INDSPIL TIL TRE PARTSFORHANDLINGERNE Fælles udspil fra 6 byerne

INDSPIL TIL TRE PARTSFORHANDLINGERNE Fælles udspil fra 6 byerne

Indspil til tre-partsforhandlingerne 2012 De seks store kommuner ser frem til de kommende tre-partsforhandlinger mellem staten, arbejdsgiverne og fagbevægelsen. Forhandlingerne kan blive en historisk mulighed for at skabe et fælles nationalt afsæt for beskæftigelsesindsatsen i Danmark. 6-byerne er ikke og forestiller sig heller ikke at være en part i de kommende forhandlinger. 6-byerne vil dog gerne sende et klart signal om, at vi er troværdige samarbejdspartnere, der er klar til at tage ansvar i en vanskelig tid. Ikke kun til gavn for vores egne byer, men til gavn for hele landet. 6-byerne hilser velkommen, at der er et paradigmeskifte på vej i beskæftigelsesindsatsen. De ledige og virksomhederne skal i centrum for indsatsen. Beskæftigelses- og arbejdsmarkedsudvalgene i Esbjerg, København, Odense, Randers, Aarhus og Aalborg Kommune har derfor været samlet i Aalborg den 13. marts 2012 til konferencen Fuld kraft bag beskæftigelsesindsatsen for at udarbejde et fælles indspil, der kan tjene som inspiration til de kommende forhandlinger. I den forbindelse har 6-byerne også bedt om hjælp fra medlemmerne af De Lokale Beskæftigelsesråd i 6 byerne i forhold til at kvalificere indspillet. Vi takker for de mange gode synspunkter, men skal også understrege, at anbefalingerne alene er 6-byernes ansvar. Formålet har været på tværs af lokalområder og partitilhørsforhold, at pege på de centrale problemstillinger, som 6-byerne mener, er nødvendige at afklare i tre-partsforhandlingerne. Vi skal have en arbejdsmarkedspolitik, hvor jobskabelse, uddannelse og beskæftigelse går hånd i hånd. Det er således vigtigt for 6-byerne, at vi går fra en beskæftigelsespolitik for den enkelte ledige til en samlet arbejdsmarkedspolitik. Konkret peger 6-byerne på følgende fire områder: 1. En kvalificeret arbejdsstyrke 2. Et fremtidssikret dagpenge- og forsørgelsessystem 3. Et stærkt samarbejde med arbejdsmarkedets parter 4. Et øget udbud af arbejdskraft 2 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

1. En kvalificeret arbejdsstyrke Som led i tre-partsforhandlingerne vil regeringen derfor drøfte med arbejdsmarkedets parter, hvorledes der kan ske en styrkelse af voksen- og efteruddannelsesindsatsen, bl.a. så flere ufaglærte får en kompetencegivende uddannelse. Målet er at løfte den samlede aktivitet, så flere personer får mulighed for at påbegynde en kompetencegivende uddannelse enten på faglært eller videregående niveau. (Regeringsgrundlaget) 6-byerne er enige i, at der er behov for, at styrke den samlede arbejdsstyrkes kompetencer og peger i den forbindelse på: 1. Styrk indsatsen overfor de unge Der er stadigvæk mange unge, som ikke får eller gennemfører en uddannelse. Og mange nyuddannede har svært ved at komme i arbejde. Det er ikke en opgave, som kommunerne kan løfte alene. Det kræver et tæt samarbejde med arbejdsmarkedets parter og uddannelsesinstitutioner. Små og mellemstore virksomheder er i dag tilbageholdende med at indgå uddannelsesaftaler, som forpligtiger virksomheden i 2-3 år. Alle kommuner bør udarbejde en unge-strategi/politik i et samarbejde med bl.a arbejdsmarkedets parter og uddannelsesinstitutioner. Der bør etableres en praktikpladsgaranti. Virksomhederne skal tage et medansvar for at færdiggøre de unges uddannelse. Virksomheder, der opretter en rimelig mængde af praktikpladser, skal belønnes økonomisk. Der skal indføres sociale klausuler i forbindelse med offentlige indkøb. De små og mellemstore virksomheder skal have hjælp der skal udvikles nye modeller, hvor f.eks. flere virksomheder deler praktikforløb. Der bør udvikles nye uddannelsesmodeller for de lidt mindre bogligt begavede unge, hvor der i uddannelsesforløbet er mere fokus på de praktiske færdigheder (mesterlæreprincippet). 2. Behov for en samlet national uddannelses- og kompetencestrategi En kvalificeret arbejdsstyrke er en forudsætning for, at Danmark kan konkurrere i en global verden og for opretholdelse af velfærdssamfundet. Med den nuværende udvikling bliver der mangel på såvel faglærte som personer med en videregående uddannelse mens der bliver overskud af ufaglærte og personer med kun en gymnasial uddannelse. 3 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

Der bør udarbejdes en national uddannelses- og kompetencestrategi for, hvorledes arbejdsstyrken i Danmark får et samlet uddannelses- og kompetenceløft, hvor uddannelsesløftet medvirker til at øge konkurrenceevnen. 3. Lette overgangen fra offentlig forsørgelse til ordinær uddannelse Der er en gruppe af personer, der er fanget på offentlig forsørgelse, hvor økonomien er en barriere i forhold til at komme i ordinær uddannelse. Det er f.eks. forsørgere og personer over 30 år, som modtager kontanthjælp. Lette overgangen fra offentlig forsørgelse til SU og uddannelse for de grupper, hvor der er økonomiske barrierer. 4. Behov for mere jobrotation Alle taler om jobrotation, men redskabet anvendes langt fra nok og stort set kun på det offentlige arbejdsmarked. Reglerne opleves som komplicerede af virksomhederne. Øget fokus på jobrotationsprojekter både i det offentlige og - ikke mindst på det private arbejdsmarked. Ordningen skal gøres enklere. 5. Få de længerevarende uddannede ud i virksomhederne Flere og flere med en videregående uddannelse går ledige. Specielt nyuddannede er hårdt ramt. Der er behov for isbryderordninger, der kan bringe de længerevarende uddannede ud i virksomhederne herunder sammentænke indsatsen med erhvervspolitiske tiltag, således at det sker mere strategisk i forhold til at øge konkurrenceevnen. 4 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

2. Et fremtidssikret dagpenge- og forsørgelsessystem 6-byerne har ikke nogen entydig holdning til længden af dagperioden, men kan være reelt bekymrede for konsekvenserne, hvis store grupper af borgere mister indtægtsgrundlaget fuldstændigt. Der er forskel på situationen alt efter konjunkturerne på arbejdsmarkedet. I sidste ende er det mængden af job, der er afgørende for, om de ledige kommer i arbejde. I perioder med høj ledighed og få jobåbninger, er der en fare for, at ledige uden dagpenge eller kontanthjælp bliver glemt i beskæftigelsessystemet og reelt glider længere væk fra arbejdsmarkedet. Derfor peger 6-byerne på følgende: 1. Aktiviteter, der leder mod job, skal styrke dagpengeretten De ændrede genoptjeningsregler, hvor antallet af timer fordobles betyder, at det for mange bliver meget svært også ved eget initiativ - at generhverve dagpengeretten. At dagpengesystemet indrettes således, at muligheden for at generhverve dagpengeretten styrkes markant. 6-byerne mener ikke generelt, at aktiveringstilbud skal kunne forlænge dagpengeretten, men foreslår, at afløsere i jobrotationsprojekter genoptjener dagpengeret. Endvidere kunne det være en god ide, at uddannelse mod et flaskehalsområde tilsvarende giver genoptjeningsret. I det hele taget bør der foretages en vurdering af, hvordan de for stramme genoptjeningsregler kan lempes. 2. National handleplan mhp. at forebygge langtidsledighed, og at ledige falder ud af dagpengesystemet Under krisen har antallet af langtidsledige været stigende. I sidste ende er det antallet af job, der er afgørende for, om de ledige kommer i arbejde. At der udarbejdes en national handleplan mhp. at forebygge langtidsledighed, og at ledige falder ud af dagpengesystemet. 5 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

Der skal være et efterværn i forhold til de grupper, der falder ud af dagpengesystemet, herunder især for de ældre (over 55 år), som vi ved har særligt svært ved at finde nyt job i tilfælde af ledighed. Gør anvendelsen af beskæftigelsesredskaberne konjunkturafhængig. I gode tider skal de ledige ud i virksomhederne, men i krisetider er der behov for forbedrede muligheder for kompetenceudvikling. 3. Opfølgning på konsekvenserne af det ændrede dagpengesystem Dagpengesystemet er under pres. Mange undlader at melde sig ind i en a-kasse, og spørgsmålet er, om det er hensigtsmæssigt for samfundet? Der skal værnes om a-kasse-systemet, og det skal kunne ses, hvad fordelen er ved at være forsikret. Tæt opfølgning på a-kassesystemet med henblik på at få analyseret fordele og ulemper ved det. Herunder vurdering af konjunkturudviklingens betydning for dagpengesystemet. 6 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

3. Et stærkt samarbejde med arbejdsmarkedets parter Regeringen vil indgå i dialog med de relevante parter om eventuelle ændringer af organiseringen af beskæftigelsesindsatsen (Regeringsgrundlaget). Arbejdsmarkedets parter er vigtige aktører og samarbejdspartnere for jobcentrene omkring beskæftigelsesindsatsen, og 6-byerne er åbne overfor at drøfte et endnu tættere samarbejde. I den forbindelse peger 6-byerne på følgende fokusområder: 1. Fælles ejerskab til beskæftigelsessystemet Der er behov for at skabe et fælles arbejdsmarkedspolitisk fokus mellem arbejdsmarkedets parter og kommunerne. Der er behov for fælles ejerskab til beskæftigelsessystemet, herunder klarhed over roller og ansvar. Arbejdsmarkedet stopper ikke ved kommunegrænsen. Målsætningerne/ambitionen i den danske arbejdsmarkedspolitik skal fastholdes og forvirring om, hvem der gør hvad og øget bureaukrati skal undgås. Det kan være hensigtsmæssigt, at jobcentrene indgår forpligtigende samarbejde på tværs af kommunegrænser indenfor de enkelte landsdele. Beskæftigelsesindsatsen må ikke være konkurrenceforvridende eller fortrænge ordinære job, hvilket kan undgås ved etablering af formaliseret samarbejde med arbejdsmarkedets parter f.eks via et aktiveringsudvalg. 2. Sæt borgeren ved roret Beskæftigelsesindsatsen er for standardiseret, hvor alle ledige behandles ens. Samtidig er systemet meget bureaukratisk og virker uoverskuelig for den ledige. Til gengæld har det enstrengede system bidraget til bedre muligheder for, at de arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere får en målrettet indsats. Giv de ledige mere frihed under ansvar til at bestemme over egen situation. Kort sagt sæt Borgeren ved roret. Der skal være accept af forskellighed, og systemet skal være enkelt og tilgængeligt for de ledige. Kravene om rådighed skal selvfølgelig fastholdes, herunder krav om mobilitet på tværs af faggrænser. Der skal være plads til alle arbejdsmarkedsparate ledige også kontanthjælpsmodtagere. 7 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

3. Hvis A-kasserne overtager de første 6 måneder Der er overvejelser om, at lade a-kasserne overtage indsatsen i de første 6 måneder. I 6-byerne er vi åbne overfor, at der ikke udføres dobbeltarbejde, men har dog følgende betænkeligheder: - At den faglige mobilitet forsvinder og at den ledige lukkes inde i sit eget fagområde - At man ikke får lagt det rette tryk på forandring hos den enkelte ledige - At der bliver slækket på målsætninger og ambitionsniveauet for indsatsen - At der opstår forvirring om, hvem der gør hvad - At der ikke er sammenhæng mellem opgaver og økonomisk ansvar - Om alle a-kasser er i stand til at løfte opgaven Der bør etableres en frivillig model, hvor a-kassen aktivt skal tage stilling til, om den ønsker og magter at overtage indsatsen fra jobcentret. Der skal være sammenhæng mellem opgaver og økonomisk ansvar. Der skal således ikke være tale om gratis omgang. 8 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

4. Et øget udbud af arbejdskraft.vil regeringen som led i tre-partsforhandlingerne med lønmodtagerne og arbejdsgiverne aftale måder til at øge det samlede arbejdsudbud. Målet er at indgå en trepartsaftale, som netto øger arbejdsudbuddet svarende til ca. 20.000 personer frem mod 2020. Det drejer sig blandt andet om reformer af aktiveringsindsats og kontanthjælp. Reformer af førtidspension og fleksjob (Regeringsgrundlaget). 6-byerne vil gerne, som også er nævnt i udspillet Fremtidens beskæftigelsessystem, arbejde for at få flere i gang på arbejdsmarkedet. I den forbindelse peger 6-byerne på følgende. 1. Alle skal bidrage Mange kontanthjælpsmodtagere har så massive problemer, at de ikke har mulighed for at bidrage med deres evner på det almindelige arbejdsmarked. Samtidig gør samfundet ikke brug af de evner, de har. Der er behov for, at udvikle et nyt tredje arbejdsmarked til de borgere, der er længst væk fra arbejdsmarkedet. De skal arbejde i socioøkonomiske virksomheder, frivillige foreninger eller i særlige stillinger i virksomhederne. Arbejdstagere og virksomheder skal i fællesskab forpligtiges til at gøre en større indsats f.eks. via de sociale kapitler. 2. Sammenhængende indsats Et stigende antal borgere har sammensatte problemer (helbred, misbrug, psykiske problemer). Forebyggende og tidlig indsats besværliggøres af, at de forskellige lovgivninger er usammenhængende. Der er for lidt sammenhæng til social- og sundhedssystemet især i forhold til psykiatrien. Hertil kommer, at ventelister ofte betyder, at borgerens situation forværres. Bring mere overensstemmelse og sammenhæng i lovgivningen Nedbring ventelisterne i behandlingssystemet ved at indføre en økonomisk incitamentsstruktur for regionerne. 9 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

3. Undgå langvarig offentlig forsørgelse gennem tidlig og forebyggende indsats Hvis arbejdsudbuddet skal udvides er forebyggelse af ledighed en væsentlig faktor. I den forbindelse er det vigtigt, at de unge kommer i ordinær uddannelse fremfor at komme på offentlig forsørgelse. Der er behov for at udvikle en differentieret indsats for de unge. Vi skal væk fra, at alle skal have det samme. Nogle kan klare sig selv, og andre skal have mere. For de unge, som har problemer med at gennemføre en uddannelse, bør der etableres efterværnsordninger, som kan fastholde de unge i uddannelsessystemet. Straks- og nytteaktivering skal medvirke til at holde unge arbejdsmarkedsparate ledige væk fra kontanthjælpssystemet. Aktivering af unge skal have fokus på at motivere til uddannelse. Kommunerne skal have større frihed til at tilrettelægge indsatsen. 10 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

Baggrund: Kort om 6-by samarbejdet på beskæftigelsesområdet I løbet af det seneste år har Esbjerg, København, Odense, Randers, Aarhus og Aalborg Kommune valgt at markere sig i fællesskab på beskæftigelsesområdet. Det er sket med tre debatoplæg om Fremtidens beskæftigelsessystem, Ungeledighed, job og uddannelse, og Administrative lettelser på beskæftigelsesområdet. er om Fremtidens beskæftigelsessystem I erkendelse af, at vækst og velfærd hviler på et velfungerende arbejdsmarked udarbejdede 6-byerne på en konference i Aarhus d. 6. april 2011 et fælles udspil til fremtidens beskæftigelsessystem. Forslaget bygger på fire hovedpunkter: 1. Mindre statslig styring og større lokalt råderum 2. Fokus på effekt frem for proces 3. Større sammenhæng i indsatsen på tværs af sektorer og aktører 4. Medansvar og minimumsrettigheder frem for kontrol 6-byerne pegede allerede dengang på, at alt for mange ressourcer blev brugt på at overholde tidsfrister og intern styring frem for at hjælpe borgere og virksomheder. Konkrete forslag til Administrative lettelser på beskæftigelsesområdet Efter den nye regering tiltrådte kunne 6-byerne konstatere, at regeringen allerede fra starten var optaget af reformer og afbureaukratisering. 6-byerne udarbejdede derfor et katalog med forslag til, hvor man helt konkret kunne forenkle beskæftigelsessystemet til gavn for borgere, virksomheder, kommuner og stat. Heri er det bl.a. foreslået, at Kommunerne skal have større frihed til selv at tilrettelægge indsatsen sammen med borgeren uden de nuværende tidsfrister borgeren får til gengæld ret til altid at kunne få en samtale med kort varsel. De ledige skal have pligt til aktivering, når jobcentret vurderer, at det kan forbedre deres jobmuligheder og ret til det, når borgeren selv vurderer, at de har et behov. Refusion skal være uafhængig af indsatsen og alene bero på resultaterne af kommunens indsats. Dvs. aftagende refusion i forhold til den enkelte sags varighed. 11 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012

Debat oplæg om Unge-indsatsen Ligesom regeringen og arbejdsmarkedets parter er 6-byerne meget optaget af uddannelsesområdet. Den 26. september 2011 udarbejdede 6-byerne på en konference i København et udspil om ungeledighed, job og uddannelse. De fire centrale budskaber herfra er: 1. Lav en reform af ungdomsuddannelserne 2. Tab ikke de sidste unge uden uddannelse på gulvet 3. Hjælp nyuddannede hurtigt i job 4. Gør op med silotænkning Udspillet rummer også et ønske om, at også arbejdsmarkedets parter bidrager til at få flere unge i gang. Bl.a. peges der på, at virksomhederne både gennem incitamenter, men også gennem sociale klausuler skal tilskyndes til at oprette flere praktikpladser til unge. Derudover at der behov for en fælles indsats for at få flere nyuddannede i job. Links til alle tre oplæg kan findes på www.aalborgkommune.dk/6-by Konferencematerialet Indspil til tre-partsforhandlingerne Der er udarbejdet et omfattende konferencemateriale, som har fungeret som baggrundsmateriale for det indspil, som 6-byerne har udarbejdet til trepartsforhandlingerne. Konferencematerialet kan findes ved brug af følgende link: www.aalborgkommune.dk/6-by 12 Udspil fra 6 byerne Tre partsforhandlingerne 2012