Deloitte Statsautoriseret Revisionspartnerselskab CVR-nr. 33 96 35 56 Weidekampsgade 6 Postboks 1600 0900 København C Telefon 36 10 20 30 Telefax 36 10 20 40 www.deloitte.dk Ballerup Kommune Revisionsberetning for 2014 vedrørende Sociale og beskæftigelsesrettede udgifter, der er omfattet af statsrefusion Medlem af Deloitte Touche Tohmatsu Limited
Deloitte Indholdsfortegnelse Side 1. Indledning 1 1.1 Beretningens indhold 1 2. Generelt om revisionens udførelse 2 2.1 Revisionens formål og omfang samt ansvarsfordeling 2 2.2 Almindelige revisionshandlinger 2 2.3 Kommunens ledelsestilsyn og forretningsgange 2 2.4 Revision af bilagsmaterialet 2 2.5 Revision af personsager 2 2.6 Afsluttende revision af det sociale og beskæftigelsesrettede område 3 2.7 Revision af IT-systemer 3 2.8 Revision af internt kontrolsystem (indsats mod socialt snyd) 4 3. Revisors overordnede konklusion 5 4. Revisionsbemærkninger 5 4.1 Internt kontrolsystem revisionsbemærkning nr. 1 5 4.1.1 Manglende kontrol af ydelser, der overføres til Udbetaling Danmark (UDK) (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold og Beskæftigelsesministeriet) 5 4.1.2 Ledelsestilsyn - Generelt (Beskæftigelsesministeriet og Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold) 5 4.1.3 Ledelsestilsyn Jobcenter - Løntilskud (Beskæftigelsesministeriet) 6 4.1.4 Ledelsestilsyn Jobcenter Handicapkompenserende ydelser (Beskæftigelsesministeriet) 6 4.1.5 Ledelsestilsyn Jobcenter Intern Kontrol (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold og Beskæftigelsesministeriet) 6 4.1.6 Ledelsestilsyn Børn og Ungerådgivning (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold) 6 4.1.7 Ledelsestilsyn Ydelsescenter Ydelser efter 81-85. (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold) 7 4.2 Konteringspraksis på revalideringsområdet revisionsbemærkning nr. 2 7 5. Resultatet af revisionen 7 5.1 Revisors kommentarer til resultatet af den gennemførte revision 7 5.1.1 Kommentarer vedrørende personsager og øvrige specifikke forhold 7 5.2 Særlige gennemgange 8 5.2.1 Temarevision 2015 Løntilskud 8 5.3 Opfølgning tidligere års revisionsbemærkninger 8 5.3.1 Opfølgning på tidligere års revisionsbemærkninger 8 6. Afslutning 8
Deloitte 1 1. Indledning Vi har afsluttet revisionen af kommunens regnskab vedrørende sociale udgifter, der er omfattet af statsrefusion, og har i forbindelse hermed påtegnet de af kommunen udarbejdede endelige refusions- og tilskudsopgørelser. Vores revision har omfattet: Foreløbig restafregning af statsrefusion af sociale udgifter, der udviser en samlet refusion på 230.183.897 kr. Foreløbig statsrefusion for særlig dyre enkeltsager i henhold til servicelovens 176, der udviser en samlet refusion på 16.068.121 kr. Afregning vedrørende boliglån for 2. halvår 2014 på i alt 295.123 kr. Regnskab for Det Lokale Beskæftigelsesråd for 2014, der udviser en overførsel fra tidligere år på 693.512 og en endelig afregning på 113.094 kr. Revisionen er udført i overensstemmelse med internationale standarder om revision og yderligere krav ifølge dansk revisorlovgivning, god offentlig revisionsskik, jf. lov om kommunernes styrelse og kommunens revisionsregulativ samt: Bekendtgørelse nr. 789 af 25. juni 2014 om statsrefusion og tilskud samt regnskabsaflæggelse og revision på visse områder inden for Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forholds, Beskæftigelsesministeriets, Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters og Undervisningsministeriets ressortområder Bekendtgørelse nr. 364 af 5. april 2013 om midler til de lokale beskæftigelsesråd efter lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats 47 Bekendtgørelse nr. 1513 af 23. december 2014 om kommunernes medfinansiering af arbejdsløshedsdagpenge, midlertidig arbejdsmarkedsydelse og befordringsgodtgørelse til de forsikrede ledige Beretningen omfatter alene de sociale og beskæftigelsesrettede udgifter, som er omfattet af refusion og tilskud, jf. ovennævnte bekendtgørelser. 1.1 Beretningens indhold Den sociale beretning er suppleret med 3 bilag. Af den sociale beretning fremgår vores generelle oplysninger om den udførte revision samt vores revisionsbemærkninger. Af bilagene 1 3 fremgår den detaljerede sagsgennemgang, stikprøveoversigt samt opfølgning på ministeriernes decisionsskrivelser (ministeriernes vurdering af og spørgsmål til tidligere års beretninger).
Deloitte 2 2. Generelt om revisionens udførelse 2.1 Revisionens formål og omfang samt ansvarsfordeling Vi henviser til revisionsberetningen vedrørende årsregnskabet, hvor revisionens formål, udførelse og omfang, revisors rapportering samt ansvarsfordelingen mellem ledelse og revisor er beskrevet. 2.2 Almindelige revisionshandlinger Vi har efterprøvet, hvorvidt refusionsregnskaberne er uden væsentlige fejl eller mangler, og om de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med meddelte bevillinger, love og andre forskrifter samt indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Vi har endvidere vurderet, om der er taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af de midler, der er omfattet af refusionsregnskaberne. 2.3 Kommunens ledelsestilsyn og forretningsgange Ved revisionen af de enkelte områder har vi testet, om kommunen har iværksat et ledelsessyn, der afdækker om kommunens eksisterende forretningsgange med tilhørende kompetencefordelingsplaner og interne instrukser samt sagsbehandling og forebyggelse af uberettiget modtagelse af ydelser, herunder anvendelse af edb-systemer er hensigtsmæssige og betryggende i kontrolmæssig henseende. 2.4 Revision af bilagsmaterialet Bilagsmaterialet er gennemgået ved stikprøver afhængig af de forskellige områders karakter. Det er herunder påset, om bogføringen er behørigt dokumenteret gennem indtægts- og udgiftsbilag, herunder uddata fra systemer samt, om beløbene er korrekt bogført. Det er ligeledes påset, om bilagene er forsynet med korrekte attestationer og anvisninger, og om udgiftsbilag er kvitterede. 2.5 Revision af personsager Revisionen af personsager er tilrettelagt efter bestemmelserne i revisionsbekendtgørelserne. Vi har ved udvælgelsen af sager lagt vægt på følgende kriterier: Nyetablerede sager Sager af væsentlig økonomisk karakter Sager af væsentlig sagsbehandlingsmæssig, principiel og lokal karakter Sager efter revisionens vurdering. Det er under vores sagsrevision påset, om bevilgede ydelser mv. har været i overensstemmelse med gældende love og bestemmelser. Vi har efterprøvet, om der ved sagsetableringen, og i fornødent omfang ved sagsopfølgning, er indhentet oplysninger fra andre offentlige myndigheder samt arbejdsløshedskasser mv. Det er endvidere vurderet, hvorvidt der har fundet en hensigtsmæssig sagsbehandling sted, herunder om der er taget hensyn til principielle afgørelser truffet af ankeinstanser. I sager,
Deloitte 3 hvor der er ydet hjælp med tilbagebetalingspligt, udlagt underholdsbidrag mv., er det påset, om de derved opståede tilgodehavender er underkastet betryggende administration. Det er endvidere efterprøvet, om kommunen har hensigtsmæssige procedurer til at forebygge og afdække tilfælde af uberettiget modtagelse af ydelser mod bedre vidende på områder omfattet af regnskabsbekendtgørelsen, og om procedurerne fungerer på betryggende vis. Omfang og konklusion på sagsgennemgangen fremgår af bilag 1 3. 2.6 Afsluttende revision af det sociale og beskæftigelsesrettede område I forbindelse med årsafslutningen har vi påset, om de i årets løb trufne dispositioner er kommet rigtigt til udtryk i regnskabet. Vi har foretaget afstemninger, analyser og lignende i det omfang, vi har anset det for nødvendigt for at få bekræftet regnskabets rigtighed. Samtlige konti, hvis enkelte beløb er genstand for personbogføring, er afstemt med det foreliggende registrantmateriale. Vi har påset, at der er afgivet oplysninger til SKAT om de udbetalte skattepligtige ydelser. 2.7 Revision af IT-systemer Af gældende regnskabsbekendtgørelse fremgår det, at " kommunen skal sikre, at der foreligger en uafhængig revisorerklæring om, at det pågældende system fungerer i et edb-miljø med en tilfredsstillende system- og datasikkerhed, og at de interne kontroller i systemerne sikrer en fuldstændig og nøjagtig behandling af godkendte transaktioner " Vi har påset, om der foreligger sådanne erklæringer fra eksterne leverandører for følgende IT-systemer, som kommunen har anvendt i regnskabsåret: Boliglån KMD Dagpenge KMD social pension KMD-aktiv KMD A-Refusion NemRefusion På tidspunktet for revisionens afslutning havde kommunen efter rykning af KMD alene modtaget revisionserklæring for KMD Dagpenge og KMD-aktiv, hvorfor vi ikke har haft mulighed for at påse, at regnskabsbekendtgørelsens krav er opfyldt for de øvrige IT-systemer.
Deloitte 4 2.8 Revision af internt kontrolsystem (indsats mod socialt snyd) Kommunens interne kontroller er opdelt i flere processer: a) forebygge b) opdage c) korrigere d) "kontrolgruppen". Indsatsen omkring socialt snyd er integreret i kommunens generelle arbejde omkring kvalitetssikring (at sagerne behandles i overensstemmelse med lovgivningen) Ad. a Forebygge Kommunen forebygger fejl i sagsbehandlingen, herunder socialt snyd (ud over den særlige "Kontrolgruppe"), ved at have opbygget interne kontroller i forbindelse med oprettelse af sager, der omfatter kontrol af indtægtsgrundlag, samt øvrige oplysninger der kan have betydning for udbetaling af ydelser i den konkrete sag inden udbetaling. Ad. b Opdage Kommunen udfører en række interne kontroller med henblik på at opdage fejl i sagsbehandling og socialt snyd, f.eks.: adviskontrol, der medfører kontrol af oplysninger om uforenelige ydelser, indflytning på bopælen m.m. intern kontrol knyttet til udbetalingen (kontrol af alternativ modtager, nem-id m.m.) betingelser for hjælpen, jf. de konkrete love, f.eks. aktivlovens 11 der medfører kontrol af, at pågældende har ret til udbetalte ydelser (udføres generelt i overensstemmelse med de enkelte love) opfølgning, jf. de konkrete love, f.eks. aktivlovens 10 ledelsestilsyn via sagsgennemgang og adviskontroller Ad. c Korrigere Kommunen foretager korrektion af de udbetalte ydelser enten i form af krav om tilbagebetaling eller afskrivning, herunder berigtigelse af statsrefusionen. Ad. d Kontrolgruppen Kommunen har etableret en kontrolgruppe under borgerservicecentret normeret til 2,9 medarbejdere. Sager til kontrol opstår primært ud fra kontroloplysninger fra kommunens andre grupper/afdelinger, der har opsat forskellige adviser i deres fagsystemer samt kontroloplysninger fra myndigheder som f.eks. SKAT og politi. Der behandles endvidere anonyme og ikke anonyme anmeldelser, hvor der sættes fokus på borgere, der ellers ikke ville blive udsøgt til kontrol.
Deloitte 5 Konklusion Det er generelt vores opfattelse, at kommunens ledelsestilsyn i forhold til indsatsen omkring "socialt snyd" er tilrettelagt hensigtsmæssigt og fungerer betryggende, herunder forebygger og afdækker tilfælde af uberettiget modtagelse af ydelser mod bedre vidende. 3. Revisors overordnede konklusion Baseret på den samlede revision, som væsentligst omfatter forretningsgange, interne kontrolprocedurer samt procedurer for sagsbehandling, er det vores opfattelse, at de områder, der henhører under ministerierne, generelt administreres i overensstemmelse med gældende regler således, at kommunen i al væsentlighed er berettiget til de beløb, der fremgår af de årlige refusions- og tilskudsopgørelser. Revisionen har givet anledning til revisionsbemærkninger og kommentarer, som dog efter vores opfattelse ikke har væsentlig betydning for kommunens refusions- og tilskudshjemtagelse. Der henvises til efterfølgende revisionsbemærkninger samt kommentarer i bilagene til nærværende beretning. 4. Revisionsbemærkninger 4.1 Internt kontrolsystem revisionsbemærkning nr. 2 4.1.1 Manglende kontrol af ydelser som varetages af Udbetaling Danmark (UDK) (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold og Beskæftigelsesministeriet) Revisionsbemærkningen er videreført fra sidste år og vedrører kommunens manglende mulighed for vurdering af betalingsforpligtigelse og afdækning af misbrug af ydelser. Kommunen har oplyst, at kontrollen vil blive udført, så snart lovændringen er vedtaget, og der således foreligger en lovhjemmel til at stille krav om registrantlister hos Udbetaling Danmark. Vi henviser i øvrigt til opfølgning på decisionsskrivelse for 2013, som fremgår af bilag 1. 4.1.2 Ledelsestilsyn - Generelt (Beskæftigelsesministeriet og Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold) Det er på baggrund af vores revision af enkeltsager (udtaget fra ledelsestilsynet) vores opfattelse, at det ikke har været klart, hvilke handlinger der skulle udføres, når der blev konstateret fejl i sagerne i ledelsestilsynet. Dette har efter vores opfattelse medført, at flere generelle problemstillinger ikke er blevet opdaget og standset i tide, hvilket kunne have muliggjort, at fejlomfanget og arbejdet med genopretning var blevet reduceret. Det er imidlertid vores opfattelse, at forholdet ikke har medført væsentlige fejl i regnskabet, da kommunen efterfølgende har rettet op på de konstaterede problemstillinger og korrigeret den for meget hjemtaget refusion.
Deloitte 6 Kommunen har efterfølgende oplyst, at "der igangsættes en proces, hvori der udarbejdes egentlig strategi for ledelsestilsyn, herunder tilpasning af forretningsgangen, så udtræk og lignende tilpasses, så disse fremadrettet angiver de nødvendige oplysninger jf. revisionens kommentarer, såfremt dette måtte være nødvendigt". 4.1.3 Ledelsestilsyn Jobcenter - Løntilskud (Beskæftigelsesministeriet) Løntilskud beregning af bruttostøtteintensitet Det blev konstateret, at kommunens ledelsestilsyn ikke havde omfattet en gennemgang af, om kommunens tilskud oversteg reglerne om bruttostøtteintensitet. Kommunen har efterfølgende gennemgået samtlige sager på området og foretaget en berigtigelse af for meget udbetalt løntilskud på 0,5 mio.kr. Vores gennemgang heraf har ikke givet anledning til bemærkninger. 4.1.4 Ledelsestilsyn Jobcenter Handicapkompenserende ydelser (Beskæftigelsesministeriet) Personlig assistance vurdering af afholdelse af ferie, sygdom, kurser mm. I forbindelse med vores revision blev det konstateret, at der i en sag var udbetalt kompensation i 12 måneder uden afbrydelser. Det fremgik ikke af sagen/aftalen med arbejdsgiver, at der var taget stilling til, hvad der skulle ske ved pågældendes ferie, sygdom, kurser og andet fravær. Det er på baggrund heraf vores opfattelse, at der er risiko for, at der fejlagtigt er udbetalt kompensation under ferie (hvor borger ikke er på arbejde og derfor ikke har brug for personlig assistance). Jobcentret har gennemgået samtlige sager på området, opgjort og foretaget berigtigelser af den for meget udbetalte hjælp samt udarbejdet nye forretningsgange på området. 4.1.5 Ledelsestilsyn Jobcenter Intern Kontrol (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold og Beskæftigelsesministeriet) Kontrol af Alternativ modtager Det er oplyst, at Jobcentret ikke har udført kontrol af alternativ modtager, hvorfor der er risiko for uberettigede udbetalinger. Vi anbefaler, at kontrollen udføres med tilbagevirkende kraft for 2014 samt fremadrettet. Kommunen har efterfølgende oplyst, at kontrollen vil blive udført for 2014 samt at det for 2015 vil blive indarbejdet i ledelsestilsynet. 4.1.6 Ledelsestilsyn Børn og Ungerådgivning (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold) Kommunen har i 2014 været igennem en genopretning af området. På tidspunktet for afslutningen af vores revision havde kommunen gennemgået 237 ud af 264 sagstyper (en sag kan indeholde flere sagstyper), hvilket havde medført en berigtigelse af for meget hjemtaget statsrefusion på 1,9 mio.kr.
Deloitte 7 Kommunen har oplyst, at genopretningen forventes afsluttet medio 2015. 4.1.7 Ledelsestilsyn Ydelsescenter Ydelser efter 81-85. (Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold) Dokumentationskrav for bevillinger over 1.000/3.000 kr. I forbindelse med udbetaling af ydelser efter 81-85 blev det konstateret, at kommunen ikke i alle tilfælde havde været opmærksom på beløbsgrænserne, hvorefter der skal kræves dokumentation for udbetaling af enkeltydelser på henholdsvis 1.000 kr. for løbende bevillinger og 3.000 kr. for enkeltbevillinger. Kommunen har efterfølgende gennemgået samtlige sager med bevillinger over 1.000/3000 kr. pr. måned og foretaget de nødvendige berigtigelser, svarende til 106.807 kr. Forholdet giver herefter ikke anledning til bemærkninger. Kommunen har endvidere oplyst, at forretningsgangene på området er ændret, og at der månedligt udtrækkes sager til vurdering af, om forretningsgangen er implementeret og dokumentationskravet overholdes. 4.2 Konteringspraksis på revalideringsområdet revisionsbemærkning nr. 3 I forbindelse med revision af 2011, 2012 og 2013 blev det konstateret, at kommunen ikke havde foretaget korrektion af passiv ydelse i forbindelse med ferie under revalidering. Kommunen oplyste dengang, at der ville blive udarbejdet en forretningsgang til sikring af korrekt kontering. I forbindelse med revision af området for 2014 blev det konstateret, at enkelte ydelser udbetalt under ferie stadig blev bogført på konti med høj refusion. Kommunen har efterfølgende indført en overordnet kontrol på området, der sikrer, at samtlige sager berigtiges. 5. Resultatet af revisionen 5.1 Revisors kommentarer til resultatet af den gennemførte revision I henhold til gældende bestemmelser for revision af områder med statsrefusion skal vi fremdrage forhold af principiel eller økonomisk betydning samt tilfælde, hvor fortolkning af gældende regler giver anledning til tvivl. I det følgende anfører vi de kommentarer, som vores revisionsarbejde har givet anledning til. Kommentarerne kan virke detaljerede, da de enkelte ressortministerier stiller krav til rapporteringen. 5.1.1 Kommentarer vedrørende personsager og øvrige specifikke forhold Der henvises til bilag 1 3.
Deloitte 8 5.2 Særlige gennemgange 5.2.1 Temarevision 2015 Løntilskud Kommunen har valgt ny revisor for 2015, hvorfor vi ikke har udført temarevision for 2015. 5.3 Opfølgning tidligere års revisionsbemærkninger Vi har gennemgået kommunens besvarelser af tidligere års fremsatte revisionsbemærkninger til de sociale regnskaber. Det er påset, at kommunalbestyrelsens afgørelse med hensyn til de fremkomne bemærkninger er iagttaget, og at eventuelle berigtigelser er foretaget. Opfølgning på ministeriernes decisionsskrivelser fremgår af bilag 1 3. 5.3.1 Opfølgning på tidligere års revisionsbemærkninger Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold Vi har modtaget Ankestyrelsens decisionsskrivelse for 2013 af 26. februar 2015. Opfølgningen herpå fremgår af bilag 1. Arbejdsmarkedsstyrelsen (Beskæftigelsesministeriet) Vi har modtaget Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings decisionsskrivelse af 18. december 2014. Opfølgningen herpå fremgår af bilag 2. 6. Afslutning Efter afslutning på den udførte revision har vi påtegnet følgende opgørelser uden forbehold og supplerende oplysninger: Anmodning om endelig restafregning af statsrefusion af sociale udgifter Anmodning om statsrefusion for særlig dyre enkeltsager i henhold til servicelovens 176 Anmodning om endelig restafregning vedrørende boliglån for 2. halvår 2014 Anmodning om endelig restafregning 2014 for Det Lokale Beskæftigelsesråd København, den 19. maj 2015 Deloitte Statsautoriseret Revisionspartnerselskab Lynge Skovgaard statsautoriseret revisor Keld Østerdal statsautoriseret revisor MV(Eila) T:\Data\13\360026\2015\360026rb2014 Social.docx