Udtalelse Side 1 af 5 Til Aarhus Byråd via Magistraten Forslag fra SF om mere to-voksenundervisning BØRN OG UNGE Pædagogisk afdeling Aarhus Kommune 1. Konklusion Byrådet behandlede den 18. november 2015 et forslag fra SF om mere tovoksenundervisning i folkeskolen. Forslaget blev henvist til magistratsbehandling og sendt til Børn og Unge til udtalelse. Forslaget tilbagesendes hermed til byrådet med denne udtalelse. Brug af to voksne i undervisningen kan organiseres på flere måder. Skolerne kan til enhver tid inden for den samlede ressourceramme prioritere at have to voksne i undervisningen. Den almindelige to-voksenordning tilrettelægges uden at nedsætte tiden til den understøttende undervisning og bruges løbende på skolerne. Herudover har folkeskolereformen åbnet mulighed for, at skolerne kan konvertere understøttende undervisning til tovoksenordning i fagopdelt undervisning og dermed reducere den samlede undervisningstid. SF s forslag omhandler som udgangspunkt denne type. Læring og Udvikling Grøndalsvej 2 8260 Viby J Direkte telefon: 23 38 01 33 Direkte e-mail: jemol@aarhus.dk Sagsbehandler: Jens Møller Hald SF foreslår som punkt et, at skolerne får en generel dispensation til at udskifte noget af den understøttende undervisning med timer med to voksne. Børn og Unge går ind for, at skolerne har et stort lokalt råderum til bl.a. at bruge to-voksenordninger, som kan være et godt virkemiddel i forhold til at fremme læring og trivsel. Derfor indstillede Børn og Unge ved implementeringen af folkeskolereformen i foråret 2014, at det delegeres til skolerne at give dispensation til at konvertere understøttende undervisning til to voksne i fag-undervisningen. Byrådet har således allerede givet dispensation til dette. Som punkt to foreslår SF, at det afsatte beløb fra budgetforlig 2014-2017 målrettes skoler, der har to-voksenundervisning og bl.a. anvendes til at kompensere for merudgifter til pasning i SFO. Det må udledes, at forslaget har fokus på at opprioritere den type af to-voksenordning, der indebærer en konvertering af den understøttende undervisning. Børn og Unge anbefaler i den forbindelse, at det forsat er op til skolerne lokalt at vurdere, om midlerne bruges til almindelig to-voksenundervisning eller til to-voksenundervisning, hvor den understøttende undervisning samtidig nedskaleres. Jf. temperaturmålingen har godt halvdelen af skolerne ikke umiddelbart planer
om at bruge denne mulighed for at reducere den understøttende undervisning. Børn og Unge kan således ikke anbefale dette forslag. Side 2 af 5 SF foreslår som punkt tre, at tildelingen af midler til to-voksenundervisning skal gøres så fleksibel som muligt og ikke ende i bureaukratiske procedurer. Det er en del af Børn og Unges styringsfilosofi at arbejde for fleksible, ubureaukratiske arbejdsgange og et lokalt råderum. Det er Børn og Unges vurdering, at dette hensyn afspejles i den eksisterende model for tildeling af midler til to-voksenordninger, vedtaget i forbindelse med budgetforlig 2014. Modellen tager således højde for en lokal, fleksibel og ubureaukratisk allokering og anvendelse af beløbet. Børn og Unge bakker således generelt op om det tredje forslag. 2. Indhold Ad forslag 1: At skolerne får en generel dispensation til at skifte noget af den understøttende undervisning ud med timer med to voksne. I forbindelse med folkeskolereformen blev der indført en bestemmelse i folkeskolelovens 16 b, hvorefter byrådet, for så vidt angår den understøttende undervisning, kan godkende at fravige reglerne om nedsættelse af undervisningstiden. Denne mulighed for fravigelse har til hensigt at understøtte elevernes faglige udvikling og give mulighed for større undervisningsdifferentiering for bestemte klasser ved hjælp af ekstra personale i klassen. En godkendelse af konvertering af understøttende undervisning til flere voksne i klassen gives med henblik på yderligere faglig støtte og undervisningsdifferentiering for bestemte klasser ved hjælp af ekstra personale i klassen. Bestemmelsen giver dermed mulighed for, at man flytter eksisterende ressourcer rundt, således at de personaleressourcer, der er afsat til understøttende undervisning, i stedet anvendes til ekstra personaleressourcer i fagundervisningen. Byrådet besluttede den 26. marts 2014 at delegere til skolerne inden for rammerne af de nationale bestemmelser at give dispensation til at konvertere den understøttende undervisning til to voksne i den fagopdelte undervisning. Det betyder, at det er skolelederen, som træffer beslutning om konverteringen inden for de nationale rammer efter inddragelse af skolebestyrelsen. Skolerne orienterer inden igangsættelse Børn og Unge om tidsbegrænsning og begrundelse. Med delegeringen til skolerne kan byrådet ikke umiddelbart give yderligere dispensationer i forhold til denne bestemmelse. Med byrådets beslutning er det op til en lokal vurdering på den enkelte skole, om det i den konkrete situation vil være hensigtsmæssigt at
nedskalere den understøttende undervisning til fordel for to voksne i klassen i form af lærere, pædagoger eller andet personale med relevante kvalifikationer. Side 3 af 5 Det er således Børn og Unges vurdering, at der er etableret et så stort lokalt råderum som muligt inden for de nationale rammer med henblik på at tilgodese den lokale brug af muligheden for at konvertere understøttende undervisning til to-voksenordning i den fagopdelte undervisning og dermed afkorte den samlede skoledag. De nationale rammer beskriver, at muligheden kan anvendes generelt for klasser i indskolingen, og for klasser på mellemtrin og udskoling med helt særlige behov. Jf. brevet fra folkeskoleforligskredspartierne til kommunerne af 26. august 2015 vil man med afsæt i denne bestemmelse lokalt kunne beslutte at benytte muligheden, hvis det vurderes at være den rigtige løsning for at sikre den enkelte klasses trivsel og faglige udvikling. Lovens indhold er i øvrigt uændret. Undervisningsministeren har i november 2015 præciseret, at næsten alle de ressourcer, der ellers ville gå til understøttende undervisning i princippet kan flyttes over til yderligere støtte og undervisningsdifferentiering i undervisningen i fagene. Det vil sige, at hvis der ville have været fx fem timers understøttende undervisning om ugen på et klassetrin, så kan de personaleressourcer, man ville have brugt på fx fire timers understøttende undervisning, overføres til flere voksne i undervisningen i fagene, og skoledagen kan afkortes tilsvarende. Der skal altid gives understøttende undervisning men omfanget er ikke nærmere fastsat. Skolelederen kan tildele dispensationer for et år ad gangen, men der er ikke noget loft på antallet af gange, at en dispensation kan forlænges. Tidsbegrænsningen er fastsat med henblik på at sikre, at der løbende foretages en vurdering af, om nedsat undervisningstid og flere voksne i klassen fortsat er den rigtige løsning for den pågældende klasse. Skolebestyrelsen vil altid skulle afgive en udtalelse, inden der kan træffes beslutning om at afkorte skoledagen. I alt 9 skoler har i 2015/16 orienteret forvaltningen om konvertering af understøttende undervisning til to-voksenordning. Spørgeskemabesvarelserne fra skoleledelserne i forbindelse med temperaturmålingen viser, at i alt 44 % af skolerne benytter sig af eller har tænkt sig at benytte muligheden for at konvertere i kommende skoleår. Det er væsentligt flere end i den tilsvarende undersøgelse i 2014. På baggrund af viden fra temperaturmålingen og fra den løbende dialog med skolerne er det således Børn og Unges vurdering, at der på skolerne nu er
skabt stor opmærksomhed omkring muligheden for konvertering bl.a. foranlediget af det politiske fokus. Side 4 af 5 Ad forslag 2: At det afsatte beløb til to-voksenundervisning fra budgetforlig 2014-2017 målrettes skoler, der har to-voksenundervisning og bl.a. anvendes til at kompensere for merudgifter til pasning i SFO. De afsatte midler fra budgetforlig 2014-2017 er målrettet til ekstra brug af tovoksenordning særligt rettet mod klassetrin i indskolingen. De afsatte midler svarer i gennemsnit til, at der kan etableres to-voksenordning i knap 2½ klokketime om ugen på én årgang i indskolingen. To-voksenordningen kan dels anvendes generelt i undervisningen uden at nedsætte den daglige undervisningstid, dels kan den efter skolens beslutning anvendes ved at nedsætte tiden til den understøttende undervisning og tilsvarende øge brugen af to voksne i klassens fagopdelte undervisningstimer. Hvis skolen benytter muligheden for at konvertere understøttende undervisning til to-voksenordning, vil det medføre en kortere skoledag for eleverne. Jf. folkeskoleloven skal eleverne tilbydes plads i skolens SFO eller i et andet relevant fritidstilbud i den/de timer, som fravigelsen fra minimumstimetallet vedrører. Forældrene må ikke afkræves betaling for de timer i skolefritidsordningen eller fritidstilbuddet, som skyldes en fravigelse af den fastsatte undervisningstid. Hvorvidt den enkelte skoles konvertering er forbundet med ekstraudgifter til pasning af eleverne afhænger af den lokale organisering, herunder om SFO allerede er bemandet på tidspunktet eller om eksisterende personaleressourcer kan flyttes uden merudgifter. SF s forslag sætter generelt fokus på den del af to-voksenordningerne, som samtidig indebærer en reduktion af understøttende undervisning. Med SF s forslag vil de fleste skoler formentlig søge om at få del i midlerne, hvilket betyder at skolerne skal nedskalere den understøttende undervisning. Det er Børn og Unges vurdering, at det giver et incitament til at skolerne generelt reducerer den understøttende undervisning. Pt. er der kun begrænset viden om, hvorvidt to-voksentimer generelt har bedre effekt på børnenes læring og trivsel end understøttende undervisning, og om der kan være andre tiltag, der har lige så stor virkning. Endvidere skal det nævnes, at folkeskolereformen endnu er i en forholdsvis tidlig fase, og at nye elementer som fx understøttende undervisning ikke på alle skoler har fundet sin endelige form. I forbindelse med temperaturmålingen blev der tilkendegivet forskellige holdninger til den understøttende undervisning i de kvalitative interview. Nogle respondenter mente ikke, at den understøttende undervisning fungerer på nuværende tidspunkt. Andre respondenter gav udtryk for, at de
ikke umiddelbart ønsker at reducere den understøttende undervisning. De fleste af de interviewede ledelser hæftede sig ved potentialerne i understøttende undervisning, idet timerne kan tilgodese variation i skoledagen og udvikling af sociale kompetencer. Side 5 af 5 Den understøttende undervisning har således fleksible rammer og bruges til flere forskellige formål på skolerne: forskellige projekter, musicals, timeløse fag, seksualundervisning, færdselslære, klassens tid. Herudover arbejder pædagogerne bl.a. med at understøtte trivsel, social læring osv. Børn og Unge kan således ikke på det nuværende grundlag anbefale at støtte forslaget. Ad forslag 3: At tildelingen af midler til to-voksenundervisning skal gøres så fleksibel som muligt, og ikke ende i bureaukratiske procedurer. Jf. forligsteksten fordeles midlerne til to-voksenordning til skolerne efter antal børn i indskolingen. Det er således op til den enkelte skole at tilrettelægge to-voksenordningen ud fra lokale ønsker og behov. Fordelingen er i tråd med princippet om faglig decentralisering, som bygger på lokal metodefrihed under ansvar. I lighed med tidligere hvor skolerne for eksempel har fået midler til flere timer er der således ikke indlagt et dokumentationskrav eller efterregulering i forhold til den faktiske udvikling. Inden for rammerne er det op til den enkelte skole at sikre, at midlerne lokalt udnyttes bedst muligt, fx i forhold til: I hvilke fag den ekstra voksne skal deltage. Hvilken funktion den ekstra voksne skal have (fx fokus på matematikfaglig udvikling, læse- og skrivefaglig udvikling, trivsel, inklusion og faglig støtte mv.). Hvorvidt der i forbindelse med differentiering benyttes holdopdelt undervisning og/eller andre undervisningsformer. Bünyamin Simsek rådmand / Nils Petersen direktør