REFERAT Mødedato: Fredag 28. august 2015, kl. 10.00 31. august 2015 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr.: 6628 Brevid: 113522 Sted: Mødelokale 1 JKU/hah Indkaldte: AffaldPlus bestyrelsesmedlemmer Afbud: Emne: Bestyrelsesmøde Oversigt over dagsordenens punkter Beslutningssager: 1. Godkendelse af dagsorden (B) 2. Godkendelse af protokoludskrift fra sidste møde (B) 3. Halvårsregnskab / Økonomirapport pr. 30. juni 2015 (B) 4. Samling af kommunale driftsopgaver på affaldsområdet indgåelse af aftale med Sorø kommune (B) 5. Drøftelse af evt. retssag mod Miljøstyrelsen på baggrund af Miljøstyrelsens afgørelse om ophør af modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på Næstved Genbrugsterminal, Skælskør Komposteringsanlæg, Faxe Komposteringsanlæg og Næstved Komposteringsanlæg fra årsskiftet 2015/16 (B) 6. Beslutning om e-dagsorden eller tilsvarende funktionalitet for bestyrelsesdagsorden (B) 7. Tillægsbevilling til etablering af Skælskør haveaffaldsplads (B) Efterretningssager: 8. Evaluering af bestyrelsens studietur til USA 31. maj - 7. juni 2015 (E) 9. Procedure for afrapportering af anlægsarbejder (E) 10. Leveringsaftale med Næstved Varmeværk evt. ny kontrakt (E) 11. Orientering om renteudviklingen på indgåede lån med tilhørende swap-aftaler (E) 12. Nyt regeringsgrundlag/ny regering betydning for AffaldPlus (E) 13. Revision (E) 14. Evt. Dagsorden Pkt. nr. : 1 J.nr. : 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr. : 6628 Godkendelse af dagsorden (B) Til godkendelse.
Godkendt. Pkt. nr. : 2 J.nr. : 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr. : 6628 Godkendelse af protokoludskrift fra sidste møde (B) Til godkendelse. Godkendt. Pkt. nr. : 3 J.nr. : 00.01.00S55-0001/2014 Sagsnr. : 6660 Halvårsregnskab/økonomirapport pr. 30. juni 2015 (B) Økonomirapport 30. juni 2015. Perioderegnskabet for nævnte periode viser et overskud på t.kr. 13.952. Det periodiserede budget viser et overskud på t.kr. 791, mens den tilsvarende periode sidste år viser et overskud på t.kr. 11.541. I perioderegnskabet er medtaget beregnede varmepriser for forbrændingsanlæggene i Næstved og Slagelse, hvilke beløb er indregnet i regnskabet uden hensyntagen til opkrævede aconto priser. I perioderegnskabet indgår ikke periodisering af omkostningerne, forskydning i feriepenge- og pensionshensættelse samt forskydning i hensættelse til retableringsforpligtelse for deponierne. Årsbudgettet er periodiseret indenfor de væsentligste områder baseret på historiske data. Periodisering er foretaget for forbrændingen, deponi og genbrugspladsområdet på indtægtssiden samt affaldsbehandlings- og produktionsomkostninger. Der er benyttet forskellige fordelinger på afdelingerne. Budgetafvigelser skal vurderes under hensyntagen til den begrænsede regnskabsperiode. Til regnskabet kan knyttes følgende kommentarer: Omsætning: Den samlede omsætning er 9,7 mio. kr. mindre end det fordelte årsbudget, hvilken afvigelse primært kan henføres til energisalget samt reducerede affaldsgebyrer. 2
Gebyrnedgangen for energiafdelingen på ca. 4,2 mio. kr. opvejes i stort omfang af øgede refusioner hidrørende for tilbageførte mellemdeponerede affaldsmængder. Den samlede nettoeffekt for energiafdelingen andrager ca. 1,1 mio. kr. Der er ligeledes tale om reducerede gebyrindtægter for deponi og kompostering (vedrørende haveaffald) med ca. 0,5 mio. kr. Indtægter for salg af varme er direkte relateret til omkostningerne, hvorfor vigende omkostninger umiddelbart medfører reducerede energiindtægter. I perioden har den milde vinter og den implementerede røggaskondensering i Næstved fuldstændig fjernet brugen af gas og dermed reduceret varmeprisen yderligere. Varmeprisen i Næstved påvirkes desuden af reducerede el-indtægter, idet disse ligeledes deles med varmesiden. Sammenlignes energisalget med sidste år skyldes det vigende energisalg udover den fjernede gasomkostning ligeledes den nedsatte affaldsvarmeafgift. Begge omkostninger er særomkostninger for varmesiden. For Slagelse kan den reducerede varmepris stort set henføres til den reducerede affaldsvarmeafgift. Produktionsomkostninger: De samlede produktionsomkostninger andrager ca. 19,8 mio. kr. mindre end budgetteret, hvilket skyldes besparelser for samtlige omkostningsgrupper. Af budgetbesparelsen for maskiner og materiel - som primært vedrører vedligeholdelse - kan ca. 5,2 mio. kr. henføres til energiområdet. Den budgetmæssige besparelse, eller udskydelse af omkostningerne til senere på året, er i høj grad medvirkende til at varmeprisen (primært i Næstved) kan reduceres. Besparelsen for affaldsbehandlingsomkostningerne på samlet set 7,0 mio. kr. kan for ca. 5,8 mio. kr. henføres til genbrugspladsernes affaldsbortskaffelse. For øvrige produktionsomkostninger kan budgetafvigelsen på 5,2 mio. kr. henføres til energiafdelingen med ca. 4,9 mio. kr. De væsentligste besparelser vedrører gasindkøbet med ca. 1,3 mio. kr., el og vand med ca. 1,8 mio. kr., afgifter med ca. 0,7 mio. kr., biobrændsel med ca. 0,5 mio. kr. samt olie til op/nedkørsler med ca. 0,5 mio. kr. Fællesomkostninger: De administrative omkostninger er ca. 0,6 mio. kr. under periodebudgettet. Der er ikke tale om enkelte større afvigelser, dog kan 0,2 mio. kr. henføres til endnu ikke afholdte omkostninger til udviklingsprojekter. Finansielle poster: Afkast af værdipapirbeholdning er medtaget med modtagne udbytter. Den budgetterede indtægt indeholder ligeledes kursregulering af værdipapirbeholdning, hvilken regulering dog udelukkende foretages i forbindelse med afslutningen af årsregnskabet. Ovennævnte budgetafvigelser kan for Energiafdelingen og genbrugspladserne sammenfattes således: 3
For energiafdelingen Affaldsgebyrer (primært småt brændbart) - 4,2 mio. kr. Refusion statsafgifter (tilbageført affald) 3,1 mio. kr. Energisalg - 5,6 mio. kr. Maskiner og materiel (vedligeholdelse) 5,2 mio. kr. Øvrige produktionsomkostninger 4,9 mio. kr. Heraf: Afgifter Gas inkl. afgifter El og spildevand etc. Biobrændsel Olie til op-/nedkørsler Total 0,7 mio. kr. 1,3 mio. kr. 1,8 mio. kr. 0,5 mio. kr. 0,5 mio. kr. 4,8 mio. kr. Total 3,4 mio. Kr. Afdelingens samlede budgetafvigelse andrager 4,7 mio. kr. For genbrugspladserne Omsætning (vedrører betaling pr. husstand) Affaldsbehandlingsomkostninger (bortskaffelse) Total - 1,0 mio. Kr. 5,8 mio. kr. 4,8 mio. kr. Afdelingens samlede budgetafvigelse andrager 5,4 mio. kr. Økonomirapporten vil blive gennemgået på bestyrelsesmødet. Til godkendelse../. Bilag: Økonomirapport pr. 30. juni 2015. Bilag: Anlægsregnskaber - forretningsgang Godkendt. Pkt. nr. : 4 J.nr. : 07.00.00G01-0001/2014 Sagsnr. : 6678 Samling af kommunale driftsopgaver på affaldsområdet indgåelse af aftale med Sorø kommune Bestyrelsen besluttede den 20. juni 2014 at tilbyde ejerkommunerne at samle driftsopgaverne på affaldsområdet hos AffaldPlus. AffaldPlus sendte den 11. juli 2014 brev med AffaldPlus tilbud til udvalgsformændene for de relevante fagudvalg i hver af de 6 Affaldplus-kommuner samt til kommunens hovedadresse. Samtlige kommuner har nu færdigbehandlet tilbuddet. Senest har henholdsvis Sorø og Ringsted Kommune truffet beslutning på junimøderæk- 4
ken. Næstved, Vordingborg, Faxe og Slagelse kommune har tidligere besluttet ikke at gøre brug af AffaldPlus tilbud Sorø Byråd besluttede den 24. juni 2015: Driftsopgaver på affaldsområdet overdrages til affaldsselskabet I/S AffaldPlus. Overdragelse sker med virkning fra den 1. januar 2016. Administrationen bemyndiges til at forhandle en aftale på plads med AffaldPlus, som skal forelægges til endelig politisk vedtagelse i Teknik og Miljøudvalget inden årsskiftet 2015/2016. Ringsted Byråd besluttede også den 24. juni 2015, at Ringsted Kommune ikke accepterer det fremsendte tilbud fra AffaldPlus om overdragelse af administrationen af affaldsdriften. Det er således kun Sorø Kommune, der i første omgang ønsker at tage mod tilbuddet om at samle driftsopgaverne hos AffaldPlus. Administrationen anbefaler, at bestyrelsen tiltræder, at der indgås en aftale med Sorø Kommune om overdragelse af driftsopgaverne på affaldsområdet til AffaldPlus. Det vurderes, at der skal overføres ressourcer fra Sorø kommune til AffaldPlus svarende til 1,6 årsværk (virksomhedsoverdragelse) samt en forholdsmæssig andel af de omkostninger, som driftsopgaverne på affaldsområdet i dag betaler til den fælles administration i kommunen. AffaldPlus vil ikke skulle stå for opkrævningen hos den enkelte kunde, bl.a. fordi dette fordrer adgang til CPR-systemet og Ejendomsregisteret (som AffaldPlus ikke umiddelbart kan få). Finansieringen af driften skal derfor tilrettelægges på en sådan måde, at AffaldPlus ikke likviditetsmæssigt skal stå i forskud. Dette vil være et af de punkter, som aftalen skal regulere. Et andet centralt emne er en beskrivelse af de opgaver, som AffaldPlus skal overtage (og dermed også hvilke, der fortsat skal løses af Sorø Kommune). Sorø Kommune har som baggrundsmateriale ved sagens politiske behandling i kommunen bl.a. udarbejdet et notat om opgavefordeling (i stort omfang identisk med det tilsvarende dokument, som lå til grund for Ringsted kommunes behandling af tilbuddet). Notatet vedlægges som bilag og vil indgå som grundlag for den detaljerede aftale, der skal udarbejdes og godkendes af parterne inden årsskiftet. Administrationen vurderer, at opgaven vil kunne løses indenfor de udstukne ressourcemæssige rammer. Administrationen har til Sorø og Ringsted kommune oplyst, at der med kun 1-2 kommuner næppe vil være økonomiske fordele ved at flytte driftsopgaverne, men som oprindeligt beskrevet vil der ud fra en affaldsteknisk vurdering på sigt være fordele og synergier ved at hele flowet, fra affaldsproducent til endelig disponering af affaldet/ressourcen, er samlet i samme organisation. Bestyrelsen tiltræder, at der indgås aftale med Sorø Kommune om overdragelse af driftsopgaverne på affaldsområdet. Aftalen forelægges til bestyrelsens godkendelse inden årsskiftet 2015/16./. Bilag: Sorø kommune. Kommentar om opgavefordeling. 5
Godkendt som indstillet. Pkt. nr. : 5 J.nr. : 07.01.00.G01/2010-082 Sagsnr. : 4482 Drøftelse af evt. retssag mod Miljøstyrelsen på baggrund af Miljøstyrelsens afgørelse om ophør af modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på Næstved Genbrugsterminal, Skælskør Komposteringsanlæg, Faxe Komposteringsanlæg og Næstved Komposteringsanlæg fra årsskiftet 2015/16. Drøftelse af evt. retssag mod Miljøstyrelsen på baggrund af Miljøstyrelsens afgørelse om ophør af modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på Næstved Genbrugsterminal, Skælskør Komposteringsanlæg, Faxe Komposteringsanlæg og Næstved Komposteringsanlæg fra årsskiftet 2015/16. Bestyrelsen blev på mødet den 3. juni 2015 (dagsordenens punkt 8) orienteret om Miljøstyrelsens varslede afgørelse i sagerne om fortsat modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på ovennævnte anlæg. AffaldPlus kommenterede udkastet kritisk, jf. nedenstående, uden at afgørelsen blev ændret. Miljøstyrelsen traf sin afgørelse den 23. juni 2015, se bilag 1. Sagerne drejer sig om, hvorvidt AffaldPlus fortsat må benytte sine behandlingsanlæg til at modtage genanvendeligt erhvervsaffald, herunder udføre lønarbejde for private virksomheder (samt modtage genanvendeligt affald fra andre kommunale selskaber og andre kommuner end de nuværende ejerkommuner). Lovgivningen blev ændret i 2009 (implementeret 1.1.2010). Ændringen betød, at kommunerne ikke længere havde kapacitetsansvar for genanvendeligt erhvervsaffald. Kommunerne skulle alene føre tilsyn med, at genanvendeligt erhvervsaffald blev genanvendt i overensstemmelse med affaldsbekendtgørelsens regler. Kommunerne måtte som konsekvens af ændringen ikke længere etablere behandlingskapacitet til genanvendeligt erhvervsaffald eller etablere indsamling heraf. Eksisterende kommunale indsamlingsordninger for genanvendeligt erhvervsaffald skulle ligeledes ophøre. Den brede politiske forligskreds bag affaldsreformen og den heraf afledte lovgivning var dog enig om, at eksisterende kommunale behandlingsanlæg (bl.a. ud fra en værditabsbetragtning) fortsat skulle kunne modtage genanvendeligt erhvervsaffald. Lovgivningen kom derfor til at indeholde undtagelsesbestemmelser for kommunale behandlingsanlæg, der var etableret inden en bestemt dato i 2009. Disse anlæg skulle godkendes af Miljøstyrelsen, efter en nærmere beskrevet procedure umiddelbart efter de nye reglers ikrafttrædelse i 2010. 6
Alle AffaldPlus ovennævnte anlæg var etableret på pågældende tidspunkt, og AffaldPlus har i forbindelse med sin ansøgning overholdt alle tidsfrister samt afgivet alle relevante oplysninger. Miljøstyrelsen har trods mange rykkere fra AffaldPlus og andre berørte anlægsejere - først realitetsbehandlet de ca. 55 indkomne ansøgninger i 1. halvår 2015. Miljøstyrelsen afviser alle påstande om passivitet under henvisning til, at man formelt har gjort indsigelse overfor alle anlæg indenfor lovgivningens tidsfrister (og de ganske få anlæg, hvor Miljøstyrelsen ikke fik gjort indsigelse, har derfor fået tildelt en kapacitet). Som beskrevet i sagsfremstillingen til bestyrelsesmødet den 3. juni 2015 varslede Miljøstyrelsen ult. 2014, at sagerne nu ville blive færdigbehandlet, men også hvilke kriterier, sagerne ville blive afgjort efter. Det er administrationens vurdering, at Miljøstyrelsen med disse kriterier klart overskrider det hjemmelsgrundlag, som er givet i de relevante paragraffer i love og bekendtgørelser samt som kan udledes af svar i forbindelse med høringer om ny lovgivning og bekendtgørelser, af politiske forlig og aftaler, samt af dokumenter og taler i Folketinget ved fremlæggelse og behandling af de pågældende lovforslag. Efter administrationens opfattelse tenderer det manglende hjemmelsgrundlag magtfordrejning. Da AffaldPlus modtog Miljøstyrelsens udkast til afgørelse dateret 20. maj 2015, bad administrationen selskabets advokat Preben Kønig (Kønig & Partnere) vurdere det juridiske grundlag for Miljøstyrelsens afgørelse. Preben Kønig afgav høringssvar på vegne af AffaldPlus og angav heri en række kritisable punkter i Miljøstyrelsens juridiske grundlag, herunder det manglende hjemmelsgrundlag (bilag 2). Andre advokater har afgivet lignende svar i forbindelse med andre selskabers og kommuners høringssvar. De mange høringssvar har ikke påvirket Miljøstyrelsen, som fastholder sine vurderinger og begrundelser i de trufne afgørelser. Miljøstyrelsens overordnede tilgang er, at de gamle kommunale behandlingsanlægs kapacitet til genanvendeligt erhvervsaffald skal betragtes som et overgangsfænomen, som skal afvikles. Miljøstyrelsen hævder i denne sammenhæng, at dette var, hvad forligskredsen reelt ønskede i 2009 når eksisterende aktiver var afskrevet, var der jo ikke længere noget værditab. Administrationen har drøftet evt. retslige skridt med Preben Kønig. AffaldPlus kan rejse sag mod Miljøstyrelsen (Staten) senest 6 måneder efter afgørelsen. Det er Preben Kønigs vurdering (bilag 3), at Miljøstyrelsen ikke har den fornødne hjemmel til den afgørelse, som AffaldPlus har modtaget (bl.a. er der ikke grundlag for Miljøstyrelsens opfattelse af, hvad et anlæg er, hvornår et anlæg er nyt samt at der kan fastlægges en kapacitet pba. de behandlede mængder i 2009). Endelig fastholder Preben Kønig også, at Miljøstyrelsen har udvist passivitet og alene af den grund ikke kan nægte AffaldPlus fortsat at modtage genanvendeligt erhvervsaffald. 7
AffaldPlus har efter samråd med Preben Kønig begæret aktindsigt i samtlige sager, som der var truffet afgørelse i medio juli 2015 (i alt 48 sager inkl. AffaldPlus 4 sager). Afgørelserne deler sig overordnet i 3 grupper: Anlæg, der har oplyst, at de efter 2010 som led i den løbende vedligeholdelse har udskiftet materiel (f.eks. ballepresser, læssemaskiner eller neddelingsudstyr), får ikke tildelt en kapacitet til genanvendeligt erhvervsaffald, idet Miljøstyrelsen vurderer, at der så er tale om et nyt anlæg (som kommuner jo ikke længere må etablere). Kommuner og selskaber, der har modtaget genanvendelige materialer på en plads og lejlighedsvis foretaget en behandling af materialerne ved ekstern entreprenør, betragtes af Miljøstyrelsen ikke som et anlæg og får ikke tildelt kapacitet til genanvendeligt erhvervsaffald. Anlæg, der har oplyst, at de ikke har udskiftet materiel efter 2010, har fået tildelt en kapacitet til genanvendeligt erhvervsaffald. AffaldPlus anlæg har ikke fået godkendt en kapacitet, fordi AffaldPlus løbende har vedligeholdt produktionsapparatet ved udskiftning af materiel (Kategori 1). Miljøstyrelsens afgørelse har væsentlig betydning for AffaldPlus og ejerkredsen, specielt i forhold til Næstved Genbrugsterminal. Her udgør genanvendeligt erhvervsaffald (pap, papir og plast fra såvel direkte kunder som lønarbejdskunder) ca. 1/3 af de samlede mængder. Bortfaldet af disse mængder betyder, at håndteringsprisen for de kommunale mængder vil blive øget med 50 kr./ton. P.t. har AffaldPlus 3 store kunder, der får udført lønarbejde hos Næstved Genbrugsterminal. Når lønarbejdet ikke længere må udføres, vil disse mængder skulle flyttes til andre anlæg med øget transport og omkostninger til følge. Der er således også negative samfundsøkonomiske konsekvenser af afgørelsen. Dansk Affaldsforening, DAF, har løbende været i dialog med Miljøstyrelsen og har uden held forsøgt at påvirke Miljøstyrelsen til at ændre opfattelse. DAF s bestyrelse har besluttet, at man pba. af foreningens tidligere overfor Miljøstyrelsen påtalte hjemmelsproblemer vil overveje at biintervenere i evt. sager, der måtte blive rejst ved domstolene. DAF har indkaldt de berørte medlemmer til møde om den videre opfølgning på Miljøstyrelsens afgørelser på et møde den 24. august 2015. Bestyrelsen vil på mødet blive orienteret om konklusionerne fra dette møde. Der bør uanset der endnu er nogle måneders respit træffes afgørelse om en evt. retssag nu. Dette skyldes at domstolen vil blive bedt om at tage stilling til, om stævningen og domstolsbehandlingen kan få tillagt opsættende virkning for det standsningspåbud, som Miljøstyrelsens afgørelse reelt udgør. Hvis sagen først rejses ved fristens udløb, vil en sådan afklaring ikke kunne nås før årsskiftet 2015/16 og AffaldPlus må derfor ophøre med at modtage genanvendeligt erhvervsaffald med de deraf afledte økonomiske konsekvenser. 8
AffaldPlus anlægger sag mod Miljøstyrelsen med henblik på at få omstødt Miljøstyrelsens afgørelse af 23. juni 2015../. Bilag: Miljøstyrelsens afgørelse dateret 23. juni 2015 vedr. AffaldPlus behandlingsanlæg. Bilag: Høringssvar dateret 2. juni 2015 til Miljøstyrelsen udarbejdet af Preben Kønig, Kønig & Partnere. Godkendt som indstilling. Sagen anlægges i samarbejde med DAF. Pkt. nr. : 6 J.nr. : 00.01.00A10-0001/2013 Sagsnr. : 6628 Beslutning om e-dagsorden eller tilsvarende funktionalitet for bestyrelsesdagsorden (B) På tidligere bestyrelsesmøder har været fremsat forespørgsel om fremtidige dagsordener med tilhørende bilag kunne foretages via e- Dagsorden. e-dagsorden koster kr. 3.000/mdr. Administrationen har via testmodul udarbejdet en samlet dagsorden. I denne forbindelse konstateres en del dobbeltarbejde, hvorfor vores itafdeling alternativt foreslår, at vi tilretter vores nuværende dagsorden med bilag, så materialet i størst muligt omfang vil være identisk med e- Dagsorden. Tilretningen vil være omkostningsfri. Administrationen indstiller, at der foretages tilretning af vores nuværende dagsorden med tilhørende bilag, så materialet i størst muligt omfang er identisk med e-dagsorden. Der ønskes en fremlæggelse af alternativet på næste møde. Pkt. nr. : 7 J.nr : 82.00.00G00-0001/2015 Sagsnr. : 6784 Tillægsbevilling til etablering af Skælskør haveaffaldsplads (B) 9
I forbindelse med gennemførelsen af den fremtidige struktur ændres åbningstiderne for Skælskør Genbrugsplads pr. 1. november 2015 (nedjusteres 3 timer på hverdage og 2 timer på weekenddage, lukket om søndagen i vinterperioden fra 1. nov. til 1. april, fortsat én hverdag lukket). For at minimere generne ved den service-omlægning anbefales etablering af en døgnåben haveaffaldsplads på et nærmere defineret delareal på Skælskør Komposteringsanlæg. Afstanden imellem genbrugspladsen og den anbefalede placering er ca. 300 meter. Beslutningen om udfasning af KOD (kildesorteret Organisk Dagrenovation) jf. bestyrelsens beslutning 3. juni 2015, gør det muligt arealmæssigt at etablere en døgnåben haveaffaldsplads med få investeringer. Samtidig frigøres plads på Skælskør Genbrugsplads. Det vurderes, at der ikke er de store udfordringer med etableringen ift. miljø- og planmæssige spørgsmål. Det er ønskeligt, at omlægningen af åbningstiderne på Skælskør Genbrugsplads kan passe tidsmæssigt sammen med en åbning af en døgnåben haveaffaldsplads i nærheden. Etablering af en døgnåben haveaffaldsplads på komposteringsanlæggets arealer er foreneligt med afviklingen af KOD (kildesorteret organisk affald) på Skælskør Komposteringsanlæg og passer tidsmæssigt fint sammen. Det vurderes at en haveaffaldsplads kan etableres for kr. 410.000,- I takst med afvikling af komposteringsanlægges aktiviteter som bl.a. er afhængig af etablering af faciliteter og tilladelser i Forlev overtages arealet helt eller delvist af GBP bl.a. til jordhotel, logistikområde for samdrift af genbrugspladserne på Agersø og Omø mv. Der etableres en døgnåben haveaffaldsplads på et nærmere defineret delareal på Skælskør Komposteringsanlæg pr. 1. november 2015 - forudsat miljø- og planmæssig accept fra myndigheden Der godkendes en tillægsbevilling på kr. 410.000,- til formålet Godkendt som indstillet. 10
EFTERRETNINGSSAGER Pkt. nr. : 8 J.nr : 00.05.00G01-0001/2014 Sagsnr. : 6687 Evaluering af bestyrelsens studietur til USA 31. maj - 7. juni 2015 Rejserapport og regnskab for studieturen er offentliggjort og kan ses på AffaldPlus hjemmeside: http://www.affaldplus.dk/c/document_library/get_file?uuid=bfdd9761-0ffb-4545-84f4-4d093f592323&groupid=147099 http://www.affaldplus.dk/c/document_library/get_file?uuid=d21d4a19- c15c-4fe4-bff0-52700863348d&groupid=147099 Deltagernes vurdering af programmet samt af afviklingen og udbyttet af studieturen foreslås fremlagt og drøftet på bestyrelsesmødet. Til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 9 J.nr : 00.01.P24/2011-100 Sagsnr. : 4920 Procedure for afrapportering af anlægsarbejder (E) På bestyrelsesmødet den 24. april 2015 anmodede bestyrelsen om retningslinjerne for rapportering af anlægsregnskaber. Retningslinjerne fremgår af regulativ for økonomiske og administrative forhold med tilhørende bilag, men materialet er nu yderligere tilføjet en forretningsgangsbeskrivelse. Det er forventningen, at netop forretningsgangsbeskrivelsen kan og vil sikre kontinuitet i anlægsregnskaberne. Til efterretning../. Bilag: Forretningsgangsbeskrivelse. 11
Taget til efterretning. Pkt. nr. : 10 J.nr : 86.00.G01/2011-102 Sagsnr. : 4925 Leveringsaftale med Næstved Varmeværk evt. nyt kontrak (E) Nuværende aftale med Næstved Varmeværk om levering af fjernvarme, udløber 31. dec. i år. Der er endnu ikke indgået en ny aftale til erstatning for den gamle. Både Næstved Varmeværk og AffaldPlus, har afholdt møde med repræsentanter fra Næstved Kommune Borgmester, kommunaldirektør og udvalgsformand med henblik på en diskussion af det nuværende forhandlingsklima imellem de to selskaber. Det aftaltes, at kommunaldirektøren, eventuelt fremadrettet, ville kunne deltage i forhandlingsmøder sammen med selskabernes direktører i en form for sekretær/mægler-funktion. Det aftaltes samtidig, at de to direktører prøver - endnu en gang - at bøje en aftale på plads, som begge parter finder tilfredsstillende og at kommunaldirektøren kun inddrages, hvis det måtte blive nødvendigt. På mødet orienteres om sagens stade. Til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 11 J.nr : 00.01.00A21-0001/2014 Sagsnr. : 6682 Orientering om renteudviklingen på indgåede lån med tilhørende swap-aftaler (E) Med udgangen af 2014 var den gennemsnitlige rente på vores engagement på 3,72%, idet andelen af fast rente var 62%. I henhold til vores finansielle politik skal minimum 50% være fastforrentet. I første halvår 2015 har det finansielle marked fortsat været præget af en relativ lav rente blandt andet som følge af situationen i Grækenland. Den amerikanske centralbank har på mødet i juni skruet en anelse ned for forventningerne til en renteforhøjelse i september. 12
Forventningerne til renteudviklingen er i høj grad præget af usikkerhed, men for de såkaldte lange renter (fra 10 år og mere) ses nu en stigning i renterne, hvorfor det anbefales at fastlåse renten ved længere løbetider. Vores nuværende store lån hos Kommunekredit udløber i 2026. Renterne er steget svagt i løbet af året, men dette har ikke umiddelbart bekymret den Europæiske Centralbank, hvorfor Nationalbanken forventes at indsnævre rentespændet mellem danske kroner og Euro inden årets udgang. Renten toppede den 10. juli, hvorefter renten igen er faldet svagt. Administrationen har efter råd fra vores bankrådgivere valgt indtil videre ikke at ændre på vores indgåede swaps, hvorfor vores fast forrentede andel fortsat er på 62%. Den gennemsnitlige rente på vores engagement er pr. 30. juni på 3,49%. Til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 12 J.nr : 00.02.00A09-0002/2015 Sagsnr. : 6785 Nyt regeringsgrundlag/ny regering betydning for AffaldPlus (E) Ny ressortfordeling Straks efter sin tiltræden besluttede den nye regering at ændre i ressortområderne, idet Miljøministeriet og Ministeriet for Landbrug og Fødevarer blev lagt sammen til et Miljø- og Fødevareministerium (med Eva Kjer Hansen som minister). Ansvaret for den økonomiske regulering af affaldsforsyningsområdet blev ved samme lejlighed lagt over i dét, der nu hedder Energi-, Forsynings og Klimaministeriet (med Lars Christian Lilleholt som minister), hvilket udmøntedes ved Kongelig Resolution af 28. juni 2015. Ressortfordelingen er ved at falde på plads. Det indebærer som nævnt, at Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet overtager alle opgaver indenfor affaldsområdet, der har med forsyning at gøre, herunder forhold som: Hvad kommuner og deres fælleskommunale selskaber må og ikke må på affaldsområdet. Kommunale regulativer (herunder N-star databasen den fælles database for alle kommunale affaldsregulativer). Affaldsregistret (registret over registrerede transportører og godkendte indsamlere). 13
Spørgsmålet om forbrændingssektorens fremtidige organisering (herunder evaluering af den nuværende aftales 1. fase). Spørgsmål om hvad kommunerne må i forhold til sorteringsanlæg. Reglerne for hvem der må behandle genanvendeligt erhvervsaffald. Benyttelsespligt for private. Funktionsopdelte regnskaber og benchmarking. Erhvervsaffald - både tørt og vådt. Blandede fødevarer og emballage (fra erhverv). Reglerne vedr. blandede boliger og erhverv. Muligvis flyttes de paragraffer i Miljøbeskyttelsesloven, der omhandler disse områder, over i en kommende Forsyningslov, men det er uvist. Alle øvrige områder indenfor affaldet forbliver i Miljøstyrelsen, som nu er en styrelse under Miljø- og Fødevareministeriet. Det gælder således følgende områder: Behandlingskrav Genanvendelseskrav Forebyggelse Slambekendtgørelse Ressourceteam (herunder udrulningen af ressourcestrategien) Private tilbagetagningsordninger Producentansvar Kortlægning af mængder (Affaldsdatasystemet) Udgangspunktet fremover er således, at affaldsselskaber som AffaldPlus i hovedsagen reguleres af Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet, mens de opgaver, selskabet skal realisere for kommunerne (herunder udrulning af ressourcestrategien) reguleres af Miljø- og Fødevareministeriet (med Miljøstyrelsen som fortsat ankerpunkt). Affaldspolitikken under den nye regering Regeringsgrundlaget ( Sammen for fremtiden, juni 2015) berører ikke affaldspolitikken eksplicit, men ordet affald forekommer dog én gang, nemlig i afsnittet om Fremtidens forsyningssektor under kapitlet Grøn omstilling med ambitioner og realisme. Det fremgår her, at forsyningssektoren leverer el, gas, fjernvarme, vand og teleydelser til forbrugerne og aftager affald og spildevand. En høj forsyningssikkerhed og en effektiv forsyning er vigtig for forbrugere og virksomheder, og videre at i dag er der et betydeligt potentiale for effektiviseringer i sektoren. Regeringen vil sikre, at vi får mere ud af forsyningssektoren. Derfor samles ansvaret for den økonomiske regulering af forsyningsområderne i et Energi-, Forsynings- og Klimaministerium til gavn for forbrugere og virksomheder. I den øvrige beskrivelse af Grøn omstilling med ambitioner og realisme omtales det, at vi skal have mere grøn energi, men at der skal være balance mellem ambitiøse mål og effektive midler. Og videre hedder det, at Danmark fortsat skal (.) være et af de førende lande i den grønne omstilling. Vi skal præge de øvrige EU-lande til at fastlægge ambitiøse mål og politikker i fællesskab, og Danmark skal tage en væsentlig del af ansvaret for at indfri disse mål. 14
Afsnittet berører i hovedsagen energispørgsmålet, og nævner ikke materialeressourcer i bredere forstand, hvilket ellers var det centrale omdrejningspunkt i den tidligere regerings ressourcestrategi. Ressourcestrategien blev vedtaget af den tidligere regering uden behandling i Folketinget, idet der alene har været en teknisk gennemgang af den i det daværende Miljø- og Planlægningsudvalg, hvorfra der ikke foreligger referat. Derfor er det nuværende regeringsparti og dets støttepartiers holdning til strategien ikke nedfældet i officielle kilder. Dog kaldte Venstres Esben Lunde Larsen den daværende Miljøminister, Kirsten Brosbøl, i samråd den 3. april 2014, for at redegøre for regeringens affaldspolitik, set i lyset af en kritisk rapport fra Vismændene. Ingen af de relevante ministre i den nye regering (hverken Miljø- og Fødevareministeren eller Energi-, Forsynings- og Klimaministeren) har endnu udtalt sig om affaldspolitikken, herunder om ressourcestrategien og dens eventuelle videreførelse. Venstre og Konservative støttede i sin tid frigivelsen af de 200 mio. DKK, der er afsat til udrulning af ressourcestrategien (med 50 mio. DKK om året i fire år), men det vil afhænge af finanslovsforhandlingerne, om bevillingen fortsætter. Det er denne bevilling, der bl.a. finansierer Miljøstyrelsens nuværende ressourceteam og de kommunepuljeprojekter om øget genanvendelse, som AffaldPlus og ejerkommunerne p.t. deltager i to af. Umiddelbare konsekvenser for AffaldPlus De umiddelbare konsekvenser for AffaldPlus af den nye ressortfordeling og regeringsgrundlaget kan opsummeres til følgende: Affaldsselskabet og dets ejere skal fremover orientere sig mod to forskellige ministerier, når det handler om hhv. organisering og indhold. Det kan blive en udfordring at sikre, at de miljø- og ressourcehensyn, der måtte blive rejst fra Miljø- og Fødevareministeriets side, nu også lader sig realisere, hvis der rejses krav om øget effektivisering fra Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets side. Endelig kan et eventuelt ophør af kommunepuljen indebære, at der genereres færre input til kommunerne om måder at realisere ressourcestrategien på. Dansk Affaldsforening har uden held forsøgt at få et møde i stand med den nye Miljø- og Fødevareminister, som imidlertid har svaret, at implementering af ressourcestrategien og kvalitet i genanvendelsen vil få stor fokus og at ministeren gerne vil lytte til Dansk Affaldsforenings syn på udfordringerne, men at miljøministeren pga. en meget travl kalender takker nej til et møde på nuværende tidspunkt. DAKOFA har i sit program for årskonferencen den 24. september 2015 annonceret, at Miljø- og Fødevareministeren her vil fremlægge regeringens visioner for affaldsområdet samt give sit bud på, hvordan regerin- 15
gen vil sikre den grønne omstilling, og herunder implementeringen af ressourcestrategiens målsætninger. I det omfang ministeren rent faktisk dukker op, vil det sandsynligvis være den første politiske udmelding på affaldsområdet fra den nye regering, og først herefter vil det være muligt at sondere, om der er politiske ændringer på vej i forhold til det indholdsmæssige. Til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 13 J.nr. : 00.01.P24/2010-153 Sagsnr. : 4559 Revision Vores nuværende revisor, Beierholm, har indgået en aftale med Deloitte Statsautoriseret Revisionspartnerselskab, hvorefter Beierholm pr. 1. september fusionerer med Deloitte. Det betyder, at AffaldPlus automatisk bliver kunde i Deloitte Statsautoriseret Revisionspartnerselskab, men derudover vil der ikke være ændringer i kundebetjeningen. Til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 14 J.nr. : 00.01.G01/2009-075 Sagsnr. : 4400 Evt. Mødet hævet kl. 12.10 Sign.: Jørgen Egede Johannessen, Kurt Munck, Thor Temte, Elmer Jacobsen, Benny Christensen, Klaus Hansen, Villum Christensen, Niels O. Pedersen, Ivan Hansen, Per Hovmand, Poul A. Larsen og Jørn Elo Hansen. 16