STRATEGISK SAMARBEJDE OM SØSTJERNEVEJ M.FL. OG NØRAGER Initiativaftale mellem Sønderborg Kommune og Socialministeriet 2011
Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober 2010 32 målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i 2020. Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Sønderborg Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Søstjernevej m.fl. og Nørager. Sønderborg Kommune har følgende målsætning for boligområde Søstjernevej m.fl. og Nørager Sønderborg Kommune er en mangfoldig kommune, der inddrager, anerkender og har brug for forskelligheden for at skabe rammerne for det gode liv. Netop boligområderne Søstjernevej m.fl. og Nørager er kendetegnet ved en stor diversitet, der både kan ses som en styrke og en udfordring. Den overordnede målsætning for boligområdet er, at beboerne i endnu højere grad end i dag har arbejde, deltager i det sociale liv og uddanner sig i samme grad som kommunens øvrige borgere. Dette ønsker vi blandt andet at opnå ved at fastholde de ressourcestærke beboere i området og at videreudvikle tiltag overfor børn og unge, som kan underbygge, at familien fremmer barnets skolegang og støtter op om en fremadrettet uddannelse. Dertil kommer indsatser, der har fokus på beskæftigelse, og initiativer, der både har et kriminalpræventivt perspektiv og har til hensigt at skabe sunde fritidsaktiviteter med netværk til det etablerede foreningsliv. Konkret har kommunen følgende målsætninger for området: Øge beboernes tilknytning til arbejdsmarkedet og uddannelsesystemet (Børn og Uddannelse/Borger og Job) Øge beboernes deltagelse i det etablerede foreningsliv og sunde Side 2 af 10
fritidsaktiviteter (Center for Kultur) Forebygge kriminalitet (Børn og Uddannelse (gadeplan)/eksterne aktører Sætte fokus på aktivt medborgerskab (Den By- og Boligsociale Helhedsplan i samarbejde med Borger og Demokratiudvalget) Sætte fokus på områdets positive image Problemer og udfordringer i området Tilknytning til arbejdsmarkedet Statistikken fra Socialministeriet viser, at en stor andel af beboerne i området har en lav tilknytning til arbejdsmarkedet. Dette har både konsekvenser for den enkelte og for kommunens økonomi. Derfor er det væsentligt, at der sker en ændring. I 2009 var henholdsvis 21,8 % i Søstjernevej og 21,4 % i Nørager på kontanthjælp. Kriminalitet og forebyggende indsats Som det fremgår af politiets statistik og "Sundheds og Trivselsundersøgelsen" fra 2009, er både den subjektive og objektive tryghed høj i begge afdelinger. Hele 73,9 % af beboerne i Søstjernevej m.fl. og 72,2 % af Nøragers beboere angiver, at det er et trygt sted at bo. Indbrud, hærværk og vold er de faktorer, beboerne angiver gør dem mindre trygge. I henhold til lokalpolitiets statistikker fremgår det på nuværende tidspunkt, at disse to afdelinger ikke udgør et "særligt udsat" område i den sammenhæng. Det er få enkeltpersoner/bestemte familier, der allerede er kendt af politiet, som ofte er indblandet i kriminaliteten. Begge afdelinger er kendetegnet ved at være meget børnerige med en stor andel af beboere under 18 år. Med udgangspunkt i denne viden ser kommunen derfor et voksende behov for en kriminalpræventiv tidlig indsats. Til trods for mange gode indsatser er der stadig unge fra afdelingerne, der er i søgelyset i IKI (Det individorienterede kriminalpræventive projektsamarbejde). Kommunen ser familier, hvor den negative sociale arv bliver videregivet til børnene. Dette ses bl.a. i et øget fravær fra skole, manglende motivation for uddannelse, manglende positive rollemodeller i det nære netværk, store søskende med en kriminel baggrund, manglende fremmøde og opbakning fra de voksnes side til arrangementer og samtaler i skolen. Aktivt medborgerskab I forhold til lokaldemokratisk engagement viste sidste valg, at der var en meget lav valgdeltagelse i valgdistrikt Humlehøj. Det var 12 % lavere end det Side 3 af 10
kommunale gennemsnit. En høj andel af unge (18-24-årige) i området har ikke stemt ved sidste valg. 37 % fra området angiver, at de har stemt, mens 70 % af de unge udenfor boligområdet angiver at have stemt. Sundheds- og Trivselsundersøgelsen viste, at gruppen af beboere med anden etnisk baggrund havde stor interesse i at indgå i beboerdemokratiet, men selvsamme gruppe angav ligeledes ikke at have kendskab til, hvordan man kunne blive en del af dette. 79,7 % angiver, at de ikke deltager i foreningsarbejde. Områdets image Boligafdelingerne er ofte i mediernes søgelys med et negativt afsæt. 65,5 % af beboerne på Søstjernevej m.fl. og 59,3 % af Nøragers beboere angiver, at de oplever, at personer bosat udenfor området taler mindre godt om afdelingen. Det er centralt, at de positive historier finder vej til medierne, for derigennem at ændre den eventuelle negative opfattelse i det omkringliggende samfund. Den eksisterende indsats i boligområdet Kommunale indsatser Sociale og forebyggende tiltag 2010-2013 gennemføres en gadeplansindsats med en medarbejder tilknyttet de to boligområder samt diverse aktivitetsmidler under indsatsen, der er målrettet børn og unge. Børn og Uddannelsesforvaltningen har ligeledes prioriteret driftsmidler til et værested for de 10-14 årige i områderne, hvor der er tilknyttet en fuldtidsmedarbejder samt timelønnede til opgaven. Her er der fokus på den forebyggende indsats med en pædagogisk opsøgende profil, der ligeledes fungerer som en tillidsperson i nærmiljøet. I projektet "En god omvej" etableres på et stort græsareal bag den ene af de to afdelinger nogle landskabsmæssige forandringer, sådan at der kommer et kuperet terræn med diverse materialer/redskaber, der motiverer til bevægelse, samvær og leg. Ideen realiseres via fondsmidler og en lokal medfinansiering, der er rejst af både Sundhed og Handicap, Center for Kultur og Sønderborg Andelsboligforening. Folkeskoleområdet - Humlehøjskolen Tosprogs-taskforce under Skolestyrelsen i Undervisningsministeriet og Integrationsministeriet Side 4 af 10
Profil-skole med fokus på sundhed og bevægelse (idrætslinie). SSP-samarbejdet Helhedsplanen for boligområdet I perioden januar 2008 - juni 2012 gennemføres en by og boligsocial helhedsplan i området. Der er blandt andet tilknyttet en projektlejlighed i Nørager, hvor samarbejdspartnere kan benytte arenaen til at være tæt på/tilgængelig for de bosiddende i afdelingerne. Det kan være sundhedsplejen, virksomhedskonsulenten, socialrådgiver, foreninger m.fl., der benytter lejligheden. Der er uddannet Bydelsmødre fra området, som er tilgængelige via en koordinator. De afholder temaaftener i projektlejligheden og arrangerer en velbesøgt kvindesyklub to gange om ugen. Under Kulturtilbud til alle og Talentpleje og Udvikling gennemføres diverse aktiviteter, der fremmer den kulturelle mangfoldighed - både inde i boligområdet og på byens scener og bringer beboernes ressourcer i spil. Der arbejdes med de unges talent, mens øvrige beboeres ressourcer ligeledes inddrages i byens scener. I samarbejde med Sønderjyllands Symfoniorkester opføres en symfoni, hvor unge med talent for at rappe indgår i en fælles opførelse af Skabelsen 2.0 - både for at fremme kulturmødet (musikgenre/alder/etnicitet) og for at videreudvikle de unges talenter. Et andet eksempel er at dekorere og udsmykke afdelingens multibane, hvor en kunstner gennemfører en workshop sammen med folkeskolen. Der arrangeres også forskellige kulturelle arrangementer/teaterforestillinger i og udenfor boligområdet (for og med beboerne). GAM3 (basket og dance) gennemføres hvert år for de 12-18 årige. Her er der træning 2 gange ugentligt og finaleafslutning i København. Der er tale om det uformelle foreningsliv, der bygger bro og motiverer til det formaliserede foreningsliv. "Sport med dine venner" er under opstart af 6 frivillige unge mænd med anden etnisk baggrund - alle i alderen 18-27 år. De har lånt en idrætshal hver lørdag og tilbyder drenge i alderen 11-18 år gratis sportsaktiviteter sammen med andre. Aktivitetsmedarbejderen har fokus på at mobilisere og motivere frivillige til at deltage i områdets aktiviteter og/eller selv være med til at starte ønskede aktiviteter op. Tiltaget er med henblik på at skabe så mange blivende aktiviteter som muligt, enten via det formaliserede foreningsarbejde eller gennem lokale beboerklubber eller sociale netværk. Beboerrådgiveren fra området er en opsøgende funktion, men indgår også i en koordinerende sammenhæng i form af deltagelse i SSP m.m.. Koordinatoren for helhedsplanen er ligeledes medlem af Lokalråd+ og indgår derfor i det Side 5 af 10
tværfaglige samarbejde. Der tilbydes "Før job" opgaver til unge (12-14 år), forankret i det lokale værested, hvor der for en periode udvælges to unge, som udfører opgaver for helhedsplanen eller andre aktører, for så at optjene point der omsættes til effekter til de unge. Det beskæftigelsesrettede tilbud har været en mentor/tovholderfunktion, der havde til opgave at motivere og understøtte de unge i alderen 16-24 år i fastholdelse/gennemførelse af en ungdomsuddannelse. Dette projekt er gennemført og afsluttet primo 2011. I forbindelse med realiseringen af helhedsplanen er der løbende blevet gennemført forskellige analyser/undersøgelser, der blandt andet har haft til formål at belyse beboernes sundhed og trivsel samt tryghed (Tryghedsundersøgelse). Data fra disse undersøgelser er ligeledes indgået i udarbejdelsen af foreliggende initiativaftale samt prioriteringen af de forskellige indsatser, som Sønderborg Kommune planlægger at igangsætte i boligområderne Søstjernevej m.fl. og Nørager. Endvidere har undersøgelserne allerede nu affødt en række initiativer, der realiseres i forbindelse med helhedsplanen. Andre indsatser Der gennemføres POA projekt (problemorienteret arbejdsmetode) i løbet af forår/sommer, hvor der bl.a. vil være fokus på politiets synlighed. Det forebyggende tiltag foregår i samarbejde med SSP-teamet, gadeplansmedarbejdere, beboerrepræsentanter m.fl. Politiet er ligeledes tovholder for en tryghedsvandring i områderne. Boligorganisationerne i Sønderborg Kommune, med Sønderborg Andelsboligforening som motivator, har i fællesskab iværksat et uddannelsesforløb for ejendomsfunktionærerne inspireret af forløbet "De blå ressourcer". Udlejning af ledige boliger Som udgangspunkt udlejes ledige boliger efter venteliste. Sønderborg Kommune har ret til at anvise til hver fjerde ledige bolig af boligsociale grunde. Halvdelen af disse lejemål er der yderligere indgået en særlig aftale omkring. Med henblik på at tiltrække ressourcestærke beboere til boligerne er der således indgået en aftale om, at tilflyttende boligsøgende, der kan dokumentere at have arbejde, har en fortrinsret (op til 1/8 af boligerne). Side 6 af 10
Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Sønderborg Kommune søger 1.512.000 kr. i støtte fra puljen til strategiske samarbejder til styrkelse af kultur- og fritidstilbud, styrkelse af beboernes deltagelse i foreningsliv og beboerdemokrati, støtte til forældreindsatsen via forældreprogrammer, partnerskaber med det private erhvervsliv samt til en koordinerende funktion. Styrkelse af kultur- og fritidstilbud (øge beboernes/målgruppens deltagelse i det etablerede foreningsliv og sunde fritidsaktiviteter) En udvidelse af den ressourceorienterede rollemodeltanke iværksat under den igangværende helhedsplan. Der bygges videre på de gode erfaringer, vi har med etablering af projekter som Skabelsen 2.0, Basketball og Dance GAM3 og Billedkunst Det er et mål, at de unge gennem et aktivt og positivt kultur- og fritidsliv udvikler og styrker egne talenter og evnen til at forstå sig selv og agere i forskellige kulturer og i fællesskab og netværk. Det er ligeledes et mål at skabe indhold, sundhed og trivsel for de unge.. Der sættes fokus på 3 indsatser, som skal flytte fokus fra problemorientering til ressourceorientering: Tilknytning af skateinstruktører fra den lokale skate klub til skatermiljøet i boligområdet. Sundhed og bevægelse. Der vil blive involveret en ernæringsvejleder og en fitnessinstruktør, og der vil blive gjort brug af rollemodeller, som bor i boligområdet. Projektet vil omhandle kostvejledning og fysisk udfoldelse. Dans, som både indeholder bevægelse og kultur med forskellige og dybe rødder i alle etniske folkeslag, vil være en oplagt eksponent for udvikling af det sunde fritidsliv og den kulturelle intelligens. I samarbejde med Humlehøj-Skolen gennemføres et danseprojekt over grænsen til en lignende skole i Tyskland med mange etniciteter. Tyske og danske børn mødes i forudgående danseworkshops og forbereder en danseforestilling, der vises på begge sider af grænsen. Konkret er det et mål, at mindst 10 stifter bekendtskab med foreningslivet i Sønderborg Skateklub, at mindst 10 fastholder den sunde livsstil, og at mindst 10 fastholder kontakten til dansen og bliver rollemodeller til inspiration for andre unge i området. Side 7 af 10
Samtidig vil initiativerne generelt blive brugt i image-øjemed for derigennem at skabe synlighed om de positive historier både for beboerne selv og for øvrige Sønderborg borgere. Styrkelse af beboernes aktive medborgerskab og beboerdemokrati Der udvikles og gennemføres en interaktiv demokratidag, hvor der igennem forumteater og fiktivt valg oplyses og skabes læring omkring demokrati og valghandlingen. Støtte til forældreindsatser via forældreprogrammer - sagsbehandler på folkeskole (øge beboernes/målgruppens tilknytning til uddannelsessystemet mm.) Med henblik på at bryde den negative sociale arv i nogle familier ansættes en ½- tids socialrådgiver på Humlehøj Skolen, boligområdets distriksskole. Socialrådgiveren skal søge at tackle de små bekymringssager vedr. skolefravær, begyndende kriminalitet mv. Som brobygger mellem skole og hjem samt fritid vil personen både have den sociale forståelse og evne at fremme børnenes udbytte af skolegangen, og personen vil have den socialfaglige viden om lovgivningen. Der forventes at kunne registreres en positiv effekt på elevernes fravær, på forældredeltagelsen i relevante arrangementer, på karaktergennemsnittet samt antallet af underretninger til Familieafdelingen. Partnerskaber med det private erhvervsliv - beboernes/målgruppens tilknytning til arbejdsmarkedet og/eller uddannelsessystemet Boligområdet Søstjernevej m.fl og Nørager har blandt andet fået prædikatet ghetto, fordi en relativ stor andel af beboerne er på offentlig forsørgelse uden tilknytning til arbejdsmarkedet. Formålet med indsatsen er at skabe en platform, hvor kommunen laver mere formaliserede aftaler med et par af områdets virksomheder om at tilbyde fritidsjob til målgruppen. Dette kan både ske i et kriminalpræventivt perspektiv - give den unge noget sundt at udfylde fritiden med - og som en del af en strategi, der skal kunne fastholde den unge i uddannelse, opnå viden om job/uddannelse og langsigtet sikre, at den unge får skabt et brugbart netværk til arbejdsmarkedet. Midlerne skal bruges til oplysning, formidling og brobygning mellem virksomheder og de unge. Konkret kunne aktiviteterne være udarbejdelse af oplysningsmateriale, afholdelse af temadag i boligområdet og anden dialogskabende aktivitet. En koordinerende funktion - opnormering af den eksisterende enhed En koordinerende funktion har til formål at sikre sammenhæng i indsatserne og videndeling på tværs af forvaltningerne, den enkelte boligorganisation og øvrige eksterne aktører. Opgaven er at koordinere og være den funktion, der skaber og bevarer overblikket der, hvor forholdsvis mange aktører kan være på banen; det være sig kommunen, boligorganisation, frivillige foreninger, politi osv. Opgaverne vil blandt andet Side 8 af 10
være: Udarbejde dokumentation for problemstillinger indeholdende et eventuelt løsningsforslag både på baggrund af indberetninger fra boligorganisationerne og ved opsøgende aktivitet Deltage i mødeaktiviteter Sikre implementeringen af de løsningsmodeller og handleplaner, der måtte udspringe af det koordinerede samarbejde Koordinere med øvrige boligorganisationer/afdelinger i Sønderborg Kommune (der ikke indgår i initiativaftalen) og derved sikre en helhedsorienteret indsats, som kan forebygge eventuel ghettodannelse. Tesen er, at værktøjerne fra initiativkataloget vil kunne anvendes i andre boligområder med lignende karaktistika som Nørager og Søstjernevej m.fl. Jobcentre Jobcenter Sønderborg har fået tilsagn om midler fra Arbejdsmarkedsstyrelsen til etablering af en fremskudt jobcenterafdeling i ghettoområdet i Sønderborg. Denne afdeling skal være et åbent tilbud til alle områdets borgere. Afdelingens primære opgaver vil være: opsøgende i forhold til områdets beboere, tilgængelig for erhvervs- og uddannelsesvejledning ved uformelle vejledningssamtaler samt understøttende for borgerne i at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet via etableringen af virksomhedspraktikker og løntilskud. Metoden med en fremskudt jobcenterafdeling bygger på, at det er lettere at opnå god kontakt til borgerne, hvis man placerer sig i deres boligområde. Det forventes, at indsatsen vil kunne få positiv effekt på beboernes tilknytning til arbejdsmarkedet og uddannelsessystemet. Jobcenter Sønderborg har tidligere gennemført to projekter i udsatte boligområder, hvor målgruppen var borgere fra ikke-vestlige lande. Erfaringerne fra disse projekter vil blive anvendt i den fremskudte indsats. Andre redskaber Sønderborg Kommune vil forsat gøre brug af følgende redskaber på Søstjernevej m.fl. og Nørager: Udlejnings- og anvisningsregler Den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge og sociale ydelser Sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet i Side 9 af 10
ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Indsatser i form af helhedsplaner for boligområdet vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationen. Den 16. juni 2011 Sønderborg Kommune Side 10 af 10