Ikast-Brande Kommunes Affaldsplan 2009-2020 Sylvester Hvid & Co. Nr. 18675 www.shc.dk Ikast-Brande Kommune Teknisk Område Centerparken 1 7330 Brande Tlf.: +45 99604000 Fax.: +45 99604040 post@ikast-brande.dk
Indhold 1 Forord 1 Forord...3 2 Indledning... 5 2.1 Rammerne for affaldsplanen...7 2.2 Forholdet til EU...8 2.3 Ikast-Brande Kommunes strategier... 9 2.4 Affaldsplanens opbygning... 10 2.5 Handlingsplaner og initiativer...12 3 Handleplan i korte træk...14 3.1 Husholdninger...14 3.1.1 Dagrenovation...14 3.1.2 Haveaffald...14 3.1.3 Emballageaffald...14 3.1.4 Storskrald... 16 3.1.5 Henkastet affald... 16 3.1.6 Information, dialog og kampagner... 16 3.1.7 Kunderne i fokus... 18 3.2 Erhverv...20 3.2.1 Farligt affald...20 3.2.2 Rådgivning og tilsyn...20 3.2.3 Information, dialog og kampagner...20 3.3 Tværgående initiativer... 22 3.3.1 Genbrugspladser... 22 3.3.2 Henkastet affald... 22 3.3.3 Information, dialog og kampagner... 23 3.3.4 Fokus på klimapåvirkningen fra affaldshåndteringen... 23 4 Overordnet tidsplan...26 Normalt opfatter vi affald som alt det, vi smider væk, men meget affald er også en brugbar ressource, der ikke bør gå tabt. I fremtiden bliver udfordringen derfor at begrænse tabet af ressourcer mest muligt og at gøre det på en måde, som tager hensyn til både miljø og økonomi. Hensigten med affaldsplanen er blandt andet at mindske miljøbelastningen ved indsamling, behandling og bortskaffelse af affaldet. Ikast-Brande Kommunes nye affaldsplan for perioden 2009-2020 er den første siden kommunesammenlægningen i 2007. Affaldsplanen tegner et billede af situationen på affaldsområdet lige nu og viser, i hvilken retning udviklingen peger i årene frem. Affaldsplanen skal revideres hvert 4. år og har derfor hovedvægt på perioden 2010-2012. Affaldsplanen tager udgangspunkt i affaldsbekendtgørelsen, den tidligere affaldsstrategi 2005-2008 og de seneste udmeldinger fra Miljøministeren (Regeringens Affaldsstrategi 2009-2012 i form af 1. og 2. delstrategi). Bl.a. skal der i de kommende år laves en kapacitetsplan for forbrændings- og deponeringsanlæg, der skal gøres en indsats for at begrænse mængden af henkastet affald og erhvervsaffald, og der skal gennemføres en ny organisering af affaldssektoren for virksomheder. I Ikast-Brande Kommunes affaldsplan afspejler det sig bl.a. i ekstra bevågenhed omkring kampagner og nye aktiviteter på genbrugspladserne og tiltag målrettet mod at begrænse mængden af affald. Derudover er der mange andre områder, hvor der gøres en ekstra indsats i de næste 3 år, fx omkring affaldsforebyggelse og formidling. Op til udarbejdelsen af affaldsplanen er der arbejdet med kortlægningen af de nuværende affaldsordninger. En detaljeret kortlægning giver et godt overblik over eksisterende ordninger og mængder og skaber dermed et godt udgangspunkt for det videre arbejde. De initiativer kommunen planlægger at igangsætte, vil få betydning for udviklingen i affaldsmængderne. I den forbindelse har kommune opstillet følgende konkrete målsætninger: Det forventes at, mængderne af dagrenovatrion til forbrænding vil falde med 10 %, som en konsekvens heraf forventes at genanvendelsen af dagrenovationen vil stige med 10 % grundet optimering af den eksisterende ordning vedrørende organisk affald mængden af haveaffald til central behandling vil blive reduceret med 10 % gennem planperioden på grund af initiativer for øget hjemmekompostering. genanvendelsen af papir øges med 5 % pga. udbygningen af miljøøerne og en stigning i genanvendelsen af dåser på 1 % sårfremt miljø-øerne udbygges med opsamling af dåser. Dette vil samtidig betyde et tilsvarende fald i mængden af dagrenovation. implementering af en storskraldsordning vil betyde en øget genanvendelse på 5 % og mængden til genanvendelse forventes at stige tilsvarende. øget fokus på asbestaffald fra bygge- og renoveringsprojekter vil betyde en stigning af asbestaffald til deponi på 5 %. øget rådgivning og tilsyn med virksomheder vil betyde at andelen af affald til deponi vil falde med 10 %, andelen af affald til forbrænding vil falde med 10 % og at genanvendelsen af affald fra virksomheder vil stige med 10 %. Desuden forventes deponimængden fra servicevirksomheder og bygge- og anlægsvirksomheder at blive nedbragt med 10 % pga. øget genanvendelse. information, dialog og kampagner vil betyde et fald i mængden til deponi med 10 %. Dette forventes at betyde at forbrænding stiger med 50 % af faldet og genanvendelsen stiger med de resterende 50 %. en række initiativer på genbrugspladserne vil betyde en reduktion af mængden af haveaffald med 5 %, en reduktion af mængden af affald til deponi med 10 % og en tilsvarende forøgelse af mængden til genanvendelse. Ensretning af håndtering af plastaffald forventes at minimere affaldsmængden til forbrænding med 1 % og en tilsvarende forøgelse af mængden til genanvendelsen. Affaldsplanen 2009-2020 er endelig godkendt af Byrådet den 26. april 2010. 2 3
2 Indledning Affaldsbekendtgørelsens 5 fastsætter, at alle kommuner hvert 4. år skal udarbejde en 12-årig plan for affaldshåndteringen i kommunen, med hovedvægten lagt på planens første 4 år. Affaldsplanen skal bestå af 3 dele: en kortlægningsdel, en målsætningsdel og en planlægningsdel. Formålet med kortlægningsdelen er at udarbejde et godt baggrundsmateriale, der kan danne grundlag for det fremadrettede arbejde omkring målsætninger og heraf følgende planer for affaldshåndtering i kommunen. Målsætningsdelen beskriver de mål, Ikast-Brande Kommune har for affaldshåndteringen de næste 3 år. Planlægningsdelen indeholder planinitiativer og strategier for affaldshåndteringen i de kommende år samt en tids- og aktivitetsplan, der viser, hvornår de forskellige initiativer er planlagt til at blive iværksat. Denne affaldsplan dækker perioden 2009-2020 med konkrete initiativer for de første 3 år og har til formål at: Planen er et redskab til at sikre, at de mål, der er opstillet, nås gennem en række konkrete initiativer. Planen detaljerer ikke, hvordan de enkelte initiativer skal føres ud i livet. Ligeledes har planen i sig selv ikke retslige konsekvenser, men ligger i princippet ved siden af gældende retsregler som en forudsætning for disse. En egentlig indførelse af ordninger, der forpligter borgere og virksomheder, skal ske via bestemmelserne i affaldsregulativerne. Affaldsplanen giver borgere, virksomheder og andre interesserede informationer om kommunens affaldsordninger nu og i fremtiden og dermed mulighed for at deltage i diskussionen om kommunens fremtidige affaldshåndtering. Interesserede vil kunne finde Affaldsplanen på Ikast-Brande Kommunes hjemmeside, hvor der løbende vil blive informeret, efterhånden som planinitiativerne igangsættes og gennemføres. Evaluere tidligere affaldsplaner Få fastsat målsætninger på affaldsområdet Få anslået miljømæssige gevinster samt økonomiske omkostninger ved kommunens målsætninger på affaldsområdet Planlægge håndteringen af affald Fastlægge indhold og tidsplan for nye initiativer 4 5
2.1 Rammerne for affaldsplanen - fra holdning til handling Ikast-Brande Kommunes affaldsplan er udarbejdet med udgangspunkt i affaldsbekendtgørelsen, den tidligere affaldsstrategi 2005-2008 og de seneste udmeldinger fra Miljøministeren. Affaldspolitikken i Danmark bygger overordnet på affaldshierarkiet, som også er udgangspunktet for vores valg af behandlingsløsning: Genanvendelse har 1. prioritet Forbrænding har 2. prioritet Deponering har 3. prioritet Derudover er affaldsforebyggelse et væsentligt led i affaldspolitikken og Ikast-Brande Kommunes affaldsplan. Da der endnu ikke foreligger en samlet affaldsstrategi som oplæg til kommunernes arbejde med affaldsplanerne, har Miljøministeren bl.a. udmeldt følgende: Som udgangspunkt fastholdes de eksisterende nationale målsætninger for affaldshåndtering fra Affaldsstrategi 2005-08 for de samlede affaldsmængder, dog med et skærpet mål om højst 6 % deponering i 2012: 65 % genanvendelse 26 % forbrænding 6 % deponering Regeringens affaldsstrategi - Del 1 - En indsats for at begrænse mængden af henkastet affald - En kapacitetsplan for forbrændingsanlæg - Regelgrundlaget på affaldsområdet Regeringens affaldsstrategi - Del 2 - Den nye organisering af affaldssektoren til kommuner og virksomheder - En kapacitetsplan for deponeringsanlæg - En indsats for at forebygge og øge genanvendelsen af erhvervsaffald Regeringens affaldsstrategi - Del 3 (kommer, når Affaldsdirektivet er trådt i kraft og implementeret i dansk lovgivning) - Nye målsætninger for genanvendelse af visse fraktioner af husholdnings-, bygge- og anlægsaffald - Fokus på affaldsforebyggelse 1. del af affaldsstrategien er vedtaget og 2. del er i høring. Den sidste del forventes udsendt inden udgangen af 2009, Miljøstyrelsen forventer i den anledning at afholde dialogmøder med kommuner og virksomheder. 6 7
2.2 Forholdet til EU EU s miljøpolitik fastlægges i miljøhandlingsprogrammer - som udmøntes i en række tematiske strategier, hvor særligt to har betydning for affaldsområdet: Tematisk strategi for bæredygtig ressourceudnyttelse Tematisk strategi for affaldsforebyggelse og genanvendelse Strategierne lægger op til, at EU s fremtidige affaldspolitik skal bygge på livscyklusvurderinger (LCA), som har fokus på: I den forbindelse er revisionen af Affaldsdirektivet vedtaget i oktober 2008 og trådte i kraft ved offentliggørelsen i EUtidende i november: Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald. Direktivet indeholder standarder for genanvendelse og en forpligtelse for medlemsstaterne til at udarbejde nationale programmer for affaldsforebyggelse. Danmark har 2 år til at implementere direktivet. Direktivet vil således få konsekvenser for kommunerne fra 2011, men det er dog ikke muligt på nuværende tidspunkt at forudsige de præcise konsekvenser for kommunerne. At undgå dannelsen af affald Mest mulig genanvendelse Reducering af påvirkninger fra affaldshåndteringen 2.3 Ikast-Brande Kommunes strategier Ikast-Brande Kommunes affaldsplan 2009-2012 vil være baseret på de overordnede rammer for affaldsplanlægningen, men vil også indarbejde kommunens egne visioner og strategier for miljø- og affaldsområdet. En af visionerne i Kommuneplanen er at Ikast-Brande Kommune er en bæredygtig Kommune, hvor vi i samarbejde med borgere og virksomheder arbejder for at skabe bedre livsvilkår og for at mindske miljøbelastningen og ressourceforbruget. Dette er konkretiseret i målsætningerne for 5 specifikke områder: Mindskelse af miljøbelastningen Fremme af en bæredygtig byudvikling og byomdannelse Fremme af biologisk mangfoldighed Inddragelse af befolkningen og erhvervslivet i det lokale agenda 21-arbejde Fremme af et samspil mellem beslutningerne vedrørende miljømæssige, trafikale, erhvervsmæssige, sociale, sundhedsmæssige, uddannelsesmæssige, kulturelle og økonomiske forhold. På klimaområdet opstiller Kommuneplanen ligeledes en række målsætning hvor et af målene har indflydelse på affaldsområdet at klimaændringerne tænkes naturligt ind i den fysiske planlægning for at afbøde følgerne af ændringerne I forbindelse med udarbejdelsen af affaldsplanen er disse overordnede målsætninger anvendt som rammerne indenfor hvilke de nye initiativer iværksættes. Initiativerne giver således affaldsområdets birdrag til at opfylde de opstillede målsætninger. De overordnede stragier for planperioden på affaldsområdet er at arbejde med: Affaldsforebyggelse Ressourcerne i affaldet skal udnyttes bedst muligt Miljøbelastningen fra affaldet skal nedsættes Øget kvalitet i affaldsbehandlingen 8 9
2.4 Affaldsplanens opbygning Affaldsplanen består af 3 dele: en hovedplan, en planlægningsdel og en kortlægningsdel. Del 1 Hovedplan I hovedplanen findes bl.a. målsætninger, handleplaner og en kort beskrivelse af alle initiativerne vedrørende affaldshåndteringen i Ikast-Brande Kommune for perioden 2010-2012. Del 2 Planlægning (bilag 1) Planlægningsdelen beskriver planinitiativer og strategier for affaldshåndteringen i de kommende år i Ikast-Brande Kommune. Den er udarbejdet som et 2-sidet opslagsværk, og for hvert enkelt planinitiativ er der detaljerede beskrivelser af: Hvilke initiativer der er tale om Hvilke krav der skal opfyldes Hvor vi står i dag Hvad planen er (hvilke initiativer/handlinger skal sættes i værk) Hvor initiativerne fører os hen (målet), herunder udviklingen i affaldsmængderne Planlægningsdelen er opdelt i initiativer for husholdninger, erhverv og tværgående initiativer. Del 3 Kortlægning (bilag 2) Kortlægningsdelen er en grundig redegørelse over mængder og affaldsordninger fra 2005-2008 i Ikast-Brande Kommune. Den er et godt grundlag for det fremadrettede arbejde omkring målsætninger og dermed for affaldshåndteringen i kommunen. Kortlægningen indeholder: Udvikling i affaldsmængder 2003-2007 Status for affaldsordninger Kortlægning af affaldsmængder og affaldets fordeling på behandlingsformer Fremtidige affaldsmængder Planens økonomiske konsekvenser Behov for behandlingskapacitet Derudover er der udarbejdet en redegørelse for, hvilke af de planlagte initiativer for planperioden 2005-2008 Ikast- Brande Kommune har gennemført, og hvilke initiativer der ikke er gennemført. Affaldsplanen kan findes på kommunens hjemmeside http://www.ikast-brande.dk \Teknisk Område 10 11
2.5 Handlingsplaner og initiativer Ud fra affaldsplanens målsætninger er der beskrevet en række planinitiativer for, hvordan målene kan opnås. Plan initiativerne er beskrevet i resuméform i det følgende kapitel. En mere detaljeret beskrivelse af de enkelte handlingsplaner og initiativer findes i Planlægningsdelen (del 2 af Affaldsplanen). Kommunens handlingsplaner og initiativer tager udgangspunkt i - og viderefører - nogle af de initiativer, der blev igangsat i sidste planperiode. Derudover er der taget udgangspunkt i udmeldinger fra Miljøministeren bl.a. 1. og 2. del af affaldsstrategien. Endelig har nogle initiativer deres udspring i lokale ønsker og behov på affaldsområdet. Kommunens handlingsplaner/initiativer i affaldsplanen er opdelt i tre hovedgrupper: 1. Initiativer rettet mod husholdninger 2. Initiativer rettet mod erhverv 3. Tværgående initiativer For hver af de tre hovedgrupper er det kort beskrevet, hvilke initiativer der vil blive arbejdet med, og hvad tidsrammen og baggrunden er for det enkelte initiativ. Oversigt over affaldsmængder i Ikast-Brande Kommune Affald fordelt efter ordning og behandling i Ikast-Brande Kommune 2008. Ordning Genanvendelse Forbrænding Deponering Særlig behandling i alt Ton Ton Ton Ton Ton Dagrenovationsordning 1.463 6.586 0 0 8.050 Genbrugspladser 22.739 2.292 1.643 111 26.785 Miljø-øer 1.172 0 0 0 1.172 Spejderordning 417 0 0 0 417 I alt kommunalt indsamlet 25.791 8.878 1.643 111 36.424 Anvisningsordning 17.274 7.010 5.534 47 29.867 I alt 43.067 15.887 7.177 159 66.291 I affaldsplanens bilag 2 findes en samlet kortlægning af Ikast-Brande Kommunes affaldsmængder med bl.a. sammenligning til landsplan tal 12 13
3 Handleplan i korte træk 3.1 Husholdninger 3.1.1 Dagrenovation Ressourcerne i affaldet skal udnyttes bedst muligt Der gennemføres en analyse og undersøgelse af hele dagrenovationssystemet. Mulighederne for optimering af ordningen for vægtafregning og sortering i gråt og grønt affald skal undersøges. Regulering Der udarbejdes et nyt regulativ for husholdningsaffald. Kommunens eget initiativ og regeringens affaldspolitik. 3.1 Husholdninger 3.1.2 Haveaffald Affaldsforebyggelse Der arbejdes for at øge hjemmekompostering af haveaffald, således at central behandling af haveaffald reduceres. Kommunens eget initiativ og Regeringens affaldspolitik. 3.1 Husholdninger 3.1.3 Emballageaffald Ressourcerne i affaldet skal udnyttes bedst muligt Det undersøges om der skal etableres en separat indsamlingsordning for papir. Der arbejdes med udbygning og udskiftning af miljø-øerne. Undersøgelse af mulighederne for udbygning af miljø-øerne til aflevering af dåser. Kommunens eget initiativ og Regeringens affaldspolitik. 14 15
3 Handleplan i korte træk 3.1 Husholdninger 3.1.4 Storskrald Ressourcerne i affaldet skal udnyttes bedst muligt Det undersøges om der skal etableres en storskraldsordning med indsamling af pap/dåser/plast/tøj/møbler. Kommunens eget initiativ. 3.1 Husholdninger 3.1.5 Henkastet affald Affaldsforebyggelse Der arbejdes med forbedret renholdelsen ved miljø-øerne. Der etableres en SMS tjeneste som kan anvendes ved behov for tømning eller oprydning ved miljø-øerne. Kommunens eget initiativ. 3.1 Husholdninger 3.1.6 Information, dialog og kampagner Øge kvaliteten i affaldshåndteringen Der arrangeres dialogmøder med boligforeningerne. Der skal gennemføres en evaluering af miljøboks ordningen. Der skal gennemføres en opfølgning på dele af brugerundersøgelsen fra 2008. Kommunens eget initiativ. 16 17
3 Handleplan i korte træk 3.1 Husholdninger 3.1.7 Kunderne i fokus Øget kvalitet i affaldshåndteringen Kvalitetssikring af datahåndtering i forbindelse med dagrenovationsindsamlingen styrkes. Kontraktstyring i forbindelse med indsamlingen af dagrenovation forbedres. Der etableres en sms service om affaldstømninger. Selvbetjeningsløsning på hjemmesiden skal udbygges og udvikles. Kommunens eget initiativ. 18 19
3 Handleplan i korte træk 3.2 Erhverv 3.2.1 Farligt affald Miljøbelastningen fra affaldet skal nedsættes Der etableres en indsamlingsordning for benzin og olieudskillere samt fedtudskillere. Der udarbejdes en vejledning om sortering og håndtering af asbestaffald. Kommunens eget initiativ. 3.2 Erhverv 3.2.2 Rådgivning og tilsyn Affaldsforebyggelse Virksomhederne gives mulighed for at søge information på http://www. affaldstjek.dk/ Der etableres en fælles kampagner med virksomhedsafdelingen om affaldsminimering i forbindelse med tilsynsarbejdet. Der udarbejdes en skabelon til tilsynsmedarbejdere om affald til brug ved tilsyn. Fokus på affaldshåndtering ved landbrug øges. Der arbejdes for et øget samarbejde med erhvervsaffaldskonsulentordningen via Østdeponi. Kommunens eget initiativ og Regeringens affaldspolitik. Regulering Der udarbejdes et nyt erhvervsaffaldsregulativ. 3.2 Erhverv 3.2.3 Information, dialog og kampagner Øget kvalitet i affaldshåndteringen Der arrangeres dialogmøder med kommunale institutioner. Kommunens eget initiativ. 20 21
3 Handleplan i korte træk 3.3 Tværgående initiativer 3.3.1 Genbrugspladser Affaldsforebyggelse Der skabes rammer på genbrugspladserne således at skoleklasser kan arbejde med affaldssortering. Der afholdes en årlig affaldsevent. Afsætningsmulighederne for afsætning af grenaffald som biobrændsel undersøges. Kommunens eget initiativ og Regeringens affaldspolitik. Ressourcerne i affaldet skal udnyttes bedst muligt Plastindsamling på genbrugspladserne harmoniseres. Der sættes fokus på minimering af deponiaffald på genbrugspladserne via opdeling i flere fraktioner. Øget kvalitet i affaldshåndteringen Der etableres elektroniske informationstavler på genbrugspladserne. Adgangsforhold til containerne på genbrugspladserne forbedres. Brugerundersøgelse Der gennemføres brugerundersøgelser på genbrugspladserne. 3.3 Tværgående initiativer 3.3.2 Henkastet affald Affaldsforebyggelse Der udarbejdes en strategi for henkastet affald i samarbejde med Vejafdelingen. Kommunen støtter op om Ren dag som afholdes af Danmarks Naturfredningsforening. Kommunens eget initiativ og Regeringens affaldspolitik. 22 23
3 Handleplan i korte træk 3.3 Tværgående initiativer 3.3.3 Information, dialog og kampagner Øget kvalitet i affaldshåndteringen Der udarbejdes kalender med forskellige emner om affald. Der informeres løbende i ugeavisen om forskellige affaldsemner Ikast-Brande Kommunes hjemmeside om affald holdes opdateret Kommunens eget initiativ. 3.3 Tværgående initiativer 3.3.4 Fokus på klimapåvirkningen fra affaldshåndteringen Miljøbelastningen fra affaldet skal nedsættes Det afdækkes hvorledes en eventuel storskraldsordning skal etableres for at mindske klimabelastningen mest muligt ruteindsamling/rute i by/ringe på landet/ringeordning. Der opstilles klimakrav til køretøj i forbindelse med udbud af indsamlingsog transportopgaver. Kommunens eget initiativ og Regeringens affaldspolitik. Der arbejdes for øget hjemmekompostering af haveaffald således at transporterne til genbrugspladserne minimeres. 24 25
4 Tidsplan for affaldsplan 2009-2020 Husholdninger Dagrenovation Undersøgelse af dagrenovationsordningen Nyt regulativ for husholdningsaffald Sms tjeneste ved dagrenovations Selvbetjeningsløsninger på hjemmesiden udbygges Erhverv og institutioner 2010 2011 2012 Farligt affald Tømningsordning for olie og benzinudskillere Indsats for korrekt håndtering af asbest affald Rådgivning og tilsyn Vejledning og information, affaldstjek.dk 2010 2011 2012 Fælles kampagne med virksomheds- og landbruggruppen Nyt Haveaffald Øget hjemmekompostering af haveaffald Emballageaffald erhvervsaffaldsregulativ Information, mv Dialogmøder med kommunale institutioner Undersøgelse af separat indsamling af papir Storskrald Underøgelse af storskraldsordning Henkastet affald Strategi for henkastet affald Sms tjenenste ved miljøøer Information,mv Dialog møder med boligforeninger Evaluering af miljøboksordningen Opfølgning på brugerundersøegsle af 2008 Diverse Udbygning og udskiftning af miljøøer Klimakrav til køretøjer ved indsamling Tværgående Initiativer Genbrugspladser Affaldsforebyggelse med skoleklasser Årlig Affaldsevent Optimering af haveaffaldsordning Harmonisering af plastindsamling Minimering af deponi mængden Informationstavler på genbrugspladserne Adgangsforhold til containerne forbedres Brugerundersøgelse på genbrugspladsen Henkastet affald Strategi for henkastet affald med vejafdeling Ren Dag med Danmarks Naturfredningsforening 2010 2011 2012 Information Kalender med affaldsemner Opdatering a jourføring af hjemmeside Infokampagne Begrænsning af Klimapåvirkning Miljøbelastning fra affaldet skal nedsættes Øget hjemmekompostering, haveaffald mv. 26 27