Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 29. maj 2009 Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Besvarelse af debatoplæg fra Miljøcenter Århus om udarbejdelse af kommuneplantillæg med VVM-redegørelse for containerterminalen APM Terminals på Århus Havn 1. Resume Miljøministeriet, Miljøcenter Århus har fremsendt debatoplægget: APM Terminals Aarhus, Debatoplæg om godkendelse af eksisterende containerterminal på Århus Havn. Med fremsendelse af debatoplægget indledes proceduren for udarbejdelse af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse samt miljøgodkendelse af APM Terminals eksisterende containerterminal på Århus Havn. Kalkværksvej 10 8100 Århus C POB/09/01145-013 Sagsnummer POB/09/01145 Sagsbehandler Søren Sloth Lave Telefon 8940 2630 Direkte telefon 8940 2649 Telefax 8940 2508 Der er tale om den første sag i Århus Kommune, hvor Miljøministeriet skal udarbejde kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse, og Århus Kommune skal nu fremsende idéer og forslag til det forestående planlægningsarbejde, herunder til indholdet i VVM-redegørelsen og i miljøvurderingen af planforslaget. E-post kommuneplan@mtm.aarhus.dk E-post direkte slav@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Miljøcenter Århus har sat 2. juni som frist for fremsendelse af høringssvar. Teknik og Miljø har fremsendt et foreløbigt høringssvar, hvori der lægges vægt på en fortsat udvikling af Århus Havn, herunder containeraktiviteterne, samtidigt med, at en sådan udvikling bør ske i respekt for byen. Der bør derfor i VVM-redegørelsen og miljøvurderingen redegøres for konsekvenserne af eventuelle uheld, og fokuseres på forebyggelse af uheld og på at optimere bekæmpelsen af uheld, i fald sådanne alligevel skulle indtræffe. Endvidere opfordres til, at kommuneplantillæg, VVM-redegørelse og miljøvurdering udarbejdes i dialog mellem Miljøcenter Århus, Århus Kommune, Århus Havn og virksomheden APM Terminals. Byrådet bedes tiltræde høringssvaret. Besvarelse af debatoplæg fra Miljøcenter Århus om udarbejdelse af kommuneplantillæg med VVMredegørelse for containerterminalen APM Terminals på Århus Havn
2. Beslutningspunkter At 1) Teknik og Miljøs høringssvar til Miljøcenter Århus tiltrædes. Høringssvaret er vedlagt indstillingen som bilag 2. 3. Baggrund Miljøministeriet, Miljøcenter Århus har 21. april 2009 fremsendt debatoplægget: APM Terminals Aarhus, Debatoplæg om godkendelse af eksisterende containerterminal på Århus Havn. Miljøcentrets fremsendelsesskrivelse og debatoplægget vedlægges som bilag 1. Med fremsendelse af debatoplægget indledes proceduren for udarbejdelse af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse samt miljøgodkendelse af APM Terminals eksisterende containerterminal på Århus Havn. 4. Sagsfremstilling APM Terminals Aarhus er en eksisterende containerterminal placeret yderst på Østhavnen i Århus. Containerterminalen er i sin tid etableret i overensstemmelse med Regionplan med VVM-redegørelse, Kommuneplan og Lokalplan for udvidelse af Århus Havn. For det aktuelle areal gælder lokalplanerne nr. 610 og nr. 757. Som følge af ny lovgivning ændring af risikobekendtgørelsen i november 2005 (nu bkg. nr. 1666 af 14. december 2006 om Kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer) blev virksomheden på grund af opbevaring af containere med eksempelvis fyrværkeri og kemikalier omfattet af risikobekendtgørelsens anmeldepligt som såkaldt kolonne-3-virksomhed. Virksomheden skal derfor også miljøgodkendes i henhold til miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, og da der er tale om en førstegangsgodkendelse af virksomheden kan miljøgodkendelse først meddeles, når der er udarbejdet en VVM-redegørelse efter reglerne i planloven og VVM-bekendtgørelsen (bkg. nr. 1335 af 6. december 2006 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet). VVM-redegørelsen skal belyse det konkrete anlægs, altså containerterminalens, miljøpåvirkninger og udarbejdes som en del af et forslag til kommuneplantillæg. I henhold til Lov om miljøvurdering af Planer og Programmer skal der tillige udarbejdes en miljøvurdering af planforslaget, men da der er stort sammenfald i kravene til indholdet i VVM-redegørelsen henholdsvis i miljøvurderingen udarbejdes disse typisk som én samlet rapport. Side 2 af 5
I henhold til miljøbeskyttelsesloven og godkendelsesbekendtgørelsen (bkg. nr. 1640 af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed) er Miljøministeriet, Miljøcenter Århus godkendelsesmyndighed for virksomheden. Dermed overtager miljøcentret Århus Kommunes opgaver og beføjelser i henhold til VVM-bekendtgørelsen. Det vil sige, at det er Miljøcenter Århus, der forestår udarbejdelse af VVM-redegørelsen, gennemførelse af offentlighedsprocedure og fremlæggelse af forslag til kommuneplantillæg for anlægget og som til sidst udsteder et kommuneplantillæg. Inden miljøcentret træffer den endelige afgørelse om at udstede kommuneplantillæg, skal byrådet dog have mulighed for at udtale sig. Den aktuelle sag er den første i Århus Kommune, hvor miljøcentret i henhold til de regler, som trådte i kraft ved strukturreformen 1. januar 2007 overtager byrådets kompetence til at udarbejde kommuneplantillæg. Miljøcenter Århus har i juli 2007 truffet afgørelse om, at APM Terminals Aarhus er VVM-pligtig. APM Terminals Aarhus påklagede dette til Naturklagenævnet, som i juni 2008 stadfæstede miljøcentrets afgørelse. Med fremsendelse af debatoplægget: APM Terminals Aarhus, Debatoplæg om godkendelse af eksisterende containerterminal på Århus Havn, har Miljøcenter Århus indkaldt idéer og forslag til det forestående planlægningsarbejde, herunder til indholdet i VVM-redegørelsen og i miljøvurderingen. Som det fremgår af kommuneplanen, skal Århus Havn fortsat sikres mulighed for at udvide som aktiv erhvervshavn, herunder en fortsat udbygning af Østhavnen, der i perioden 1998-2007 er udvidet med store arealer, som eksempelvis APM Terminals, der blev taget i brug i 2001. Samtidig indeholder kommuneplanen bestemmelser om omdannelse og fortætning af den eksisterende by, herunder bestemmelser der muliggør, at De Bynære Havnearealer fra Tangkrogen til Nordhavnen kan omdannes fra erhvervshavn til byformål. I den aktuelle sag med godkendelse af APM Terminals er det interessante, hvilke konsekvenser et evt. uheld på containerterminalen kan have for omkringliggende arealanvendelse, herunder først og frem- Side 3 af 5
mest for befolkningen i Århus By, og dernæst for virksomhederne på havnen. For så vidt angår byen er det både den eksisterende by, men også de nye byformål, som allerede er under etablering og i de kommende år etableres på De Bynære Havnearealer. For så vidt angår forholdet til andre virksomheder på havnen er det specielt relevant at se på, om uheld på en virksomhed har betydning for aktiviteterne på nabovirksomhederne, herunder om der er risiko for, at evt. uheld og konsekvenserne heraf forværres. Det skal i den forbindelse særligt bemærkes, at der umiddelbart ved siden af APM containerterminalen ligger en anden containerterminal, Cargo Service A/S, som ligeledes opbevarer fyrværkeri og kemikalier, dog i mindre mængder. Endvidere er det interessant, om trafik til og fra containerterminalen med fyrværkeri og kemikalier har et omfang og en karakter, som gør, at evt. trafikuheld vil kunne få betydende konsekvenser. Vedr. Cargo Service A/S bemærkes, at denne er en såkaldt kolone-2- virksomhed efter risikobekendtgørelsen, hvilket medfører, at det er Århus Kommune, der er myndighed efter miljøbeskyttelsesloven, og dermed også efter planloven/vvm-bekendtgørelsen. Natur og Miljø har i øjeblikket risikodokument og miljøansøgning under behandling. Herunder skal der i en såkaldt VVM-screening tages stilling til, om virksomheden er VVM-pligtig, så der også skal udarbejdes kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse for denne containerterminal. Teknik og Miljø har fremsendt et foreløbigt høringssvar til Miljøcenter Århus med ønsker til, hvad der bør belyses i VVM-redegørelsen og miljøvurderingen for APM Terminals. Endvidere opfordres til, at kommuneplantillæg, VVM-redegørelse og miljøvurdering udarbejdes i dialog mellem Miljøcenter Århus, Århus Kommune, Århus Havn og virksomheden APM Terminals. Høringssvaret vedlægges som bilag 2, og Byrådet bedes tiltræde høringssvaret. 5. Strategi for borgerinddragelse Udarbejdelse af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse omfatter i henhold til planloven gennemførelse af to offentlighedsfaser: En første offentlighedsfase (den igangværende), hvor der indkal- Side 4 af 5
des idéer og forslag til planlægningsarbejdet, herunder til indholdet i VVM-redegørelsen, og en anden offentlighedsfase på minimum 8 uger, hvor planforslaget og VVM-redegørelsen, herunder også miljørapporten udarbejdet i henhold til miljøvurderingsloven, fremlægges til offentlig debat. Da det er Miljøcenter Århus, der er myndighed i den aktuelle plan- og miljøsag, forestås borgerinddragelsen af miljøcentret. 6. Konsekvenser for ressourcer Planlægningsarbejdet forventes ikke at have kommunaløkonomiske konsekvenser, idet deltagelse i planlægningsarbejdet afholdes inden for Teknik og Miljøs budget. Miljømæssige konsekvenser belyses i VVM-redegørelsen, der udarbejdes som en del af det forestående planlægningsarbejde. Peter Thyssen / Lisbeth Errboe Svendsen Bilag Bilag 1: Debatoplæg om godkendelse af eksisterende containerterminal på Århus Havn (kopi til alle, + elektronisk) Bilag 2: Høringssvar vedrørende godkendelse af eksisterende containerterminal, APM Terminals, på Århus Havn (kopi til alle, + elektronisk) Side 5 af 5