, og der var enighed om, at forløbet var for komprimeret. Magistraten har derfor besluttet, at budgetprocessen for 2017 skal give bedre plads til at få debatteret og prioriteret budgettemaer både før og under budgetforhandlingerne på Scandic. Jf. Magistratens beslutning skal fokus på budgetprocessen være kendetegnet ved: En tidlig start bl.a. som konsekvens af en politisk behandling af omprioriteringsbidraget samt tidligt at få retningsgivet nogle politiske emneområder, der på grundlag af en skabelon kan arbejdes videre med hen imod budgetdrøftelserne primo september måned. Udpegning af politisk interessante budgetområder på tværs af forvaltningsområderne med et afsæt i gældende politikker og visioner mv. Grundig forberedelse gennem en række temamøder i løbet af 1. halvår 2016 med mulighed for uddybning (økonomi/aktivitet/prioritering/handlemuligheder) dvs. Udvalg -> temamøde (f.eks. uddybning) -> udvalg Øget involvering af MED-systemet m.fl. i forhold til at bidrage med henblik på at opnå de tilsigtede politiske målsætninger samt at de bidrager med input til den løbende politiske prioriteringsdebat. Konkret vil det fra januar 2016 til juni 2016 ske som en parallel proces, der involverer byråd, udvalg og MEDsystemet. Mere forberedelsestid inden de konkrete budgetdrøftelser igangsættes primo september måned. Hovedparten af det politiske indhold i Budgetmappen aftales inden sommerferien, således at det er kendt, hvad man politisk ønsker at få behandlet. Dog skal der - inden budgetdrøftelsen igangsættes - stadig være mulighed for at knytte politisk interessante emner til. Budgetmappen revideres og gøres i størst mulig omfang elektronisk. Fokus er at skabe større enkelthed og større gennemskuelighed i beslutningsgrundlaget samt at materialeomfanget vil blive søgt markant reduceret. Folketingets vedtagelse af Omprioriteringsbidraget forventes for Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen at betyde en budgetreduktion på ca. 24 mio. kr. i budgettet for 2017. Tidligere praksis har været, at forvaltningsledelsen forud for budget-ugen i august har udarbejdet et sparekatalog med mulige spareforslag i en prioritering. Sparekataloget har været udarbejdet i en grundig arbejdsproces med beskrivelse af konsekvenser og rækkevidde af forslagene. Men det har ikke været udarbejdet i en åben proces med involvering af ledergrupper, MED-organisationen eller politikkerne i de to fagudvalg. Omfanget af Omprioriteringsbidraget betyder, at der er behov for at få drøftelserne ud i en bredere kreds i en åben og gennemsigtig proces i afdelingernes ledergrupper og MED-systemet. Dette vil kvalificere både prioriteringen og beskrivelsen af de forslag, som efterfølgende lægges frem til drøftelse i de politiske fagudvalg. Forventningen er, at det er ude i organisationen, hvor kerneopgaverne løses, at de gode idéer til nye arbejdsmetoder, enklere arbejdsgange mv. samt undrende spørgsmål til måden opgaverne løses på i dag, opstår. Forvaltningen har med afsæt i Magistratens beslutning udarbejdet budgetbeskrivelser for alle forvaltningens bevillingsområder med henblik på at give politikerne den fornødne viden og indsigt i forhold til rækkevidden af de prioriteringer, som i sidste ende bliver en del af det samlede budget, herunder også at give politikerne klarhed over, hvad der er såkaldte skal opgaver, og hvad der er kan opgaver, og som derfor kan komme i spil i forhold til det omprioriteringskatalog, som Udvalgene/Forvaltningen skal aflevere til Borgmesterens Forvaltningen den 29.03.16. kl. 12.00 Side 219 af af 435
Omprioriteringskataloget udarbejdes efter en fælles skabelon for hele kommunen med følgende overskrifter: Kort beskrivelse fa procesforløbet herunder beslutninger i udvalgene (1 side) Resume i overbliksform af de enkelte temaer/budgetområder (1 side) Beskrivelse af de enkelte temaer/budgetområder (1-1½ side) indeholdene Baggrund/beskrivelse (forkortet ift. udvalgsbehandling) Henvisning til politikker, planer og strategier (forkortet ift. udvalgsbehandling) Økonomi og nøgletal hentet fra udvalgsbehandlingen incl. de anvendte nøgletal herunder niveauet set i forhold til den samlede bevilling for området Udfordring og handlemulighed herunder personalemæssige konsekvenser Tidsplan for budgetprocessen indtil aflevering af Udvalgenes prioriteringer 23.11.15 Indledende drøftelse i FLA af tidsplan mv. 25.11.15 Drøftelse i FL af tidsplan mv. Dec. 2015 til ultimo Udarbejdelse af materialet fordelt på området faglige og økonomiske konsulenter jan. 2016 11.12.15 FMU præsenteres for tidsplan mv. 15.12.15 Indledende drøftelse i Beskæftigelsesudvalget 18.12.15 Indledende drøftelse i Familie- og Socialudvalget Medio dec. Udsendelse af opfordring til alle arbejdssteder om at indsende forslag til nye arbejdsmetoder, enklere arbejdsgange mv. tænk smart og gerne på tværs. 12.01.16 Beskæftigelsesudvalget opsamling i forhold til BF 2017-2020 18.01.16 FL opsamling i forhold til BF 2017-2020 21.01.16 Mål og strategier orientering + evt. forslag fra deltagerne + åben dialog med udvalg Ultimo januar 2016 Indledende drøftelse i afdelingernes ledergruppe og AMU er (opsamling fra alle arbejdspladser) 22.01.16 Familie- og Socialudvalget opsamling i forhold til BF 2017-2020 08.02.16 Status FLA 08.02.16 FMU opsamling i forhold til BF 2017-2020 10.02.16 Indledende drøftelse i FL af materialet 11.02.16 Materialet tilrettes 16.02.16 Beskæftigelsesudvalget opsamling i forhold til BF 2017-2020 17.02.16 FL behandler materialet til udvalgenes behandling 3. til 4. marts 2016 19.02.16 Familie- og Socialudvalget opsamling i forhold til BF 2017-2020 01.03 el. 02.03 Drøftelse i FMU (mødetidspunkt aftales) 03.03.16 til Fælles udvalgsmøde gennemgang af de enkelte områder 04.03.16 16.03.16 FL behandler materiale til udvalgenes prioritering den 29. marts 2016 29.03.16 kl. 8.00 Møde i FMU 29.03.16 Udvalgene prioriterer forslag til omprioriteringsbidrag for 2017 (1 % af serviceudgifterne) samt prioriteret forslag til evt. tilbageførsel af omprioriteringsbidraget. 30.03.16 FMU informeres om udvalgenes prioriteringer herefter 01.04.16 11.04.16 Afventer vedtagelse af den fælles budgetprocedure Rådsinddragelse (LBR, Udsatteråd, forældrebestyrelser mv.) ift. orientering om de samlede forslag til omprioriteringskataloget kl. 12.00 Side 320 af af 435
Bilag: Beskæftigelsesudvalget Forslag til omprioriteringskatalog 2017 udvalgsbehandlet Sammenlægning af udvalg - udvalgsbehandlet Notater Åben - Udvalgsbehandlet kl. 12.00 Side 421 af af 435
Punkt 6. Godkendelse af høringssvar Bæredygtighedsstrategi 2016-20 2016-012392 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget og Familie- og Socialudvalget godkender Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens indspil til Aalborgs Bæredygtighedsstrategi mhp. videre behandling i Aalborg Byråd. Beslutning: Godkendt. Med tilføjelse af, at udvalgene opfordrer til at skabelse af nye og flere arbejdspladser tænkes ind i det videre arbejde med Bæredygtighedsstrategien. John G. Nielsen og Lasse Frimand og Jens Toft-Nielsen var fraværende. kl. 12.00 Side 122 af af 435
Sagsbeskrivelse Bæredygtighedsstrategien er kommunens overordnede strategi for Aalborg Kommunes miljø-, natur-, energiog klimapolitik og skal sikre sammenhæng og helhed til kommunens øvrige planlægning, herunder planstrategi, kommuneplan, erhvervsplan, SMART Aalborg og strategierne på forsyningsområdet. Jf. planloven skal kommunerne udarbejde lokale bæredygtighedsstrategier for en lokal bæredygtig udvikling, hvert 4. år med følgende formål: 1. Mindskelse af miljøbelastningen. 2. Fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse. 3. Fremme biologisk mangfoldighed 4. Inddragelse af befolkningen og erhvervslivet. 5. Fremme et samspil mellem beslutninger vedr. miljø, trafik, erhverv, sociale forhold, sundhed, uddannelse, kulturelle og økonomiske forhold. Aalborgs Bæredygtighedstrategi skal skabe rammerne for en bæredygtig omstilling i Aalborg Kommune og udvikle medborgerskab gennem inddragelse af borgere, foreninger, virksomheder og uddannelsesinstitutioner. Samtidigt skal strategien fastlægge, hvordan kommunens enkelte forvaltninger kan bidrage til at nå fælles mål på miljø-, natur og klimaområdet. Høringsproces En arbejdsgruppe på tværs af forvaltningerne har nu udarbejdet et forslag til en række overordnede mål. Disse mål er nu i høring ved fagudvalgene (jævnfør følgeskrivelse bilag 9). Formålet er, at udvalgene primært kommer med indspil til forslag til forvaltningens egne mål og handlinger samt kommenterer på de overordnede mål. Opbygning af høringsmaterialet I første omgang er det kun målene, der er sendt i høring. Det skal senere suppleres med en række prosatekster og en sammenskreven udgave vil herefter blive behandlet i Byrådet. Man har valgt denne form for at inddrage udvalgene på et tidligt tidspunkt i processen. Omvendt er det ikke så læsevenligt. Her er en kort læsevejledning til materialet. Strategien har tre helt overordnede mål (bilag 1): Grøn omstilling i Aalborg inden 2020 (Grønt) 2500 flere jobs i den grønne sektor inden 2020 (Stærkt) Kommunen med bedste trivsel inden 2020 (Trivsel) Strategien er opdelt i følgende tværgående temaer (Samlet oversigt i bilag 1): 1. Borgerne og det gode liv 2. Bæredygtig vækst og omstilling 3. Byudvikling og mobilitet 4. Bæredygtig bebyggelse 5. Bæredygtig forsyning 6. Miljø og Klima 7. Bæredygtige landskaber. Bæredygtighedsstrategi 2016-2020 følger temaerne fra den nuværende bæredygtighedsstrategi (BS 2013-16). Som noget nyt er der indføjet et ekstra tema Borgerne og det gode liv, som sætter fokus på borgernes rolle og motivation for en bæredygtig omstilling. En vigtig forudsætning for en bæredygtig omstilling er, at det sker i samskabelse med borgerne og kommunens interessenter. For hvert af de 7 temaer (bilag 2-8) er der opstillet et skema, der er niveaudelt i. 1. Overordnede og fælles strategier til at forfølge visionen. kl. 12.00 Side 23 af af 435
2. De fælles strategiske fokusområder, der skal prioriteres de kommende 4 år. 3: Forvaltningens handlinger og egne mål. Fra venstre til højre følger de opdelingen i de tre overordnede mål Grønt, Stærkt og Trivsel. Forvaltningens forslag til høringssvar Som noget nyt er temaet Borgerne og det gode liv kommet med i bæredygtighedsstrategien. Bæredygtighedsbegrebet omfatter også begrebet Socialt bæredygtighed, der bygger på, at omstilling til bæredygtighed kræver et menneskelig overskud, hvorfor bekæmpelse af eksempelvis fattigdom og uddannelsesmæssig ulighed også er et aspekt af at fremme bæredygtighed. Derfor foreslår forvaltningen under temaet Borgerne og det gode liv, at det præciseres, at Social bæredygtighed er en af forudsætningerne for at opnå Grøn bæredygtighed. I forhold til at formulere Forvaltningens handlinger og egne mål, er forvaltningens udgangspunkt, at arbejdet med Social bæredygtighed allerede og i høj grad kommer til udtryk gennem Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens mission om at skabe rammerne for det gode hverdagsliv for borgeren og herunder særlige indsatser for dem med svære livsbetingelser. Denne fremgår af Mål og strategier 2015 hvor af også fremgår, at Inddragelse af borgeren er et centralt pejlemærke på alle forvaltningens kerneområder. Kun ved at gøre borgeren til en aktiv part kan vi skabe holdbare løsninger. Tværfagligt samarbejde på tværs af f.eks. forvaltninger, sektorer, private virksomheder, boligforeninger og frivillige er et centralt pejlemærke på alle forvaltningens kerneområder. Derfor giver det mening at indskrive de eksisterende kerneopgaver, pejlemærker, mål, strategier og handleplaner som allerede er politisk besluttet af Familie- og Socialudvalget samt Beskæftigelsesudvalget. En yderligere argumentation for at holde sig indenfor forvaltningens eksisterende mål og kerneopgaver er, at udvalgene/forvaltningerne bør sikre, at de foreslåede egne mål og handlinger i bæredygtighedsstrategien, ikke må kollidere med budgetprioriteringerne i omprioriteringsprocessen - de to ting skal koordineres (Følgeskrivelsen bilag 9.). Forvaltningens forslag til handlinger og ændringsforslag er indføjet med rødt i bilag 2-8. Bemærk at forvaltningen ikke har nogen indspil til Bæredygtig forsyning og Bæredygtige landskaber Tidsplan 29. marts 2016 Behandling på fællesmøde mellem FSU og BU 31. marts 2016 Aflevering af høringsvar 6. april 2016 PK-gruppen godkender udkast til BS-strategi 20. april 2016 Dialogmøde eksterne interessenter 4. maj 2016 Miljø- og Energiudvalget godkender BS-strategi Maj 2016 Magistrat og Byråd kl. 12.00 Side 324 af af 435
Bilag: Beskæftigelsesudvalget Bilag 1 Oversigt over overordnede mål.docx Bilag 2 Borgeren og det gode liv FB.docx Bilag 3 Vækst og omstilling FB.docx Bilag 4 Byudvikling og mobilitet FB.docx Bilag 5 Bebyggelser FB.docx Bilag 6 Forsyning FB.docx Bilag 7 Miljø og Klima FB.docx Bilag 8 Landskaber FB.docx Bilag 9 Vær med til at formulere Bæredygtighedsstrategi 2016.docx kl. 12.00 Side 425 af af 435
Punkt 7. Godkendelse af Ankestyrelsens praksisundersøgelse om "Revurdering og forlængelse af sygedagpengeperioden" 2015-027880 Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Beskæftigelsesudvalget godkender, at indstillingen fremsendes til Byrådets godkendelse, at Ankestyrelsens anbefalinger tages til efterretning. Beslutning: Godkendt. John G. Nielsen var fraværende. kl. 12.00 Side 126 af af 635
Sagsbeskrivelse Ankestyrelsen gennemførte i foråret 2015 denne praksisundersøgelse, og resultatet heraf blev fremlagt i november 2015. Undersøgelsen omhandler kommunernes praksis ifm. revurdering ved behandling af sygedagpengesager. Formålet med Ankestyrelsens undersøgelse er at belyse, hvordan kommunerne ved revurderingstidspunktet forstår og anvender forlængelsesreglerne i 27, stk. 1, nr. 2 og 3 (se nedenfor) og bevilling af jobafklaringsforløb til sygemeldte, der ikke opfylder forlængelsesbestemmelserne. Det undersøges også, om kommunerne har haft tilstrækkeligt grundlag til at kunne træffe kvalificerede afgørelser på revurderingstidspunktet, som er det tidspunkt, hvor kommunerne skal vurdere, om borgeren fortsat har ret til udbetaling af sygedagpenge. Undersøgelsen belyser desuden, om kommunerne har indhentet oplysningsskema ifm. sygemelding, om det lægelige grundlag har været tilstrækkeligt, og om der er sket visitation, revisitation og opfølgning i overensstemmelse med de gældende regler i sygedagpengeloven på opfølgningstidspunktet. Ændringerne i sygedagpengeloven indebærer bl.a. fremrykning af revurderingstidspunkt (tidligere varighedsbegrænsningen) fra 52 uger til 22 uger (5 måneder) overgang til jobafklaringsforløb, hvis der ikke kan ske forlængelse af sygedagpengeperioden, og borgeren stadig er uarbejdsdygtig pga. sygdom (se nedenfor) en tidligere og mere målrettet indsats for de sygemeldte, der har størst behov for støtte til at vende tilbage til arbejdet, herunder ændrede regler om opfølgning således at alle sager skal følges op hver 4. uge Ændring vedr. revurderingstidspunkt trådte i kraft juli 2014. Ændring vedr. den målrettede indsats trådte i kraft januar 2015. Reglerne, der er undersøgt Forlængelsesmuligheder Revurderingstidspunktet (tidligere varighedsbegrænsningen) er ændret fra 52 uger til 22 uger. Ved revurderingen skal kommunen vurdere, om den sygemeldte er berettiget til at få sygedagpengeperioden forlænget efter en af forlængelsesreglerne i sygedagpengelovens 27. Hvis udbetaling ikke kan forlænges, skal borgeren ved fortsat sygdom overgå til et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse. Iht. Sygedagpengelovens 27, stk. 1, nr. 2 kan udbetaling forlænges i op til 69 uger, hvis der er behov for afklarende foranstaltninger med henblik på afklaring af arbejdsevnen. Der skal være tilstrækkelige oplysninger i sagen til at vurdere, om borgeren faktisk har behov for denne indsats. Iht. Sygedagpengelovens 27, stk. 1, nr. 3 kan udbetaling forlænges, hvis den sygemeldte er under lægelig behandling og efter en lægelig vurdering forventes at kunne genoptage erhvervsmæssig beskæftigelse indenfor 134 uger. I øvrigt er der forlængelsesmuligheder, hvis den sygemeldte skal i gang med revalidering, har en verserende arbejdsskadesag, er alvorligt syg eller har søgt førtidspension. Hvis kommunen vurderer, at ingen af forlængelsesreglerne er opfyldt, skal den sygemeldte som nævnt overgå til jobafklaring med ressourceforløbsydelse, der er på niveau med kontanthjælp uden hensyn til egen formue og en eventuel ægtefælles eller samlevers indtægts- og formueforhold. Borgeren kan bevilges jobafklaringsforløb såvel ved revurderingstidspunktet som efter ophør af en af forlængelsesmulighederne ved fortsat uarbejdsdygtighed pga. sygdom. Muligheden blev indført for at lukke det såkaldt sorte hul, hvor nogle borgere på trods af fortsat sygdom ikke var berettiget til udbetaling af sygedagpenge, fordi der ikke var flere forlængelsesmuligheder. 1 kl. 12.00 Side 27 af af 635
Visitation og opfølgning Ved anmeldelse af sygdom til kommunen indhentes et oplysningsskema, hvor den sygemeldte bl.a. skal anføre hvor lang tid sygdommen forventes at vare, og hvilken indflydelse den har på arbejdsevnen. Endvidere skal der indhentes en lægeattest fra den praktiserende læge, som skal udtale sig om årsagen til sygefraværet, vurdere om sygefraværet som tilhørende én af tre kategorier klart sygdomsbillede/klar behandlingsplan uklart sygdomsbillede, hvor der er behov for yderligere undersøgelser/behandling uklart sygdomsbillede, hvor der ikke er behov for undersøgelser/behandling i sundhedsvæsenet Lægen skal endvidere vurdere behov for skånehensyn og om muligt angive, hvornår den sygemeldte kan genoptage eller påbegynde et arbejde enten delvist eller på fuld tid. Attesten skal udfærdiges ifm. en konsultation hos lægen. Herefter skal kommunen tilrettelægge sin opfølgning. Der skal i særlig grad lægges vægt på muligheden for at genoptage arbejdet evt. på nedsat tid i begyndelsen. Sagen skal følges op senest efter 8 ugers sygdom og derefter hver 4. uge, som udgangspunkt ved en personlig samtale. Praksisundersøgelsen Undersøgelsen omfatter i alt 125 afgørelser. 13 kommuner har deltaget. Det er Aalborg, Mariagerfjord, Frederikshavn, Skive, Randers, Horsens, Vejen, Haderslev, Roskilde, Guldborgsund, Bornholm, Fredensborg og Høje-Taastrup. Iht. retssikkerhedslovens 79a skal kommunalbestyrelsen behandle Ankestyrelsens praksisundersøgelser på et møde, når kommunen har deltaget i undersøgelse. Det samlede billede i undersøgelsen er, at 7 af 10 afgørelser i sin helhed er rigtige. Resultatet for Aalborg Kommune Aalborg Kommune har bidraget med 10 afgørelser. 3 afgørelser vedrører forlængelse af sygedagpenge iht. 27, stk. 1, nr. 2 (2 afgørelser vurderes at være forkerte), 3 sager vedrører forlængelse iht. 27, stk. 1, nr. 3 (1 sag vurderes at være forkert) og 4 sager vedr. bevilling af jobafklaringsforløb (alle er korrekte). Dvs. at 7 af 10 afgørelser er korrekte. Endvidere viser undersøgelsen, om sagerne er tilstrækkeligt oplyste. I 2 af Aalborg Kommunes sager mangler væsentlige oplysninger, mens der mangler enkelte mindre væsentlige oplysninger i 2 af sagerne. I disse 2 sager vurderes det dog, at det ikke har nogen betydning for sagernes afgørelser. Begrundelsen for, at to af afgørelserne iht. 27, stk. 1 nr. 2 er forkerte, er, at det på afgørelsestidspunktet ikke var muligt at vurdere, om der var behov for foranstaltninger med henblik på at afklare arbejdsevnen, idet de sygemeldte stadig var under udredning for sygdom eller i gang med behandling, og helbredstilstanden var således uafklaret. Der var dog heller ikke grundlag for at forlænge udbetaling iht. 27, stk. 1, nr. 3, idet der ikke var vished for, hvornår de kunne blive helt raske. De to borgere skulle i stedet have haft bevilget et jobafklaringsforløb. Begrundelsen for, at en af afgørelserne iht. 27, stk. 1,nr. 3 er forkert, er, at der ikke er et tilstrækkeligt sikkert grundlag for at vurdere, at behandling vil føre til raskmelding. Der var kun en udtalelse fra behandlende fysioterapeut, og der lægges vægt på, at der skal foreligge en lægelig vurdering. 2 kl. 12.00 Side 328 af af 635
Ankestyrelsen har endvidere undersøgt, om kommunerne har oplyst sagerne tilstrækkeligt. I 2 af Aalborg Kommunes 10 sager er det vurderet, at væsentlige oplysninger mangler. Det er helbredsmæssige oplysninger, der mangler. Der lægges således vægt på, at de helbredsmæssige oplysninger er aktuelle på revurderingstidspunktet. I 2 sager er det vurderet, at enkelte mindre oplysninger mangler. I disse to sager har det dog ingen indflydelse på sagen som helhed. Man har endvidere undersøgt, om opfølgningstidspunkt og revurderingsregler er overholdt, hvilket de er i høj grad i 9 af sagerne, mens det i nogen grad er sket i en af sagerne. Ankestyrelsen har også undersøgt, om kommunen overholder formalia, hvilket betyder, at der bliver truffet afgørelser indenfor tidsfristerne, at der bliver sendt afgørelsesbreve med relevant klagevejledning og retssikkerhedslovens bestemmelser bliver overholdt. Resultatet var, at Aalborg Kommune generelt set overholder formalia i sagerne. Ankestyrelsens generelle anbefalinger Kommunerne skal sikre, at der foreligger et tilstrækkeligt lægeligt oplysningsgrundlag i sagerne, således at kommunerne kan træffe en kvalificeret afgørelse om forlængelsesmulighederne Kommunerne skal være opmærksomme på at indhente lægelige oplysninger om den sygemeldtes aktuelle helbredstilstand i sager, hvor der har været en udvikling i sygdomsforløbet, eller hvor den sygemeldte f.eks. har oplyst om en forværring i tilstanden eller funktionsniveauet Kommunerne skal være opmærksomme på tidsfristerne i sygedagpengeloven (opfølgningsfrister mv.) Kommunerne skal være opmærksomme på at inddrage borgeren i vurdering iht. retssikkerhedslovens 7a, og at 2 ugers fristen overholdes, før der træffes afgørelse i sagen (dvs. at kommunen senest 2 uger inden afgørelsen skal tage stilling til, om der er grundlag for iværksættelse af andre foranstaltninger) Kommunerne skal i sager, hvor der træffes afgørelse om at forlænge sygedagpengeperioden, være opmærksomme på at begrunde, hvorfor der sker forlængelse efter den valgte forlængelsesbestemmelse Aalborg Kommunes indsats Jobcentret vil følge Ankestyrelsens anbefalinger. Allerede før praksisundersøgelsen blev udgivet, blev jobcentret ifm. møde i Ankestyrelsen opmærksom på, at kommunens hidtidige praksis, hvor mange borgere fik forlænget udbetaling iht. 27, stk. 1, nr. 2 var forkert, og at der derfor skulle ske en ændring i denne praksis, hvilket skete i løbet af andet kvartal 2015. Det betyder, at der ikke længere er så mange borgere, der får sygedagpenge forlænget, men de får i stedet bevilget jobafklaringsforløb. Der vil blive draget omsorg for, at der er tilstrækkelige oplysninger i sagerne løbende og særligt ved revurderingstidspunktet, så de korrekte afgørelser kan træffes. I efteråret 2015 har der været et kompetenceudviklingsforløb varetaget af konsulentfirmaet Marselisborg i Sygedagpengehuset. Her har man bl.a. arbejdet med udformning af afgørelser således, at de er fyldestgørende begrundet. 3 kl. 12.00 Side 429 af af 635
I undersøgelsen er der ikke påpeget problemer med overholdelse af formalia og heller ikke med overholdelse af retssikkerhedslovens bestemmelser. Således overholdes opfølgningsfristerne i sygedagpengeloven også. Tidsplan BSU 29/3-16 Magistraten 4/4-16 Byrådet 11/4-16 4 kl. 12.00 Side 530 af af 635
Bilag: Beskæftigelsesudvalget Ankestyrelsens praksisundersøgelse om revurdering og forlængelse af sygedagpengeperioden FINAL.pdf kl. 12.00 Side 631 af af 635
Punkt 8. Orientering fra rådmand og direktør 1. På Beskæftigelsesudvalgsmødet d. 15. december 2015 blev det godkendt, at Jobcenter Aalborg igangsætter en annonceringsproces med henblik på at inddrage andre aktører i beskæftigelsesindsatsen. Jobcenter Aalborg offentliggjorde annonceringsmaterialet ultimo december 2015, og tidsfristen for aflevering af tilbud blev fastsat til d. 1. februar 2016. Jobcenter Aalborg har modtaget 13 tilbud. Alle tilbud opfyldte de stillede betingelser. Jobcenter Aalborg har i annonceringsmaterialet anført, at tildelingskriteriet er det økonomisk mest fordelagtige tilbud. I vurderingen vægtes tilbudsgivers pris med 40 procent og kvalitet med 60 procent. På den baggrund har Jobcenter Aalborg indgået kontrakt med Konsulenthuset Ballisager og Job Vision. 2. Jobcenter Aalborg og International House North Denmark har indgået et samarbejde omkring en beskæftigelsesrettet indsats målrettet nyankomne flygtninge. International House North Denmark har søgt Industriens Ford om midler til drift af projektet for 3 år (der afventer svar på ansøgningen). Formålet med projektet har flere tråde - men først og fremmest det formål, at få matchet flygtningene med arbejdspladser som mangler kvalificeret arbejdskraft og derved understøtte en hurtigere integration på arbejdsmarkedet. International House North Denmark vil inddrage virksomheder som alle er leverandører af produkter til nødhjælpsorganisationer. Samarbejdet mellem flygtningen og virksomheden startes op som en virksomhedspraktik og kan forhåbentlig udvikle sig til en ordinær ansættelse. International House North Denmarks tanke er, at flygtningen kommer med faglige kompetencer samt knowhow om netop de områder hvor nødhjælpsorganisationerne arbejder. Det er International House North Denmark som er ansvarlig for den daglige drift, men Jobcenter Aalborg (JC Integration) har ansvaret for visitering af deltagere til projektet (det forventes, at 120 borgere deltager i projektet i forsøgsperioden). Det tilsigtes, at danskundervisningen afholdes på virksomhederne samt at Jobcenter Aalborg understøtter behovet for nødvendig faglig opkvalificering f.eks. på AMU. 3. Borgere på Integrationsydelse har ikke ret til ferie i integrationsperioden. Derfor er det FL s ønske, at disse borgere også skal omfattes af den i Jobcenter Aalborg eksisterende praksis med at bevilge aktiveringsfri i op til 14 dage i juli måned. Ønsket udspringer af at også børn, hvis forældre er på integrationsydelse, har brug for at være sammen med deres forældre i en sammenhængende periode i hovedferien. Følgende principper for bevilling af aktiveringsfritagelse til borgere på integrationsydelse vil gælde: - At der gøres udtrykkeligt opmærksom på at der er tale om fritagelse for aktivering og/eller fritagelse for fremmøde til undervisning, men ikke bevilling af sommerferie. - At alle der bevilges aktiveringsfri fortsat skal stå til rådighed. Der gælder derfor blandt andet et uændret forbud imod rejse til udlandet, samt pligt til at reagere på indkomne jobtilbud. - At borgere i virksomhedspraktik kun kan få aktiveringsfri efter individuel og konkret aftale mellem virksomheden, virksomhedskonsulenten og borgeren. - At Sprogcenter Aalborg giver alle elever der fritages for fremmøde i ugerne 29 30 en hjemmeopgave, der er tilpasset elevens danskniveau. kl. 12.00 Side 132 af af 235
Beslutning: Til orientering. kl. 12.00 Side 233 af af 235
Punkt 9. Eventuelt Beslutning: Intet. kl. 12.00 Side 134 af af 135
Punkt 12. Godkendelse af referat Beslutning: Godkendt. kl. 12.00 Side 135 af af 135