Arbejdsgruppen vedr. justering af forsvarets personelog uddannelsesstruktur 11-12-2006 Bilag 15 Delrapport vedrørende fleksibel anvendelse af majorer og orlogskaptajner
Indholdsfortegnelse Indledning 3 Fleksibel anvendelse af majorer/orlogskaptajner 3 Kendsgerninger 3 Strukturmæssige forhold 3 Udnævnelse til MJ/OK 4 Økonomiske forhold 4 Forvaltningsmæssige forhold 4 Uddannelsesmæssige forhold 5 Konklusion 5 Anbefaling 6 2
Indledning I forbindelse med arbejdet i Arbejdsgruppe Personel og Uddannelse har det været drøftet at indføre mulighed for mere fleksibel anvendelse af majorer/orlogskaptajner (MJ/OK), hvorved den skarpe opdeling af MJ/OK med hhv. uden en videreuddannelse ophæves. I nærværende notat gennemgås relevante strukturelle, økonomiske samt forvaltnings- og uddannelsesmæssige forhold ved muliggørelse af en mere fleksibel anvendelse af majorer, med henblik på efterfølgende at vurdere relevansen af dette. Fleksibel anvendelse af majorer/orlogskaptajner Efter nugældende regler udnævnes MJ/OK M322 til niveauet efter ansøgning og til klassificerede M322-stillinger, mens MJ/OK M331 efter ansøgning udnævnes til niveauet for at bestride klassificerede M331-stillinger efter gennemførelse af Videreuddannelsestrin II/L (VUT-II/L). Fleksibel anvendelse af MJ/OK betyder ikke en ændring af det forhold, at en officer kan blive udnævnt til MJ/OK ad to veje efter en videreuddannelse eller uden en formel videreuddannelse men at den samlede gruppe af MJ/OK kan anvendes mere fleksibelt til besættelse af stillinger klassificeret til MJ/OK-niveauet, altså såvel M322- som M331-stillinger, alt efter forsvarets behov og den enkeltes kompetencer. Kendsgerninger Den eksisterende personelstruktur indeholder flere M331-stillinger end det både på kort, mellemlang og lang sigt er muligt at besætte med videreuddannede MJ/OK. Strukturmæssige forhold Strukturelt planlægges MJ/OK-niveauerne udviklet således: Udgangssituation Slutmål Tilvækst MJ M331 549,3 ÅV 1 632,5 ÅV 83,2 ÅV MJ M322 504 ÅV 516 ÅV 12 ÅV I forhold til udgangssituationen er der en mangel på ca. 100 ÅV på M331-niveauet. I slutmålet 2 er manglen på M331 ca. 90 ÅV. Dette er dog betinget af maksimal tilgang fra VUT-II/L. Denne tilgang forudsætter i sagens natur, at der kan findes egnede kandidater til gennemgang af VUT- II/L, samt at alle værn, inkl. Hjemmeværnet, kan finde disse indenfor egne rækker. Forsvaret har generelt over årene manglet MJ/OK M331, hvorfor situationen ikke er ukendt. For M322-niveauet gælder generelt, at dette er i strukturel balance. Det skal erindres, at der udnævnes til niveauet i forholdet 1:1, hvorfor der ikke er decideret strukturelle problemer i at holde niveauet bemandet. Der kan opstå mangel på egnede kandidater med den rette levealder i forhold til det normale udnævnelsestidspunkt (45 år), men denne mangel varierer fra år til år og mellem værnene. 1 ÅV: Årsværk. 2 Ved udgangen af nuværende forligsperiode (2005-2009). 3
Udnævnelse til MJ/OK Efter de gældende forvaltningsregler og -praksis kan en udnævnelse til MJ/OK M322 udelukkende finde sted, såfremt en kaptajn/kaptajnløjtnant (KN/KL) ansøger om at besætte en ledig stilling på M322-niveau, at han/hun findes egnet til udnævnelse, og han/hun anses for den bedst egnede af alle ansøgere. Det er altså formelt ikke muligt for personelforvaltningen på eget initiativ at udsøge og udpege en gruppe af potentielt egnede KN/KL til udnævnelse og ud fra en sådan gruppe at udnævne og beordre i en M322-stilling. Personelforvaltningen er i forbindelse med udnævnelse til M322-niveauet helt afhængig af, at kvalificerede KN/KL selv ansøger. Muligheden for og anvendelsen af officerer på M322-niveauet bør gøres mere fleksibel og skal i hovedsagen bero på Forsvarets behov. Den enkelte skal ikke ansøge, men personelforvaltningen bør fremover være initierende vedr. identifikation af mulige emner, udpegning af disse til udnævnelse og udarbejdelse af personplan for den pågældende på det højere niveau. M322- udnævnelse skal således ikke ansøges fremover. En MJ/OK M331 udnævnes efter gennemført VUT-II/L eller lignende uddannelse i udlandet. Det er i herværende notat ikke hensigten at behandle denne del yderligere. Økonomiske forhold MJ/OK M322 vurderes at få en løn, som er i god overensstemmelse med tjenestetid og uddannelsesmæssig baggrund, når man sammenligner med lignende personalegrupper uden for forsvaret. MJ/OK M331 får et vurderet passende lønløft efter gennemgået VUT-II/L. Der ses således ikke behov for i denne sammenhæng at justere på lønnen. Der ses behov for en mere fleksibel lønmæssig løsning, hvor man kan op- og nedjustere lønniveau, alt efter hvilken stilling en given MJ/OK besætter og under hensyntagen til den pågældendes kompetencer. Forvaltningsmæssige forhold Når det i Forsvaret gennem længere tid har været drøftet at skabe grundlag for mere fleksibel anvendelse af MJ/OK, skyldes det indledningsvis den omstændighed, at manglen på videreuddannede officerer på M331-niveau i en årrække har været så udtalt, at den i princippet kun kunne løses ved oprykning af MJ/OK M322 til det højere niveau. Man argumenterede for, at da manglen på videreuddannede MJ/OK automatisk medførte, at ikke-videreuddannede varigt eller midlertidigt besatte M331-stillinger, kunne man lige så godt tage konsekvensen og anvende alle MJ/OK i én stor pulje. Denne form for argumentation må dog nedtones, når der skal tages stilling til, om mere fleksibel anvendelse af MJ/OK ud fra et forvaltningsmæssigt synspunkt er hensigtsmæssig. Det er i stedet nødvendigt nøjere at se på stillingsindhold af M331- hhv. M322-stillinger på den ene side og på de faglige kompetencer blandt de videreuddannede hhv. ikke-videreuddannede MJ/OK på den anden. Mange års erfaring viser her, at en række MJ/OK M322 uden problemer kan bestride en række M331-stillinger. Dette betyder ikke nødvendigvis, at sådanne stillinger ikke bør være M331-stillinger, men alene, at der findes mange MJ/OK M322, som gennem årene har udviklet kompetencer, der uden en formel videreuddannelse rækker til visse M331-stillinger. Muligheden for denne fleksible anvendelse af MJ/OK M322 ønskes derfor styrket. Forvaltningsmæssigt anses det endvidere for hensigtsmæssigt, hvis der er mulighed for en mere 4
fleksibel anvendelse af MJ/OK M331. Fx er det i dag ikke muligt at anvende en M331-officer i en M322-stilling, selvom den pågældende skønnes bedre anvendt i en sådan. Det er således en kendsgerning, at en del MJ/OK M331, som aldrig bliver udnævnt til chefniveauet, som har nået en vis alder, som er blevet specialiseret inden for et bestemt tjenesteområde, og/eller hvis arbejdsindsats ikke står mål med det, der kræves i en M331- stilling, ofte vil være bedre tjent med at blive anvendt i en M322-stilling. Det er et gammelkendt princip, at man i ressourceknappe tider bør pulje rådige ressourcer for på den måde at løse opgaven. Den meget stramme opdeling i M331- og M322-stillinger vanskeliggør en rationel anvendelse af personelressourcen, hvorfor det ud fra et personelforvaltningsmæssigt synspunkt er ønskværdigt at nedbryde forvaltningsmæssige og faglige barrierer med henblik på at kunne anvende MJ/OK af begge typer mere fleksibelt indenfor begge funktionsniveauer. Uddannelsesmæssige forhold Muliggørelse af en mere fleksibel anvendelse af såvel MJ/OK M331 som MJ/OK M322, ændrer ikke ved de strukturelt bestemte videreuddannelsesforløb for officerer. På det foreliggende grundlag ses der fortsat behov for at have videreuddannede, som er emner til at nå chefniveauet, og ikke-videreuddannede MJ/OK. Sidstnævnte gruppe bør dog generelt gennem efteruddannelse have styrket deres kompetencer. Her tænkes særligt på anvendelse af Værnsfælles Efteruddannelse. Der videreuddannes årligt ca. 60 MJ/OK på FAK og ved udenlandske skoler. Antallet af ansøgere har over de seneste 6-8 år været nedadgående, men kvaliteten er fortsat tilfredsstillende, hvilket dokumenteres gennem sammenligning af personelbedømmelser afgivet ved afslutningen af uddannelsen. Det vurderes, at der i mange år fremover kan tilvejebringes kvalificerede ansøgere til uddannelsen. Imidlertid ses der varierende fra år til år kvalitative forskelle mellem værnene, hvor såvel søværnet som flyvevåbnet i enkelte år ikke kan fylde antallet af tildelte pladser op. Det er klart, at det med den nuværende mangel på videreuddannede officerer alt andet lige kunne være ønskværdigt med en større produktion fra FAK og udenlandske skoler. Imidlertid vil et markant øget indtag udhule M321-niveauet (i hvert fald på kort sigt), ligesom det vurderes svært at tilvejebringe kvalificerede ansøgere, hvis den årlige produktion overstiger 70. Konklusion Der er fortsat behov for såvel videreuddannede som ikke-videreuddannede MJ/OK, men muligheden for den fleksible anvendelse af den enkeltes kompetencer inden for principielt alle MJ/OK-stillinger skal gøres lettere for forvaltningen. De formelle grænser for denne fleksible anvendelse ønskes derfor nedbrudt. I yderste konsekvens betyder dette, at den nuværende differentierede stillingsklassificering af MJ/OK-stillinger henholdsvis på M331- og M322-niveau afskaffes. Det vil kunne fremføres, at der så alligevel vil blive tale om en uformel opdeling af stillingerne i videreuddannede og ikke-videreuddannede. Dette er korrekt, og man skal opfatte dette med en positiv tilgang, hvor rette mand anvendes i rette job. Allerede i dag er der blandt M331-5
stillingerne tale om tunge og mindre tunge stillinger. Denne opdeling opereres der med i forvaltningen, og den er kendt blandt officererne. Tilsvarende kan anføres for M322-stillingerne. I forbindelse med den mere fleksible anvendelse af MJ/OK findes det endvidere hensigtsmæssigt, at lønnen kan justeres i forhold til den stilling, der aktuelt bestrides. Det er samtidig ønskeligt at afskaffe ansøgningssystemet vedr. udnævnelse til MJ M322 for derved at kunne opnå en højere grad af rationel anvendelse af officersgruppen, end tilfældet er i dag, hvor kun den KN/KL, der selv søger, kommer i betragtning til udnævnelse. Det skal sikres, at alle pladser på VUT-II/L bemandes, også på tværs af værnsgrænser, når et værn ikke kan bemande tildelte pladser med kvalificeret personel. Således skal vigtigheden af en maksimal produktion på FAK hhv. gennem udenlandske ækvivalerende kurser understreges. Dette med henblik på over en årrække at opnå balance mellem antal MJ/OK M331 og antal af tunge MJ/OK-stillinger i Forsvaret. Ved at indføre ovennævnte principper for udnævnelse til MJ/OK M322, samt ved at muliggøre mere fleksibel anvendelse af MJ/OK i Forsvaret, forudses det fremadrettet at medføre et større antal udnævnelser uden videreuddannelse til af MJ/OK, end tilfældet er i dag. Ved muliggørelse af mere fleksibel anvendelse af MJ/OK vil den samlede MJ/OK-gruppe i højere grad end det er tilfældet i dag blive anvendt i overensstemmelse med deres individuelle kompetencer (uddannelse, tjenesteforløb og personlige kompetencer) og aflønnet i forhold til disse til fordel for såvel den enkeltes udvikling som Forsvaret som helhed. Anbefaling Det anbefales, at: Der fortsat opereres med videreuddannede og ikke-videreuddannede MJ/OK, stillinger på højere og højeste funktionsniveau slås sammen til ét niveau, som alle MJ/OK kan bestride, subsidiært at opdelingen i højere og højeste funktionsniveau bevares, men et der indføres en mulighed for, at alle MJ/OK i princippet kan anvendes i alle stillinger uanset niveau, ansøgningssystemet til MJ/OK-stillinger afskaffes. Det skal bemærkes, at anbefalingen kræver en nyforhandling af bl.a. M322-aftalen. 6