Indledning For at kunne forudse det fremtidige behov for kommunale ydelser, udarbejder Økonomisk Sekretariat hvert år en befolkningsprognose.

Transkript

1 Økonomisk Sekretariat Notat om befolkningsprognosen NOTAT Dato: Af: Signe Skovgaard Mortensen/Flemming Jensen Sag/journal nr.: P10 Indledning For at kunne forudse det fremtidige behov for kommunale ydelser, udarbejder Økonomisk Sekretariat hvert år en befolkningsprognose. Med udgangspunkt i den eksisterende befolkning, foretages en lang række beregninger af fødsler, dødsfald, til- og fraflytninger samt ind- og udvandring. Disse beregninger bygger på en række historiske tal fra Danmarks Statistik. Herudover indarbejdes forudsætninger om det forventede boligbyggeri. Også hér tages udgangspunkt i erfaringstal, således at forskellige boligtyper medfører forskellige tilvækster i befolkningen. Antallet af boliger i de enkelte år bygger på nogle skøn i forvaltningen, som er udtryk for det bedste bud på det givne tidspunkt. På kort sigt er forventningerne især baseret på politisk vedtagne lokalplaner og byggetilladelser mv.. På det lange sigt bygger estimaterne i højere grad på politiske tilkendegivelser af, hvor i kommunen der ønskes nybyggerier samt interessetilkendegivelser fra udviklere, dialog med ejendomsmæglere m.v.. Resultaterne af prognosen har stor betydning for en række væsentlige områder blandt andet reguleres dagtilbuds-, skole- og ældreområdernes driftsudgifter traditionelt direkte via årlige demografireguleringer. Men også bygningskapaciteten på de nævnte områder vurderes årligt, og da etablering af et nyt tilbud typisk tager 2-4 år, er det vigtigt tidligt at have troværdige tal for befolkningsudviklingen. Forvaltnngen ibrugtager i løbet af efteråret et nyt prognoseværktøj, som lettere vil kunne bruges til at vurdere konsekvenser af eksempelvis et nyt byggeri. Tanken er, at konsekvensen af nye (større) byggerier bliver beregnet og vurderet, og at der sker jævnlige afrapporteringer til Økonomiudvalget. Selve befolkniningsprognosen vil dog fortsat kun blive beregnet én gang årligt, og vil være udgangspunktet for demografiberegninger mv. Kommuneplan, lokalplaner og byggerier Befolkningsprognosen afspejler i høj grad politiske beslutninger; både på det langsigtede/strategiske område i form af kommuneplanen, og i det mere kortsigtede/taktiske område i form af lokalplaner. Kommuneplanen er det overordnede plangrundlag, som vedtages én gang for hver byrådsperiode og som udstikker de overordnede rammer for kommunens fysiske udvikling de kommende 12 år. Der kan eksempelvis her angives nye områder til erhverv, til boliger eller til institutioner. Byrådet har ifølge planloven pligt til at virke for virkeliggørelsen af kommuneplanen. Kommunenplanen er således udtryk for en politisk vedtaget forventning om den fremtidige udbygning i kommunen. Der skal dog vedtages en lokalplan, før et byggeri kan realiseres.

2 Lokalplaner udarbejdes typisk for et mindre område og fastsætter bindende bestemmelser for dette område, eksempelvis i form af anvendelse, maksimal bebyggelsesgrad eller etagehøjde. Når der foreligger en lokalplan, har en grundejer ret til at opføre byggeri på grunden, så længe det opfylder lokalplanens bestemmelser. Dette sker via en byggetilladelse. Det er væsentligt at bemærke, at der ikke er knyttet en handlepligt til en lokalplan. Kommunen har derfor ikke indflydelse på, om og hvornår et lokalplanlagt byggeri opføres. Når der er givet en byggetilladelse til et givent byggeri, er denne gældende i 3 år. Begge disse forhold medvirker til en usikkerhed i den forventede boligudbygning på det korte sigt. Der vil derfor ofte være tale om tidsforskydninger i konkrete projekter i forhold til det forventede ibrugtagningstidspunkt. Befolkningens bevægelser i 2018 Den 1. januar 2019 var der borgere i kommunen - en tilvækst af borgere på 197 personer fra borgere den 1. januar Der blev født 833 børn i 2018 mod 777 i Der var en nettofraflytning på 268 personer og en nettoindvandring på 294 personer i 2018 og 629 døde. Hertil kommer en statistisk korrektion på 36. Der var i prognosen for 2018 forudsat at blive bygget i alt 373 boliger, men der blev kun bygget 180 nye boliger, som var ungdomsboligerne på Tobaksfabrikken. Befolkningsprognosen 2019 Med afsæt i forventninger til et konkret boligscenarie de næste 15 år, er befolkningsprognosen for 2019 nu udarbejdet. Befolkningsprognosen for viser, at befolkningstallet stiger med borgere frem til 2034, hvor der anslås borgere i kommunen, jf. tabel 1. Det er denne udvikling der lægges til grund for planlægningen på blandt andet skole- og dagtilbudsområdet. Tabel 1. Befolkningsprognosen , 0-99 år Total Boligscenarier Stigningen i befolkningstallet frem til år 2034 skyldes blandt andet, at der er lagt nye boliger ind i prognosen over hele perioden. Det boligscenarie, der ligger til grund for modellen, fremgår af bilag 1. Frem til 2021 forventes der ca boliger i forskellige områder af byen. Som det fremgår af bilaget, er der ud af de boliger endnu nogen usikkerhed forbundet med de 300 studieboliger på Gyngemose Parkvej, mens resten vurderes som sikre udbygninger. I perioden er byggerierne betydeligt mere usikre. Det drejer sig om i alt ca boliger i perioden, hvor udbygningen af de 3 store udviklingsområder i Bagsværd Bypark, Ringbo og Mørkhøj Bygade endnu ikke er politisk vedtaget. Bagsværd Bypark adskiller sig dog fra de to andre, idet Byrådet har vedtaget en helhedsplan for området samt fastlagt udbygningsrammer i kommuneplanen. Sag/Journal nr.: P10 Side 2 af 13

3 Boligudbygningen efter 2026 omhandler Bagsværd Bypark etape 3-6 og er ligeledes usikker, hvilket afspejler sig i prognoseberegningernes træfsikkerhed, der således er behæftet med en stor usikkerhed i de sidste prognoseår. Udviklingen i befolkningen Prognosen viser, at stigningen i 0-5 årige ikke er så markant de første år, jf. tabel 2. Byggescenarierne får først rigtig effekt efter 2021, hvor prognosen som nævnt ovenfor er relativ usikker, fordi nogle byggerier er forbundet med usikkerhed. Der er således kun marginale ændringer i forhold til sidste års prognose i antallet af 0-5 årige, og prognosen for 2019 giver derfor ikke anledning til yderligere tiltag på dagtilbudsområdet på nuværende tidspunkt. Tabel 2. Befolkningsprognosen , antal 0-5 årige Total Stigningen for skoleområdet generelt dvs. de 6-16 årige i tabel 3 viser, at elevgrundlaget stiger jævnt i hele perioden, men giver som nævnt ikke anledning til problemer med den samlede kapacitet på skolerne de første år. Tabel 3. Befolkningsprognosen , antal 6-16 år Total Prognosen viser videre, at antallet af 6-årige (dvs. skolestartere) falder frem til Fra 2023 viser prognosen flere 6-årige, jf. tabel 4. Det vil betyde et pres på kapaciteten på flere af skolerne fra Såfremt udviklingen fortsætter, kan presset ikke afhjælpes med ændringer i skoledistrikterne alene. Stillingtagen til udvidelse af kapaciteten, bør dog også hér afvente den reelle udvikling i boligscenarierne. Tabel 4. Befolkningsprognosen , antal 6-årige Total En samlet oversigt over befolkningsprognosen opgjort på årgange findes i bilag 2 og en oversigt over befolkningsprognosen opgjort på udvalgte årgange findes i bilag 3. Forskelle til sidste år prognose I forhold til prognosen for sidste år er udgangspunktet i 2019 ca. 700 borgere lavere pr. 1. januar 2019, mens der forventes en større stigning i prognoseperioden. Således er der i den nye prognose 751 flere borgere i 2023 og flere sidst i perioden end prognosen fra sidste år forventede, jf. tabel 5. I forhold til prognosen fra sidste år er boligscenariet udvidet med 450 boliger på Mørkhøj Bygade og 300 boliger på Gyngemose Parkvej. Begge byggerier er i prognosen indregnet til at stå klar inden udgangen af Dette er medvirkende årsag til den forventede større stigning i antallet af borgere og er med til at give udsving på prognosen på de forskellige aldersgrupper, jf. tabel 5. Sag/Journal nr.: P10 Side 3 af 13

4 Tabel 5. Differencer til 2018-prognosen, aldersgrupper Aldersgrupper Total I de første år stiger antallet af borgere mindre med den nye prognose, hvorefter befolkningen øges mere end forventet ved sidste års prognose. Det er især de voksne årige der forventes færre af de første år, men næsten alle aldregrupper har mindre vækst end forventet i 2018-prognosen. De årige bliver flere end forventet i sidste års prognose i alle prognoseårene. Sammenfatning Befolkningsprognosen for forudser en kraftig befolkningsudvikling de kommende 15 år, primært fordi der forventes en stor boligudbygning. De første 3-4 år er prognosen relativ sikker, fordi stigningen kan henføres til konkrete byggerier, som er under opførelse eller tæt på. Jo længere vi bevæger os ud i årene, jo mere usikker bliver prognosen. Ikke desto mindre er det nødvendigt med en realistisk prognose, fordi etablering af nye kommunale tilbud (daginstitutioner, skoler, ældreboliger) tager en del år at forberede og etablere. Prognosens resultater viser, at der på kort sigt er overensstemmelse med sidste års prognose, således at den allerede planlagte kapacitetsudbygning på dagtilbudsområdet kan klare det stigende antal børn. På mellemlang sigt (5-10 år) vil der sandsynligvis blive behov for yderligere Sag/Journal nr.: P10 Side 4 af 13

5 udbygning på småbørnsområdet og på skoleområdet, mens der først sidst i perioden kan blive behov på ældreområdet. Sag/Journal nr.: P10 Side 5 af 13

6 Bilag 1: Udbygningsscenarie befolkningsprognose Af nedenstående oversigt fremgår hvilke boligbyggerier, der indgår i befolkningsprognose Hvert projekt er i tabellen markeret med en farve, som markerer hvilket stadie scenariet befinder sig på og hvilken usikkerhed estimatet er forbundet med. Grøn betyder, at byggeriet er igangsat, at der er givet byggetilladelse, eller at der er udarbejdet lokalplan og en forventning om, at der anmodes om byggetilladelse i perioden. Der kan være en lille usikkerhed typisk på årstal i forhold til, hvornår grundejer vælger at udnytte en byggetilladelse eller lokalplanlagt byggeret. Gul betyder, at projektet indgår i prognosen på baggrund af politisk vedtagne kommuneplanrammer, helhedsplaner el.lign. Det kan være projekter, hvor en lokalplan er under udarbejdelse, eller hvor lokalplanen indeholder forudsætninger, som giver en vis usikkerhed, jf. projekt 3 i nedenstående. Årstal, samt antal og type boliger skal derfor tages med forbehold. Rød betyder, at projektet er udtryk for forvaltningens estimat over den potentielle udbygning på tidspunktet for udarbejdelse af boligbyggeprogrammet. Estimatet er typisk udtryk for henvendelser fra projektudviklere sammenholdt med de politiske signaler, der er sendt i politikker og strategier for området. Der er således ikke truffet politisk beslutning om udbygningen, og projekter forudsætter typisk udarbejdelse af en lokalplan, opkøb af grunde, sikring af finansiering el. lign. Årstal, samt antal og type boliger skal derfor tages med store forbehold. Nr. Sted I alt 1 Parcelhuse Bagsværd Bypark etape Bagsværd Bypark etape Bagsværd Bypark etape Ringbo Skoleparken Buddinge Hovedgade Buddinge Hovedgade Buddinge Hovedgade Tobaksbyen Gyngemose Parkvej Søborg Møbelfabrik Mørkhøj Bygade Høje Søborg II Søborg Hovedgade Søborg Hovedgade Søborg Hovedgade Gladsaxevej Holmevej I alt I alt Sag/Journal nr.: P10 Side 6 af 13

7 Projekter: 1. Erfaringsmæssigt etableres ca. 10 flere énfamiliehuse om året. 2. Bagsværd Bypark, etape 1 består af det igangværende byggeri Købmandsgården og Porthuset, jf. lokalplan 220. Byggeriet indeholder 154 større lejligheder (i gennemsnit min. 90 m²). Indflytning forventes påbegyndt sommeren Bagsværd Bypark, etape 2 består af delområde 2-4 i lokalplan 220. Med udgangspunkt i den gældende lokalplan forventes etape 2 at bestå af ca. 100 større lejligheder (i gennemsnit min. 90 m²). Igangsætning af byggeriet afventer i overensstemmelse med lovgivningen, at støjkilder i området forsvinder. 4. Bagsværd Bypark, etape 3-6 består af den resterende del af Bagsværd Bypark. Området indgår i prognosen med 650 boliger. Der vil formentlig være tale om en blanding af boligtypologier, men med vægt på lejligheder. Udgangspunktet for antallet af boliger er helhedsplanen for Bagsværd Bypark og kommuneplanens rammer for området. Udbygningen kræver, at der udarbejdes nye lokalplaner. Status ultimo juni 2019 er, at Byrådet er midt i politiske drøftelser omkring balancen mellem udbygning med boliger og erhverv. Der er endnu ikke truffet beslutning om, hvor denne balance skal ligge, og forvaltningen har lagt op til at se udbygningen af Bagsværd Bypark i sammenhæng med udviklingen af Ringbo-området. 5. Ringbo-området indgår i prognosen med et estimat på 350 boliger (tæt/lav og lejligheder). Udgangspunktet for dette antal er scenarier som forvaltningen tidligere har udarbejdet i forbindelse med Byrådets drøftelser på et byrådsseminar. Københavns Kommunes fraflytning af området afventes, og der er endnu ikke truffet politiske beslutninger omkring en fremtidig anvendelse. Det må forventes, at der skal udarbejdes lokalplan. 6. I forbindelse med renoveringen af Skoleparken etableres yderligere 36 tæt/lav boliger, jf. lokalplan På Buddinge Hovedgade 135 er etableret 4 nye boliger, jf. lokalplan På Buddinge Hovedgade 109 er grunden ryddet, og der er givet byggetilladelse til 8 mindre lejligheder, jf. lokalplan I det tidligere UCC på Buddinge Hovedgade 80 er etableret 30 større boliger, jf. lokalplan 249. Boligerne er sat til salg. 10. I Tobaksbyen forventes i etableret 34 rækkehuse ( m²) og 225 etageboliger (i gennemsnit 95 m²), jf. lokalplan 245. Status ultimo juni 2019 er, at der er givet byggetilladelse til alle etageboliger, men endnu ikke til rækkehusene. 11. På baggrund af drøftelser med udvikler er Gyngemose Parkvej 80 indarbejdet med 300 studieboliger/mindre boliger. Byggeriet ligger inden for rammerne af den gældende lokalplan 176. Status medio maj 2019 er, at ca. 272 boliger forventes ibrugtaget 2020/2021. Der er endnu ikke givet byggetilladelse. 12. På den tidligere Søborg Møbelfabriks grund er ca. 190 større lejligheder under opførelse, jf. lokalplan 241. De første boliger tages i brug til efteråret 2019 og alle lejligheder forventes ibrugtaget i På baggrund af Byrådets drøftelser om den fremtidige udnyttelse af arealet på Mørkhøj Bygade, hvor Fødevarestyrelsen tidligere havde lokaler, er der som grundlag for prognosen estimeret en mulighed for byggeri af omkring 450 boliger, fordelt på 110 rækkehuse og 340 lejligheder. Udbygningen kræver udarbejdelse af en ny lokalplan, og der foreligger endnu ingen politiske beslutninger omkring indholdet. 14. På Søborg Parkalle etableres 12 almene boliger på omkring 115 m², jf. lokalplan 254. Status ultimo juni 2019 er, at forvaltningen endnu ikke har modtaget et projekt fra grundejer. Sag/Journal nr.: P10 Side 7 af 13

8 15. På Søborg Hovedgade 140 etableres 18 etageboliger, 13 lejligheder på ca. 105 m² og 5 på ca. 65 m², jf. lokalplan 195. Status ultimo juni er, at der er givet byggetilladelse, men arbejdet er endnu ikke påbegyndt. 16. På Søborg Hovedgade (det tidligere posthus) er forudsat etableret 55 lejligheder. Status ultimo juni 2019 er, at lokalplan 243 netop er vedtaget af Byrådet. 17. På Søborg Hovedgade etableres 20 lejligheder på m², jf. lokalplan 86. Status ultimo juni 2019 er, at der endnu ikke er givet byggetilladelse. 18. På Gladsaxevej 22 etableres 18 nye lejligheder, jf. lokalplan 188. Status ultimo juni 2019 er, at der er givet byggetilladelse, men arbejdet er ikke meldt påbegyndt. 19. På Holmevej 9-15 er fire senioregnede boliger på ca. 100 m² under etablering, jf. lokalplan 248. Sag/Journal nr.: P10 Side 8 af 13

9 Bilag 2: Befolkningsprognosen , årgange år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år Sag/Journal nr.: P10 Side 9 af 13

10 25 år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år Sag/Journal nr.: P10 Side 10 af 13

11 53 år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år Sag/Journal nr.: P10 Side 11 af 13

12 81 år år år år år år år år år år år år år år år år år år år Sag/Journal nr.: P10 Side 12 af 13

13 Bilag 3: Befolkningsprognosen , udvalgte årgange år år år år år år år år Sag/Journal nr.: P10 Side 13 af 13