Hvad koster landbrugets miljøbelastning?

Relaterede dokumenter
MILJØBIBLIOTEKET Iltsvind

Københavns Universitet. Skoven er dejlig - også for grundvandet Bjørner, Thomas Bue; Jensen, Jørgen Dejgård. Published in: Sæt pris på naturen

Hvad koster støj? - værdisætning af vejstøj ved brug af husprismetoden. Udarbejdet af: Miljøøkonom, cand. silv. Camilla K.

JAKOB ROSENBERG NIELSEN CHEFØKONOM, RAMBØLL MANAGEMENT CONSULTING

Konvertering af ha landbrugsareal til varigt naturareal

Det rene grundvand Hasler, Berit; Lundhede, Thomas; Martinsen, Louise; Schou, Jesper Sølver

Betalingsring om København giver minus for samfundsøkonomien

Analyse af skyggepris på fosfor med udgangspunkt i omkostninger ved at reducere fosfortabet til vandmiljøet Jacobsen, Brian H.

Økonomisk værdisætning af miljøforbedringer ved ophør med pesticidanvendelse

Dokumentation af DMUs offentliggørelser af. af næringsstoffer fra Danmark til de indre danske farvande med

HVAD VIL VI MED VORES GRUNDVAND? SAMFUNDSØKONOMISKE BRILLER 4. MARTS 2019 CHEFØKONOM, JAKOB ROSENBERG NIELSEN

Velfærds-økonomiske sundheds-omkostninger ved luftforurening. - el-regningen i et nyt lys. Prof. Mikael Skou Andersen DMU, Afd. for System-analyse

Hvad betyder skovrejsning for huspriserne? Eksemplet Freilev, Drastrup

Det grønne nationalregnskab og Danmarks grønne BNP

RESULTATERNE AF DE SIDSTE ÅRTIERS VANDMILJØINDSATS I DANMARK. Kurt Nielsen

Odense Kommune et praktisk eksempel vedrørende vandrammedirektivet

1. Hvad er dit køn? 1. Kvinde. 2. Mand. 3. Kan/vil ikke tage stilling % % 3 1.2%

Miljøeffekten af RANDZONER. Brian Kronvang Institut for Bioscience, Aarhus Universitet

Vandløb: Der er fastsat specifikke mål for km vandløb og der er planlagt indsats på km vandløb (sendt i supplerende høring).

Det kan betale sig! Jordforureningsindsats, grundvandsbeskyttelse og miljøøkonomi. Fagleder Carsten Bagge Jensen, Koncern Miljø, Region Hovedstaden

FØDEVAREØKONOMISK INSTITUT DEN KGL. VETERINÆR- OG LANDBOHØJSKOLE

Vurdering af ressourcekrav ved økonomisk værdisætning af miljøgevinster ved stop for gødskning og sprøjtning af 3-arealer Dubgaard, Alex

Forslag til Vandforsyningsplan til offentlig høring

Notat om helbredsvirkninger mv. ved mindre udledning af NOx fra dansk område som følge af forhøjelse af NOx afgiften med 19,8 kr.

Bynær vandindvinding i et samfundsøkonomisk perspektiv. Anne Stalk Specialkonsulent

Afgiftsfritagelse for plug-in hybridbiler

Sammenfatning. 6.1 Udledninger til vandmiljøet

Det talte ord gælder. vandrammedirektivet? Samråd om råderum i Kattegat

Revision af indsatsplan i Greve Kommune I ET OMRÅDE MED INTENSIV VANDINDVINDING

Lossepladser og vandressourcer

Udviklingen i priser for vand og spildevand. Forsyningssekretariatet september 2010

Forlænget afgiftsfritagelse for elbiler efter 2015

Udvikling i det samlede næringsstoftab til det marine miljø Jørgen Windolf Institut for BioScience, Aarhus Universitet

Væsentlig negativ indvirkning Skal anvendes, når planen medfører væsentlige ændringer i forhold til det bestående miljø.

Rårup Vandværk er beliggende i Rårup by, mens de to indvindingsboringer er beliggende i det åbne land nord for byen.

Grøn Vækst baggrund og konsekvenser

Forslag til Indsatsplan for StautrupÅbo til beskyttelse af drikkevand

Værdien af 1 kg biodiversitet status og udfordringer ved værdisætning af biodiversitet

Grundvand og drikkevand i Kalundborg Kommune

VAND VAND. Vandkvalitet i søer Vandkvalitet i vandløb Grundvandets kvalitet Vandforbrug Case: Vandrammedirektivet REFERENCER [1]

Gevinsterne ved implementering af Vandrammedirektivet

GRØNT REGNSKAB 2016 TEMARAPPORT. Vand

Hvad betyder skovrejsning for huspriserne? Eksemplet Freilev, Drastrup

Få styr på områdernes natur- og miljøudfordringer før du køber!

Hvad betyder kvælstofoverskuddet?

Jordforureningsindsatsen hvad nytter det?

4 visioner én natur: Landbrug. Wilhjelmkonferencen 18. november 2011 Niels Peter Nørring, direktør for Miljø & Energi, Landbrug & Fødevarer

Bilag 11 Drivhusgasudledning fra animalsk fødevareproduktion internationale sammenligninger

»Cost-Benefit-Værktøj - til prioritering af grundvandsbeskyttelsen

Rollefordelingen mellem stat, region og kommune i sager om forurening af grundvand og eller drikkevand

Dyre dråber. Spildevandsomkostningerne. Highlights:

Eksempler på paradigme for nedsivning tanker fra Gladsaxe Kommune

Totale kvælstofbalancer på landsplan

University of Copenhagen. Økonomiske konsekvenser af udmøntning af kvælstofprognosen Jacobsen, Brian H.; Ørum, Jens Erik. Publication date: 2012

Miljøøkonomi. Vi producerer mere med mindre. Highlights:

Vurdering af konsekvenserne for udledning af drivhusgasser samt for naturen og biodiversiteten ved ændret kvælstofregulering

[ 18 ] 1.2 Menneskelige påvirkninger

Vandplanernes indflydelse på udledninger fra punktkilder. Muligheder og barrier nu og fremover. Henrik Skovgaard

Vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenser af Kommissionens temastrategi om luftforurening

Grundvand Status og udvikling GEUS 2005.

Landbruget. Ikke som et problem, -Men som en del af løsningen. Landbrugets stemme

Samfundsøkonomisk screening af blødgøring af drikkevand

REGN & BYER HVORDAN STYRKER VI SAMARBEJDET OM KLIMATILPASNING? Søren Møller Christensen, sekretariatsleder for Regn & Byer

Natur og klimaforandringer Lundhede, Thomas; Jacobsen, Jette Bredahl; Thorsen, Bo Jellesmark; Strange, Niels

Hvad er de miljømæssigt acceptable koncentrationer af kvælstof i drænvand i forhold til vandmiljøets tilstand

Indstilling. Fastsættelse af gebyr til finansiering af indsatsplaner for beskyttelse af grundvandet samt heraf følgende nedsættelse

Nuværende regulering af dansk landbrug har spillet fallit

Danmark. Flere årsager til faldende bankudlån. Makrokommentar 31. juli 2013

Enkeltanlæg - ny administrationspraksis ved utilfredsstillende drikkevandskvalitet

Naturgenopretning ved Hostrup Sø

Fastlæggelse af beskyttelsesbehov pesticider

Økonomi og Miljø 2012 Eirik S. Amundsen,

Omkostninger og potentialer ved de valgte virkemidler

NOTAT. Projekt om rejsetidsvariabilitet

Fremtidens landbrug er mindre landbrug

Skønnet økonomisk vurdering af sårbarhedsdifferentieret N-regulering Jacobsen, Brian H.

Vandplanerne inddeler Danmark efter naturlige vandskel, der hver har fået sin vandplan.

Vandplanerne den videre proces

Rammevilkår, så landbruget klarer krisen. Martin Merrild, formand Landbrug & Fødevarer 17. november 2015

Formandskabet PRESSEMEDDELELSE KLAUSULERET TIL DEN 26. FEBRUAR 2015 KLOKKEN 12.00

Økologiens muligheder som natur- og miljøpolitisk instrument

EFFEKTEN AF RANDZONER. Brian Kronvang Institut for Bioscience, Aarhus Universitet

HØRSHOLM KOMMUNE FORSLAG TIL VANDFORSY- NINGSPLAN 2017 SMV-SCREENING

Københavns Universitet. Notat udarbejdet til Vand og Afløb, Københavns Energi Abildtrup, Jens; Jensen, Frank; Dubgaard, Alex. Publication date: 2009

Københavns Miljøregnskab

FAXE KOMMUNE CO 2 -UDLEDNING SOM GEOGRAFI

Analysen er udarbejdet af fremtidsforsker, Ph.d. Jesper Bo Jensen og fremtidsforsker cand.scient.pol. Marianne Levinsen

Miljø Samlet strategi for optimal placering af virkemidler

EKSTERNALITETER VED BIOGAS Temadag, Brancheforeningen for biogas 7. marts 2017 Camilla K. Damgaard, NIRAS

As Vandværk og Palsgård Industri

DEN NATIONALE GRUNDVANDSKORTLÆGNING HVAD NU!

Hvor går de retlige grænser for fastlæggelse af BNBO er?

Københavns Universitet. Værdisætning af sandfodringsstrategi på nordkysten af Sjælland Panduro, Toke Emil. Publication date: 2014

TALEPAPIR Det talte ord gælder [Samråd R d. 19. december 2016 kl. 8-10]

Fig. 1: Hornsyld Vandværk samt graf med udviklingen af indvindingsmængden (til 2011).

Anbefalinger til samfundsøkonomisk evaluering på socialområdet

Green Cities fælles mål, baggrund og midler

Tiltaget er beregnet ud fra gældende lovgivning, og tager således ikke hensyn til effekter af en kommende ILUC-regulering el.l.

miljøkonsekvensvurdering af lovforslag og andre

Hvornår slår effekten af forskellige foranstaltninger igennem i vandmiljøet

Transkript:

Hvad koster landbrugets miljøbelastning? 8 Mikael Skou Andersen 1 Forskningsprofessor, DMU Der findes ikke i dag nogen autoritativ opgørelse over hvad landbrugets miljøbelastning samlet koster samfundet. Men der er udviklet raffinerede metoder til at foretage sådanne opgørelser, og mange af de modeller og data som skal indgå i opgørelserne findes allerede. Foreliggende data indikerer for eksempel, at pesticidbelastningen fra landbruget har kostet samfundet godt 5 mia. kr. siden begyndelsen af 1990'erne. Et gammelt ordsprog lyder, at det ikke er muligt at lave omelet uden at knuse æg. På samme måde er det næppe muligt at forestille sig landbrugsdrift, uden en eller anden påvirkning af miljøet. Men ikke alle former for landbrugsdrift er lige værdiskabende - og ikke alle former for landbrugsdrift er lige belastende for miljøet. Vi har derfor brug for samfundsøkonomiske analyseværktøjer som fortæller os hvordan vi bedst finder balancen mellem miljøgoder og landbrugsdrift. Mens der er gode muligheder for at belyse værdien af landbrugsproduktionen (jf. Jakobsen et. al. 2004), så er det straks vanskeligere at opgøre miljøgoderne og de værdier som påvirkes negativt af landbrugsdrift. Den samfundsøkonomiske analyse forudsætter imidlertid, at de såkaldte eksternaliteter - som i økonomisk forstand er de ikke prissatte effekter på tredjemand - kan opgøres og 1 En særlig tak til Ph.D.-studerende Anders Branth Pedersen for kommentarer og forslag til fremstillingen 104 Kan dansk landbrug betale sig?

værdisættes. Disse effekter er beskrevet kvalitativt i de foregående kapitler og omhandler effekterne på natur og landskab, på vandmiljøet, på naboerne og på andre erhverv. Det er effekter, som har stået centralt i debatten om landbrug og miljø igennem årtier. At regne i eksternaliteter er en forholdsvis ny disciplin, og det kan straks slås fast, at vi stadig vidensmæssigt befinder os et pænt stykke fra at kunne gennemføre dækkende økonomiske opgørelser af miljøpåvirkningen. Opgørelse af eksternaliteter Der findes to tilgange til opgørelsen af eksternaliteter; den stringente og den pragmatiske (jf. Schou et. al., 2003: 7). Ved den stringente tilgang bygges direkte på det naturvidenskabelige vidensgrundlag. Eksternaliteterne beregnes i fysiske enheder og deres effekter opgøres som en direkte funktion af miljøbelastningen, således at en værdisætning af effekterne tager udgangspunkt heri. Ved den pragmatiske tilgang anvendes mere summariske og kvalitative beskrivelser af miljøkonsekvenserne som udgangspunkt for en værdisætning. Men for at nå frem til skøn over eksternaliteter er det i begge tilfælde nødvendigt at gennemføre værdisætninger af miljøgoderne. Den pragmatiske tilgang kan være udmærket hvis man har klart afgrænsede valgsituationer, som det er af stor betydning at få belyst, jf. Skjern Å analysen. Men det er ofte vanskeligt at generalisere resultater fra enkeltstående pragmatiske undersøgelser. Fordelen ved den stringente tilgang er at den forsøger at holde styr på proportionerne i miljøkonsekvenserne og deres sammenhæng med værdisætningen. Som eksempel på en analyse, der har forsøgt at læne sig mest op ad den stringente tilgang kan nævnes Det Økonomiske Råds analyse af vand og natureffekter (2004). Her sammenkobles en modelbeskrivelse for nedsivning af pesticider og nitrat og en model for biodiversitet med værdisætnings-estimater. Derved kan den samfundsøkonomiske konsekvens af ændringer i landbrugets aktiviteter bedre vurderes. Ved at have styr på hvor meget drikkevand og fugleliv der går tabt ved forskellige miljøbelastninger kan et Antologi om landbrugets samfundsøkonomiske betydning i miljøperspektiv---105

tiltag som randzoner bedre vurderes. Nu er biodiversitet ikke det område der er mest rigt på modelbeskrivelser - der er andre dele af miljøproblematikken hvor man har flere værktøjer at trække på. Så trods visse svagheder i DØRs analyse (jf. Andersen, 2005), så har rådet her antydet hvad der kan opnås ved at følge en mere konsistent tilgang. På luftområdet er forskningen således kommet meget langt med at have godt styr på effekterne på miljøkvaliteten af forskellige udledninger (Holland et. al., 1999). Det har gjort det muligt at opstille beregningsprincipper for eksternaliteter fra energi- og transportsektoren. Der er stort behov for at udbrede disse beregningsmetoder til landbrugssektoren. Forureningseffekterne i forhold til vand og natur er mere lokalt betingede end på luftområdet. F.eks. er kvælstofs transport fra markens rodzone til grundvand og vandløb igennem jordlagene meget kompleks. Det gør området vanskeligere at arbejde med. Gode samfundsøkonomiske analyser vil forudsætte at vi detaljeret kan beskrive både placeringen af landbrugsproduktionen og kvantificere hvordan ændringer i denne vil påvirke specifikke biotoper, vandmiljø og natur. Men mange af de ingredienser som er forudsætningen for at kunne gennemføre sådanne beregninger for landbrugssektoren findes allerede, bl.a. GIS-baserede kort over landbrugsaktiviteten og de sårbare områder, samt modeller som kan beskrive spredningen af kvælstof og ammoniak. Endelig er der behov for værdisætning af de forskellige effekter. En række af de mest oplagte værdisætninger er imidlertid allerede gennemført. Hasler et. al. (2002) finder således at huse beliggende tæt på skov stiger ca. 100.000 kr. (20 procent) i værdi og bruger dette som udgangspunkt for at vurdere værdien af skovrejsning. Der foreligger desuden undersøgelser over hvordan lugt fra svineproduktion (Hansen og Petersen, 2003) påvirker ejendomspriserne, vi kender drikkevandets værdi og undersøgelser er på vej vedr. grundvandet (Hasler et. al., 2004), ligesom vi ved en hel del om hvordan helbredseffekter (fx som følge af pesticidindtag) kan 106 Kan dansk landbrug betale sig?

værdisættes (Andersen et. al., 2004). Men der er også effekter som enten endnu ikke er værdisat, eller som det er uhyre vanskeligt at værdisætte - til de sidste hører effekterne på biodiversiteten og mere bredt betragtet eksistens- og herlighedsværdier, som det er vanskeligt at monetarisere på en sikker måde. Sammenkædning af miljøværdier og miljøbelastning Det vi mangler i dag er nok først og fremmest et system til at sammenkæde informationerne om miljøets værdier med informationerne om miljøkonsekvenserne af landbrugsdrift. Metoden til at gennemføre en sådan sammenkædning er den såkaldte impact pathway metode fra ExternE. ExternE er et EU-finansieret forskningsprogram som har opgjort eksternaliteter knyttet til energi- og trafiksektoren. Den metode som er udviklet under ExternE kan udemærket overføres til analyser af landbrugssektoren. Miljøeffekterne som man skal have styr på i landbrugssektoren er ganske vist nogle andre, men impact pathway metoden angiver hvordan de forskellige informationssystemer kan sammenkædes, sådan at der detaljeret kan gøres rede for betydningen af marginale ændringer i henholdsvis landbrugsproduktionen og de dertil knyttede miljøeffekter. Figur 1: Impact pathway. Udledning Transport/ spredning Påvirkning Omkostninger Kilde: Holland, et. al., 1999 Princippet i metoden er en bottom-up modellering af transport- og spredningskorridorerne for miljøbelastningen, sådan at man kan opnå præcise beskrivelser af for eksempel kvælstoffets vandring fra tabet til rodzonen og til dets fordeling på henholdsvis overfladevande og grundvandet, således at ændringen her kan beskrives og denne ændrings konsekvenser for miljøgodets værdi kan monetariseres. På denne måde kan man forsøge at indkredse hvad Antologi om landbrugets samfundsøkonomiske betydning i miljøperspektiv---107

f.eks. et ekstra ton kvælstof tabt til rodzonen vil betyde - og hvad det vil repræsentere i eksternaliteter. Det er denne viden om marginale ændringer i værdien af miljøkvaliteten som følge af ændringer i landbrugsdriften der vil være nødvendig for at gennemføre mere fyldestgørende samfundsøkonomiske analyser. Impact-pathway metoden adskiller sig fra den mere simple værdisætning ved at forudsætte at man har mere detaljeret styr på miljøkonsekvenserne - og ved at fokusere på nogle få værdisætninger. Der kan både anvendes betalingsvillighedsstudier, men også indirekte metoder som udleder værdisætningsestimater fra f.eks. huspriser kan anvendes. Problemet ved betalingsvillighedsundersøgelser baseret på interview eller surveys er jo at der er tale om hypotetiske værdisætninger. Man kan gøre meget for at forbedre disse studier, men de bliver nemt meget komplicerede og derfor ressourcekrævende at gennemføre. Ved at hæfte miljøkonsekvenserne op på nogle få miljøgoder, som man meningsfuldt kan spørge almindelige borgere om betalingsviljen for (f.eks. drikkevand), undgås endvidere de problemer der opstår hvis man skal spørge om effekter der kræver specialviden - eksempelvis betalingsvilje for kvælstof-reduktion. Ved alternativt at anvende husprismetoden og andre metoder hvor der tages udgangspunkt i priser der kan aflæses i markedstransaktioner opnås også større sikkerhed for meningsfulde priser, selvom ikke alle teoretiske dimensioner af miljøgodernes værdi dækkes ind. Der er foretaget mange undersøgelser igennem årene af miljøgodernes økonomiske værdier (se afsnit 7 i Andersen og Strange, 2003 for et overblik). Problemet er at de fleste af disse undersøgelser er foretaget efter den pragmatiske tilgang. Såfremt impactpathway tilgangen skal etableres er det nødvendigt at tilrettelægge værdisætningsundersøgelser, så de kan kobles med de naturvidenskabelige modeller. I det følgende nævnes nogle eksempler på både pragmatiske og stringente undersøgelser, som bidrager til 108 Kan dansk landbrug betale sig?

vores viden om miljøgodernes værdi - og dermed kan bruges som grundlag for en vurdering af landbrugets eksternaliteter. Værdien af vandmiljøet og betydningen af NPO-påvirkning Legget og Bockstael (2000) viser at huspriserne ved en amerikansk fjord falder når mængden af kolibakterier stiger (jf. Pedersen, 2003). Vandet har en gennemsnitlig forureningsgrad på ca. 100 fcc. (fecal coliform counts) og badeforbud indtræder ved 200 fcc., men der er eksempler på vandkvalitet med belastning helt op til 2300 fcc. Studiet viser hvordan der er mulighed for at knytte forbedringer i vandkvalitet sammen med ændringer i ejendomspriserne. Huspriserne falder statistisk set med 1,5 procent hver gang mængden af kolibakterier stiger med 100 fcc pr. 100 ml. Lidt under 10 pct. af husene ligger i decideret forurenede områder, men gevinsten ved rensning udgør alene for disse ca. 75 mio. kroner. I dette tilfælde er coli-bakterier knyttet til almindelig spildevandsbelastning som afhjælpes ved renseanlæg, hvilket ville være relevant for en vurdering af gevinsterne ved vandmiljøplanens renseanlægsdel. Studiets resultater vil muligvis kunne overføres til danske forhold ved benefit transfer, hvor der tages højde for forskelle i danske og amerikanske indtægter og huspriser, men et bedre grundlag kunne opnås hvis der blev gennemført et tilsvarende dansk studie. Turner et. al. (1999) er et svensk studie vedrørende forbedringer i vandkvaliteten i Østersøen og Kattegat. I dette studie er betalingsviljen for en halvering af næringsstofbelastningen blevet undersøgt. Resultatet giver en forholdsvis markant betalingsvilje, nemlig en betalingsvillighed på ca. 4.700 kr. årligt per person for at opnå en sådan forbedring i Østersøens tilstand. Samlet vurderes på baggrund af undersøgelsen imidlertid en betalingsvillighed på 38-69 milliarder svenske kroner for landene omkring Østersøen. Ud fra undersøgelsen kan der, med en række forbehold, udledes en værdi pr. reduceret kg næringsstof på 190-339 kr/kg, når man beregner hvor stor en udledningsreduktion der er nødvendig for at opnå en halvering og sætter dette i forhold til betalingsvilligheden. Såfremt det antages at man i Danmark har samme betalingsvilje Antologi om landbrugets samfundsøkonomiske betydning i miljøperspektiv---109

som i Sverige for at opnå den halvering af næringsstofbelastningen som anses for nødvendig vil man ud fra danske forhold kunne beregne en betalingsvillighed pr. kg reduceret næringsstof udledt til danske overfladevande. Den sidste undersøgelse er et eksempel på en undersøgelse hvor miljøkonsekvenserne som er i fokus er meget omfattende. Næringsstofudledningen har en række forskellige og komplekse effekter på miljøet på sin vej fra landbrugsdriften og til Østersøen, og det er ikke sikkert at respondenterne har været istand til at overskue alle disse effekter når de har svaret på spørgsmålet. Undersøgelsen angiver heller ikke nogen umiddelbar sammenhæng mellem gradvise ændringer i udledning og miljøtilstand, og den tilsvarende betalingsvillighed. Enkelte svar viser en betalingsvillighed som er over hvad man normalt ville betragte som realistisk, og ikke alle respondenter er måske fuldt ud klar over deres budgetbegrænsning og over at de påtager sig omkostningen for mange år. Alligevel kan undersøgelsen tages som en slags meningsmåling over hvor store omkostninger husstandene er indstillet på at påtage sig for at opnå en ren Østersø, og viser i den forstand at der i vort naboland er en ikke ubetydelig vilje til at ofre økonomiske ressourcer på at opnå et renere vandmiljø. Den amerikanske undersøgelse over sammenhængen mellem colibakterier og ejendomspriser er metodisk set mere nyttig, fordi den opstiller en funktion for huspriser som følge af ændringer i miljøkvaliteten. Derved ville en sådan pris kunne indgå direkte i en impact pathway opgørelse af miljøkonsekvenser og deres værdi. Det er ikke alle dimensioner af miljøgodets værdi som er blevet prissat, da huspriserne kun afspejler direkte brugsværdi. Hvis en renere fjord også har værdi for andre end dem som bor ved fjorden er det ikke med i opgørelsen. Alligevel bliver værdien af rent vandmiljø forholdsvis høj, og en gevinst på 75 mio. kr. vil kunne forrente en hel del tiltag til forbedring af vandkvaliteten. Da huspriserne er ægte priser der er aflæst på markedet kan bekymringer om prisernes hypotetiske karakter afvises. Men nogle aktører vil måske indvende at værdierne sættes for lavt, da funktionen kun er baseret på den egentlige nytteværdi. 110 Kan dansk landbrug betale sig?

Værdien af drikkevand Kapitel 8 Hvad koster landbrugets miljøbelastning? Hvis man ønsker at vurdere værdien af en drikkevandsboring som kan reddes som følge af begrænsninger på landbrugsdriften må man vurdere værdien af drikkevandet overfor de omkostninger som pålægges erhvervet. Tilsvarende må man for at kunne vurdere tabet for samfundsøkonomien ved en landbrugsdrift som påvirker drikkevandsressourcen vurdere værdien af drikkevandet. Det ses ofte i samfundsøkonomiske analyser, at værdien af drikkevand sættes til vandværkets takster for drikkevand. Da mange vandværker imidlertid ikke opkræver en takst som sikrer den nødvendige opsparing til fornyelser af vandværkets infrastruktur vil den rene takst imidlertid ofte være udtryk for en fejlvurdering af prisen på drikkevandet. Vandtaksten siger heller ikke noget om fordelingen af omkostningerne på selve indvindingen og den efterfølgende distribution. DMU har for et konkret vandværk med en kubikmeter takst på ca. 7 kr. beregnet at den budgetøkonomiske omkostning pr. kubikmeter leveret vand i realiteten udgør ca. 14 kr. (Hasler, Schou og Andersen (2004). Dette skyldes foruden et for lavt geninvesteringsniveau også at faste bidrag til vandværket i analysen er omregnet til en variabel pris pr. kubikmeter. Når den budgetøkonomiske omkostning omregnes til en velfærdsøkonomisk pris udgør omkostningen pr. kubikmeter leveret vand i realiteten godt 17 kr. /m3. Vandværkets omkostninger er meget afhængige af indvindingsstrukturen, og hvis ledningsnettet kan bevares og vandværket forsynes fra en ny boring er det naturligvis ikke hele den beregnede pris der kan opgøres som et tab hvis boringen forurenes. For det pågældende vandværk er investeringerne i indvindings- og behandlingsudgifterne opgjort til 4,10 kr. pr. kubikmeter, mens investeringerne på distributionssiden er 7,77 kr/kbm. I en analyse af værdien af at bevare drikkevandsboringen vil kubikmeterprisen derfor ud fra en alternativ-omkostningsbetragtning kunne sættes til de nævnte 4,10 kr/kbm. Beregningen gælder for en konkret vandforsyning, som dog anses for at være repræsentativ. Antologi om landbrugets samfundsøkonomiske betydning i miljøperspektiv---111

Den ovenstående opgørelse er udtryk for drikkevandets umiddelbare brugsværdier. Selvom disse kan være betydelige i sig selv, så vil der også være værdier knyttet til det at bevare en ressource for fremtidigt forbrug. Meget af grundvandsbeskyttelsen handler jo netop om en fladebeskyttelse, således at grundvandsmagasiner bevares for eftertiden. Selvom det er indlysende at disse magasiner repræsenterer en økonomisk værdi, så er grundlaget for at opgøre denne fortsat noget spinkelt. For at belyse grundvandsværdierne gennemfører Danmarks Miljøundersøgelser derfor en undersøgelse, som vil belyse hvor meget danskerne er villige til at betale for grundvandsbeskyttelsen udover det beløb som den direkte drikkevandsforsyning repræsenterer. Resultaterne fra undersøgelsen ventes offentliggjort i foråret 2005. Tages der imidlertid udgangspunkt i den allerede gennemførte analyse kan man skønne en del af den økonomiske omkostning for den omlægning af vandforsyningen som er nødvendiggjort af stigende forurening af vandets indhold af kvælstof og pesticider. Ca. 1/3 af lukningerne af vandboringer skønnes at være relateret til landbrugsbetinget forurening. Lukning af boringer sker især som følge af påvirkning med pesticider, og en undersøgelse (HOH Vand og Miljø, 1998) viser at alle størrelser af vandværker berøres. Da omlægningstakten siden 1993 er fortsat frem til indeværende år, så har vandværkerne i de seneste 12 år omlagt ca. 7 pct. af drikkevandsmængderne, svarende til en skønnet indvinding på ca. 43 mio. kubikmeter, på grund af landbrugsrelateret forurening. Med årlige investeringsudgifter på ca. 4,10 kr. pr. kbm for simpel indvinding drejer det sig altså på årsbasis om udgifter på ca. 175 mio. kroner. med en afskrivningsperiode på ca. 30 år for boringer kan prisen siden 1993 være løbet op i godt 5 milliarder kr. Dette er den del af den samfundsøkonomiske omkostning som afholdes af vandforbrugerne. Prisen for fremtidige generationer i form af reduceret grundvandsressource er ikke medregnet. Det må understreges at dette derfor kun er et groft og i realiteten formentlig nedre skøn over størrelsesordenen af de eksternaliteter som landbrugets aktiviteter påfører andre. 112 Kan dansk landbrug betale sig?

Landbruget frembringer værdier som er væsentligt større end disse tab for vandforsyningerne. Alligevel kan der godt være lokale tiltag som er samfundsøkonomisk rentable, hvis de kan gennemføres til omkostninger der er lavere end det tab samfundet ellers ville blive påført. Men for at identificere disse tiltag er det nødvendigt med en god geografisk beskrivelse af både landbrugsaktiviteterne og drikkevandsressourcerne. Behovet for metodeafklaring og vidensopbygning Ikke alle miljøgoder lader sig problemfrit værdisætte. Det gælder ikke mindst for de goder som ikke har brugsværdi. Mens både badevand og drikkevand har brugsværdi for mennesker, så er en lang række naturgoder karakteriseret ved at de først og fremmest har eksistensværdi. Forsøg på et belyse eksistensværdierne er gjort i utallige studier, ikke mindst i udlandet. I Danmark har Det Økonomiske Råd (2004) gennemført en undersøgelse af betalingsvilligheden for sanglærker. Og tidligere har forskere ved DMU gennemført en undersøgelse af betalingsvilligheden for agerhøns og biodiversitet i agerlandet (Schou et. al., 2003). I den sidstnævnte undersøgelse er metodeproblemerne ved værdisætning gjort til genstand for en del overvejelser, herunder respondenternes mulighed for at svare meningsfuldt på spørgsmål om hvor meget de vil ofre ekstra på fødevarer for at sikre mere biodiversitet. Enkelte respondenter forholder sig ikke som forbrugere, men mere som borgere når de svarer på spørgsmål om hvor meget de vil yde i forhøjelse af brødprisen for at få mere biodiversitet. Derved overholder de ikke deres budget-restriktion. Undersøgelsens resultat om en samlet betalingsvilje på 686 mio.kr. viser at der trods dette grundlæggende er tale om betydelig betalingsvilje, men det præcise estimat bør tages med forbehold pga. studiets pilot-karakter. Selvom der er stor efterspørgsel på data for de samfundsøkonomiske omkostninger ved landbrugsdriften, så må det konstateres at vidensgrundlaget idag stadig er mangelfuldt med hensyn til at besvare spørgsmålet om hvad landbrugets miljøbelastning koster samfundet. Det skyldes at man i mange år har været tilfreds med Antologi om landbrugets samfundsøkonomiske betydning i miljøperspektiv---113

miljøkonsekvensbeskrivelser i fysiske termer (f.eks. tons kvælstof og tons fosfor) og at det er relativt nyt at forsøge at omregne disse fysiske belastninger til økonomiske opgørelser. Da forureningsvirkningerne er meget forskellige afhængige af hvor påvirkningen sker, og for at undgå dobbelt-tællinger, så stiller en ordentlig samfundsøkonomisk beskrivelse store krav til at der kan holdes regnskab med de faktiske miljøeffekter. I den forstand er den samfundsøkonomiske analyse meget afhængig af at der findes gode modelmæssige beskrivelser af stoftransporterne i miljøet. Heldigvis er der gennem de seneste 10 år sket store fremskridt på dette punkt, således at de miljøøkonomiske opgørelser har mulighed for at nyttiggøre disse værktøjer. Den pragmatiske tilgang til at værdisætte miljøgoder har nok mulighed for at give nogle hurtige svar, men hvis opgørelserne skal være troværdige i en politisk beslutningssammenhæng, så er der brug for en høj grad af stringens. Litteratur Andersen, M.S., Frohn, L.M., Jensen, S.S., Nielsen, J.S., Sørensen, P.B., Hertel, O., Brandt, J. & Christensen, J. (2004): Sundhedseffekter af luftforurening-beregningspriser. Danmarks Miljøundersøgelser. - Faglig rapport fra DMU 507. Andersen, M.S. & Strange, N. (2003): Miljøøkonomiske beregningspriser. Forprojekt. Danmarks Miljøundersøgelser. - Faglig rapport fra DMU 459. Andersen, M.S. (2005): Synspunkt, Vand og Jord, 12: 1, p. 3. DØR (Det Økonomiske Råds sekretariat) (2004): Dansk Økonomi Efterår 2004, pp. 175-322. Hansen, V. og C. Petersen (2003): Værdien af gener forbundet med at bo I nærheden af en svinebedrift - værdisætning ved hjælp af husprismetoden, Kbh: AKF-forlaget. Hasler, B. et. al. (2002): De rekreative værdier af sø, skov og naturgenopretning, Kbh: AKF forlaget. Hasler, B., Schou, J.S. & Andersen, M.S. (2004): Forprojekt til værdisætning af grundvand. Miljøstyrelsen - Miljøprojekt 969. 114 Kan dansk landbrug betale sig?

Holland, M., Berry J. & Forster, D. Eds. (1999): ExternE Externalities of Energy Volume 7: Methodology 1998 Update. European Commission, Directorate-General XII, Science, Research and Development. Brussels. HOH Vand og Miljø A/S (1998): Status for lukkede boringer ved vandværker, Miljøprojekt nr. 380, København: Miljøstyrelsen. Jacobsen, B.H., Abildtrup, J., Andersen, M., Christensen, T., Hasler, B., Hussain, Z.B., Huusom, H., Jensen, J.D., Schou, J.S. & Ørum, J.E. (2004): Omkostninger ved reduktion af landbrugets næringsstoftab til vandmiljøet - Forarbejde til Vandmiljøplan III = Costs of Reducing Nutrient Losses from Agriculture - Analyses prior to the Danish Aquatic Programme III. Fødevareøkonomisk Institut. - Rapport 167. Legget C. and N. Bockstael (2000): Evidence on the effects of water quality on residential land prices, Journal of Environmental Economics and Management 39, 121-144. Pedersen, A.B. (2003): Økonomisk værdisætning af spildevandsemissioner af nitrogen, fosfor og organisk stof. Et litteraturstudie. Miljøstyrelsen. - Miljøprojekt 821. Schou, J.S., Hald, A.B., Kaltoft, P., Andreasen, C., Vetter, H. & Hasler, B. (2003): Værdisætning af pesticidanvendelsens natur- og miljøeffekter. Miljøstyrelsen. - Bekæmpelsesmiddelforskning fra Miljøstyrelsen 72. Turner, R.K. (1999): Managing nutrient fluxes and pollution in the Baltic: an interdisciplinary simulation study, Ecological Economics, 30:2. Antologi om landbrugets samfundsøkonomiske betydning i miljøperspektiv---115