Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 3. april 2018 Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig Endelig vedtagelse af forslag til Lokalplan nr. 1077, Arkitektskole ved Godsbanen, Aarhus C. 1. Resume Lokalplanforslaget giver mulighed for opførelse af en ny bygning til Arkitektskolen i den nordlige del af Godsbanearealerne. Området er i dag ejet af Aarhus Kommune og der er indgået en aftale om salg med Statens Bygningsstyrelse, der har anmodet om lokalplanen. Aarhus Kommune har indgået en frivillig udbygningsaftale med bygherre om indretning langs Carl Blochs Gade. Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med Udviklingsplanen for Godsbanearealerne samt kommuneplanen. Udviklingsplanen med tilhørende miljørapport har været i høring samtidig med lokalplanen i henhold til miljøvurderingslovens bestemmelser om offentlig høring. Lokalplanforslaget, udviklingsplanen og miljøvurderingen har været offentlig fremlagt fra den 19.december 2017 til den 13. februar 2018. Der er indkommet to høringssvar, der handler om DSB s skinner på nabogrunden og om trafik i området. Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 1 af 8
2. Beslutningspunkter At 1) forslag til lokalplan nr. 1077 vedtages endeligt (med de ændringer, der fremgår af indstillingens afsnit 5.5), At 2) forslag til udbygningsaftale vedtages endeligt, At 3) Udviklingsplanen for Godsbanearealerne og forslag til sammenfattende redegørelse om miljøvurdering vedtages endeligt (som den fremgår af indstillingens afsnit 5.6) og At 4) indsigelser besvares, som det fremgår af indstillingens afsnit 5.4. 3. Baggrund Bygningsstyrelsen, som er bygherre og kommende grundejer, samt Arkitektskolen Aarhus gennemførte i perioden 2015-2017 en arkitektkonkurrence med en åben idékonkurrence og en projektkonkurrence, der skulle give et bud på fremtidens arkitektskole. Konkurrencen blev gennemført med støtte fra Realdania og vinderprojektet ligger til grund for udarbejdelse af lokalplanen. 4. Relationer til mål Lokalplanen er i overensstemmelse med målsætningen om at sikre en helstøbt omdannelse af Godsbanearealerne til bydelen Aarhus K, hvor det nedlagte baneterræn transformeres til en ny mangfoldig bydel med boliger, uddannelse, erhverv og kulturelle institutioner. 5. Sagsfremstilling 5.1 Forslag til lokalplan I lokalplanområdet kan der i alt opføres 17.000 m² etageareal til offentligt formål med en hovedbygning placeret mod Carls Blochs Gade og en sekundær bebyggelse ud mod DSB's arealer. Den sekundære bebyggelse er tiltænkt en eventuel udvidelse til arkitektskolen. Imellem de to bebyggelser er Den Grønne Kile, der fungerer som et rekreativt forløb gennem lokalplanområdet. Hovedbygningen opføres som en rektangulær bygning, der er højest mod Carl Blochs Gade og via tagterrasser trapper ned mod Den grønne kile. Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 2 af 8
I lokalplanområdet er der udlagt rekreative udearealer, herunder tagterrasser og byrum. Lokalplanens parkeringsbehov sikres via en fælles parkeringsløsning for Godsbanearealerne i et eller flere parkeringsanlæg. Bil- og cykelparkeringspladser er fastsat på baggrund af Arkitektskolens nuværende forhold og erfaringer ved Nørreport. Såfremt det efter ibrugtagningen viser sig, at parkeringsbehovet er større end forudsat, vil Bygningsstyrelsen skulle gennemføre tiltag, som sikrer, at forudsætningerne for den lavere parkeringsnorm opfyldes. Hvis Aarhus Kommune vurderer, at dette ikke er tilstrækkeligt, er Bygningsstyrelsen forpligtet til at bekoste yderligere parkeringspladser. Dette gælder også, hvis mere end 25% af ejendommen fremlejes til andet formål, eller hvis ejendommen helt overgår til andet formål. Den nødvendige parkeringskapacitet kan i givet fald blive sikret ved, at der etableres flere parkeringspladser i det kommende parkeringshus i den sydlige del af Godsbanearealerne. Den positive udvikling på Godsbanearealerne indebærer, at der generelt er pres på parkeringsforholdene i området. Der vurderes således at være behov for større parkeringskapacitet end oprindelig forudsat for at imødekomme virksomhedernes parkeringsbehov og behovet for offentligt tilgængelige parkeringspladser. Teknik og Miljø vil i forbindelse med den videre planlægning for området vurdere behovet mere præcist og indarbejde forslag om at sikre den nødvendige kapacitet. Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med kommuneplanen. 5.2 Forslag til udbygningsaftale Aarhus Kommune har fra bygherre, der også er kommende ejer af lokalplanområdet, modtaget en opfordring til at indgå en frivillig udbygningsaftale. Udkast til aftale er vedlagt indstillingen som bilag 2. Ved aftalen forpligter bygherre sig til at etablere et midlertidigt ankomstområde mellem lokalplangrænsen for Arkitektskolen og fortov på Carl Blochs Gade til brug i en overgangsperiode mellem opførelsen af Arkitektskolen og etablering af Aarhus Kommunes fremtidige vejprojekt for Carl Blochs Gade. Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 3 af 8
5.3 Udviklingsplan for området Lokalplanen er i overensstemmelse med Udviklingsplanen for Godsbanearealerne, som byrådet tidligere har vedtaget. 5.4 Forslag til besvarelse af bemærkninger fra den offentlige fremlæggelse Lokalplanforslaget, udviklingsplanen og miljøvurderingen har været offentlig fremlagt fra den 19.december 2017 til den 13. februar 2018. Der er indkommet to høringssvar, fra: 1. DSB Ejendomme, Telegade 2, 2630 Tåstrup. 2. Ejerforeningen Sonnesgade 15-17-19, ved Stephanie de Fontenay. Høringssvarene handler ikke om det byggeri, som lokalplanen giver mulighed for, men om DSB s aktiviteter ved siden af lokalplanområdet og om en planlagt vej mellem Søren Frichs Vej og Sonnesgade. DSB s aktiviteter (1) DSB, der ejer sporarealer sydøst for lokalplanområdet, gør opmærksom på, at der ved anlægsarbejder i medfør af lokalplanen skal tages hensyn til de nærliggende spor og de tog, der kører der. Yderligere gør de opmærksom på, at en eventuel gæstebolig på arkitektskolen bør blive placeret og udført sådan, at støj fra DSB s rangering og værksted ikke påvirker boligen over grænseværdierne. Teknik og Miljøs bemærkninger DSB s kommentarer vedrørende anlægsarbejder er sendt videre til bygherre, der skal sikre at DSB s skinner mv. ikke bliver generet. Lokalplanen indeholder bestemmelser, der sikrer, at virksomhedsstøj fra DSB ikke påvirker boliger over grænseværdierne. Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 4 af 8
Trafik i området (2) Ejerforeningen i Sonnesgade spørger til en vej mellem Sonnesgade og Søren Frichs Vej. De vil gerne vide, hvornår den skal realiseres, og hvilke tanker kommunen har gjort i forhold til den øgede trafikmængde, som kommer til at belaste Sonnesgade, når den nye vej kommer. Og de beskriver trængselsproblemerne i myldretiden som følge af parkerede biler i begge vejsider samt transport til DSB med store lastbiler. Teknik og Miljøs bemærkninger Den omtalte vej er ikke omfattet af denne lokalplan for Arkitektskolen. Vejen er beskrevet i Udviklingsplanen for Godsbanearealerne som en ny, blind hovedgade fra krydset Søren Frichs Vej og Carl Blochs Gade ind i området, som på et senere tidspunkt kan videreføres til Sonnesgade på tværs af nuværende sporareal ved DSB's vaskehal og aflaste den nordlige del af Sonnesgade og Skovgaardsgade. En fremtidig mulighed, der kan binde den nye bydel på Godsbanearealerne sammen med den omgivende by. Vejen kan ikke realiseres, før DSB vælger at nedlægge sporene. Hvis det sker, vil Teknik og Miljø tage stilling til indretningen af den nye vej og eventuelt en nyindretning af en større del af Sonnesgades forløb med behørigt hensyn til de problemer, ejerforeningen beskriver. Konklusion Teknik og Miljø foreslår, at de to bemærkninger ikke giver anledning til ændringer i planforslagene. 5.5 Forslag til ændringer i forslag til Lokalplan 1077 Teknik og Miljø foreslår, at der alene foretages redaktionelle rettelser. 5.6 Sammenfattende redegørelse om miljøvurdering af Udviklingsplan for Godsbanearealerne I forbindelse med den endelige vedtagelse af Udviklingsplanen for Godsbanearealerne skal der offentliggøres en lovbestemt sammenfattende redegørelse om miljøvurderingen. Teknik og Miljø foreslår nedenstående tekst: Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 5 af 8
Hvordan miljøhensyn er integreret i planen eller programmet. Det er vurderet, at de væsentlige miljøhensyn drejer sig om virksomhedsstøj samt trafik og parkering. Denne lokalplan og kommende lokalplaner i udviklingsplanens område indeholder og vil indeholde bestemmelser, der sikrer, at mulige boliger i området ikke bliver belastet med støj over grænseværdierne. For trafik og parkering er det konkluderet, at der ikke er en væsentlig miljøpåvirkning som følge af gennemførelse af udviklingsplanen. Det hænger sammen med, at adgangsvejene er robuste, at parkering samles i parkeringshuse, og at området ligger så tæt på bymidten og Aarhus H. Hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning. Der er ikke indkommet bemærkninger i offentlighedsfasen. Hvorfor den godkendte eller vedtagne plan eller det godkendte eller vedtagne program er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der har været behandlet. Alternativet svarer til den situation, hvor planen ikke gennemføres, og hvor der bygges i overensstemmelse med den gældende planlægning, der giver mulighed for 6 etager og 25 meter over terræn. Det er vurderingen, at alternativet, at bebygge grunden efter den gældende planlægning, ikke gør nogen betydende forskel. Hvordan myndigheden vil overvåge de væsentlige indvirkninger på miljøet af planen eller programmet. Aarhus Kommune overvåger i forbindelse med myndighedsudøvelse virksomhedsstøj og trafikudvikling. Det er vurderet, at der ikke er behov for yderligere overvågning. Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 6 af 8
6. Strategi for borgerinddragelse Der er givet en orientering af de borgere, som har fået brev om lokalplanhøringen. Borgerne er opfordret til at opsøge nyt om udviklingen på Godsbanearealerne og projektet for den nye arkitektskole på det nyligt etablerede Bydelskontor på Godsbanen, hvor Teknik og Miljø også er til stede på udvalgte dage. Yderligere holder Teknik og Miljø et orienteringsmøde om udviklingen af Godsbanearealerne i foråret 2018. Ligesom der blev holdt et møde i november 2017. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Kommunaløkonomiske konsekvenser Lokalplanen har i sig selv ingen kommunaløkonomiske konsekvenser. 7.2 Konsekvenser for Miljøet I henhold til 8, stk. 2 i lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) er der truffet afgørelse om, at lokalplanen ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering, idet planen ikke vurderes at få væsentlig indflydelse på miljøet, jf. lovens 10. Byrådet har tidligere vedtaget Udviklingsplan for Godsbanearealerne med en tilhørende miljørapport. Miljørapporten omfatter blandt andet vurdering af støj samt de parkeringshuse, der opføres i området, hvilket er emner, der berører samtlige bebyggelser på Godsbanearealerne. I henhold til miljøvurderingsloven har udviklingsplanen med tilhørende miljørapport været fremlagt i offentlig høring sammen med Lokalplanforslag 1077 for Arkitektskolen. Se afsnit Bünyamin Simsek / Lone Dannerby Paulsen Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 7 af 8
Bilag Bilag 1: Lokalplanforslag 1077 Bilag 2: Forslag til udbygningsaftale Bilag 3: Bemærkninger fra den offentlige høring Bilag 4: Udviklingsplan for Godsbanearealerne Bilag 5: Miljørapport for Udviklingsplan Godsbanearealerne Tidligere beslutninger Lokalplan nr. 886, Cityformål på Godsbaneområdet. Vedtaget af Aarhus Byråd den 8. september 2010 Godsbanearealerne, Oplæg til udviklingsplan. Vedtaget af Aarhus Byråd den 17. juni 2015 Aarhus Byråd tiltrådte 17. juni 2015 indstilling om, at Magistraten kan tiltræde optionsaftale med Bygningsstyrelsen. Lokalplan nr. 1044, Etageboliger og erhverv ved Godsbanen. Vedtaget af Aarhus Byråd den 22. marts 2017. Udviklingsplan og kvalitetsprogram for Godsbanearealerne, Aarhus K. Vedtaget af Aarhus Byråd den 27. september 2017. Forslag til Lokalplan nr. 1077 er godkendt af Aarhus Byråd den 13. december 2017. Sagsnummer: 17/013600-14 Center for Byudvikling og Mobilitet Tlf.: 89 40 20 00 E-post: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk Antal tegn: 12.013 Sagsbehandler: Carsten Lützen Tlf.: 89 40 26 56 E-post: carstenl@aarhus.dk Lokalplan 1077, Arkitektskole på Godsbanen - Endelig side 8 af 8