ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset Århus C

ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset - 8100 Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd Den. 7. april 2005 via Magistraten Tlf. nr.: 8940 2814 Jour. nr.:k/2004/00316 Ref.: Hanne Larsen for forberedelse og gennemførelse af strukturreformen 1. Resume I indstillingen beskrives hovedtrækkene i strukturreformen samt Århus Kommunes organisering af arbejdet med at gennemføre reformen. I indstillingen redegøres for de udfordringer, der er for Århus Kommune ved forberedelse og gennemførelse af strukturreformen. Der er endvidere forslag til strategier for, hvordan Århus Kommune kan gennemføre reformen, der indstilles tiltrådt. Indstillingen er opdelt således, at der først redegøres for tværgående udfordringer og strategier, dernæst for udfordringer og strategier på de forskellige fagområder. 2. Tidligere beslutninger Byrådet tiltrådte den 3. november 2004 indstilling vedrørende organisering af arbejdet med strukturreformen. 3. Beskrivelse af indstillingen 3.1. Strukturreformen i hovedtræk Strukturreformen indebærer, at amterne nedlægges, og der oprettes 5 regioner med virkning fra 1. januar 2007. Samtidig dannes nye og større kommuner. Århus Kommune skal ikke lægges sammen med andre kommuner, men Samsø Kommune ønsker at indgå et samarbejde med Århus Kommune på enkelte områder, hvilket er nærmere beskrevet i afsnit 3.6. 1

Strukturreformen indebærer endvidere, at en ny opgavefordeling i den offentlige sektor som hovedregel træder i kraft den 1. januar 2007. Århus Kommune får således tillagt myndigheds- og finansieringsansvaret for alle sociale tilbud samt driftsansvaret for nogle af de sociale institutioner, amtet har i dag. Den vidtgående specialundervisning overgår til kommunen, og kommunen får et større ansvar på sundhedsområdet vedrørende genoptræning og mulighed for oprettelse af sundhedscentre. Kommunen skal endvidere i samarbejde med AF oprette et fælles jobcenter. Kommunen skal overtage opgaver fra amtet på vej, natur og miljørådet, og kommunen vil få en ny rolle på planlægningsområdet. Kommunen vil få ansvaret for lokal erhvervsservice, og vil få et større økonomisk ansvar for kulturtilbud. Det meste af skatte- og inddrivelsesopgaven skal flyttes til staten, og den kollektive trafik skal varetages af regionale trafikselskaber. Endelig tilskynder strukturreformen til, at kommunen etablerer servicecentre, der skal være indgangen til den offentlige sektor. Reformprocessen er i fuld gang. Regeringen sendte den 3. december 2004 den samlede lovpakke vedrørende strukturreformen til høring med frist til den 7. januar 2005. Regeringen har udmeldt, at den forventer at have lovpakken vedtaget i Folketinget før sommerferien 2005. Derefter går forberedelserne og forhandlingerne om opgaveoverdragelserne i gang. Endelige aftaler om opgaveoverdragelser forventes at være på plads medio 2006 således, at reformen med enkelte undtagelser kan træde i kraft den 1. januar 2007. 3.2. Organisering I indstilling om organisering af arbejdet med strukturreformen tiltrådte byrådet den 3. november 2004, at arbejdet med strukturreformen i Århus Kommune organiseres som et tværgående udviklingsprogram. Ifølge denne indstilling træffer byrådet beslutning om organisering og proces for strukturreformen. Alle aftaler om overførsler af opgaver, personale, institutioner mv. forelægges byrådet til godkendelse. Magistraten forestår den overordnede styring af processen og forhandlingerne med andre myndigheder efter indstilling fra Borgmesterens Afdeling i samarbejde med de enkelte magistratsafdelinger. Økonomiudvalget følger forberedelserne og orienteres løbende af Borgmesterens Afdeling herom. 2

Direktørgruppen varetager administrative og koordinerende opgaver med bistand fra et tværgående koordineringsudvalg, ledet af Borgmesterens Afdeling. Koordineringsudvalget udarbejder forslag til procedurer og generelle spilleregler for de kommende forhandlinger med amtet/regionen og statslige myndigheder. Koordineringsudvalget arbejder løbende med økonomiske, juridiske og personalemæssige forhold. En række projektgrupper forbereder med reference til Direktørgruppen opgaveoverdragelsen på de enkelte områder, der er i spil som følge af strukturreformen. I bilag 1 fremgår Århus Kommunes organisering af arbejdet med strukturreformen. Medarbejderinddragelsen i forhold hertil aftales lokalt i de enkelte Magistratsafdelinger. Arbejdet med at tilrettelægge og gennemføre strukturreformen har en høj prioritet, og der skal derfor tages hensyn hertil ved den samlede arbejdstilrettelæggelse i Århus Kommune. I regi af Århus Amt og Kommuneforeningen er der parallelt hermed oprettet en projektorganisation, der har til opgave at forberede opgaveoverførslen fra Århus Amt til kommunerne i amtet samt overdragelse af den kollektive trafik til regionen. Der er oprettet en politisk styregruppe, en administrativ styregruppe samt en række projektgrupper. Århus Kommune er repræsenteret i disse grupper. I bilag 2 fremgår organiseringen af samarbejdet mellem Århus Amt og kommunerne i Århus Amt. 3.3. Generelt om udfordringer Forberedelsen og gennemførelsen af strukturreformen byder på mange store udfordringer for Århus kommune. For det første skal Århus Kommune søge at varetage sine interesser bedst muligt i forhold til lovgivningsprocessen. Interessevaretagelsen på de forskellige fagområder fremgår under de enkelte projekter i afsnit 3.5. Magistraten og Koordineringsudvalget varetager interessevaretagelsen i forhold til de generelle love og koordinerer Århus Kommunes samlede interessevaretagelse, hvilket er uddybet i afsnit 3.4. Dernæst er det væsentligt at få afklaret, hvordan Århus Kommune ønsker at gennemføre strukturreformen, da der på en række områder levnes kommunen visse frihedsgrader i gennemførelsen. Der er behov for en afklaring af, i hvilket omfang Århus Kommune ønsker at etablere servicecentre, og hvilke opgaver de skal tage sig af. Kommunerne kan efter aftale med de nye regioner overtage en række institutioner på det sociale område, men hvad skal kriterierne være for, at Århus Kommune ønsker at gøre det? Kommunen har også mulighed for at søge om 3

at blive et pilotjobcenter, der varetager alle opgaverne på beskæftigelsesområdet. Disse valgmuligheder er nærmere uddybet under de enkelte projekter i afsnit 3.5. Endvidere skal de mange nye opgaver fagligt, økonomisk, organisatorisk samt personalemæssigt indpasses i Århus Kommune på en sådan måde, at det kan føre til opfyldelse af visionerne for strukturreformen om en bedre og mere sammenhængende opgaveløsning i forhold til brugere og borgere. På de områder, hvor Århus Kommune skal afgive opgaver, skal Århus Kommune medvirke til, at opgaverne overdrages bedst muligt samtidig med, at Århus Kommunes og de involverede medarbejderes interesser varetages bedst muligt. De ovenfor nævnte udfordringer er nærmere uddybet under de enkelte projekter. I forbindelse hermed er der endvidere en række generelle tværgående udfordringer, der varetages af Koordineringsudvalget. Det gælder som allerede nævnt juridiske, personalemæssige og økonomiske problemstillinger i forbindelse med opgaveoverdragelserne mellem amt og kommune og mellem kommune og stat. Disse udfordringer redegøres der nærmere for i afsnit 3.4. De beskrevne udfordringer og strategier, der redegøres for i indstillingen er udledt på baggrund af den viden der p.t. er på området. Men da reformprocessen skrider hurtigt fremad vil udfordringerne ændre sig, og strategierne vil skulle tilpasses hertil. 3.4. Tværgående udfordringer og forslag til strategi 3.4.1. Varetagelse af Århus Kommunes interesser i forhold til lovgivningsprocessen Århus Kommunes skal varetage sine interesser bedst muligt i forhold til lovgivningsprocessen. Den 3. december 2004 fremsendte regeringen forslag til den samlede lovpakke vedrørende strukturreformen til høring med høringsfrist til den 7. januar 2005. KL er høringspart i forhold til strukturreformen, og Århus Kommune har derfor fremsendt kommunens bemærkninger til lovforslagene til KL den 17. december 2004. Desuden har magistratsafdelingerne sendt de væsentligste bemærkninger til de respektive ministerier. Det er især på områder, hvor der gælder særlige problemstillinger for Århus Kommune som følge af en gennemførelse af lovforslagene. De væsentligste bemærkninger kommunen har afgivet af tværgående betydning er i forhold til lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Århus Kommune har i denne forbindelse opfordret til, at kommunerne inddrages så tidligt som muligt i 4

opgørelserne af aktiver og passiver, rettigheder og pligter, ligesom man kommer med konkrete forslag til, hvorledes denne tidlige inddragelse kan finde sted. Lovforslagene fremsendes til behandling i Folketinget efter sædvanlig procedure med tre behandlinger i Folketinget og to udvalgsbehandlinger dér imellem. Planen er, at samtlige lovforslag skal vedtages, inden Folketinget går på sommerferie i sommeren 2005. Det indstilles, at Århus Kommune på de områder, hvor der vil opstå særlige problemer for kommunen ved gennemførelsen af strukturreformen, fortsat vil forsøge at påvirke lovgivningsprocessen frem til vedtagelsen af lovene. Magistraten vil med bistand fra Koordineringsudvalget samordne denne interessevaretagelse. Interessevaretagelsen vil bl.a. ske i forhold til de styrelsesmæssige problemer for et magistratssstyre ved lovforslag på beskæftigelsesområdet, økonomien i forbindelse med overflytning af skat og inddrivelsesopgaven, Århus Sporvejes overflytning til regionalt trafikselskab, finansieringen generelt på sundhedsområdet, finansieringen af tjenestemandspensionsforpligtelsen og vilkårene for overtagelse af institutioner på det sociale område. Problemstillingerne er nærmere uddybet under de enkelte projekter. 3.4.2. Varetagelse af Århus Kommunes interesser i forbindelse med opgaveoverdragelser I forbindelse med opgaveoverførslen mellem amt og kommune samt stat og kommune skal der tages stilling til, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter, der skal overføres. Der skal tages stilling til overførsel af personale, ejendomme, inventar, andel af tilgodehavender samt fremtidige pensionsforpligtelser, feriepenge m.v. en er at varetage Århus Kommunes interesser bedst muligt i denne proces. Grundlaget for opgørelserne af aktiver og passiver vil blive fastlagt i lov om visse proceduremæsssige spørgsmål i forbindelse med strukturreformen. Ifølge lovforslaget skal den myndighed, der skal afgive en opgave, udarbejde et aftaleudkast senest den 1. januar 2006. Inden den 1. april 2006 skal parterne blive enige om fordelingen. Hvis de ikke kan indgå en aftale, fortsætter forhandlingerne i et delingsråd. Hvis dette ikke kan føre til en aftale inden den 1. juni 2006, kan delingsrådet træffe beslutning om fordelingen. Delingsrådets beslutning herom skal være truffet senest den 15. juni 2006. I forbindelse med nedlæggelsen af Århus Amt og i forbindelse med overdragelsen af Århus 5

Sporveje til et regionalt trafikselskab er det hensigten, at de konkrete forslag til opgørelse af aktiver og passiver vil blive drøftet i Den Administrative Styregruppe med reference til Den Politiske Styregruppe vedrørende strukturreformarbejdet i Århus Amt. I regi af den Den Administrative Styregruppe mellem Århus Amt og kommunerne i Århus Amt er det blevet aftalt, at der skal ske en kortlægning af de opgaver, der er i spil. Endvidere vil der i regi af Den Administrative Styregruppe blive udarbejdet en procedure for personaleoverførsler fra amt til kommuner i forbindelse med strukturreformen. Århus Amt lægger op til en åben procedure vedrørende fordeling af aktiver og passiver, der forventes at give Århus Kommune mulighed for indsigt i forslag til fordeling på et tidligere tidspunkt, end det er angivet i lovforslaget. I forslaget til skatteforvaltningslov lægges der op til, at kommunen skal forhandle overførslen af skatte- og inddrivelsesopgaven med Skatteministeriet med henblik på at opnå enighed herom senest den 15. juni 2005. Kan der ikke opnås enighed, skal et nævn, udpeget af skatteministeren, hvor nogle medlemmer er indstillet af KL, træffe beslutning om opgaveoverdragelsen. Overdragelsen skal ske med virkning fra den 1. oktober 2005. Det indstilles, at Århus Kommune indgår aktivt i det ovenfor beskrevne samarbejde med amtet med henblik på at forberede overførslen af opgaver fra Århus Amt til Århus Kommune. Magistraten med bistand fra Koordineringsudvalget forbereder og koordinerer Århus Kommunes holdning til fælles udspil, spilleregler mv. Projektgrupperne vil bistå med faglige vurderinger af amtets/regionens udspil til fordeling på de forskellige fagområder Magistraten forelægges forhandlingsudspil til aftaler vedrørende fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter, og byrådet godkender de endelige aftaler om opgaveoverførsler mv. Endelig vil Økonomiudvalget løbende blive orienteret om status for forhandlingerne. 3.4.3 Personale Strukturreformen kommer til at berøre mange ledere og medarbejdere i amt og kommune. Der er tale om omfattende forandringer i mange menneskers arbejdsliv. Personalets positive medvirken ved gennemførelsen af reformen er af stor betydning for, at man kan opfylde visionerne for gennemførelsen af reformen. Under hele forløbet skal opgaverne ydermere varetages således, at brugere og borgere ikke kommer til at opleve forringelser i den leverede service. Det er derfor en 6

meget vigtig udfordring at sikre en god proces med højt informationsniveau og medarbejderinddragelse ved de personaleflytninger, der skal finde sted. Strukturreformen skal ydermere gennemføres lige efter magistratsreformen, der også vil indebære store personalemæssige udfordringer for Århus Kommune, hvor afdelinger skal omorganiseres, og ansatte skal flytte afdeling osv. Som følge af strukturreformen skal Århus Kommune afgive personale indenfor skatteområdet og hovedparten af Århus Sporveje. Disse vil i vidt omfang skulle løse de samme opgaver som hidtil, men nogle vil rent fysisk skulle flytte arbejdsplads. Hertil kommer medarbejdere i andre Magistratsafdelinger, der varetager administrative funktioner (overheadpersonale). Det drejer sig om sekretariatsfunktioner i Magistratens 5. Afdeling, Ejendomsforvaltningen samt kommunens fælles administrative funktioner i Borgmesterens Afdeling. For de institutioner, Århus Kommune forventes at overtage, vil de ansatte i vidt omfang skulle løse de samme opgaver som hidtil og rent fysisk skal de ikke flytte arbejdsplads. Her vil udfordringen være at få hele institutionen integreret i Århus Kommunes øvrige organisation på området. Der er personalemæssige udfordringer for de ledere og medarbejdere, der er beskæftiget med administrative og lignende opgaver, der ikke kan knyttes direkte til en enkeltstående opgave eller institution. I forbindelse med reformen og i særdeleshed i forbindelse med personaleflytninger, vil det endvidere være en særlig udfordring at informere målrettet og så tidligt som muligt om, hvad der skal ske hvornår, og der vil være behov for at få inddraget MED-systemet og de berørte ansatte løbende i processen. Det forudsættes i bemærkningerne til lovforslaget, at de myndigheder, der skal afgive personale, før og under forhandlingerne på passende tidspunkter orienterer de ansatte om den procedure, der skal fastlægge fordelingen, og i den forbindelse giver de ansatte mulighed for at fremsætte ønsker til fordelingen. Det forudsættes endvidere, at de involverede MED-systemer på et passende tidspunkt inddrages i drøftelserne om konsekvenserne af overførslen, således at det sikres, at personalets repræsentanter har mulighed for at drøfte juridiske, økonomiske og sociale følger for ansatte, der bliver berørt af reformen. Som følge heraf er det i Århus Kommunes FællesMEDudvalget aftalt, at der på nuværende 7

tidspunkt etableres dialogfora med Århus Amts Hovedudvalg, ligesom dette senere kan udbygges til direkte deltagelse i relevante MEDudvalg. Det er p.t. aftalt, at der nedsættes dialogfora på det tekniske område og børn & ungeområdet. Det forudsættes, at der løbende etableres flere dialogfora, hvor dette skønnes relevant, ligesom Århus Sporveje skal sikres tilsvarende medinddragelse i amtets trafikafdeling. En rammeaftale indgået mellem KL og KTO/Sundhedskartellet giver mulighed herfor. Der er ligeledes indgået aftale mellem KL og KTO om tillidsrepræsentanternes vilkår i forbindelse med gennemførelse af strukturreformen. Så snart, der er indgået en aftale om fordeling af personalet, eller delingsrådet har truffet afgørelse om en fordeling, og dermed senest den 15. juni 2006, gives de enkelte ansatte meddelelse om, hvor de skal flytte hen. Køreplanen er, at amtet senest 1.januar 2006 skal fremlægge et udkast til fordeling af bl.a. medarbejderne. Amtet og kommuner skal forhandle dette udkast på plads senest 1. april 2006 og kan enighed ikke opnås, skal delingsrådet indgå i forhandlingerne og om nødvendigt træffe afgørelse, således at endelig fordeling foreligger senest 15. juni 2006. Endelig forudsættes det, at både den afgivende og modtagende myndighed i fornødent omfang sørger for, at ansatte informeres om, hvilke konsekvenser opgaveflytningen har for den enkelte. I regi af Den Administrative Styregruppe er der nedsat en administrativ gruppe med deltagelse af amtets personalechef samt personalechefer fra 5 kommuner i amtet, herunder Århus Kommune, med henblik på at udarbejde forslag til retningslinier for disse fordelinger på tværs af alle kommunerne i amtet, regionen og staten. Retningslinierne skal drøftes i MEDsystemet og godkendes efterfølgende. Med den forventede personaletilførsel eller -afgang må det endvidere forventes, at Århus Kommune på nogle områder i en periode vil få en udfordring med at få tilpasset antallet af medarbejdere med henblik på at få skabt en balance mellem de opgaver og medarbejdere, der overtages eller afgives og finansieringsmulighederne. Dette arbejde vil blive koordineret med omlægningerne pr. 1. januar 2006 som følge af magistratsreformen. Som følge af strukturreformen vil de tjenestemandsansatte medarbejdere i Skatteforvaltningen og Århus Sporveje til sin tid få udbetalt tjenestemandspensionen fra den nye arbejdsgiver. Ligeledes vil Århus Kommune skulle overtage tjenestemandsansat personale fra amtet, ligesom de nuværende tjenestemandspensionister i amtet, sandsynligvis skal fordeles mellem stat, region og amtets kommuner. Lovgivningen lægger op til, at de præcise regler for, hvorledes der skal ske afregning af den 8

optjente tjenestemandspension, fastsættes ved aftale mellem Finansministeriet og Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Den optjente tjenestemandspension for de nuværende ansatte tjenestemænd ved Århus Sporveje udgør ca. 500 mio kr., og for Skatteforvaltningen udgør tallet ca. 300 mio kr. Disse beløb kommer til udbetaling over en længere årrække i takt med, at de pågældende tjenestemænd pensioneres. Dertil kommer finansieringen af tjenestemandspensionen for tjenestemænd fra disse områder, der er gået på pension. Derfor vil det være en udfordring for Århus Kommune at sikre en samlet afbalanceret løsning for Århus Kommune i forhold til hele tjenestemandspensionsområdet. Regeringen har fastslået, at ingen ansatte mister deres job direkte som følge af opgaveoverdragelsen den 1. januar 2007. Denne beskæftigelsesgaranti vil også være i fokus i forbindelse med de personaleflytninger, der skal finde sted i Århus Kommune. For de ansatte, der overgår til ansættelse i Århus Kommune vil det være i overensstemmelse med Århus Kommunes personalepolitik, at de indgår på lige fod med kommunens øvrige ansatte i forhold til ligeværdig behandling og gives samme vilkår og muligheder. Det betyder, at disse pr. 1. januar 2007 vil være omfattet af kommunens gældende personalepolitik, herunder tryghed i ansættelsen. For de ansatte, der skal overgå til ansættelse i staten, hhv. Det Regionale Trafikselskab, foreslås det, at Århus Kommune på det personalemæssige område følger den forventede lovgivning på området, dvs. at personalet følger opgaverne. I forhold til overflytning af overheadmedarbejdere i forhold til skatteopgaverne vil dette blive medtaget i den kommende indstilling vedr. skatteopgavernes overflytning til staten. I forhold til overflytning af overheadmedarbejdere i forhold til Århus Sporveje er det aftalt med amtet, at der indgås aftaler herom som et led i procedurerne på det personalemæsige område, alternativt sker overførsel i henhold til lovgivningen. Århus Kommune vil inddrage både de nuværende ansatte, ansatte der skal fraflytte kommunen, og ansatte der skal overflyttes til kommunen i videst mulige omfang. Der skal ske MEDinddragelse via de eksisterende MED-systemer for ansatte i Århus Kommune. For at kunne inddrage de nye medarbejdere, der skal tilgå kommunen, er det aftalt i FællesMEDudvalget, at der etableres dialogfora, jvf. aftale indgået mellem de amts (kommunale) arbejdsgivere og KTO den 7. januar 2005. Formålet med et sådant dialogforum er, at der på tværs af amt og kommuner gives mulighed for at drøfte juridiske, økonomiske og sociale følger for de berørte ansatte. 9

Ligeledes bør det sikres, at de medarbejdergrupper, der overgår til ansættelse i hhv. staten og Det Regionale Trafikselskab, inddrages i de relevante MEDudvalg. Det indstilles, at de ansatte løbende informeres om reformprocessen, bl.a. ved at der oprettes en særlig hjemmeside, der kan bruges til information af nuværende og nye medarbejdere i Århus Kommune. Der vil også blive taget andre tiltag til information af medarbejderne, bl.a. under hensyntagen til, at ikke alle medarbejdere har adgang til hjemmesiden/afdelingens intranet. I de afdelinger, der vil få tilført nye ledere og medarbejdere, vil der blive iværksat en række aktiviteter med henblik på at få de pågældende integreret i organisationen ved introduktionsprogrammer og lign. Det indstilles endvidere, at strategien er, at Århus Kommune på det personalemæssige område følger den forventede lovgivning på området, dvs. at personalet følger opgaverne. Med henblik på at foretage de nødvendige personalemæssige tilpasninger så hensigtsmæssigt som muligt foreslås det, at der i en overgangsperiode op til reformens ikrafttræden åbnes op for, at amtets ansatte kan søge stillinger i Århus Kommune på lige vilkår med interne ansøgere i Århus Kommune. Dette sker under forudsætning af, at stillingerne ikke genbesættes i amtet, og at det ansatte personale fragår det antal medarbejdere, Århus Kommune skal overtage som følge af reformen. Det indstilles endvidere, at det vurderes, om der på nogle områder i en overgangsperiode kan blive behov for at indføre ansættelsestop i Århus Kommune. Ansættelsesstop etableres i henhold til de gældende regler i personaletilpasningsprincipperne og efter drøftelse med den relevante faglige organisation som hidtil. Ligeledes foreslås det, at der gøres øget brug af konstitution i forbindelse med vakance på lederstillinger, jf. den indgåede aftale mellem KL og KTO, som trådte i kraft 1.februar 2005. Det indstilles i den forbindelse, at magistratsafdelingerne i samarbejde med Borgmesterens Afdeling bemyndiges til at foretage disse konstitutioner indtil 31.marts 2007, jf. den indgåede centrale aftale, herunder også for forvaltningschefer. Evt. konstitution i relation til magistratsdirektørstillinger forelægges byrådet til godkendelse. Det skal endelig sikres, at der skabes overblik over, om der er områder, hvor Århus Kommune har behov for at rekruttere nye medarbejdere for at kunne løse de nye opgaver, ligesom der skal skabes overblik over, hvilken kompetenceudvikling der er behov for på de forskellig områder, for at Århus Kommune kan løse de nye opgaver. 10

3.4.4 Varetagelse af Århus Kommunes økonomiske interesser Strukturreformen forventes at få betydelige økonomiske konsekvenser for Århus Kommune, idet Århus Kommune overtager finansieringsansvaret for en lang række opgaver. Det vil derfor være en vigtig udfordring løbende i reformprocessen at få tilgodeset Århus Kommunes interesser bedst muligt. Det gælder dels i forhold til faglovgivningen og DUT-reguleringen, dels i forhold til den kommende finansierings- og udligningsreform. Det vil endvidere være en vigtig opgave at få opgjort de samlede økonomiske og personalemæssige konsekvenser af reformen for Århus Kommune. Endelig vil det være en udfordring af få tilgodeset Århus Kommunes økonomiske interesser i forbindelse med de forestående opgaveomlægninger. Der foreslås en strategi, hvor de enkelte projektgrupper på baggrund af oplysninger fra arbejdsgrupperne i amtet vurderer de økonomiske og personalemæssige konsekvenser for deres respektive områder af strukturreformen. Koordineringsudvalget vil løbende udarbejde samlede opgørelser over de til enhver tid kendte økonomiske konsekvenser af reformen for Århus Kommune. Borgmesterens Afdeling forelægger disse oversigter for Magistraten og Økonomiudvalget i takt med, at der kommer afklaring af stadig flere områder. Når der foreligger et endeligt resultat forelægges det for byrådet. Det forventes, at et endeligt resultat - ekskl. konsekvenserne af en udligningsreform - kan opgøres primo 2006. En samlet opgørelse af de økonomiske konsekvenser af strukturreformen og udligningsreformen kan imidlertid først forventes at foreligge ved afslutningen af Folketingsåret 2005-2006 i forlængelse af en aftale om kommunernes økonomi for 2007. Dette resultat forventes at blive fremlagt for byrådet i forbindelse med magistratens budgetforslag for 2007-2010 til august 2006. Vedrørende interessevaretagelsen har den samlede projektorganisation til formål at optimere varetagelsen af Århus Kommunes interesser i forhold til lovgivningen vedrørende strukturreformen, herunder særligt i forbindelse med DUT-reguleringerne samt i forhold til samarbejdet vedr. overtagelse af opgaver fra amt og stat. Koordineringsudvalget og Direktørgruppen har med reference til Magistraten ansvaret for, at interessevaretagelsen prioriteres i forhold til de problemstillinger, der er særligt væsentlige og/eller unikke for Århus Kommune. Borgmesterens Afdeling har hovedansvaret for interessevaretagelsen i forhold til udligningsreformen. 11

3.4.5. Borgere og brugere Den brede offentlighed og i særdeleshed de mange nye brugergrupper vil være meget interesserede i at følge med i gennemførelsen af strukturreformen i Århus Kommune. Det er derfor vigtigt løbende at informere om, hvordan opgaverne fortsat løses fremover for hermed at skabe tryghed hos de mange brugere af serviceydelserne. Med udgangspunkt i Århus Kommunes kommunikationspolitik er der udarbejdet en kommunikationsstrategi for strukturreformen, hvorefter Århus Kommunes hjemmeside samt byportalen www.aarhus.dk benyttes til information i forhold til den brede offentlighed. Som supplement hertil lægges der op til, at der på strategisk vigtige tidspunkter i reformarbejdet informeres mere målrettet i form af en hustandsomdelt avis, pressemeddelelser mm. Kommunikationen om de forskellige fagområder og i forhold til de forskellige brugergrupper vil blive varetaget af projektgrupperne. Med henblik på at koordinere kommunikationsindsatsen og sikre en kontinuitet i budskaber og udtryk er der endvidere nedsat en projektgruppe med repræsentation fra alle magistratsafdelinger. 3.5. er og strategi for gennemførelse af strukturreformen indenfor de forskellige fagområder I løbet af efteråret 2004 har en række projektgrupper på de forskellige fagområder gennemført et omfattende udredningsarbejde af, hvilke konsekvenser strukturreformen kan forventes at få, hvilke udfordringer det vil give samt forslag til strategier for gennemførelsen af strukturreformen på det pågældende fagområde. Nedenfor gives der et kort resumé af de forskellige projektgruppers udredningsarbejde. Det indstilles, at projekterne fortsætter arbejdet med at gennemføre strukturreformen ud fra de i resuméerne angivne strategier. 3.5.1. Projekt A: Servicecentre Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Strukturreformen forudsætter, at kommunerne opretter kommunale servicecentre, der i praksis kan fungere som indgangen til den offentlige sektor. Hvorvidt kommunerne opretter 12

servicentre reguleres ikke direkte af lovgivningen, men er en kommunal beslutning. Der lægges op til, at servicecentrene lovgivningsmæssigt får mulighed for at varetage en lang række borgerrettede opgaver, både opgaver, som i forvejen hører under kommunen, og opgaver, som udføres på vegne af andre myndigheder, der fortsat har det overordnede ansvar for opgavernes udførelse. I Ad hoc-udvalgets betænkning foreslås det, at der oprettes en borgerserviceforvaltning, der skal: Løse de opgaver i Skatteforvaltningen, der bliver tilbage efter overdragelse af lignings- og inddrivelsesopgaven til staten Modtage henvendelser til kommunen (papirpost, e-post, telefonomstilling) når henvendelserne ikke sker direkte til bestemte afdelinger Vejlede borgerne om mulighederne for selvbetjening og dokumentere behov for fortsat udvikling af de borgerrettede digitale løsninger Medvirke i udviklingen af selvbetjeningsydelser og kommunens hjemmeside Varetage de informations- og vejledningsopgaver, der i dag varetages af Kommune Information Projekt A arbejder i forlængelse af Ad hoc-udvalgets betænkning og udarbejder en analyse, som skal resultere i forslag til en eller flere modeller for en sammenhængende borgerservice. Det skal her afklares, hvordan servicecentre organisatorisk og geografisk kan etableres, hvilke opgaver de skal løse, bemanding samt finansiering. Visionen for servicecentrene er at yde en samlet og sammenhængende god borgerservice, der tager afsæt i borgernes livssituation samt at lette fagforvaltningerne for den type af spontane borgerhenvendelser, der med fordel for borgere og fagforvaltninger kan løses i servicecentre samt at sikre en målrettet og koordineret udvikling i den digitale borgerbetjening og anvendelsen af samme. Det er en særlig udfordring at sikre, at borgerserviceforvaltningen tilføres alle relevante opgaver fra magistratsafdelingerne, sådan at borgerne i videst mulige omfang kan henvises til betjening et sted. De enkelte opgavers egnethed til at blive overført til borgerserviceenheden skal derfor vurderes ud fra perspektiverne i en ny, sammenhængende borgerbetjening - ikke ud fra, om de fungerer godt eller mindre godt i dag. Undersøgelser af henvendelsesmønstre i de nuværende borgerbetjeningsenheder vil være et redskab til at få overblik over potentialet for henvendelser til en ny borgerserviceenhed og få en 13

kvalificeret afgrænsning af, hvilke opgaver der bør indgå i borgerservice fra begyndelsen. en for projekt A er at få opstillet en model for et eller flere servicecentre, der kan varetage de borgerserviceopgaver, der fortsat skal løses indenfor skat, folkeregister, familieydelser (udbetaling af børnetilskud, børnebidrag og børnefamilieydelser) og boligsikring mv., herunder forslag til placering af det faglige ansvar for disse opgaver. Indstilling om midlertidig organisering af disse opgaver og om opgaveoverdragelse på skatteområdet forventes fremsendt til byrådet i august 2005. Endvidere er det strategien, at der på baggrund af en afdækning af antallet og karakteren af borgernes henvendelser til kommunen opstilles en eller flere modeller for, hvordan servicecentre kan fungere i Århus Kommune, herunder hvilke opgaver, der er egnede til varetagelse i servicecentre. Indstilling om organisering, opgaver, geografisk placering og økonomi forventes fremsendt ultimo 2005 med henblik på gennemførelse primo 2006. Indstillingen vil endvidere omhandle tilførsel af opgaver fra andre offentlige myndigheder (pas og kørekort) til varetagelse i et eller flere servicecentre fra den 1. januar 2007. 3.5.2 Projekt B: Skat- og inddrivelsesopgaver Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Strukturreformen indebærer, at ansvaret for skatte- og inddrivelsesopgaverne skal samles i staten. Det betyder, at Århus Kommune pr. 1. oktober 2005 skal overføre en række opgaver til staten. En del af borgerbetjeningen på skatteområdet skal kommunen dog fortsat varetage. En afledt konsekvens for Århus Kommune er, at en række opgaver foruden de ovenfor nævnte skal organiseres på ny. Det gælder folkeregister, valg og folkeafstemninger, Skatprojekt (kontrolgruppen), kasinokontrol samt udbetaling af familieydelser og boligsikring. Overdragelsen af skatte- og inddrivelsesopgaver til staten rejser på kort sigt en lang række problemstillinger i forhold til den fremtidige opgavedeling mellem stat og kommune. Heri indgår personalemæssige, lokalemæssige og ikke mindst økonomiske usikkerhedsmomenter, som er søgt håndteret gennem arbejdet med det foreliggende lovgrundlag samt gennem dialog med KL og staten. De kommunaløkonomiske konsekvenser af lovændringerne på skatteområdet er en meget stor udfordring for Århus Kommune. Det skyldes, at statens udspil til DUT-krav (november 2004) 14

tyder på, at Århus Kommune mister flere ressourcer, end kommunen har brugt til at løse opgaven. Et skøn herfor er, at en gennemførelse af lovforslaget vil betyde en manko på ca. 100 mio. kr. for Århus Kommune. Århus Kommune har gjort opmærksom på problemstillingen dels i høringssvaret til KL, dels i et notat af 12. januar 2005 til Folketingets Skatteudvalg. I kommunens drøftelser med staten om den konkrete lokalemæssige placering af statens aktiviteter i Århus indgår den nye administrationsbygning på Grøndalsvej 2 i Viby som en mulighed for at etablere et statsligt skattecenter. Hel eller delvis kommunal udnyttelse af bygningen er også en mulighed. Det foreslås, at der ved direkte kontakt til regeringen, via KL, og andre kanaler arbejdes videre med at søge at påvirke lovgivningen og de økonomiske konsekvenser af den frem til den endelige vedtagelse i Folketinget. Parallelt hermed fortsætter arbejdet med øvrige konkrete og praktiske problemstillinger, herunder arbejdet med at afklare den fremtidige anvendelse af administrationsbygningerne i Viby. Indstilling om opgaveoverdragelse samt en midlertidig organisering af Skatteforvaltningens øvrige opgaver fremsendes til byrådet i august 2005. 3.5.3. Projekt C: Sociale opgaver Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Pr. 1. januar 2007 overtager kommunerne myndigheds-, finansierings- og forsyningsansvaret for hele det sociale område. Kommunen overtager endvidere pr. 1. januar 2007 driftsansvaret for de nuværende amtslige institutioner og opgaver for børn og unge som på grund af sociale eller adfærdsmæssige problemer har behov for at blive anbragt uden for hjemmet. Kommunen har endvidere mulighed for at overtage driften af de øvrige institutioner på det sociale område beliggende i Århus Kommune, såfremt de kan videredrives fagligt og økonomisk forsvarligt. Der følger pligter med en overtagelse af driftsansvaret. Hvis en institution overtages, skal det tilbud, der overføres, stå til rådighed for andre kommuner, hvis det indgår i den rammeaftale, regionen og kommunerne i fællesskab udarbejder om regionale tilbud. Inden den 15. februar 2006 drøfter kommunen og forberedelsesudvalget for regionen, om der er institutioner, der hensigtsmæssigt kan overgå til kommunen pr. 1. januar 2007. Kan der ikke blive enighed om en aftale mellem parterne inden den 1. april 2007 træffer delingsrådet afgørelse 15

inden den 15. juni 2007. Det sociale område er dermed specielt på den måde, at en stor del af institutionsdriften mv. ikke skal overtages af kommunerne, men kan overtages, hvis kommunerne finder det hensigtmæssigt.. Da Århus Kommune under alle omstændigheder overdrages såvel myndigheds- som finansieringsansvaret for de samlede sociale opgaver og institutioner, er det imidlertid af afgørende betydning, at kommunen sikres det nødvendige økonomiske grundlag. Dette er således uafhængigt af i hvilket omfang, driften af de amtslige institutioner overdrages til kommunen. Sikring af den nødvendige økonomiske kompensation i forbindelse med overtagelsen af amtets sociale opgaver er den afgørende udfordring for projekt C og kommunen som helhed. En anden afgørende udfordring er at sikre Århus Kommunes interessevaretagelse i forhold til lovgivningsprocessen på det sociale område. Med hensyn til omfanget af driftsopgaver, som skal overføres til kommunen, gav Århus Kommune i sit høringssvar vedrørende strukturreformen udtryk for ønske om som udgangspunkt at overtage alle amtslige sociale opgaver beliggende i Århus Kommune med undtagelse af ganske enkelte særligt specialiserede tilbud. Der foreslås en strategi, hvor arbejdet med at beskrive de sociale opgaver og institutioner afsluttes i løbet af foråret 2005. I takt med, at lovgivningen afklares i løbet af foråret 2005, foretages der herefter en analyse af de økonomiske, personalemæssige og faglige argumenter for og imod overdragelse af de konkrete amtslige institutioner. Med udgangspunkt i ovenstående analyser udarbejdes en konkret anbefaling af, hvilke institutioner, der ud fra en samlet vurdering bør søges overdraget til Århus Kommune. Forhandlingerne med forberedelsesudvalget for Region Midtjylland indledes i starten af 2006. I projektets afsluttende fase i slutningen af 2006, gennemføres arbejdet omkring de konkrete virksomhedsoverdragelser, sådan at disse kan overdrages pr. 1. januar 2007. Det indstilles, at arbejdet i Projekt C videreføres som beskrevet, og at der senest i juli 2006 fremsendes en indstilling til byrådet med anbefaling af, hvilke opgaver og institutioner på det sociale område, der bør overføres til Århus Kommune samt vilkårene herfor. 3.5.4. Projekt D: Vidtgående specialundervisning Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune 16

Strukturreformen indebærer, at kommunerne overtager ansvaret for følgende aktiviteter: Vidtgående specialundervisning for skolebørn Specialpædagogisk bistand til børn, der endnu ikke har påbegyndt skolegangen Sygeundervisning på sygehuse m.v. Århus Kommune overtager endvidere kompenserende specialundervisning for voksne. Opgaverne i forbindelse hermed varetages under projekt C. Ændringerne medfører, at følgende undervisningsinstitutioner overføres til Århus Kommune den 1. januar 2007: Stensagerskolen og Langagerskolen (vidtgående specialundervisning og skolefritidsordning) 19 amtslige specialklasser (vidtgående specialundervisning) Skolen på Børne- og Ungdomspsykiatrisk Hospital samt sygehusundervisningen på Skejby Sygehus og Aarhus Sygehus. Desuden overføres følgende funktioner fra Amtet: Specialpædagogisk bistand til småbørn Den faglige rådgivning til forældre, elever og skoler Ledelses-, planlægnings- og økonomifunktioner. en for projekt D er fagligt, organisatorisk, økonomisk og ledelsesmæssigt at få gennemført opgaveoverdragelsen bedst muligt. Det foreslås, at der tilrettelægges en arbejdsproces, der inddrager brugere og medarbejdere fra specialundervisningstilbuddene i amtet og kommunen i en beskrivelse af modeller og løsningsforslag for en kommunal overtagelse af den vidtgående specialundervisning, herunder skolefritidsordninger i tilknytning til de amtslige specialskoler, specialpædagogisk bistand til småbørn, den faglige rådgivning, ledelses-, planlægnings- og økonomifunktioner i den amtslige forvaltning samt sygeundervisningen. Det anbefales, at hele 2005 afsættes til at gennemføre processen og til at udarbejde forslag til den fremtidige organisering og opgaveløsning. Der fremsendes indstilling om opgaveoverdragelsen til byrådet senest den 1. juli 2006. 3.5.5. Projekt E: Vej-, natur-, og planlægningsopgaver Veje 17

Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Konsekvenserne af strukturreformen på vejområdet er, at hovedparten af de nuværende amtsveje overgår til kommunen. Det gælder de lokalt orienterede veje, mens det overordnede vejnet samles i staten. I det fremsendte lovforslag lægges der op til, at kommunerne på landsplan overtager 80% af amtsvejene. Fordelingen af amtsvejene mellem stat og kommuner varierer imidlertid meget i statens udspil til fordeling. I statens udspil til fordeling lægges der således op til, at Århus Kommune skal overtage 88% af amtsvejene, mens andre kommuner overtager en langt mindre andel. Det fremsendte lovforslag omfatter desuden statsveje til stort set alle andre havne end Århus Havn. På vejområdet vil det være en udfordring at varetage Århus Kommune interesser bedst muligt i forbindelse med den forestående opdeling af amtets vejnet. Statens udspil indeholder for få statsveje i Århusområdet, både i forhold til andre dele af landet og i forhold til vejenes trafikale funktioner. Strukturreformens overordnede princip er, at 80% af amtsvejene skal overføres til kommunerne. Men ved fordeling af udgifterne får kommunerne kun 65% af de samlede driftsudgifter. Det er tvivlsomt, om der i denne fordelingsnøgle tages tilstrækkelig hensyn til, at vejene i de tættere befolkede områder er relativt store (flere spor) med megen trafik og meget udstyr (belysning, signalanlæg, støjskærme o.l) og dermed også relativt omkostningstunge. Hvorvidt den enkelte kommune får dækning for udgifterne til vejområdet, vil afhænge af de konkrete DUT-beregninger, herunder forholdet mellem den andel af DUT-kompensationen, som den enkelte kommune modtager, og den andel af amtsvejene den enkelte kommune skal modtage. Det foreslås, at kommunen arbejder for, at staten overtager flere af amtsvejene i Århusområdet. Hermed vil staten også få ansvaret for nogle af de store anlægsprojekter på amtsvejene, som amtet har ønsker/planer om. Samtidig bør kommunen arbejde for, at der samlet overføres en større del af amternes vejbudgetter til kommunerne til fordeling. 18

Planlægning Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Med aftalen om strukturreformen bliver kommuneplanen det samlende dokument, hvor borgere og virksomheder skal kunne orientere sig om arealanvendelser mv. Det betyder, at kommunerne skal løse en række opgaver, der hidtil er blevet varetaget igennem regionplanlægningen. På det regionale niveau skal der fremover udarbejdes en regional udviklingsplan, der indeholder en samlet vision og mål for udviklingen i regionen. Samtidig er det intentionen, at den statslige planlægning styrkes gennem landsplanredegørelser, landsplandirektiver mv. og gennem den overordnede planlægning på natur- og miljøområdet. På planområdet er det en væsentlig udfordring at arbejde for at sikre et hensigtsmæssigt råderum til den kommunale planlægning (der fremover bliver det bærende plandokument) samt i forhold til omverdenen at sikre en klar rollefordeling med dispositionssikkerhed. I det store og hele kan det konstateres, at lovforslaget på området peger i positiv retning med overvejende mere råderum til den kommunale planlægning. Der er dog et par principielle udestående punkter, som er fremsendt i et høringssvar til KL. Det drejer sig om rækkevidden af den regionale udviklingsplan, hvor det bør sikres, at udviklingsplanen holder sig til tværgående spørgsmål af interesse for regionen. Der er behov for at få præciseret grundlaget for, at regionen og nabokommunerne kan gøre brug af en indsigelsesret i forhold til den kommunale planlægning til kun at handle om spørgsmål, der knytter sig til den tværgående interessevaretagelse og for nabokommuners vedkommende vitale interesseområder. Staten bør endvidere ikke overtage den detailstyring på detailhandelsområdet, der hidtil har ligget i regionplanen. Endelig er det problematisk, at regionsrådene på anmodning fra ministeren skal koordinere kommunernes bidrag til landsplanlægningen, idet det svækker kommunens mulighed for reel indflydelse. Der udarbejdes en indstilling til byrådet senest medio juli 2007 om ændringer i kommuneplanlægningen som følge af strukturreformen. Det sker gennem Planstrategien, som samler op på den fremtidige planlægning. Natur og miljø Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune På natur- og miljøområdet indebærer strukturreformen, at langt de fleste af amtets nuværende 19

opgaver på natur og miljøområdet skal overflyttes til kommunen. Det drejer sig eksempelvis om naturbeskyttelse og - benyttelse, flere miljøgodkendelser og -tilsyn, vandløb i sin helhed, den konkrete administration af råstofområdet (gravetilladelser mv.), vandforsyning, jordforurening (den konkrete sagsbehandling). I det store og hele kan det konstateres, at lovforslagene på natur- og miljø området peger i positiv retning og muliggør en bedre helhed i opgaveløsningen. Der er dog et par principielle udestående punkter, som er fremsendt i et høringssvar til KL. Inden for miljøområdet handler bemærkningerne om, at kommunerne i takt med, at der udvikles kvalitetsstyringsordninger, bør kunne overtage tilsynet med flere af de store virksomheder, der nu er tænkt placeret hos staten. Med hensyn til jordforurening og fredninger kan kompetenceforholdene i forhold til de øvrige involverede myndigheder med fordel tydeliggøres og på visse punkter omdefineres med henblik på at sikre hensynet til en sammenhængende byggesagsbehandling. Endelig for så vidt angår planlægningen for de internationale naturbeskyttelsesområder er synspunktet det, at der er for mange myndigheder (staten, regioner og kommuner) indblandet i udarbejdelse af Natura 2000 planlægningen, og at regionerne, som kun har en koordinerende rolle, derfor godt kunne udelades af denne planlægning. Der udarbejdes en indstilling til byrådet senest juli 2006 om ændringerne på natur- og miljøområdet. 3.5.6. Projekt F: Erhvervsservice og kultur Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Strukturreformen indebærer en række ændringer af den nuværende opgavefordeling på erhvervsområdet og kulturområdet: På erhvervsområdet overtager kommunen erhvervsserviceopgaven fra amtet, formentlig efter en overgangsperiode på 4 år. Kommunen eller regionen overtager de opgaver, der hidtil er løst i fællesskab med amtet, og kommunen får indflydelse på de nyetablerede regionale vækstfora. På kulturområdet overtager kommunen statens tilskud til Århus Musikskole, staten overtager det musikalske grundkursus (MGK) fra amtet og kommunen, staten overtager amtets tilskud til 16-museer (ARoS, Moesgård Museum, Den Gamle By og Naturhistorisk Museum) og til 20

rytmisk basisensemble (Klüvers Big Band), og endelig er der uklarhed om den fremtidige administration af Provinspuljen. På tværs af erhvervsområdet og kulturområdet er der tale om ændringer i relation til Århus Amts Udviklingsfond (uafklaret, hvem der overtager fondens midler, herunder fondens tilgodehavender) og i relation til Århus Amts støtte til film og andre kulturerhverv (uafklaret, om regionen vil kunne yde en tilsvarende støtte). Den fremtidige opgavefordeling på erhvervsområdet og på kulturområdet giver følgende udfordringer for Århus Kommune: Sikre kommunal indflydelse på de regionale vækstfora Sikre samarbejde med regionen omkring erhvervsinitiativer, herunder Bruxelleskontoret Fremtiden for ErhvervsServiceCenter Fastholde de regionale kulturaftaler som grundlag for samarbejdet stat-kommune Sikre hensigtsmæssig administration af Provinspuljen Fastholde et musikalsk grundkursus (MGK) i Århus Nedsættelse af faglige råd indenfor kulturområdet Århus Amts Udviklingsfond Støtte til film og andre kulturerhverv Hertil kommer konkrete økonomiske problemstillinger. På nogle områder bliver der tale om kompensation via bloktilskuddet (DUT). Dette vurderes dog pt. ikke at give større økonomiske problemer. På andre områder (f.eks. i forbindelse med statens overtagelse af amtets tilskud til (16-museerne) er der tale om konkrete økonomiske forhold, der hovedsageligt skal afklares i forlængelse af lovgivningen på området. en for projekt F er at varetage Århus Kommunes interesser i forhold lovgivningsprocesssen dels via KL og evt. direkte til de berørte ministerier. Endelig er det strategien via dialog med relevante parter at udarbejde et forslag til udmøntning af den nye opgavefordeling. Indstilling herom fremsendes til byrådet senest i juli 2006. 3.5.7. Projekt G: Sundhed, forebyggelse og genoptræning: Strukturreformens konsekvenser for Århus Kommune Som følge af strukturreformen får kommunerne ansvaret for den forebyggelse, pleje og 21

genoptræning, der ikke foregår under indlæggelse. Samtidig stilles der krav til kommunerne om at have fokus på lokal sundhedsfremme og forebyggelse, og om at kommunerne skal etablere nye løsninger på især forebyggelse- og genoptræningsområdet, f.eks. i form af sundhedscentre. Der skal etableres sammenhæng og koordination mellem praksissektoren, sygehusvæsenet og de kommunale sundhedstilbud. I den forbindelse vil det ligeledes blive en vigtig opgave at vurdere, om kommunale sundhedscentre kan medvirke til at sikre den nødvendige koordination og sammenhæng for borgerne. Et grundlæggende problem ved aftalen om strukturreformen er, at den foreslåede incitamentsstruktur på sundhedsområdet er skævvredet. Kommunerne skal afregne til regionerne i forhold til antal indlæggelser og udskrivninger, men regionerne får ikke incitament til at begrænse antallet af indlæggelser eller at sikre, at patienter ikke udskrives for tidligt. På genoptræningsområdet er det en udfordring at få klare definitioner af, hvad genoptræning egentlig er, og få overblik over udgifterne til opgaven. Århus Amt opgør i dag ikke særskilt udgifter til genoptræning under indlæggelse. Den fremtidige kommunale genoptræning vil omfatte alle aldersgrupper - børn, voksne og ældre, hvor kommunen hidtil kun har haft ældregruppen i fokus. Det vil derfor være en udfordring nærmere at vurdere problemstillingerne ift. kommunens fremtidige løsning af genoptræningsopgaven for alle aldersgrupper. Projektgruppe G vil følge og varetage Århus Kommunes interesser i forhold til det lovforberedende arbejde. Det er endvidere strategien at arbejde videre med at sætte fokus på samarbejdet mellem praksissektor, sygehusvæsen og de kommunale sundhedstilbud. I forbindelse hermed arbejdes der videre med idéen om ansættelse af praksiskonsulenter. Det foreslås endvidere, at det fremtidige udredningsarbejde i projektgruppe G inddrager et udviklingsarbejde vedrørende sundhedscentre. Der skal udarbejdes forskellige alternative modeller for oprettelse af sundhedscentre, herunder en budgetneutral model. Det foreslås også, at projektgruppen arbejder videre med forslag, der kan medføre en mere "balanceret" økonomisk incitamentsstruktur på sundhedsområdet, hvor der også indføres rimelige og saglige incitamenter ift. regionen. 22