X 16-06- 20 11 T I L S Y N E T Henvendels e vedrørende anmodning om stillingtagen til skolelukn ing er i T histed by Du har den 8. september 201 0 rettet henv end e ls e til statsforv a lt ninge n som tilsyns my nd ighed med henv is ning til, at det v ar din opfatte ls e, at This te d By råd hav de o m- gået regler ne v edrørende lukning af selv stændige skoler. Kortfattet gengivelse af statsforvaltni ng ens udtalels e S T A T S F O R V AL T N I NG EN N O R D JY L L A N D A A L B O R G H U S S L O T S L O T S P L A D S EN 1 9000 A A L B O R G J O U R N A L N R. : 2010-6 13 / 4 6 1 S A G S B E H A N D L ER : J Y T N O D I R E K T E T E L E F O N: 7 2 5 6 8 7 7 8 Statsforv alt n ing e n finder, at Thiste d Byråd ikke har handlet i strid med reglerne om procedur e n ved skolenedlæggel s e ved beslutning e rn e af 24. august 2010 og 1. decembe r 2010 om ny struktu r på skoleomr åd e t. V edlagt følger en sagsfre mst i lling og en nærme re redeg ø- relse for udtale ls e n. T E L E F O N: 7 2 5 6 8 7 0 0 T E L E F A X: 9 6 31 0 0 2 0 G I R O : 3 0 0 1 5 5 5 74 10 E A N - N R. 5 7 9 80 0 03 62 3 45 SE- N R. 2 9 3 7 6 2 9 8 n o r d j y l l a n d @ st a t sf o rv a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k Med v enlig hilsen A nette Rav nholt kontorc he f Å b n i n g s t i d er : M a n d a g - o n s d a g 1 0-14 T o r s d a g 1 0-16 F r e d a g 1 0-12 Jytte Terkildse n specialk ons ule nt
Sagsfremsti l li ng Det fremgår af sagens akter, at Børne - og Familieudv alget i This ted Kommune den 23. marts 201 0 iv ærks atte et a r- bejde med at tilv ejebringe datamateriale og modeller til ny struktur på skole- og dagpasni ngs omr å de t. Siden da v ar der i dialog med forv altningen s amlet og s y- stematiseret et materiale, der beskrev og fremlagde data på skole- og dagpasningsområdet. Materialet er, sådan som det er gengiv et i dags ordenteksten til byrådets møde den 24. augus t 201 0, opby gget med fø lgende hov edel e- menter : Data for skole- og dagpasnin gs omr å det A ktuelle udford r inge r for de to områd e r Pædagogis ke og drifts mæss ige v isione r Synsv ink ler i forhold til struktur æ ndr in ge r Konkrete beregnin ge r i forhold til ev t. ændringe r Materialet blev offentliggjort den 30. juni 201 0. Sammen med forv altningens materiale v ar der offentliggjort et p o- litis k debatoplæg i forhold til ændringer. De konkrete o p- læg v ar samlet i to modelle r. I dagsordenteksten er under punktet retsgrundlag anført følge nd e: Hv is d er er et p olit isk ø nske om at æ nd re i st rukturen, er d er p å sk oleområd et konkret b est emmelser t il p roces og t id sforlø b.. Forv alt ningens ind st illing, hv ad angår skolelukninger b ø r d erfor rumme alle d e lukninger af selv st æ nd ige skoler, som d et p olit iske d ebat op læ g rummer. Hv is en skole fø rst er gledet ud, kan d en ikke eft erfø lgend e komme med b land t skoler d er lukkes. Forv alt ningens ind st illing v edrø rend e lukning af selv st æ nd ige skoler er d erfor p rimæ rt af t eknisk karakter. Der er ikke t ilsv arend e krav v edrø rend e lokalp lanshø ring i forb ind else med ev t. lukning af en skoles afd eling eller en b ø rnehav e. På mø de den 24. augus t 201 0 bes luttede by rådet at s e n- de en række forslag til høring i pe rioden frem til den 29. oktober. Beslutninge n v ar: 1. Fø lgend e skoler lukkes p r. 1. august 2011: Tø mmerb y skole V eslø s/øslø s skole Øst erild skole Sennels skole Tilst ed skole
St agst rup skole Hillerslev skole 2. Fø lgend e æ nd ringer send es t il ud t alelse i forb ind else med hø ringen v edrø rend e skolelukninger: Lukning af afd elinger af skoler Æ nd ring af ant al klassetrin p å afd elinger Æ nd ring af ant allet af ov erb ygningsskoler Placering af und erv isning p å 7. klassetrin Lukning af Pæ d agogisk Cent ral Lukning af A -klassen i V illerslev Ov erflyt ning af IT-cent eret p å St agst rup skole t il Øst re skole A f dags ordenpunktet fremgår, at det v ar udv algets må l- s ætning, at den s amlede s trukturbes parels e på s koleo m- rådet sættes til minds t kr. 1 0 mio. I en artikel i Nordjy s ke den 1. s eptember 201 0 om et afholdt borgermøde om ny skole - og dagpasningsstruktur i Thisted Kommune er næv nt, at selv om Thisted Byråd hav de s endt et fors lag om lukning af 7 s koler, 5 underv i s- nings s teder og 5 bø rnehav er i hø ring, v ar der ingen g a- ranti for, at hv er eneste af dem lukkede. Ifølge artiklen slog skolechefen fast, at 1 2 skoler skulle bestå mindst med underv isning op til 3. klasse men ellers kunne man forestille sig alle mulige kombinat ione r. I mail af 8. september 201 0 tilkendegav du, at det v a r din opfattels e, at This ted By råd hav de omgået reglerne v edr ø- rende lukning af selv stændige skoler, herunder specielt skolerne i Thisted by og nærmeste omegn, hv ilket v il sige Tilsted, Tingstrup, Østre Skole, Rolighedsskolen, Sennels og Hille rs lev. Du anførte herefte r v idere: Ligesom d et klart fremgik t il b yråd smø d et, så læ gger man sig selv ikke fast p å, hv ilken skole i Thist ed - områd et, d er skal lukkes. Derfor v ar d er ov erhov edet i n- gen d rø ft else p å b yråd smø d et om hv ilke skoler d er sku l- le lukke i Thist ed -næ rområd et, og d er fremfø rt es ingen b egrund eler for d en ene eller d en and en skolelukning. Det er (næ rmest ) t ilfæ ld igt, at Tilst ed næ v nes i d en ene, og at Sennels næ v nes i d en and en b eregning. Begge lu k- ninger st år t il at giv e samme b esp arelse (ca. 2,2 mio). Forud for b yråd smø d et hav d e man b est emt, at man ikke v ille giv e nogen b egrund else for at p ege p å d en ene eller d en and en skole t il lukning. Det skulle v ent e t il senere. I d et skrift lige b eslut ningsmat eriale anfø res: Forv alt ni n- gens ind st illing v edrø rend e lukninger af selv st æ nd ige S I D E 3
skoler er d erfor p rimæ rt af t eknisk karakter. Byråd et har d erfor nu lav et en t eknisk b eslut ning om at lukke en hel st rib e skoler, såd an at man t il nov emb er har frit slag. Jeg find er d et meget forkert hv is en t eknisk b eslut ning kan kv alificeres som en b yråd sb eslut ning om skolelu k- ning, således at en hø ringsp eriod e kan b egynd e at lø b e. Den t ekniske b eslut ning har INGEN sammenhæ ng med d en ø konomiske p lan om at find e 10 mio. Og b orgerne i Thist ed, Tilst ed, Sennels og Hillerslev kan ikke v id e hv ilken p lan b yråd et har med d eres skole.. Det er forkert at lav e t eknisk lukning af en ræ kke skoler, og und lad e at b egrund e lukning af skole x og skole y. På d en måd e afskæ res b orgerne for at fremsæ t t e mod arg u- ment er. V i v ed ikke om kommunen går eft er skoler med sv igt end e elev t al, d årlig kult ur, d årlige b ygninger, eller noget helt fjerd e. Det v i ø nsker at sikre os er, at d et er saglige d okument er d er afgø r skolest rukturen.. Jeg anerkend er at kommunen skal hav e gjort noget v ed skolest rukturen. Det er b egrund et i såv el d et p æ d a- gogiske som ø konomien. Der ses st eder med ned t il 3 elev er i en årgang. Jeg skal ikke p åklage b eslut ningen v edr. St agst rup, Skjold b org, Hund b org, V orup ø r og Klit mø ller eller b e- slut ningen om at flyt t e 7. klasser ne t il ov erb ygningssk o- lerne. Her mener jeg, at b orgerne klart kan se hv ad kommunen agt er at foretage sig. Men jeg ø nsker t ilsynsråd ets st illingt agen t il d en t ekn i- ske b eslut ning v edr. Thist ed b y. I Tilst ed forst år man ikke hv ord an man kan foreslå at lukke skolen. Der er lige kost et 7 mio. i b ygninger og skolen er kommunens b illigst e p r elev og har elev t allet i ord en så langt frem man kan se. I Tingst rup hv or mine b ø rn går, er man meget lid t fo r- st åend e for at ov erb ygningen foreslås fjernet. Det er kommunens st ø rst e skole og eft er min v urd ering d en b edst e, hv ilket kunne sæ t t es ov er st yr med kommunens forslag. I Sennels og Hillerslev er man nat urligv is også kede af at land sb yens skole foreslås lukket. Fæ lles for skolerne gæ ld er, at man ikke v ed hv ilken p lan ko mmunen har, og d en lov p ligt ige hø ring b liv er i b edst e fald d iffus og i v æ rst e fald b liv er d en alene af t eknisk karakter. På mø de den 8. nov ember 201 0 bes luttede Bø rne og F a- milieudv alget efter høringsperiodens udløb følgende, for så v idt angår skoleluk n in ge r: S I D E 4
3. Stagstrup skole lukkes og eleverne flyttes til Koldby. E nstemmigt vedtaget. 4. Tilsted skole lukkes og etableres som afdeling under Tingstru p For 1 medlem. Imod stemte 1. 3 tog forbehold. 5. Hillerslev skole lukkes og etableres som afdeling under Tingstru p Udv alg et indstiller at Hiller slev etabler es so m a f- deling under Ø stre skole For stemte 2 medlemmer, 1 stemte imod og 2 tog forbehold. 6. Sennels skole lukkes og etableres som afdeling under Østre Skole 2 stemte for. 1 stemte im od. 2 tog forbehold. 7. Vesløs/Øsløs skole lukkes og Tømmerby skole lukkes. Der etableres ny skole (Hannæs/Østerild) bestående af de to tidligere skoledistrikter. Der undervises både i Tømmerby og Vesl øs. Vesl øs skol e er overbyg ning ssk o- le. 4 stemte for. 1 tog forbehold. 9. Østerild skole lukkes og etableres som selvstændig a f- deling under Hannæs/Øst e r il d skole 4 stemte for. 1 tog forbehold. Ud ov er ov ennæv nte indstillinger om skolelukninger v ar der flertal for forv altningens inds tilling om lukning af a f- delinger i Klitmøller, V orupør, Hundborg og Skjoldborg samt lukning af Pædagogisk Central på Østre Skole og af A -klassen i V illerslev. På mø de den 1. december 201 0 traf This ted By råd end e- lig bes lutning om lukning af Stags trup s kole, V e s- løs/øsløs skole og Tømmerby skole. For så v idt angår de 2 sidstnæv nte skoler sådan, at der etableres en ny skole ( Hannæs/Ø s terild Skole) bes tående af de to tidligere s k o- ledistrikt e r. Der underv ises fortsat på begge skoler. Herudov er blev nedlæggelsen af de foreslåede afde linger alle v edtaget. Udov er bes lutningerne om nedlæggels e af s koler og afd e- linger traf byrådet også beslutninger om andre ændringer. Nedlæggelse af ov erbygningen på Tingstrup skole indgik ikke heri. S I D E 5
Nærmere redegørels e for statsforvaltn ing en s udtalels e Stats forv altningen s kal indlednings v is oply s e, at det ti l- syn, som udøv es af statsforv altningen i henhold til den kommunale styrelseslov s 47, stk. 1, er et retligt tilsyn. Stats forv altningen fø rer s åledes tils y n med, at kommune r- ne ov erholder den lov giv ning, der s ærligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er uds tedt i medfø r af denne lov giv ning, jf. lov om ko m- mune r nes styrelse 48, stk. 1. Statsforv altningen kan således ikke tage stilling til, om kommunernes s ags behandling er rimelig eller hens igt s- mæssig, eller til spørgsmål v edrørende skønsudøv else, så længe skønnet udøv es indenfor de rammer, der er fastsat i lov giv ningen. Stats forv altningen kan heller ikke tage s ti l- ling til, om kommunernes s ags behandling er i ov erensstemme ls e med god forv alt nin gss k ik. Endelig gælder, at statsforv altningen ikke fører tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage s tilling til den pågældende s ag, jf. lov om kommunernes styrelse 48, stk. 3. 24, stk. 4 i Folkeskolelov en, jf. lov bekendtgørelse nr. 988 af 1 6. august 201 0 har følgende ordlyd: 24 St k. 4. Kommunalb est yrelsen t ræ ffer b eslut ning om ne d- læ ggelse af en skole eft er regler fast sat af und e r- v isningsminist eren. End elig b eslut ning om skolenedlæ g- gelse skal v æ re t ruffet senest d en 1. mart s i d et kale n- d erår, hv or nedlæ ggelsen skal hav e v irkning fra august. 1 6 i Bekendtgø rels e nr. 61 5 af 1 9. juli 1 993 om pr o- ceduren v ed en s kolenedlæggels e ( procedure - bekendtgø r e lse n) har følgende ordlyd: 1. Beke nd t gø relsen find er anv end else, hv is en ko m- munalb est yrelse v edtager et forslag om æ nd ringer i kommunens skolest ruktur, som ind ebæ rer en skolene d- læ ggelse p r. 1. august 1994 eller senere. St k.2. En skole nedlæ gges, hv is 1) En skole op hø rer med at v æ re selv st æ nd ig. 2) En skole henlæ gges und er en and en skoles ledelse. 3) En skole, d er fø r 1. august 1994 er henlagt und er en and en skoles ledelse, op hø rer med at hav e eget skoled i- st rikt. St k.3. V ed en selv st æ nd ig skole forst ås i d enne b e- kend t gø relse en skole med egen skolebest yrelse og egen leder. S I D E 6
2. Forslaget offent liggø res med en t ilhø rend e kort b e- skriv else, herund er op lysninger om forslagets kons e- kv enser for d en fremt id ige skolest ruktur i kommunen. St k.2. 3. Forslaget offent liggø res v ed kommunalb e st yrelsens foranst alt ning i lokale d agb lad e eller ugeav iser, d er har almind elig ud b redelse i kommunen. St k.2. Kommunalb est yrelsen fast sæ t t er en frist p å mind st 8 uger for fremsæ t t else af ind sigelser mv. mod forslaget. Frist en regnes fra d at oen for ud giv elsen af d et d ag- eller ugeblad, hv ori forslaget offent liggø res fø rst e gang. St k.3. V ed offent liggø relsen skal d er op lyses om fr i- st en eft er st k. 2 og om d e st eder i kommunen, hv or fo r- slaget er fremlagt ind t il ind sigelsesfr ist en ud lø b er. 4. Senest samt id ig med offent liggø relsen eft er 3 send es forslaget t il ud t alelse hos skolebest yrelserne v ed d e b erø rt e skoler. 5. Eft er ud lø b et af frist en eft er 3, st k. 2, og eft er ind hent et ud t alelse fra skolebest yrelserne v ed d e b erø r- t e skoler kan kommunalb est yrelsen v edtage forslaget end eligt. Hv is d er rettid igt er fremsat ind sigelser mv. mod forslaget, kan v edtagelsen d og t id ligst ske 4 uger eft er ud lø b et af ind sigelsesfri st en. St k.2. Hv is d er v edtages æ nd ringer i d et offent liggjo r- t e forslag, d er ind ebæ rer nedlæ ggelse af en and en skole end d en, d er er omfat t et af d et offent liggjort e forslag, skal d et nye forslag offent liggø res og v edtages eft er re g- lerne i d enne b ekend t gø relse. 6. End elig b eslut ning om nedlæ ggelse af en skole skal v æ re t ruffet senest 1. ma rt s i d et kalend erår, hv or ne d- læ ggelsen skal hav e v irkning fra august. St k.2. Nedlæ ggelse af en skole kan kun ske med v ir k- ning fra b egynd elsen af et skoleår. I 1 993 hv or bekendtgø rels en om proceduren v ed en s kol e- nedlæggels e kom, v ar ty pes ituationen ikk e gennemgribende ændringer i en kommunes skolestruktur men lukning af en enkelt eller få skoler. En nedlæggelse er i 1 i bekendtgørelsen om proceduren v ed en s kolenedlæggels e defineret s ådan, at s kolen oph ø- rer med at v ære selv stændig, henlægges under en anden s koles ledels e eller, for s å v idt angår en s kole der 1. a u- gus t 1 994 er henlagt under en anden s koles ledels e, o p- hører med at hav e eget skoledist r ikt. S I D E 7
A f bekendtgørelsens 5, stk. 2 fremgår det, at hv is der foretages ændringer i det offentliggjort e fors lag, der indebærer nedlæggels e af en anden s kole end den, der er o m- fattet af det offentliggjorte fors lag, s kal det ny e fors lag o f- fentliggø res og v edtages efter bekendt gør e ls e ns regler. Thisted Byråd traf på byrådsmødet den 1. december 201 0 ikke beslutning om nedlæggelse af andre skoler end de s kolelukninger, det på den fø rs te by råds mø de den 24. a u- gust 201 0 v ar besluttet at sende i høring. Den kommunale my ndighed har dermed ikke tils ides at b e- kendtgøre lse ns 5, stk. 2. Du har i din henv endelse rejst spørgsmålet om, hv orv idt det er lov ligt at træffe en teknis k bes lutning om s kol e- lukninge r af en stribe skoler. Udov er det anførte i bekendtgørelsens 2, stk. 1 om, at fors laget s kal offentliggø res med en tilhø rende kort b e- s kriv els e, herunder oply s ninger om fors lagets kons ekv e n- ser for den fremtidige skolestruktur i kommunen, er det ikke i lov giv ningen nærmere reguleret, hv ad hø rings mat e- rialet skal indehold e r. Stats forv altningen lægger til grund, at den s åkaldte te k- nis ke bes lutning ikke v ar truffet på baggrund af et v ilkårligt udsnit af kommunens skoler, men at der v ar tale om 7 skoler, som alle hav de indgået i det politisk udarbejdede debatoplæ g forud for beslutninge n. Den oms tændighed, at der i by rådets ov erv ejels er er in d- gået 2 modeller med alternativ e forslag til skolelukninger som løsning af et behov for besparelser på skoleområde, er efter s tats forv altningens v urdering ikke i s trid med b e- kendtgøre lse n om procedur e v ed skolened læ gge ls e. Efter statsforv altningens opfattelse v ar det dermed ikke ulov ligt, at kommunen i s it hø rings materiale s om bes lu t- tet på by rådets mø de den 24. augus t 201 0 har næv nt fl e- re mulige s koler, der s kulle lukkes, end der v ed den end e- lige behandling den 1. december 201 0 blev besluttet at nedlægge. Det bemærkes i den forbindelse, at v i ikke har fundet grundlag for at indhente det underliggende hørings mat er ia le Bes lutningen om nedlæggels e af afdelinger eller klas s e- trin er ikke omfattet af bekendtgørelsens om proceduren v ed en skolened læ gge lse 1. Der er heller ikke i ø v rigt fas ts at formelle regler, s om r e- gulerer disse forhold. Efter satsforv altningens opfattelse S I D E 8
er der ikke oplysninger i sagen som giv er grundlag for at antage, at den kommunale my ndighed i This ted har ti l- s ides at ulov bes temte offentligretlige grunds ætninger, herunder krav et om saglighe d v ed sine beslutnin ge r herom. Stats forv altningen foretager herefter ikke v idere i anle d- ning af henv end e ls e n. S I D E 9