Referat workshop Indkøb af systembærende egenskaber Tid 01.09.2016 kl. 10-14 Sted Erritsø Deltagere Christian Dahl Winter Mikkel Hesselbæk Søren Rygaard Vibeke Grum-Schwensen Torben Thorø Pedersen Jan H. Mortensen Henrik Møller Jørgensen Daniel Strandby Madsen Edward James-Smith Kristian Will Jørgensen Peter Markussen Poul Mortensen Gert Elze Sisse Carlsen Asger Grønlund Andersen Peter Bruhn Søren Klinge Dansk Energi Nordjyllandsværket A/S NEAS Energy HOFOR DONG Energy DONG Energy Fjernvarme Fyn Fjernvarme Fyn Energistyrelsen Energistyrelsen 7. september 2016 SKL/ Fraværende Kopi Referent Søren Klinge Næste møde Dagsorden 1. Velkomst 2. Evaluering af sommerudbud 2016 3. Behov for systembærende egenskaber 4. Håndtering af statsstøtteproblematik i indkøbet af systembærende egenskaber 5. Frokost 6. s forslag til markedsmæssig håndtering af synkronkompensatorer 7. Tidsplan og opsamling 8. Evt. Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 1/7
1. Velkomst Peter Markussen bød velkommen. s arbejde med indkøbet af systembærende egenskaber skal ses i lyset af anbefalingerne fra Elreguleringsudvalget og Markedsmodel 2.0. Workshoppen er en fortsættelse af den dialog, som har gennemført på en række workshops siden starten af 2015. Hensigten med workshoppen var at give en status på og skabe øget transparens om s behov for systembærende egenskaber. Derudover var det hensigten at præsentere forslag til markedsdesign for indkøbet under gældende og forventede fremtidige rammer, og endelig, hvordan bedre udmelding om behov og markedsdesign kan implementeres. 2. Evaluering af sommerudbud 2016 Søren Klinge præsenterede s evaluering af sommerudbuddet af systembærende egenskaber for maj-august 2016. Den primære ændring ift. sidste år var, at i de situationer, hvor der ikke var konkurrence (kun én tilbudsgiver), blev udbuddet aflyst og erstattet af en beordring. Behov: Vestdanmark: Ét driftsklart anlæg hele perioden Østdanmark: Beordring i uge 18-22 Uge 23-27 intet behov (vurderet ud fra den aktuelle driftssituation i disse uger) Uge 28-35 indkøbt ét anlæg i drift og ét driftsklart anlæg Aktørernes vurdering: - Flyt udbuddet for 2017 til efteråret 2016 og lad revisionsperioden blive planlagt efterfølgende (ikke rigtig muligt at forudsige behovet et år ud i fremtiden, og derfor vil beordringer ikke kunne undgås) - Fremtidens omkostninger ved nye leverandører og nye anlæg, vil det være nye anlæg hos ENDK eller aktørerne? ENDK: det kommer an på, hvad der er omkostningseffektivt. Behovsanalysen har vist et faldende behov. - Indkøbet burde måske være 6 måneders indkøb i stedet, da der blev købt værker i april og september i år. Og så skal man overveje at gøre det hele året i stedet. - Ugeopløsning: fungerer fint i forhold til planlægningen. Det skal ikke være længere end en uge. Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 2/7
o Hvis planlægningen foregår inden revisionsperioden planlægges, kan man godt forlænge opløsningen til at vare længere tid. Men ellers fungerer ugeopløsning fint. 3. Behovet for systembærende egenskaber Asger Grønlund Arnklit gennemgik behovet for systembærende egenskaber, hvordan behovet er sammensat og hvordan Eldrift indkøber ydelserne. Gennemgang af - N-1 sikkerhed - Terminologi o Hurtige enheder skal kunne starte i løbet af 15 min. - Sommerudbuddet 2016 (behovet) o Hvad er behovet i DK1 og DK2 o ENDKs egen enheder dækker en del af behovet. Indkøbet er derfor mindre end behovet. Spørgsmål: Hvilke systembærende egenskaber er det ENDK har brug for? - ENDK: Indkøbet sikrer rådighed over anlæg, ikke bestemte egenskaber. Et anlæg skal i aktiv drift opfylde dets tilslutningsbetingelser. Der er forskel på anlæggene og derfor deres tilslutningsbetingelser, og dette har ENDK taget højde for i analyserne. De anlæg, der kan levere de egenskaber, der er brug for, kan være en del af udbuddet. Det er primært dynamisk spændingsregulering, som er bestemmende for behovet i DK1. Analysen for DK2 er endnu ikke klar, så ENDK kan endnu ikke sige, hvad der driver behovet i DK2. Løbende information om behov: Hvornår vil aktørerne gerne vide, hvad behovet er? Hvordan gør ENDK dette bedst muligt? ENDK vil gerne høre tilbage fra aktørerne, hvilken løsning de finder bedst, hvilken tidshorisont? 3.1 Status på behovsanalyse Poul Mortensen gennemgik status for s analyse af behovet for systembærende egenskaber, som delvis var en opsamling fra workshoppen den 23. februar 2016. Behovet i Vestdanmark forventes at falde frem mod 2020. COBRA-forbindelsen vil starte drift i 2018/2019, som vil bidrage til de systembærende egenskaber. forventer ikke at foretage et indkøb af systembærende egenskaber til dækning af et generelt behov (driftsklart kraftværk) i Vestdanmark efter COBRA-forbindelsen bliver idriftsat. I forbindelse med revision i 400 kv nettet vil der dog fortsat kunne optræde lokale behov. Siden workshoppen den 23. februar er der gennemført analyser, som har vist stort potentiale ved anvendelse af automatisk kobling med passive reaktive komponenter i transmissionsnettet. Dette har ledt til, at ENDK først på sommeren designede og implementerede et setup indeholdende automatisk kobling Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 3/7
med et antal passive reaktive komponenter i Nordvestjylland. Konceptet er omkostningseffektivt og har i det konkrete tilfælde taget ca. 2 mdr. at designe og implementere. Det kan ikke afvises, at anvendelsen af automatisk kobling med passive reaktive komponenter allerede fra sommerudbuddet 2017 kan påvirke behovet som udbydes i DK1. Konceptet vil også blive anvendt i DK2, hvis der viser sig at være et effektivt virkemiddel. Aktørerne efterspurgte en dybere gennemgang af behovsanalyserne, og gerne en skriftlig beskrivelse af behovsanalysen, da denne ellers ville være en blackbox. ENDK svarede, at man vil være imødekommende overfor dette i form af, at der vil være mulighed for bilaterale møder for aktører, der ønsker en uddybet beskrivelse af behovsanalysen. Behovsanalysen er desuden indgående beskrevet i præsentationerne fra workshoppen d. 23. februar og d. 1. september. Behovet for systembærende egenskaber i DK2 Analysen som gennemføres frem mod Q1 2017 fokuserer på sommeren 2017. DK2 er afhængig af bidraget fra Sverige, og der ses derfor også på udviklingen i Sydsverige,. To HVDC-forbindelser (med tre VSC konvertere) forventes idriftsat i Sydsverige, hvilket forventes at påvirke behovet i DK2. Inerti er der ikke den samme geografiske binding på som de øvrige systembærende egenskaber. For inerti er der igangsat et fælles nordisk arbejde, hvor det undersøges, hvad fremtidens behov er, og om det er muligt at lave et fælles nordisk markedsetup for inerti i norden, hvis der er behov. 4. Håndtering af statsstøtteproblematik i indkøbet af systembærende egenskaber Gert Elze gennemgik de statsstøtteretlige problemstillinger i indkøbet. ENDK køber systembærende egenskaber som myndighed betalt med statsmidler i henhold til Elforsyningslovens bestemmelser. Ydelserne er i ENDKs optik derfor en Public Service ydelse. Dette medfører, at der skal være et forsyningsvigt (markedssvigt) før ydelsen kan indkøbes. Denne vurdering understøttes af en ekstern advokatvurdering og af Erhvervs- og Vækstministeriet. Aktørerne efterspurgte, at vurderingerne bliver offentliggjort. Erhvervs- og Vækstministeriets vurderinger vil ENDK give aktørerne mulighed for at få adgang til og ENDK vil overveje at offentliggøre de eksterne advokaters vurdering. Aktørerne efterspurgte viden om, hvor lang tid der bruges for at kunne lave et udbud (foranlediget af den viste figur). ENDK vender tilbage med, hvor lang tid der skal gå, for at der kan laves et udbud. Aktørerne mener, at de kan byde inden for 24 timer. Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 4/7
DONG: det antages over vinteren at anlæg er i drift, og derfor må de ikke købes. Det er ikke nødvendigvis givet, at alle kraftværker er i drift hen over vinteren. Det kan godt betragtes som en forsikring at købe et anlæg i drift, og der er ikke noget lovmæssigt imod at købe en forsikring. Hvad skal der til, før ENDK vil købe denne forsikring? ENDK: Man kigger på sandsynlighed og konsekvens når man køber en forsikring. Selv om vinteren 2016/2017 er elsystemet ikke i en kritisk situation i forhold til mangel på systembærende egenskaber i en situation uden kraftværker på nettet. ENDK forventer, at værkerne i vinterperioden vil have almindeligt startvarsel og vil således kunne beordre et værk i drift, hvis behovet opstår. Dette er en væsentlig forskel i forhold til sommerperioden. 3.1 Indførelse af en Cost+ -model i udbudsbetingelserne Søren Klinge gennemgik status for tilpasningen af udbudsbetingelserne for systembærende egenskaber til de europæiske statsstøtteregler i form af indførelsen af en cost+ -model i udbudssituationer uden konkurrence. Anvendelse af reglerne vil oftest kun være gældende for enkelte aktører, typisk de aktører der ejer mere end ét kraftværk. Reglerne kan blive relevante for aktører med kun ét kraftværk, men det forventes at ske meget sjældent. Der vil være forskel på afregningen ved beordring og afregning ved cost+, som er tilfældet, hvis der er foretaget et udbud, men der kun er bud fra én aktør. 6. s forslag til markedsmæssig håndtering af synkronkompensatorer Søren Klinge gennemgik ENDKs forslag til markedsmæssig håndtering af s netkomponenter i form af synkronkompensatorer i indkøbet af systembærende egenskaber. Oplægget var en præsentation af det notat, som var sendt ud til deltagerne inden workshoppen. Hensigten i s forslag er at lade s enheder indgå i udbuddet efter reglerne om Eget bud. Kommentarer fra aktørerne: Hvad er formålet med markedsdesignet, er det et langsigtet markedsdesign eller kortsigtet? Det virker som om formålet er, at købe så lidt som muligt, og gøre det til lavest mulige omkostninger. Er dette markedsdesign virkelig tænkt som et langsigtet design? Aktørerne så hellere, at man byder så meget ind på markedet på kommercielle vilkår. Hvis det skal være et langsigtet markedsdesign, skal man kigge på at fremme konkurrencen og investeringssignal, og se på, hvilke enheder der kan byde ind på markedet. Man bør også kigge på de kravene, for at værkerne kan være tilsluttet. Det bør undersøges, hvilke af disse krav der rent faktisk er nødvendige, og hvilke man kan afskaffe. Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 5/7
Aktørerne indvente at man kunne indregne de omkostninger synkronmaskinen er værd i dag for at genvinde noget af investeringsomkostningen, som ENDK betragter som sunk cost. Dvs. indregne det værditab, som brugen medfører i forhold til den salgspris, som man ville kunne få for synkronmaskinerne, hvis man fx solgte den til Tyskland eller i værste fald som skrot. Aktørerne fremførte også det synspunkt, at der er større behov for, at synkronmaskinerne kommer i kommercielt ejet selskab, der vil byde ind på lige vilkår med aktørerne, end transparens i behovet. Dette gør ENDK, ifølge aktørerne, heller ikke på nuværende tidspunkt. Det blev også kommenteret fra aktørerne, at offentlige virksomheder skal konkurre på lige vilkår med private virksomheder, dvs. i fx finansieringen er man nødt til at tage højde for, at man skal konkurrere med private virksomheder. De konkurrenceneutrale principper mangler i det fremlagte setup ifølge aktørerne. Aktørerne gjorde også opmærksom på, at man mente, at er nødvendigt at undgå at diskriminere i forhold til indkøbet af systembærende egenskaber. Dette står i Elforsyningsloven. s svar: Netkomponenterne er regulerede enheder, der er underlagt Elforsyningsloven og Lov om og som indgår som en del af transmissionsnettet. Håndteringen af netkomponenterne afspejler den lovgivning, som enhederne er underlagt. er pålagt at lave en samfundsøkonomisk optimering af driften af transmissionsnettet. I forhold til ejerskab kan netkomponenterne ikke kan ejes af andre end ENDK i henhold til lov om og Elforsyningsloven. Synkronkompensatoren i Fraugde er bygget for at holde Storebælt i drift, det samme er synkronkompensatoren i Herslev. I forhold til diskrimination så er det s opfattelse, at alle brugere har de samme vilkår for adgang til nettet og markedet for systembærende egenskaber. Modellen for indkøbet skal sikre en samfundsøkonomisk efficient fremskaffelse af de nødvendige ydelser til transmissionsnettet. Eventuelle investeringer vil sandsynligvis ske pga. lokalt geografisk behov og vil skulle håndteres i en separat proces. Transparens i det nuværende og det forventede fremtidige behov skaber grundlag for et indirekte investeringssignal. Indkøbet sker med pay-as-bid - afregning og ikke offentliggjorte priser. Behovsanalysen har vist, at der er et faldende behov i DK1 og analysen for DK2 vil vise, hvorvidt der er et behov for investeringer i dette område. Det fremlagte markedsdesign ses som langsigtet og under hensyntagen til, at det kan implementeres inden for 1-2 år. Tilslutningskrav til anlæg tilsluttet transmissionsnettet bliver håndteret i forbindelse med s tekniske forskrifter og de kommende fælles europæiske network codes (eller netregler) og er derfor ikke en del af denne proces. Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 6/7
7. Tidsplan og opsamling takkede for de indkomne kommentarer til det udsendte notat. Kommentarerne er efter workshoppen blevet indarbejdet i notatet og udsender notatet i en officiel høring. Derefter vil papiret blive sendt til Energitilsynet, som efter normal praksis også vil sende det i høring. Opdateret tidsplan fra præsentation på workshoppen er indsat nedenfor. 8. Evt. er desuden i gang med analysen af, hvordan indkøbet af systembærende egenskaber sker i andre lande. Dok. 16/13318-4 Klassificering: Til arbejdsbrug/restricted 7/7