Arealudlæg og restrummelighed for boligbyggeri Forslag til Kommuneplan 2017

Transkript

1 Arealudlæg og restrummelighed for boligbyggeri Forslag til Kommuneplan 2017

2 Et af de helt grundlæggende redskaber i kommuneplanen til at styre den fremadrettede udvikling er fastlæggelsen af arealer til ny boligudbygning. Den faktiske boligudbygning i de foregående fire år har ikke været så stor som forventet, og der er derfor fortsat en stor restrummelighed i boligudbygningsmulighederne i de eksisterende arealudlæg i Kommuneplan Befolkningsudviklingen har i perioden 2013 til 2017 vist en stigende tendens fra indbyggere i 2013 til omtrent i 2017 (2. kvartal). Dette er en ny udvikling efter en periode siden finanskrisen, hvor der har været stagnation i befolkningstallet. I 2008 var der således tilsvarende 2013 omtrent indbyggere i Holbæk Kommune. At udviklingen er vendt bekræftes også af seneste befolkningstal for 2016, hvor der var en befolkningstilgang på 984 borgere mod en forventning på 707 borgere. Vi oplevede således en noget højere befolkningstilgang i 2016 end forventet. Befolkningstilgangen forventes at fortsætte, bl.a. pga. et ophedet boligmarked i Hovedstaden samt det forhold at Holbæk Kommune ligger i pendlingsafstand til Hovedstaden. De samlede analysebetragtninger fra 2017 findes i bilag 2 Befolkningsprognose 2017, udarbejdet af Cowi. Kurven nedenfor viser historiske data for befolkningsudviklingen frem til 2016 og forventningen i befolkningsudviklingen frem mod

3 I tråd med denne nye udvikling forventer vi, at byggeriet for alvor kommer i gang igen, og at der sker en indflytning i allerede opførte boliger. Diagrammet nedenfor viser, at vi forventer, at der kommer ca. 149 nye boliger i Herefter forventes boligtakten gradvis at stige, så vi i slutningen af planperioden kommer op på ca. 400 boliger pr. år. I alt regner vi med, at der i perioden vil komme ca nye boliger i Holbæk Kommune, svarende til den boligrummelighed, der er indenfor planperioden. I denne rummelighed er eksisterende byomdannelsesområder, som endnu ikke er byggemodnet ikke medtaget, da områderne først forventes realiseret efter planperioden. Eksisterende byomdannelsesområder udgør potentielt ca boliger. Opgørelsen over boligrummelighed findes i bilag 1. 3

4 Opgørelse af rummelighed i boligudbygningen. Restrummeligheden i de eksisterende arealudlæg og udbygningsmuligheder i medfør af tidligere Kommuneplan 2013 og tidligere gennemført lokalplanlægning samt nye arealudlæg fremgår af skemaet nedenfor. Ved opgørelse i 2017 har vi opgjort rummeligheden til boliger. Heraf er ca boliger beliggende på nye arealer, der udlægges til boliger By Rummelighed Andel i rummelighed Holbæk 1941 boliger 43,9 Jyderup 382 boliger 8,6 Tølløse 205 boliger 4,6 Vipperød 263 boliger 5,9 Regstrup/Nørre Jernløse 279 boliger 6,3 Mørkøv 184 boliger 4,2 Svinninge 209 boliger 4,7 Gislinge 91 boliger 2,1 Tuse 180 boliger 4,1 Tuse Næs 117 boliger 2,6 Kr. Eskilstrup 77 boliger 1,7 Undløse 115 boliger 2,6 St. Merløse 46 boliger 1,0 Knabstrup 73 boliger 1,7 Ugerløse 91 boliger 2,1 Kundby 62 boliger 1,4 Hagested 71 boliger 1,6 Orø 37 boliger 0.8 I alt 4423 boliger 100 % Det sikres, at der fortsat er rammer for udbygning i alle lokalområder. Eksisterende byomdannelsesområder, som endnu ikke er byggemodnet er ikke medtaget i ovenstående opgørelse af restrummelighed. I Holbæk by udlægges nye arealer til boligformål, herunder udlægges et nyt areal ved Rishøjgård i Holbæk Vest (ca. 108 ha) og Holbæk Syd (ca. 50 ha.). Der vurderes ikke at være behov for omfordeling af restrummelighed byerne imellem. 4

5 Boligudbygningen fordelt på boligtyper og områder I kommuneplanen sikres variation i boligtyperne ved fordeling af udbygningsmulighederne på: 2109 åben/ lav boliger, tæt/ lav boliger og etageboliger. Det forventes at udbygningen i den første 4-årige planperiode vil være lavere end i de efterfølgende to perioder. Som hovedregel skal eksisterende boligområder færdigudbygges, før der igangsættes udbygning af nye områder, og udbygning af større boligområder skal etapeopdeles, i bestræbelserne på at opnå en tilpasning af udbygningstakt og boligtyper i forhold til skole- og institutionskapacitet. I rammerne for udbygning af nyt boligområde ved eksempelvis Rishøj er således fastsat krav om etapedeling af udbygningen, hvor udbygningen skal ske indefra og ud, og den enkelte etape skal færdigudbygges, før den næste kan påbegyndes ÅL TL ET ÅL TL ET ÅL TL ET ÅL TL ET Ialt Boligudbygning fordelt på fireårsperioder og boligtyper, (ÅL=åben/lav, TL= tæt/lav, ET=etagehuse Baggrund for forventningerne til boligudbygning Befolkningsudvikling De historiske tal viser, at Holbæk siden finanskrisen og frem til 2013 har oplevet en opbremsning i befolkningstilvæksten. Udviklingen er imidlertid vendt i perioden , hvor der var en befolkningstilvækst på op imod 2000 borgere. Denne udvikling ventes at fortsætte i 2017 og de kommende år. Tallene fra den foregående 12-årige planperiode dækker såvel en periode med høj vækst (frem til 2007) som over en periode med finanskrise og stagnation. Stagnationen synes med de senere års udviklingstendens at være overstået. Vi har således forventning om, at der igen kommer gang i boligbyggeriet, med en gradvis optrapning fra det nuværende forholdsvis lave niveau. 5

6 Befolkningsudviklingen Diagrammet viser, at vi siden ultimo 2006 til ultimo 2016 har haft en befolkningstilvækst på personer, dvs. gennemsnitligt ca. 227 personer pr. år. Udvikling i boligbyggeriet I den foregående 12-årige periode blev der opført nye boliger. Det ses af nedenstående diagram, at der efter finanskrisens indtræden er sket et fald i boligbyggeriet, og at vi igen oplever en stigning. 6

7 Fuldførte boliger i Holbæk Kommune Boligudbygningen. Diagrammet viser at der fuldført i alt nye boliger i perioden Sammenfatning Set over den foregående 12- årige periode oplevede Holbæk kommune en boligudbygning på boliger, på trods af krisens indtræden i den første halvdel af perioden. Med krisen ændredes situationen og boligbyggeriet. Der er derfor fortsat stor restrummelighed i boligbyggeriet fra udlæggene i kp Med boligbyggeprogram 2017 opretholdes nogenlunde samme boligrummelighed som i Den foregående kommuneplan rummede forventning om en tilvækst på ca boliger svarende til 399 boliger årligt. Med kommuneplan 2017 er forventningerne til tilvæksten ca. på samme niveau dvs. ca boliger svarende til 368 boliger årligt. Befolkningsudviklingen har i de senere år udvist en stigende tendens efter en årrække med stagnation. Fra 2013 til 2017 er der kommet ca nye borgere til Holbæk Kommune. Tallene indikerer således at befolkningsudviklingen er vendt. Den positive befolkningsudvikling de senere år har dog ikke medført en tilsvarende markant stigning i antal opførte boliger. Vi forventer derfor, at der er et efterslæb fra denne periode og at vi kan forvente en øget byggeaktivitet de kommende år. Positive elementer, der vurderes at være med til at fortsætte denne udvikling er bl.a. gode forhold for pendlerne. Derudover, og nok så væsentligt, har boligbyggeriet og befolkningstilvæksten i hovedstaden været for opadgående i flere år. Dette har medført store prisstigninger på boligmarkedet i 7

8 hovedstaden, og med den samtidige relativt lave prisfastsættelse af ejendomme på Sjælland har ført til den situation, at der er unge familier i hovedstadsområdet, for hvem realisering af drømmen om eget hus,- igen bedst kan ske i Holbæk. Med kommunens befolkningsprognose lander vi på et tal på ca i 2032 og for 2029 (sidste år i planperioden) er tallet ca borgere i Danmarks statistik forudser i 2029 et lavere tal, men har ændret prognose fra 2016 markant i forhold til prognosen fra 2016 og forudser nu også en positiv befolkningsudvikling i Holbæk Kommune. Tallene for befolkningsudviklingen viser, at samtlige aldersgrupper forventes enten at stige i antal eller som minimum opretholde nogenlunde samme niveau som i Prognoserne forudsiger fortsat en vækst i antallet af årige og også i antallet af 80+årige borgere der traditionelt ikke repræsenterer mange beboere pr. boligenhed. I forhold til tolkningen af befolkningstallene kan det dog ikke nødvendigvis konkluderes, at den forventede udvikling i befolkningstallet medfører nedgang i byggeriet af nye boliger. De historiske tal viser, at Holbæk gennemsnitlig over de godt 25 år kun har oplevet stigning i befolkningstallet. Konklusion Som beskrevet i ovenstående, ligger vores forventninger til befolknings- og boligudbygningsmulighederne i Kommuneplan 2017 over de forventninger til boligudbygning og befolkningsudvikling, der kan udledes ved almindelig fremskrivning af tallene fra Danmarks Statistik. Kommunen finder imidlertid, at den foregående periodes udvikling i befolkningstal og boligbyggeri, sammenholdt med ovennævnte gunstige faktorer, vil kunne medvirke til en mere optimistisk udvikling, end ved ren fremskrivning. Kommunen har i sine forventninger til den fremtidige udbygning lagt sig op ad den nuværende situation med en forholdsvist lavere tilvækst i den første 4-årige planperiode. Udlæg af nyt boligområde ved Rishøjgård er af væsentlig betydning for balancen i udbygningen af kommunens hovedby, såvel i relation til sammensætningen af boligtyper som i relation til eksisterende servicestruktur, skolekapacitet og infrastruktur. Den planlægningsmæssige begrundelse for dette arealudlæg er nærmere underbygget i særskilt redegørelse. 8

9 Bilag 1 Revideret boligrummelighed 2017

10 Lokalplaner / rammeområder Distrikts nummer Lokalplanlagte boliger - Restrummelighed Kommuneplanlagte boliger - Restrummelighed Rummelighed opgjort i ha Samlet rest i antal boliger både lokalplanlagte og kommuneplanlagte Bemærkninger ÅL TL ET ÅL TL ET 3. Holbæk By i alt , Vestbyen i alt , LP 2.47 Stenhusvej vest ingen rest LP 2.24 Ladegaardsgrunden Bernths Have LP2.56 Erik Menvedsvej Etageboligerne er opført LP 2.76 Torpet (rev) ,9 8 Lp 2.76 revideres - Del af arealet udlagt i 2.76 fastholdes til centerformål i stedet for boligformål og tæt/lav forventes konverteret til åben lav LP2.48 Stenhusvej Øst LP 2.71 Vølundsvej ,7 260 byomdannelse KP 2.B11 Støberigrunden ,4 226 byomdannelse 2.B23 Rishøjgård ,6 130 Nyt arealudlæg ved Rishøjgård 1607/ ny udbygningsmulighed (befolkningsdistrikt ved etape 1, dist.nr.: placeret under Skolen ved Tuse Næs) Holbæk Syd, Nyt arealudlæg ved Sportsbyen ny udbygningsmulighed - er lagt ind i seneste befolkningsprognose. OBS! På denne! Bymidten i alt ,6 336 LP 1.25 Vald. Sejrsvej LP 1.22 Havnen og senere 1621 og 180 byomdannelse ,7 180 Blindestræde / Byggeprojekt LP 1.32 Kastaniehaven Er opført / under færdiggørelse LP 1.18 Kirkepladsen byomdannelse LP 1.27 Smedelundsgade SØ byomdannelse LP 1.20 Smedelundsgade NØ Lokalplan aflyst LP 1.31 Lassens Gård LP ,9 36 div - uden for planlægn estimeret Østbyen i alt ,6 897 LP 3.20 Kasernen Byomdannelse. Resterende rummelighed i ældre lokalplan med fortætning af det gamle kaserneområde LP 3.19 W. minde LP 3.25 W.minde Reduceret under udbygning LP 3.26 W.minde wellness ,2 61 NB Eksisterende LP under revision til åben/lav boliger alene LP 3.28 W.minde Glarmesterskole er udbygget Ll. Grandløse nyt arealudlæg Grandløse/Industriomr. 0 0 Ikke aktuel Østerled - byomdann Byomdannelse. Der ligger en ramme lokalplan for området der udlægger ca boliger. Både for etage, tæt lav og åbenlav. LP ,4 36 Resterende rækkehuse under opførelse KP 3. B tallet justeret efter vurdering af faktisk arealforbrug pr. bolig ved naboarealer. Nyt boligområde ved Holbæk Kp-tillæg + rammelokalplan - hvor meget skal med? Have Resterende areal til boligområde Holbæk Have Byomdannelse. Resterende ramme efter ovenstående Holbæk Have boligområde. 4 Orø ,4 37 LP 4.12 ved Gadekæret LP 4.05 Brønde

11 Bybjerg gamle containerplads KP 4.B04 Bybjerg syd 1201 og , Landsbyer Udby Tuse Næs ,5 117 LP 5.05 Ridebanevej LP 5.06 Udbyvej KP 5.B ,8 48 KP 5.B ,7 57 Strukturskitse i LP 5.07, tal justeret ift. strukturskitse 6 Hagested ,1 71 LP 6.08 Præsteengen LP 6.64 Højvangsparken nord LP6.07 Th. Bartholins Have ,5 15 LP 6.10 Th. Bartholins Have øst ,1 10 LP 6.09 Præsteengen Nord Mårsø Nyt arealudlæg Gl. Hagested nyt arealudlæg KP 6.B06 Præsteengen Syd ,5 5 7 Tuse ,9 180 LP 7.07 Tuse øst ,9 110 Hyldager boliger m2 dagligvarer KP 7.B03 Ved ældrecentret Tuse Byvej - bofællesskab Nyt arealudlæg 8 Gislinge ,4 91 LP Hovedgaden 3A Omdannelse af eksisterende bygning kan ikke aflæses på luftfoto. LP Sandbyvej Sandsynligvis kun efter revidering af lokalplan. LP Gislinge nord ,8 15 LP Gislinge vest ,7 26 LP Byvej KP 8.BE01 Teknikvej 3601 og ,9 20 Ikke lokalplanlagt 9 Kundby ,4 62 LP B303.1 Kundby øst ,7 20 LP B305.1 Uhrbjerggård mv Lokalplanområde fuldt udbygget LP B307.1 Bygaden KP 9.B01 Kundby syd Ved Møllevej KP NYT 9.B02 Helgogårdsvej , Svinninge ,5 209 LP B112.3 Østre Hovvej Boligerne er indflyttet senere end beregnet, derfor det høje tal LP B112.4 Vestre Hovvej LP B112.2 Kastanie Allé (beskyt) LP BE103.1 Nordgårdsvej LP Boligområde i Svinninge vest for Ringstedvej ,3 104 Nedjusteret ift. lokalplanen KP 10.B01 Svinninge øst , Jyderup ,3 382 LP Grusbanen LP Holbækvej LP Lynggårdsvej ,5 60 LP Slagelsevej 0 0 Lokalplan nr. ændret til flere boliger er opført - opførelse pågår fortsat LP Rådbjergvej ,2 85 LP Søbæksparken ,9 62 Ny planlægning, LP 11.12, som overføres del af restrummelighed fra Lp LP Jyderup Nord ,5 120 KP 11.B17 Øst for fængslet ,2 30 KP siger 30 boliger i stedet for de 45 Huludfyldning 0 0

12 LP (forslag) Lerchehuset Forslag til lokalplan er udarbejdet og har været i off. høring 12 Mørkøv ,4 234 LP Kildevangen vest LP Kildevangen syd LP Savværksgrunden byomdannelse KP 12.B03 Savværksgrunden byomdannelse KP 12.B01 Nord for Økoland ,7 20 KP12.B11 Vest for Ibs Huse 5057 og ,7 150 Nedjusteret med 12 boliger efter arealvurdering, 5033 Stigs Bjergby Landsbyer Knabstrup ,1 73 LP Ved Karensvej ,4 20 LP Nord for Skolevej ,7 53 Incl jordbrugsparceller Landsbyer Regstrup Nr. Jernløse ,6 279 LP 1.13 Åvang (beskyttet) ,6 24 Bygges næppe som besk. boliger. Konverteres til tæt-lav? LP 1.16 Regstrup Å 1. etape B02 Vest for Ringvej 2010 Samlet for LP 1.16 og LP 14.04, se disse LP Hus Nr. Jernløse LP Boligomr. Ved Nr ,8 116 Jernløse LP 6.3 Hanerup En jordbrugsparcel LP 4.5 Tidligere plejehjem Omdannelse etageboliger realiseret LP Kvanløse ,7 18 resterende del bebygget LP Mejeridalen 2010 og 7 5 1, KP 14.B02 Øst for Ringvej ,4 47 Vandværksgrunden 2011 Er samme som LP 1.13, se denne LP 4.1 Sdr Jernløse 2031 og ,6 56 Areal ved Regstrup Å ubebygget. 15 Undløse ,2 115 LP Søgårdsvej ,7 29 LP Hovedgaden ,5 50 LP Hovedgaden ,1 6 KP 15.B07 øst 2040 og , Ugerløse ,2 91 LP 3.8 Sorøvej LP 3.10 Østrupvej ,1 34 under udbygning LP Lysfabrikken omdannelse LP Sorøvej ,1 43 Gennemført lokalplanlægning: lp St. Merløse LP 2.13 Bygaden ,4 13 LP Økogrunden , Kr. Eskilstrup -Stestrup ,1 77 LP 4.3 Eliasminde ,7 24 Lokalplanen, udlægger 25 TL og 20 ÅL. Af dem er 24 TL stadig ikke udbygget. LP Mariasminde ,4 53 Er en del af rammeområde 18.B06 19 Tølløse ,8 275 LP 1.12 Hjertebjerg Ingen nybyggeri. Fuldt udbygget LP 1.23 og 1.35 Tølløse vest I Fuldt udbygget LP 1.38 Tølløse vest II under udbygning KP Skovbakkegård Største del af KP er omfattet af lokalplan der er udbygget til plejecenter derfor en så lille arealangivelse LP 1.41 Jernbanevej LP hedder nu 1.41_345 omdannelse KP 19.B13 Peder Væver ,2 48

13 KP 19.C01 Unicad-grunden Byomdannelse KP 19.B02 Industrivej =19.B12 Distr byomdannelse Nr. Vallenderød Tilsagn om mulighed for 2 boliger i landsby. LP Høbjærggård ,6 125 Nyt arealudlæg på ca. 125 boliger, modsvares af tilsvarende reduktion i restrummelighed for rammeområde ved Skovbakkegård, jf. ovenstående 20 Vipperød/Ågerup ,5 263 LP Nybyvej ,3 36 evt. revision KP20. B ældre kp-ramme med mindre udbygn. LP Vipperød Bakker 1701 og ,2 125 Lokalplan under revision Vipperød ny Omfartsvej Nyt arealudlæg Landsbyer boliger i alt 1616 boliger udgøres af "byomdannelse". Hvis disse lægges til rummeligheden, gives 6039 boliger i rummelighed. Hektaropgørelse Holbæk by 97 Orø 2,4 Udby 13,5 Hagested 3,1 Tuse 15,9 Gislinge 6,4 Kundby 5,4 Svinninge 20,5 Jyderup 47,3 Mørkøv 13,4 Knabstrup 9,1 Regstrup 31,6 Undløse 8,2 Ugerløse 10,2 St. Merløse 9 Kr. Eskilstrup 6,1 Tølløse 29,8 Vipperød 15,5 I alt 344

14 Bilag 2 Befolkningsprognose

15 BEFOLKNINGSPROGNOSE Samlet udvikling - Flyttebalance - Vandringsbalance - Fødselsbalance - Lokalområder - Aldersgrupper

16 BEFOLKNINGSUDVIKLING OG PROGNOSE Det forventes at der vil være borgere ved udgangen af Det vil være en stigning på 683 personer

17 FORVENTNINGER OG FORUDSÆTNINGER FORVENTNINGER OM EN STIGNING PÅ 683 PERSONER FORUDSÆTNINGER FOR PROGNOSE Flyttebalance: Flere tilflyttere end fraflyttere især fra hovedstadsområdet Flere nye boliger: Der forventes 149 nye boliger, hvilket er 4 gange så mange som i 2014, men kun 1/3 af hvad der blev bygget omkring år 2006 Vandringsbalance: Forventer en netto-indvandring (inkl. flygtninge) Fødselsbalance: Fødselstallet forventes forsat at stige Befolkningstæthed: Forventer fortsat en moderat fortætning (er pt. på et relativt højt historisk niveau)

18 UDVIKLING I PROGNOSERNE Egen prognose vs. Danmarks Statistik Prognosen for forventer at der vil være flere indbyggere i 2028 end prognose Danmarks statistik har ændret deres prognose markant mellem 2015 og 2016 og forudser nu også en positiv befolkningsudvikling

19 PROGNOSE FOR 2016 VS. REEL UDVIKLING PROGNOSE vs. UDVIKLING Stigning i befolkningstallet i Holbæk Kommune i 2016: 984 borgere Forventet stigning jf. prognose 2016+: 707 borgere Prognosen var altså for konservativ, da der kom i alt 277 flere borgere end forventet ÅRSAGER TIL UDVIKLINGEN Der kom færre flygtninge end ventet Fødselsunderskuddet er tæt på forventet Fortætning er højere end ventet (flere beboere pr. adresse) Netto-tilflytning noget højere end forventet - bl.a. pga. en øget fortætning Den øgede nettotilflytning skyldes flyttebalancen ift. nabokommuner og Region Hovedstaden Prognose rammer især forbi på børnefamilier, hvilket er ret usædvanligt Ret sidefod i diasmaster

20 FLYTTEBALANCE 2016

21 FLYTTEBALANCE 2016 Nettotilflytning fra især Kalundborg, Odsherred og Lejre kommuner Generelt stor tilflytning fra Københavnsområdet Fraflytning mod syd og øst: Fyn, Sorø, Slagelse samt Syd- og Midtjylland Ret sidefod i diasmaster

22 FØDSELSBALANCE 2016

23 VANDRINGSBALANCE - IND- OG UDVANDRING

24 NETTOINDVANDRING FORDELT PÅ STATSBORGERSKAB Note: Tabellen angiver indvandringen på baggrund af, hvilket statsborgerskab de indvandrede har

25 BOLIGPROGNOSE Det forventes at der bygges 149 nye boliger i 2017 og at dette vil stige til knap 400 nye boliger i 2020

26 BEFOLKNINGSUDVIKLING - LOKALOMRÅDER BEFOLKNINGSUDVIKLING HISTORISK BASIS-ÅR PROGNOSE LOKALOMRÅDE 2017 Antal Holbæk Vest Hagested Gislinge Orø Jyderup Hovedtotal Svinninge Kundby Holbæk Øst Tølløse Udby - Tuse Næs Ugerløse Mørkøv Vipperød Kr. Eskilstrup - Stestrup Tuse Undløse Knabstrup Regstrup Nr. Jernløse St. Merløse

27 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER

28 Befolkningsudvikling - aldersgrupper

29 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER

30 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER

31 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER

32 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER

33 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER

34 BEFOLKNINGSUDVIKLING - ALDERSGRUPPER