Bendt Berg Almindelig forvaltningsret 3. udgave FORLAGET THOMSON
Forord U 1. Forvaltningsret 13 1.1. Den offentlige forvaltning 13 1.2. Forvaltningens virksomhed 14 1.3. Forvaltningsafg0relser 15 1.4. Fejl ved forvaltningsafg0relser 17 1.5. Aftaler 20 1.6. Forhandsbesked 21 1.7. Forvaltningsrettens hovedsp0rgsmal 22 2. Forvaltningens opbygning 24 2.1. Statsforvaltningen 24 2.2. Kommunalforvaltningen 26 2.3. Na;vn og kommissioner 29 2.4. Saerlige forvaltningsenheder 32 3. Retskilder 33 3.1. Skrevne retskilder 33 3.1.1. Grundloven 33 3.1.2. Lovene 34 3.1.3. Administrative regler 38 3.1.3.1. Bekendtg0relser 38 3.1.3.2. Interne forskrifter 39 3.2. Uskrevne retskilder 41 3.2.1. Retssasdvane 42 3.2.2. Retspraksis 42 3.2.3. Administrativ praksis 43 3.2.4. Ombudsmandens udtalelser 44 3.2.5. Forholdets natur 44
lndholdsfortegnelse 4. Sagsbehandlingen 46 4.1. Forvaltningsprocessen 46 4.2. Afg0relsessager 47 4.3. Partsbegrebet 48 4.3.1. Partsbegrebets indhold 48 4.3.2. Representation 50 4.4. Kompetence 51 4.4.1. Kompetenceregler 51 4.4.2. Kompetencedelegation 52 4.4.2.1. Ekstern delegation 53 4.4.2.2. Intern delegation 54 4.4.3. Betydning af inkompetence 55 4.5. Habilitet 56 4.5.1. Almindelig habilitet 56 4.5.2. Speciel habilitet 57 4.5.2.1. Personinhabilitet 57 4.5.2.2. Myndighedsinhabilitet 61 4.5.2.3. Betydning af inhabilitet 62 4.6. Vejledning 63 4.7. Sagstilrettelaeggelsen 65 4.7.1. Sagens rejsning 65 4.7.2. Journalisering 66 4.7.3. Notatpligt 67 4.7.4. Sagsekspeditionen 68 4.8. Sagsoplysning 68 4.8.1. Officialprincippet 68 4.8.2. Retsvildfarelse og faktisk vildfarelse 70 4.8.3. Oplysningsmidler 71 4.9. H0ring 73 4.9.1. Andre myndigheder 73 4.9.2. Sagens parter 74 4.9.3. Andre private 78 4.9.4. H0ringssvarets bindende virkning 78 4.10. Offentlighed 79 4.11. Aktindsigt go 4.11.1. Almindelig dokumentoffentlighed 80 4.11.2. Parternes aktindsigt 84 4.11.3. Registreredes indsigtsret 89 6
4.12. Tavshedspligt m.v 90 4.12.1. Tavshedspligtens indhold 90 4.12.2. Videregivelse af oplysninger m.v 92 4.13. Sagens afg0relse 96 4.14. Begrundelse 97 4.15. Klagevejledning 99 4.16. Afg0relsens form 100 4.17. Afg0relsens meddelelse 102 5. Legalitetsprincippet 105 5.1. Hjemmelskravet 105 5.1.1. Generelt om lovhjemmelen 108 5.1.2. Krav til hjemmelens klarhed 110 5.1.2.1. Skaerpet hjemmelskrav 110 5.1.2.2. Lempet hjemmelskrav 114 5.1.2.2.1. Interne forskrifter 114 5.1.2.2.2. Servicefunktioner 114 5.1.2.2.3. Kommunalfuldmagten 115 5.2. Supplerende krav 121 5.2.1. Princippet om saglige hensyn 122 5.2.1.1. Afgraensningen af saglige hensyn 123 5.2.1.2. Typer af usaglige hensyn 124 5.2.2. Lighedsgrundssetning 128 5.2.3. Sk0n under regel 129 5.2.4. Proportionalitetsprincippet 130 5.3. Afvejningsregler 132 5.4. Bibestemmelser 133 6. Domstolskontrol 135 6.1. Domstolene 135 6.1.1. Domstolenes grundlovsmaessige stilling 135 6.1.2. Domstolenes organisation 137 6.1.3. Domstolenes saglige kompetence 138 6.1.4. Domstolenes stedlige kompetence 139 6.2. Domstolskontrollens form 140 6.3. Domstolspr0velsens genstand 141 6.4. Domstolsprocessen 142 6.4.1. Retssagens parter 142
6.4.2. S0gsmalsfrister 145 6.4.3. Udnyttet rekurs 147 6.4.4. Suspensiv virkning 148 6.4.5. Procesmaden 149 6.4.6. Domstolenes reaktionsmuligheder 151 6.4.6.1. Domsresultatet 151 6.4.6.2. Ugyldighed 152 6.4.6.3. Erstatning 157 6.4.6.4. Straf 160 6.4.7. Endelighedsbestemmelser 161 7. Administrativ kontrol 163 7.1. Administrativ rekurs 163 7.1.1. Lovbestemt og ulovbestemt rekurs 164 7.1.2. Klagens genstand 166 7.1.3. Klageret 167 7.1.4. Klagens form og indhold 170 7.1.5. Klagefrister 170 7.1.6. Klagens suspensive virkning 174 7.1.7. Klagebehandlingen 175 7.1.8. Pr0velsens omfang 176 7.1.8.1. Retlige sp0rgsmal 177 7.1.8.2. Sk0nssp0rgsmal 178 7.1.8.3. Faktiske omstaendigheder 178 7.1.9. Rekursinstansens reaktion 178 7.1.10. /Endring til skade for klageren 180 7.2. Genoptagelse 181 7.3. Tilbagekaldelse 184 7.4. Sektortilsyn 186 7.4.1. Lovbestemt tilsyn 186 7.4.2. Uforbindende udtalelser 187 7.4.3. Sektortilsyn med kommunerne 188 7.5. Det almindelige kommunetilsyn 189 7.5.1. Tilsynsmyndighederne 190 7.5.2. Kommunetilsynets omrade 190 7.5.3. Kommunetilsynets kompetence 192 7.5.4. Sanktioner 193
8. Folketingets Ombudsmand 197 8.1. Ombudsmandsinstitutionen 197 8.2. Ombudsmandens kompetence 198 8.2.1. Forvaltningen 198 8.2.2. Naevn og kommissioner 199 8.2.3. Folketinget 200 8.2.4. Domstolene 201 8.2.5. EU-regler 203 8.3. Klagesager 203 8.4. Egen drift-unders0gelser 204 8.5. Ombudsmandens sagsbehandling 204 8.6. Ombudsmandens reaktionsmuligheder 207 9. Tvangsfuldbyrdelse 209 9.1. Domstolene 211 9.1.1. Civilretten 211 9.1.2. Fogedretten 211 9.1.3. Straffesager 212 9.2. Forvaltningsmyndighederne 214 9.2.1. Selvhjaelpshandlinger 214 9.2.2. L0nindeholdelse 215 9.2.3. Modregning 216 9.2.4. Fratagelse af autorisation 217 9.2.5. Politibistand 217 Bilag 1. Forvaltningsloven 219 Bilag 2. Offentlighedsloven 228 Bilag 3. Persondataloven 233 Bilag 4. Retssikkerhedsloven 254 Anvendte forkortelser 259 Register over trykte domme og afg0relser 261 Register over ombudsmandsudtalelser 263 Stikordsregister 265