Referat torsdag den 19. marts 2015 Kl. 16:15 i Hotal Strandparken Holbæk HOTEL STRANDPARKEN Kalundborgvej 58 4300 Holbæk Tlf. + 45 59 43 06 16 Fax: +45 59 43 32 76 hotelstrandparken@vilcon.dk www.hotelstrandparken.dk
Indholdsfortegnelse 1. JA - Godkendelses af dagsorden...1 2. JA - Administrationspraksis i forbindelse med gensidig forsørgelse - kontanthjælp...2
19-03-2015 Side 1 1. JA - Godkendelses af dagsorden Sagsnr.: Resumé: Indstilling: Beslutning den 19-03-2015: Godkendt. Afbud: Thomas Stokholm (V) Sagsfremstilling: Administrationens vurdering: Handicappolitik: Økonomi og finansiering: Beslutningskompetence:
19-03-2015 Side 2 2. JA - Administrationspraksis i forbindelse med gensidig forsørgelse - kontanthjælp Sagsnr.: 15/4217 Resumé: Der har igennem den seneste tid været meget opmærksomhed på kommunernes håndtering af sager omkring gensidig forsørgerpligt, da der har været tvivl om kommunernes administrationspraksis. Senest har STAR (Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering) den 3. marts 2015 sendt en orientering til kommunerne, hvori der indgår en række væsentlige præciseringer af gældende praksis. I Lejre Kommune giver udmeldingen fra STAR anledning til at gennemgå en række sager omkring gensidig forsørgerpligt. Den seneste vurdering af omfanget af sager er ca. 100 sager, hvilket er væsentligt mindre end den tidligere vurdering på 275-300 sager. Indstilling: Koncerndirektionen indstiller: 1. at udvalget godkender administrationens oplæg til gennemgang af sager med gensidig forsørgelsespligt. Beslutning den 19-03-2015: Administrationen indledte behandlingen af punktet med en præcisering af Administrationens vurdering i sagsfremstillingen, hvor der på side 4 står anført følgende; Sagsgennemgangen opdeles i 2 hovedgrupper og indsatsen starter dér, hvor borgere uden korrekt partshøring, og dermed lovmedholdelig afgørelse, er blevet fratrukket samlevers indtægter. Formuleringen skal rettelig være; Sagsgennemgangen opdeles i 2 hovedgrupper og indsatsen starter dér, hvor borgere uden korrekt partshøring, og dermed muligvis uden lovmedholdelig afgørelse, er blevet fratrukket samlevers indtægter. Administrationen udleverede på mødet skrivelse af 16. marts 2015 fra KL til landets kommunaldirektører. I skrivelsen anbefaler KL, at kommunerne ikke efterbetaler eventuelle ydelser vedrørende gensidig forsørgelsespligt, før KL sammen med STAR har afdækket forholdet nærmere. KL angiver, at de snarest vil udsende en skrivelse til kommunerne med anbefalinger vedrørende den videre behandling af sagerne. Udvalget godkendte administrationens oplæg til gennemgang af sager med gensidig forsørgelsespligt. Afbud: Thomas Stokholm (V) Sagsfremstilling: Af STAR s skrivelse fra den 3. marts 2015 fremgår det, at En afgørelse, om at et par skal anses for samlevende og derfor har gensidig forsørgelsespligt efter lov om aktiv socialpolitik, skal for at have virkning meddeles til dem, afgørelsen vedrører - dvs. til både ansøgeren og samleveren. Afgørelsen har derfor ikke virkning førend den er meddelt til begge parter, hvilket vil sige, at den ikke kan håndhæves, og at der i kontanthjælpssystemet ikke kan beregnes uddannelses- eller kontanthjælp med gensidig forsørgelsespligt for samlevende, førend såvel ansøger som samlever har fået afgørelsen meddelt.
19-03-2015 Side 3 Hidtil har Lejre Kommune, som de fleste øvrige kommuner i landet, ikke sendt partshøring til samlever, men alene til ansøger om ydelsen. Det betyder, at de ydelsesmodtagere, der er samlevende med en person, der har indtægter er blevet fratrukket indtægter uden der har været partshørt korrekt. Det betyder, at afgørelserne kan være truffet på et ikke tilstrækkeligt grundlag. Der er i størstedelen af sagerne indsendt samlivserklæring, hvor begge parter erklærer at være samlevende. Begge parter har således vedkendt sig samlivet, og ydelsesmodtageren har derved ikke mistet ydelser, som vedkommende med rimelighed kunne forvente at være berettiget til. Ankestyrelsen har hen over den seneste måned truffet flere afgørelser til gunst for kommunerne, eksempelvis i en sag fra Slagelse Kommune, hvor sagsbehandlingsfejlene bestod af; Manglende partshøring til samlever Manglende oplysning om faktisk grundlag, som kommunen var i besiddelse af, og ville lade indgå i afgørelsen. Ankestyrelsen lagde i sin afgørelse vægt på, at; Der foreligger en underskreven samlivserklæring (et oplysningsskema), hvor samlivet vedkendes. Ankestyrelsen anfører, at dette bestyrker, at samlever har været bekendt med, at kommunen agtede at træffe afgørelse om samliv. Samlever har ikke anfægtet samlivet i sin klage. Lejre Kommune har været i dialog med Holbæk, Roskilde, Slagelse, Høje Taastrup, Vordingborg og Odsherred Kommuner. Der er ingen af disse kommuner der automatisk udbetaler ydelser i sager, der er omfattet af den aktuelle problemstilling. Enten gennemgås alle sager og der rettes op på sagsbehandlingsmangler, eller også behandles alene de klagesager der måtte komme. Omvendt er der i Norddjurs, Svendborg og Helsingør Kommuner truffet beslutning om at udbetale alle ydelser, hvor forvaltningsretslige formalier ikke ses at være opfyldt. Fakta om gensidig forsørgelsespligt Ordningen om gensidig forsørgelsespligt trådte i kraft 1. januar 2014 og ophævendes igen med virkning fra den 1. januar 2016. I 2014 og 2015 har den gensidige forsørgelsespligt i kontanthjælpssystemet halv virkning for samlevende. I Lov om Aktiv Socialpolitik (LAS) defineres, hvornår to personer anses for samlevende og dermed er omfattet af den gensidige forsørgelsespligt. Følgende skal være opfyldt for, at to personer kan anses for samlevende: a. de begge er fylde 25 år b. de begge er ugifte c. de har fælles bopæl d. de er ikke slægtningen i ret op- eller nedstigende linje, og e. de er ikke søskende og en af følgende betingelser er til stede: ansøger har mindst ét fælles barn med samboen
19-03-2015 Side 4 ansøger og samboen er eller har været noteret som samlevende i ATP, eller ansøger tidligere har været gift med sin sambo, medmindre de er separeret eller skilt inden for de seneste 3 måneder. Hvis alle betingelser i a-e er opfyldt, men ingen af de øvrige betingelser er til stede, kan kommunen træffe afgørelse om gensidig forsørgelsespligt, hvis det vurderes, at der er et samliv af ægteskabslignende karakter. Hvis kommunen har oplysninger, der indikerer, at der er tale om et samliv af ægteskabslignende karakter, skal kommunen gå ind i en nøjere undersøgelse af sagen. Indikationer kan eksempelvis være: At ansøger og sambo ejer den fælles bolig sammen, herunder har gæld i den fælles bolig At ansøger ejer større forbrugsgoder, som fx bil eller fritidsfaciliteter, fx fritidshus, i fællesskab med sin sambo At ansøger har fælles gæld eller formue med sin sambo At ansøger har fælles bankkonto med sin sambo At ansøger har boet mindst 2 år sammen med sin sambo. Disse er indikationer, der kan give et billede af et samliv af en sådan fasthed og karakter, at kommunen kan anse det for godtgjort i tilstrækkelig grad, at der er tale om et samliv af ægteskabslignende karakter. Hvis der ikke er yderligere oplysninger, der indikerer, at der kan være tale om et samliv af ægteskabslignende karakter, skal kommunen ikke undersøge ansøgerens forhold yderligere. Administrationens vurdering: Med afsæt i udmeldingen fra STAR anbefaler administrationen, at der bliver foretaget en gennemgang af de omfattede sager om gensidig forsørgelsespligt. Sagsgennemgangen opdeles i 2 hovedgrupper og indsatsen starter dér, hvor borgere uden korrekt partshøring, og dermed lovmedholdelig afgørelse, er blevet fratrukket samlevers indtægter. Dernæst partshører og træffer administrationen afgørelser i de sager, hvor det ikke har eller har haft økonomisk betydning for borgeren. Det er for eksempel sager, hvor begge parter er på kontanthjælp eller den anden part modtager SU. I den resterende del af sagerne sondres der mellem 2 sagstyper: Sager, hvor der er truffet afgørelse ud fra en objektiv vurdering: Sager, hvor der er truffet afgørelse ud fra en objektiv vurdering, det vil sige sager, hvor kriterierne for hvornår man uden subjektiv vurdering er samlevende, og hvor begge parter har underskrevet samlivserklæring. Det foreslås, at der i disse sager, sendes partshøring til den formodede samlever og ny afgørelse til begge parter. Af brevet skal det fremgå, at der fejlagtigt ikke har været sendt partshøring til samlever, men at det ikke ændrer ved tidligere fremsendt afgørelse
19-03-2015 Side 5 til ansøger og samlever. De nye afgørelser skal indeholde information om afgørelse med tilbagevirkende kraft, begrundelse, lovhenvisning og klagevejledning. Sager, hvor der har været skønnet samliv: Alle disse sager gennemgås og der fremsendes partshøring og nye afgørelser såfremt det er relevant. Der sker udbetaling, såfremt den først trufne afgørelse om samliv ikke er korrekt. I begge tilfælde vil efterfølgende klager give anledning til genvurdering og oversendelse til Ankestyrelsen, såfremt afgørelse fastholdes. Vi forventer, at gennemgangen af sagerne kan afsluttes primo april 2015. Handicappolitik: Sagen har ikke betydning for Lejre Kommunes handicappolitik. Økonomi og finansiering: Det må forventes, at sagsgennemgangen i en række sager giver anledning til at revurdere den først trufne beslutning om gensidig forsørgelsespligt, og at der som følge heraf vil skulle ske tilbagebetaling af ydelser. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at angive et niveau for den økonomiske konsekvens. En mere præcis opgørelse heraf vil foreligge efter sagsgennemgangen og vil således kunne indgå i opgørelserne til Forventet Regnskab 2015-1. På nuværende tidspunkt forventes det, at udgifterne til tilbagebetaling af ydelser vil kunne rummes inden for s samlede budgetramme i 2015. Beslutningskompetence: Bilag: 1. Ankestyrelsens afgørelser i sager om gensidig forsørgelsespligt i henhol...pdf