S T Æ V N I N G (GRUPPESØGSMÅL) Lønholtvej Fredensborg. Egevangen 3 B 2980 Kokkedal

Transkript

1 Charlotte Castenschiold Advokat (H) CVR-nr Østergade 27, København K. Telefon J.nr S T Æ V N I N G (GRUPPESØGSMÅL) 20. marts 2017 Som advokat for Foreningen Langstrup Mosens Venner v/ Rasmus Bjerring Offersen Lønholtvej Fredensborg Indstævner undertegnede 1) Fredensborg Kommune Egevangen 3 B 2980 Kokkedal og 2) Karlebo Sogns Jagtforening v/ fmd. Michael G. Christer Maes Byvejen Nivå og 3) Asminderød-Grønholt Jagtforening c/o Poul Jespersen Lønholtvej 8 B 3480 Fredensborg

2 og 4) Tikøb Jagtforening v/fmd. Søren Nielsen Gørlundevej 4 A 314 Ålsgårde til som sagsøgte 1) 4) at give møde ved retten i Helsingør, Prøvestensvej 50, 3000 Helsingør, og svare i sagen efter de af retten fastsatte retningslinjer. Under sagen nedlægger sagsøgerne følgende 1. Påstande PÅSTAND 1: Sagsøgte 1) tilpligtes at anerkende, at kommunens afgørelse af den 10. marts 2016 er ugyldig og ulovlig. PÅSTAND 2.1: Sagsøgte 1) og sagsøgte 2) tilpligtes at anerkende, at driften af Karlebo flugtskydebane strider mod rammegodkendelse af 2. marts 1998 og dermed er ulovlig. PÅSTAND 2.2: Sagsøgte 1), sagsøgte 3) og sagsøgte 4) tilpligtes at anerkende, at driften af Langstrup Flugtskydningsbane strider mod miljøgodkendelse af 24. juni 1998 og dermed er ulovlig. PÅSTAND 3.1: Sagsøgte 1) tilpligtes inden en af retten fastsat frist at udstede forbud overfor sagsøgte 2) mod fortsat drift af Karlebo Flugtskydebane uden for vilkårene i rammegodkendelse af 2. marts PÅSTAND 3.2: Sagsøgte 1) tilpligtes inden en af retten fastsat frist af udstede forbud overfor sagsøgte 3) og sagsøgte 4) mod fortsat drift af Langstrup Flugtskydebane uden for vilkårene i miljøgodkendelse af 24. juli Side 2

3 PÅSTAND 4: Principalt: De sagsøgte tilpligtes in solidum overfor de af gruppesøgsmålet omfattede personer at anerkende at have pådraget sig et erstatningsansvar som følge af støjgenerne fra Karlebo og Langstrup Flugtskydebaner, der berettiger til erstatning for det pågældende gruppemedlems tab. Subsidiært: Sagsøgte 1) tilpligtes overfor de af gruppesøgsmålet omfattede personer at anerkende at have pådraget sig et erstatningsansvar som følge af støjgenerne fra Karlebo og Langstrup Flugtskydebaner, der berettiger til erstatning for det pågældende gruppemedlems tab. 2. Indledning Sagen drejer sig om driften af henholdsvis Langstrup Flugtskydebane, som drives af Asminderød Grønholt Jagtforening og Tikøb Jagtforening, og Karlebo Flugtskydebane, som drives af Karlebo Sogns Jagtforening, er ulovlig. Endvidere drejer sagen sig om generne fra støjen fra driften af skydebanerne er ansvarspådragende som følge af overskridelse den naboretlige tålegrænse og/eller støjen medfører værdiforringelse af de af gruppesøgsmålet omfattede personers ejendomme. 3. Sagsfremstilling Karlebo Flugtskydebane Karlebo Flugtskydebane er beliggende på matr.nr. 3-ae Niverød By, Karlebo på Vejenbrødvej 67, 2980 Kokkedal i Fredensborg Kommune. Flugtskydebanen er etableret i 1975 og godkendt af den daværende Karlebo Kommune i august Banen er beliggende i landzone i et område, som er beskyttet mose i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Nærmeste bebyggelse er beliggende ca. 550 m øst for banen. Herudover er banen omgivet af spredt bebyggelse i opdyrket landbrugsjord. Øst for skydebanen er terrænet stærkt kuperet. Side 3

4 Arealet, hvorpå skydebanen er beliggende, er ejet af og stilles vederlagsfrit til rådighed for Karlebo Sogns Jagtforening af Fredensborg Kommune. Bygninger og øvrige driftsmidler ejes af Karlebo Sogns Jagtforening. Den 22. januar 1997 fremsendte Skydebanekontoret på vegne Karlebo Sogns Jagtforening ansøgning om rammegodkendelse af Karlebo Flugtskydebane. Ansøgningen fremlægges som sagens bilag 1. Som led i ansøgningen blev der af Delta Akustik & Vibration den 26. februar 1997 udarbejdet en rapport Miljømåling Ekstern støj. Dokumentation af ekstern støj fra Karlebo Flugtskydningsbane. Trods rapportens titel er der tale om en støjrapport baseret på beregninger udført i henhold til Miljøstyrelsens vejledning 2/1995 om beregning og måling af støj fra skydebaner ved anvendelse af beregningsprogrammet SKUDD. Støjrapporten fremlægges som sagens bilag 2. Den 2. marts 1998 meddelte den daværende Karlebo Kommune, på baggrund af det modtagne materiale, en ny godkendelse af skydebanen i form af en rammegodkendelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 36. Rammegodkendelsen fremlægges som sagen bilag 3. Skydebanen blev godkendt efter indkaldelsesbekendtgørelsens punkt J5 udendørs skydebaner som ny skydebane. Af rammegodkendelsen fremgår, at flugtskydebanen er indrettet med henholdsvis en jagtbane og en nordisk-/jægertrapbane med tilsammen 5 standpladser. Det oplyses endvidere, at forbruget af lerduer vil udgøre ca duer årligt og at patronforbruget vil udgøre ca skud årligt. Det fremgår endeligt, at der ikke er gennemført særlige foranstaltninger til nedbringelse af støjbelastningen fra banen. Af den miljøtekniske vurdering fremgår, at de maksimale niveauer for støjbelastningen forekommer bl.a. ved et sammenhængende boligområde øst for banen. Det fremgår af vurderingen, at med de tidsmæssige rammer som rammegodkendelsen indeholder, er der mulighed for skydning i langt større omfang end tilfældet var på tidspunktet for indgivelse af ansøgningen i 1997, hvor der blev skudt én gang om ugen. Acoustica Carl Bro A/S, som var ekstern konsulent for den daværende Karlebo Kommune i forbindelse med behandlingen af ansøgningen, var allerede på daværende tidspunkt opmærksom på, at skydebanen med rammegodkendelsen alene Side 4

5 kunne forvente mindre ændringer af aktivitetsniveauet uden anmeldelse til kommunen. Acoustica Carl Bro A/S brev af den 19. oktober 1997 til Karlebo Kommune fremlægges som sagens bilag 4. Af rammegodkendelsens vilkår skal fremhæves: Pkt Pkt Flugtskydebanen skal drives på en måde, der miljømæssigt er i overensstemmelse med nærværende godkendelse, samt det i øvrigt oplyste, jf. grundlaget for godkendelsen. Ved omliggende boliger må det udendørs niveau for støjbelastningen, angivet som db(a), Impulse ikke overstige: For jagtbanen For trapbanen LpA,I= 65 db(referenceværdi 20 µpa) LpA,I= 66 db(referenceværdi 20 µpa) Pkt Flugtskydebanen må kun anvendes til skydning indenfor følgende tidsmæssige rammer: Sommerperioden, 1. maj 31. august: Dagskydning: Jagtbane og trapbane: Mandag fredag kl Lørdag kl Jagtbane desuden: Lørdag kl Søndag kl Aftenskydning: Jagtbane og trapbane: Tre hverdage/uge man-fre kl Jagtbane desuden: En hverdag pr uge Man-fre kl Aftenskydning må kun finde sted på i alt indtil tre hverdage/uge. Vinterperioden, 1. september 30. april: Dagskydning: Side 5

6 Jagtbane og trapbane: Mandag fredag kl Lørdag kl Jagtbane desuden: Lørdag kl Søndag kl Aftenskydning: Jagtbane og trapbane: Tre hverdage/uge man-fre kl Jagtbane desuden: En hverdag/uge man-fre kl Aftenskydning må kun finde sted på i alt indtil tre hverdage/uge. Pkt Der kan desuden gennemføres følgende antal særlige arrangementer (stævner, kurser, øvelser) i weekends: 1. maj 31. august: 4 arrangementer 1. september 30. april: 4 arrangementer Hvert arrangement kan omfatte skydning i to dage i samme weekend. De skal afvikles indenfor følgende tidsrum: Lørdag Kl Søndag Kl Pkt Anmeldelse af udvidet skydeaktivitet skal indsendes til tilsynsmyndigheden senest 4 uger før udvidelsen ønskes gennemført. Pkt På tilsynsmyndighedens forlangende, dog højst én gang årligt, skal det dokumenteres, at vilkår 1 er overholdt. Dokumentationen skal udarbejdes i henhold til den til enhver tid relevante vejledning fra Miljøstyrelsen. Undersøgelsen skal foretages af et af DANAK akkrediteret laboratorium eller et laboratorium omfattet af Miljøstyrelsens godkendelsesordning. Side 6

7 Pkt Hvert år efter sæsonens afslutning, eller senest den 31. december skal der indsendes en redegørelse til tilsynsmyndigheden indeholdende: Datoer for afviklede skydninger siden sidste redegørelse fordelt på de to bane, henholdsvis jagtbane og trapbane Herunder hvilke dato, der har været afholdte særlige arrangementer Antal forbrugte lerduer og antal afgivne skud i alt siden sidste redegørelse opgjort på basis af driftsjournalen Redegørelsen skal indsendes første gang senest 31. december 1998 og skal omfatte perioden fra godkendelsestidspunktet. Langstrup Flugtskydebane Langstrup Flugtskydebane er beliggende på adressen Langstrup Mosevej 1, 3480 Fredensborg, matr.nr. 18-g Langstrup By, Asminderød. Langstrup Flugtskydebane er oprindelig etableret i Banen er beliggende i et ikke-kuperet terræn i landzone i et område, som er beskyttet eng i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Oversigtskort over 3 områderne udarbejdet af Fredensborg Kommune fremlægges som sagens bilag 5. En række beboelsesejendomme indenfor en radius af m er nærmeste naboer. Skydebanens arealer ejes af Asminderød-Grønholt og Tikøb Jagtforeninger som også ejer bygninger og øvrigt materiel. Ansøgning om rammegodkendelse af Langstrup Flugtskydebane blev den 31. december 1996 indsendt til den daværende Fredensborg-Humlebæk Kommune. Ansøgningen fremlægges som sagens bilag 6. Delta Akustik & Vibration udarbejdede til brug for ansøgningen Test rapport dokumentation af ekstern støj fra Langstrup Skydebane den 4. februar Rapporten er en støjrapport baseret på beregninger Side 7

8 udført i henhold til Miljøstyrelsens vejledning 2/1995 om beregning og måling af støj fra skydebaner ved anvendelse af beregningsprogrammet SKUDD. Støjrapporten fremlægges som sagens bilag 7. Fredensborg- Humblebæk Kommune meddelte den 24. juni 1998 på baggrund af det modtagne materiale miljøgodkendelse for Langstrup Flugtskydningsbane efter miljøbeskyttelseslovens 33. Miljøgodkendelsen fremlægges som sagen bilag 8. Skydebanen blev godkendt efter indkaldelsesbekendtgørelsens punkt J5 udendørs skydebaner som ny skydebane. Af miljøgodkendelsen fremgår, at flugtskydebanen er indrettet med henholdsvis en jagtbane, en nordisk-/jægertrap bane samt en bagduestand til jagtprøve med tilsammen 6 standpladser. Lerdueforbruget er oplyst til ca duer årligt og patronforbruget til ca skud årligt. Endvidere fremgår det, at der skal benyttes våbentyper svarende til haglgevær kaliber 12 og at der anvendes stålhagl. Af rammegodkendelsens vilkår skal fremhæves: Pkt Pkt Skydebanen skal drives på en måde, der miljømæssigt er i overensstemmelse med nærværende godkendelse, samt det i øvrigt oplyste, jf. grundlaget for godkendelsen. Ved omliggende boliger må det udendørs niveau for støjbelastningen fra skydebanen, angivet som db(a), Impulse ikke overstige: For jagtbane For trapbane For bagdue LpA,I= 69 db(referenceværdi 20 µpa) LpA,I= 68 db(referenceværdi 20 µpa) LpA,I= 69 db(referenceværdi 20 µpa) Pkt Skydebanen må kun anvendes til skydning indenfor følgende tidsmæssige rammer: 4 hverdage om ugen i tidsrummet Mandag-fredag mellem kl og kl samt lørdag mellem kl og Side 8

9 Pkt Der kan desuden gennemføres følende antal arrangementer (stævner, kurser, øvelser) i weekends: 1. maj 31. august: 4 arrangementer 1. september 30. april: 4 arrangementer Hvert arrangement kan omfatte skydning i to dage i samme weekend. De skal afvikles indenfor følgende tidsrum: Lørdag: kl Søn- og helligdag: kl Pkt Pkt På tilsynsmyndighedens forlangende, dog højst én gang årligt, skal det dokumenteres, at vilkår 1 er overholdt. Der skal føres en driftsjournal, som for hver skydedag og for hver bane skal indeholde følgende: skydningens karakter (alm. træning eller særligt arrangement) Dato Klokkeslæt for skydningens start og slut Antal brugte lerduer Lerdue type og fabrikat Skønnet antal afgivne skud Journalen skal føres fra og med første skydedag efter meddelelse af denne miljøgodkendelse og skal forevises på tilsynsmyndighedens forlangende. Den skal opbevares i hele godkendelsesperioden. Pkt Hvert år efter sæsonens afslutning, eller senest 31. december skal der indsendes en redegørelse til tilsynsmyndigheden indeholdende: Datoer for afviklede skydninger siden sidste redegørelse fordelt på de tre baner, henholdsvis jagtbane, trapbane og bagdue Herunder hvilke datoer, der har været afholdt særlige arrangementer Side 9

10 Antal forbrugte lerduer og antal afgivne skud i alt siden sidste redegørelse opgjort på basis af driftsjournalen Forbrugte timer Redegørelsen skal indsendes første gang senest 31. december 1998 og skal omfatte perioden fra godkendelsestidspunktet. Klage over miljøgodkendelsen af Langstrup Flugtskydebane Fem naboer til Langstrup Flugtskydebane klagede indenfor klagefristen over kommunens afgørelse til Miljøstyrelsen. Miljøstyrelsen traf afgørelse den 5. november Afgørelsen fremlægges som sagens bilag 9. Af afgørelsen fremgår, at fire af de fem klagere begrunder klagerne med støjgenerne fra anlægget. Miljøstyrelsen ændrer ikke afgørelsen i forhold til skydetider eller støjgrænser. Udvidelse af Langstrup Flugtskydebane (2003) - arealmæssigt Ved landzonetilladelse af 8. december 2003 meddelte Fredensborg-Humlebæk Kommune tilladelse til at udvide Langstrup Flugtskydebane. Landzonetilladelsen fremlægges som sagens bilag 10. Baggrunden for landzonetilladelsen var, at Asminderød-Grønholt Jagtforening i forbindelse med køb af ejendommen matr.nr. 18 Langstrup søgte om tilladelse til at benytte den tilkøbte ejendom til skydebane. Den tilkøbte ejendom er på 2,4 ha. Det fremgår af afgørelsen, at under sagens behandling hos kommunen har en række berørte naboer, gjort indsigelse under henvisning til risikoen for forøgede støjgener, ligesom det fremgår, at udvidelsen af skydebanen skal behandles efter miljølovgivningen. I forbindelse med en ansøgning af 13. maj 2014 om udvidelse til anlæg af yderligere en standplads på det tilkøbte areal på Langstrup-banen, blev spørgsmålet om konti- Side 10

11 nuitetskravet for udnyttelsen af landzonetilladelsen efterprøvet af Natur- og Miljøklagenævnet. I Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 22. oktober 2015, der fremlægges som sagens bilag 11, anfører nævnet, at (L)andzonetilladelsen fra december 2003, som alene anses for en overordnet tilladelse til ændret anvendelse af matr.nr. 18-i fra landbrug til aktiviteter i tilknytning til den eksisterende Langstrup Flugtskydningsbane på matr.nr. 18-g, er således fortsat gyldig. Landzonetilladelsen medførte således ikke en ret for jagtforeningerne til at opstille yderligere standpladser. Udvidelse af Langstrup Flugtskydebane (2011) skydetid På baggrund af en ansøgning af 28. marts 2011 meddelte Fredensborg Kommune den 2. april 2012 påbud efter miljøbeskyttelseslovens 41 b om ændring af anvendelsestiden på Langstrup Flugtskydebane. Påbuddet fremlægges som sagens bilag 12. Ansøgningen var fra jagtforeningerne begrundet med, at et stort antal af foreningernes medlemmer havde vanskeligt ved at gennemføre skydetræning før kl. 18. Til dokumentation herfor fremlægges annoncen indrykket i Frederiksborg Amts Avis Det sker i Fredensborg Kommune af 17. april 2012 som sagens bilag 13. Med afgørelsen blev skydetiden udvidet i 2 timer, således at miljøgodkendelsens vilkår pkt blev ændret til: Skydebanen må kun anvendes til skydning indenfor følgende tidsmæssige rammer: 4 hverdage (mandag-lørdag) om ugen i tidsrummet Mandag-fredag fra kl til kl Torsdag tillige fra kl til kl Lørdag fra kl til kl Side 11

12 Udvidelse af Langstrup Flugtskydebane (2014) ansøgning om udvidelse, støjdæmpning og ny miljøgodkendelse I foråret 2014 søger jagtforeningerne bag Langstrup-banen om tilladelse til etablering af standplads og skydehus. Fredensborg Kommunes Plan-, Miljø- og Klimaudvalg orienteres om sagen på sit møde den 2. december Af forvaltningens indstilling til udvalget, der fremlægges som sagens bilag 14, fremgår det, at I grundlaget for skydebanens nuværende miljøgodkendelse fra 1998 var lerdueforbruget opgivet til ca årligt. Dette forbrug har været stærkt stigende de seneste år og er nu mere end fordoblet ifølge skydebanens egne indberetninger. Administrationen vurderer derfor, at den nuværende miljøgodkendelse er utidssvarende, idet aktiviteten (og dermed støjforureningen) går langt ud over det grundlag, som godkendelsen er givet på. Endvidere har skydebanen ændret middelskudretningen på bagdue-standpladsen. Det fremgår endvidere af indstillingen, at den øgede aktivitet på skydebanen har givet anledning til en række naboklager. På baggrund af den politiske behandling af sagen indsender Danmarks Jægerforbund på vegne Langstrup Flugtskydebane fornyet ansøgning til miljøgodkendelse den 17. april Fremsendelsesskrivelsen fremlægges som sagens bilag 15. Ansøgningen er vedlagt Miljøredegørelse og Støjkonsekvensberegning, der fremlægges som sagens bilag 16 og 17. Af Miljøredegørelsen fremgår, at der søges om tilladelse til afskydning af lerduer, svarende til det aktuelle forbrug på skydebanen. Det fremgår endvidere, at der søges om udvidelse med en standplads, således at skydebanen fremover vil få 7 standpladser. Støjkonsekvensberegningen indeholder beregninger i 25 modtagepunkter (beboelser) for 7 standpladser med og uden støjdæmpning. Af beregningerne ses, at det maksimale støjniveau for den enkelte bolig er 69 db(a)i uden støjdæmpning og 68 db(a)i med støjdæmpning. Det fremgår dog, at støjbelastningen er modelleret som Side 12

13 en enkelt støjkilde midt på standpladsen, således at den kumulative virkning af samtidige skud fra alle 7 standpladser ikke indgår i beregningen. Med et forbrug på lerduer afgives der ca skud svarende til ca skud i timen (ca. 15 skud i minuttet). Ansøgningen om miljøgodkendelse er fortsat til behandling i kommunen. Karlebo Flugtskydebanes afrapportering til tilsynsmyndigheden Først i februar 2013 afrapporterede Karlebo Sogns Jagtforening forbrug af lerduer og skud, jf. rammegodkendelsens pkt , for årene 2009, 2010, 2011 og 2012.Afrapporteringen fremlægges som sagens bilag 18. Den 5. januar 2015 blev forbruget i 2014 indrapporteret. Indrapporteringen fremlægges som sagens bilag 19. Selvom miljøgodkendelsen forudsætter, at driften skal opgøres både på antal lerduer og antal skud medfulgte der ikke en opgørelse over antal skud. Kommunen kvitterede for afrapporteringen ved mail af 12. februar 2015, der fremlægges som sagens bilag 20. Uanset de enkelte skud er den direkte årsag til støjforureningen, efterspurgte tilsynsmyndigheden ikke oplysninger om antal skud. For 2015 blev forbruget af lerduer indberettet den 21. januar Heller ikke for 2016 blevet antallet af skud indberettet. Indberetningen fremlægges som sagens bilag 21. Der synes ikke at være sendt bekræftelse på modtagelsen fra tilsynsmyndighedens side, og således heller ikke nogen efterspørgsel på antallet af skud for dette år. Tilsynsmyndigheden var ellers i februar 2015 i en aktindsigtsanmodning fra Frederiksberg Amts Avis blevet spurgt om antallet af forbrugte patroner, som det det dokumenteres ved fremlæggelse af intern mailkorrespondance i forvaltningen fra den 2. februar 2015, der fremlægges som sagens bilag 22. Side 13

14 Langstrup Flugtskydebanes afrapportering til tilsynsmyndigheden Langstrup Flugtskydebane har tilsvarende alene indberettet antallet af forbruget lerduer, og dette lejlighedsvis og ikke rettidigt overfor tilsynsmyndigheden, uden dette dog har givet anledning til reaktioner eller krav fra tilsynsmyndigheden. Langstrup-banen har fx således indberettet tallene for 2014 den 26. marts Indberetningen fremlægges som sagens bilag 23. Heller ikke vedrørende Langstrup-banen synes tilsynsmyndigheden at have stillet krav om indberetning af antal skud. Oversigt over antal forbrugte lerduer og beregnede antal skud Ifølge indberetningerne har forbruget af lerduer været som følger (afrundet til nærmeste femhundrede) i henhold til kommunens oplysninger til en nabo den 23. januar 2017, der fremlægges som sagens bilag 24: Antal lerduer/år Karlebo-banen Tilladte Karlebo-banen Faktiske Langstrup banen - Tilladte Langstrup-banen - Faktiske * * * Forbruget i de med * markerede felter synes ikke indberettet til tilsynsmyndigheden. Ifølge rammegodkendelsen for Karlebo-banen er patronforbruget på 1,2 pr. lerdue. Ifølge miljøgodkendelsen på Langstrup- banen er patronforbruget på 1,22 pr. lerdue. Side 14

15 På baggrund af et patronforbrug på 1,2 pr. lerdue ser patronforbruget for skydebanerne ud som følger: Antal skud/år Karlebo Banen Tilladte Karlebo-banen Bregnede Langstrup banen Tilladte Langstrup banen Beregnede * * ,200 * Fredensborg Kommunes miljøforvaltning har den 14. december 2016 i et notat opgjort antallet af skydetimerne på begge skydebaner. Notatet fremlægges som sagens bilag 25. Af notatet fremgår, at ifølge jagtforeningernes egne oplysninger, blev der på Karlebo Flugtskydebane i 2016 gennemført skydninger i 707 timer, medens antallet af skydetimer på Langstrup Flugtskydebane var 453, dvs. sammenlagt timer. Antages det at antallet af skudte lerduer på Langstrup-banen i 2016 ligger på niveau kan antallet af brugte skud i 2016 opgøres til ca Fordelt på det samlede antal timer svarer det til gennemsnitlig 413 skud i timen eller 7 skud i minuttet (hvert minut). Tilsynsmyndighedens miljøtilsyn Karlebo Flugtskydebane Fredensborg Kommune udførte i sommeren 2014 basistilsyn på Karlebo Flugtskydebane. Tilsynet mundede ud i et tilsynsbrev dateret 18. august 2014, der fremlægges som sagens bilag 26. Det fremgår bl.a. af tilsynsrapporten, at udover Karlebo Sogns Jagtforening med 187 medlemmer, er Hillerød Jagtforening med ca. 500 medlemmer også begyndt at benytte banen. Side 15

16 Det fremgår tillige, at skydebanen er blevet udvidet med yderligere en standplads for bagduer uden at der forudgående er indhentet fornyet miljøgodkendelse, og at der fortsat er mange klager fra omkringboende i forhold til støjen fra skydebanerne i Langstrup Mose. Tilsynsmyndighedens miljøtilsyn Langstrup Flugtskydebane Tilsynsmyndigheden foretog den 30. juli 2013 miljøtilsyn på Langstrup Flugtskydebane. Rapport fra tilsynsbesøget af 10. oktober 2013 fremlægges som sagens bilag 27. Af rapporten fremgår, at standpladsen ved bagduebanen er ændret, hvilket alene resulterede i, at kommunen foretog en vurdering af støjbidraget og ikke stillede krav om nye beregninger eller foretog målinger af støjbelastningen. Igen i december 2016 gennemførte Fredensborg Kommune miljøtilsyn på Langstrup Flugtskydebane. Miljøtilsynsrapport til digital offentliggørelse med tilsynsbrev af 16. februar 2017 fremlægges som sagens bilag 28. Af tilsynsbrevet fremgår, at tilsynet medførte en indskærpelse om opsamling af brugte/nedskudte lerduer, hvilket skal ske senest sammen med sommerens oprydning i Politisk behandling af naboklager i Fredensborg Kommune Forvaltningen orienterede på Plan-, Miljø- og Klimudvalgets møde den 3. marts 2015 udvalget om status for sager på skydebanerne i Langstrup Mose. I indstillingen anfører forvaltningen, at skydebanerne i 2014 er blevet gjort bekendt med en række uregelmæssigheder, og at forvaltningen ikke finder, at opfølgningen herpå har været tilfredsstillende. Referat fra udvalgets behandling af punktet fremlægges som sagens bilag 29. Plan-, Miljø- og Klimaudvalget blev på sit møde den 5. maj 2015 af forvaltningen anmodet om at tage stilling til niveauet for forvaltningens fortsatte sagsbehandling af de to skydebaner. Til brug for udvalgets behandling havde forvaltningen udarbejdet et notat med tre forskellige niveauer for sagsbehandling. Notat fremlægges som Side 16

17 sagens bilag 30. Et enigt udvalg besluttede, at der skulle iværksættes objektive støjmålinger for begge skydebanerne. Referat fra udvalgets behandling af punktet fremlægges som sagens bilag 31. Forvaltningen foranledigede herefter støjmålinger gennemført. På baggrund af resultatet af de gennemførte støjmålinger lagde forvaltningen en ny indstilling op til Plan-, Miljø- og Klimaudvalget den 3. marts Referat af udvalgets behandling af punktet fremlægges som sagens bilag 32. I indstillingen konkluderer forvaltningen, at indretningen og driften af Karlebo-banen resulterer i signifikante overskridelser af Miljøstyrelsens vejledning og overskridelser i forhold til rammegodkendelsen, hvorfor driften er ulovlig. Til brug for sagsbehandlingen indhentede forvaltningen en vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen om brugen af støjberegninger kontra støjmålinger. Udtalelsen fremlægges som sagens bilag 33. Forvaltningen indstillede overfor udvalget, at 1. At der meddeles Karlebo Flugtskydebane forbud imod fortsat drift af skydebanen, indtil en eventuel ombygning af skydebanen er endelig godkendt. 2. At der meddeles Langstrup Flugtskydebane forbud imod forsat drift af skydebanens standplads J2 (jagtbanens bagduer), indtil en eventuel ombygning skydebanen er endelig godkendt. Et flertal i udvalget besluttede, at afvise sagen med den begrundelse, at den skal tilbage på det oprindelige spor, jf. sag nr. 49. Udvalgets afgørelse blev meddelt skriftligt den 10. marts 2016 adresseret til skydebanerne med kopi af afgørelsen til klagere og organisationer med retlig interesse i sagen. Den skriftlige afgørelse fremlægges som sagens bilag 34. Støjmåling udført på vegne af tilsynsmyndigheden I forbindelse med Plan-, Miljø- og Klimaudvalgets beslutning den 5. maj 2015 gennemførte forvaltningen i april og maj måned 2015 orienterende støjmålinger som viste gennemsnitlige støjbelastninger ved nærmeste nabo på henholdsvis 78 db og Side 17

18 77 db. Dette fremgår af et af forvaltningen udarbejdet notat som indgik som bilag 9 til Plan-, Miljø- og Klimaudvalgets behandling af sagen på sit møde den 2. marts Notat fremlægges som sagens bilag 35. Forvaltningen indgik aftale med det nationale referencelaboratorium, DELTA, om at gennemføre akkrediterede støjmålinger. Af måleprogrammet fremgår bl.a., at hensynet til identifikation af skuddene medfører, at der ikke kan foregå skydninger fra de øvrige standpladser på den skydebane, der måles, under målingernes afvikling. Målingerne er således udtryk for at støjbelastningen fra enkelte skud, og ikke den kumulative støjeffekt af flere samtidige skud. Måleprogrammet, dateret 1. juli 2015, fremlægges som sagens bilag 36. Testrapporten fra DELTA af 18. december 2015 fremlægges som sagens bilag 37. Målingerne viser, at støjbelastningen hos de mest støjbelastede naboer er signifikant højere end 70 db(a)i. De i 2015 gennemførte akkrediterede målte støjværdier viser tilsvarende signifikante overskridelser af Miljøstyrelsens vejledende grænseværdi, og er væsentlig højere end de beregnede værdier, som ligger til grund for begge miljøgodkendelser. Forud for de daværende kommuners meddelelser om miljøgodkendelser i 1998 udsendte Miljøstyrelsen i efteråret 2006 nye udgangsværdier (kildestyrker) ved skydning i 0 og 45 grader. Miljøstyrelsens skrivelse fremlægges som sagens bilag 38. Miljøstyrelsen har ved brev af 10. november 2016, der fremlægges som sagens bilag 39, overfor Fredensborg Kommune oplyst, at have igangsat en undersøgelse om støj fra haglgevær. Ved stævningens indlevering til retten foreligger resultatet af undersøgelsen endnu ikke. Klage over kommunens afgørelse af 10. marts 2016 Foreningen Langstrup Mosens Venner, Danmarks Naturfredningsforening og en række naboer påklagede kommunens afgørelse af 10. november 2016 til Natur- og Miljøklagenævnet. Nævnets afgørelse af 7. november 2016 fremlægges som sagens bilag 40. Side 18

19 Nævnet besluttede at afvise klagen, idet nævnet lagde til grund, at Miljøbeskyttelseslovens 41, stk. 3, kan ikke benyttes i en situation, hvor tilsynsmyndigheden har konstateret, at en tidligere meddelt miljøgodkendelse ikke er overholdt. Et eventuelt forbud mod fortsat drift vil i et sådant tilfælde skulle meddeles i henhold til miljøbeskyttelseslovens 69, stk. 1, nr. 1. Afgørelser efter miljøbeskyttelseslovens 69 kan ikke påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Fredensborg Kommune har herefter nedsat en følgegruppe om skydebanernes fremtid bestående af borgmesteren, Plan-, Miljø- og Klimaudvalget, Fritids- og Idrætsudvalget, repræsentanter for skydebanerne, repræsentanterne for naboerne, repræsentanter fra Langstrup Mosens Venner, Danmarks Jægerforbund og Danmarks Naturfredningsforening. Notat om formål for politisk følgegruppe til projekt om skydebanernes fremtid af 24. januar 2017 fremlægges som sagens bilag 41. Skydebanernes manglende overholdelse af miljøgodkendelserne og Fredensborg Kommunes manglende efterlevelse af sin tilsynspligt har medført nærværende sagsanlæg, da Fredensborg Kommune ikke har reageret på henvendelse af 6. marts 2017, der fremlægges som sagens bilag 42. Oversigtskort Som sagens bilag 43 og 44 fremlægges oversigtskort over området med angivelse af to de skydebaners geografiske placering. Virkningerne af støjgener Når skydebaner overhovedet et optaget som listevirksomhed, og dermed omfattet af miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, skyldes det væsentligst den voldsomme forurening skydeanlæg medfører særligt i form af støj og affald. Der foreligger en række undersøgelser, der påviser, at støj over et vist niveau medfører psykisk belastning og irritation, og påvirker folks koncentrationsevne. Støjen kan gøre det svært at føre en almindelig samtale, herunder navnlig telefonsamtaler. Side 19

20 Støj kan gøre det vanskeligt at falde i søvn og kan medføre, at man vækkes under søvnen hvorved søvnkvaliteten forringes. Dårlig søvnkvalitet kan være årsag til dårlige arbejdspræstationer og medføre egentlige sygdomme. LpA,I er et fysisk mål (se nedenfor). Det betyder, at det er relativt simpelt at måle og beregne. Men det tager ikke fuldt hensyn til de meget komplicerede psykologiske faktorer, der indgår i støjopfattelsen. Støj er uønsket lyd, som opfattes meget forskelligt. Måling af støj Miljøstyrelsens vejledning om skydebaner (Nr. 1/1995) indeholder vejledende retningslinier for støjniveau og tilladt skydetid. Forudsætningen for disse grænseværdier er metoder til at måle eller beregne de forskellige støjniveauer, som tilsynsmyndigheden konstaterer i den praktiske virkelighed. Støjbelastningen opgøres i forskellige beregningspunkter og angives med støjmålet LpA,I. Bogstavsbetegnelsen L angiver, at der er tale om det fysiske lydtrykniveau. Det er en logaritmisk funktion af lydtrykket og måles i decibel, db. En fordobling af lydtrykket medfører en forøgelse af lydtrykniveauet på 6 db. Den menneskelige hørelse er mindre følsom over for lave frekvenser end over for høje frekvenser. Lydtrykmålere har derfor normalt indbygget et såkaldt A-filter, der dæmper de lave frekvenser i forhold til de høje frekvenser. På den måde tilnærmer 1ydtrykmålerens følsomhed sig den menneskelige hørelse. Hvis lydtrykmåleren har indbygget et A-filter, angiver den støjen i en størrelse, der benævnes det A-vægtede lydtrykniveau. Det udtrykkes med betegnelsen db(a); db(a)i er udtryk for at der er tale om impulslyd. Ved en fordobling af antallet af i øvrigt ens støjkilder stiger støjbelastningen med 3 db(a). Det menneskelige øre oplever lyden som dobbelt så stærk, når støjbelastningen er forøget med 8-10 db(a). Side 20

21 4. Anbringender Til støtte for den nedlagte påstand 1, gøres det gældende, at Fredensborg Kommune efter reglerne i miljøbeskyttelseslovens 68 og 69, som tilsynsmyndighed, er forpligtet til at reagere overfor de ulovlige forhold på henholdsvis Langstrup og Karlebo Flugtskydebaner. Kommunens afgørelse af 10. marts 2016 er herefter ulovlig og ugyldig. Kommunen havde allerede forud for udvalgets behandling af sagen konkluderet, at driften af skydebanerne var og er ulovlig, idet skydebanernes indretning og drift strider mod vilkårene i de meddelte miljøgodkendelser. Kommunen har som tilsynsmyndighed gennem en årrække været bekendt med, at forholdene på begge skydebaner var kritisable og i strid med vilkårene i de respektive miljøgodkendelser. Dette understøttes af forvaltningens vurderinger i sagerne, og af den af DELTA Akustik foretagne miljømåling, der viste at støjen fra skydebanerne ikke overholder Miljøstyrelsens krav til støj fra skydebaner. Når udførte støjmålinger, her såvel orienterende som akkrediterede støjmålinger, viser signifikante overtrædelser af både miljøgodkendelserne og Miljøstyrelsens vejledning, er kommunen umiddelbart forpligtet til at skride ind og dermed søge at begrænse forureningen. Efter bestemmelsen i miljøbeskyttelseslovens 69 er tilsynsmyndighedens afgørelse lovbunden. Kommunen kan ikke frigøre sig fra sin reaktionspligt ved at henvise til tidligere støjberegninger. Skydebanerne betragtes efter miljøbeskyttelsesloven som virksomheder af egentlig miljøfarlig karakter. Det stadigt stigende forbrug af lerduer på skydebanerne og de heraf følgende øgede antal skud, burde have fået Fredensborg Kommune til at reagere langt tidligere. Overtrædelserne af vilkårene har fundet sted i årevis. Til støtte for de nedlagte påstande 2.1 og 2.2 gøres det gældende, at det har været åbenbart for jagtforeningerne og Fredensborg Kommune, at driften af skydebanerne hver for sig er og i årevis har været i klar strid med miljøgodkendelsernes vilkår. Jagtforeningerne er, som adressater for de meddelte miljøgodkendelser, forpligtet til Side 21

22 selv at overholde de i miljøgodkendelserne fastsatte vilkår, hvilket ville være åbenbart, såfremt foreningerne havde opfyldt deres forpligtelser om egenkontrol. Jagtforeningerne har fortløbende været bistået af eksterne faglige konsulenter. Fredensborg Kommune er, som tilsynsmyndighed, forpligtet til at sikre jagtforeningernes overholdelse af miljølovgivningen med relevante retshåndhævelsesmidler. Miljøgodkendelsernes vilkår, pkt for Karlebo-banen og pkt for Langstrup-banen, medfører at banerne miljøretligt er reguleret på aktivitetsniveau og ikke kun på støjniveau (pkt og pkt ). For Langstrup-banen er det dokumenteret, at såvel jagtforeningerne som kommunen allerede i 2011 erkendte, at driften af Langstrup-banen skete i strid med miljøgodkendelsen. Til støtte for de nedlagte påstande 3.1 og 3.2 gøres det gældende, at så længe samtlige vilkår i miljøgodkendelserne ikke overholdes, bortset fra mindre, kortvarige afvigelser, er driften af skydebanerne ulovlig, hvorfor Fredensborg Kommune er forpligtet efter reglerne i miljøbeskyttelsesloven til at nedlægge forbud mod fortsat drift. Til støtte for den nedlagte principale påstand 4 gøres det gældende, at særligt støj ved meget høje niveauer i aftentimerne og om weekenden bevirker, at boligens rekreative værdi bliver væsentligt reduceret. Med gentagen ugentlig støj over 60 db(a) i aftentimerne og weekenderne bliver de berørte naboer påvirket væsentligt ud over, hvad man må være forberedt på at tåle for en bolig det i åbne land. Det gøres gældende, at støjen fra skydebanerne ikke kan sammenlignes med fx trafikstøj, da støjen er intens med et utal af impulser. Til støtte for påstanden gøres det endvidere gældende, at støjen har en sådan karakter og et sådant omfang, at værdien af det enkelte gruppemedlems ejendom er formindsket. Til støtte for den nedlagte subsidiære påstand 4 gøres det gældende, at Fredensborg Kommune, som tilsynsmyndighed, ifalder et selvstændigt erstatningsansvar ved i årevis at have set igennem med jagtforeningernes gentagne og væsentlige overtrædelser af vilkårene, herunder støjvilkårene, i de meddelte miljøgodkendelser. Kommunen har herved varetaget usaglige og ulovlige hensyn. Uanset indstillinger fra kommunens forvaltning i 2015 og 2016 om, at driften af skydebanerne helt eller delvis var ulovlige, valgte kommunen ikke at håndhæve miljølovgivningen og afviste at nedlægge forbud mod fortsat drift, hvilket er en klar faglig fejl. Side 22

23 For både den principale og subsidiære påstand 4 gøres det gældende, at alle de sagsøgte bevidst eller ved grov faglig uagtsomhed ikke har hindret forureningen, hvilket medfører, at de naboretlige regler er overtrådt ligesom de sagsøgtes passivitet eller ligegyldighed overfor indholdet af miljøgodkendelserne har medført et fald i værdien af gruppemedlemmernes ejendomme. Tabet er adækvat og kausalt. 5. Provokationer Sagsøgte 1) opfordres (1) til at fremlægge de orienterende støjmålinger, som forvaltningen har foretaget, jf. bilag Gruppesøgsmål Nærværende sag anlægges som et gruppesøgsmål. Gruppesøgsmålets ramme Som ramme for gruppesøgsmålet foreslås følgende: Hvem kan deltage i gruppesøgsmålet? Personer som er medlem af foreningen Langstrup Mosens Venner, og der som ejer(e), forpagter(e) eller lejer(e) af fast ejendom føler sig generet af støjgenerne fra Karlebo Flugtskydebane og/eller Langstrup Flugtskydebane, kan tilmelde sig gruppesøgsmålet. Hvilke krav er omfattet af gruppesøgsmålet? Deltagernes krav på at sikre overholdelsen af gældende miljølovgivning og gældende miljøgodkendelser i forhold til deltagerne og deltagernes krav på erstatning som følge af støjgenerne fra Karlebo og Langstrup Flugtskydebaner. Side 23

24 7. Forslag til sagens behandling i øvrigt Nærværende sag begæres behandlet af en kollegial domstol bestående af 3 juridiske dommere, jf. retsplejelovens 12, stk. 3, som følge af sagens principielle karakter og som følge af at sagen har generel betydning for retsanvendelsen, og i øvrigt har væsentlig samfundsmæssig rækkevidde som følge af det meget betydelige antal flugtskydebaner, der findes i Danmark. Sagsøgeren forbeholder sig ret til efter gennemgang af de sagsøgtes respektive svarskrifter at begære syn og skøn. Det forbeholdes at udvide og/eller ændre de nedlagte påstande, at gøre yderligere anbringender gældende og at føre supplerende beviser samt at supplere sagsfremstillingen. 8. Processuelle meddelelser Meddelelser i sagen til sagsøger bedes sendt til undertegnede advokat Charlotte Castenschiold, MayWebster advokatfirma, Østergade 27, 2., 1100 København K., cc@maywebster.dk. 9. Moms Sagsøger er ikke momsregistreret. 10. Bilag Bilag 1 Ansøgning om miljøgodkendelse af Karlebo Flugtskydebane af Bilag 2 Støjrapport fra Delta Akustik & Vibration af Bilag 3 Rammegodkendelse for Karlebo Flugtskydebane af Bilag 4 Brev fra Acoustica Carl Bro A/S til Karlebo Kommune af Side 24

25 Bilag 5 Bilag 6 Oversigtskort over 3 områder på Langstrup Flugtskydebane Ansøgning om miljøgodkendelse af Langstrup Flugtskydebane af Bilag 7 Støjrapport fra Delta Akustik & Vibration af Bilag 8 Miljøgodkendelse for Langstrup Flugtskydebane af Bilag 9 Miljøstyrelsens afgørelse af Bilag 10 Landzonetilladelse til Langstrup Flugtskydebane af Bilag 11 Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af Bilag 12 Påbud til Langstrup Flugtskydebane af Bilag 13 Annoncen Det sker i Fredensborg Kommune af Bilag 14 Bilag 15 Indstilling til Fredensborg Kommunes Plan-, Miljø- og Klimaudvalg af Ansøgning om ny miljøgodkendelse for Langstrup Flugtskydebane af Bilag 16 Miljøredegørelse for Langstrup Flugtskydebane af Bilag 17 Støjkonsekvensberegning for Langstrup Flugtskydebane af Bilag 18 Afrapportering af lerdue- og skudforbrug for 2009, 2010, 2011 og 2012 for Karlebo Flugtskydebane Bilag 19 Afrapportering af lerdue- og skudforbrug for 2013 for Karlebo Flugtskydebane Bilag 20 Fredensborg Kommunes kvittering for afrapporteringen af Bilag 21 Bilag 22 Bilag 23 Afrapportering af lerdue- og skudforbrug for 2014 for Karlebo Flugtskydebane Intern mailkorrespondance fra Fredensborg Kommune om besvarelse af aktindsigtsanmodning dateret Afrapportering af lerdue- og skudforbrug for 2014 for Langstrup Flugtskydebane Bilag 24 Mail fra Fredensborg Kommune til Thue Mylin af Bilag 25 Fredensborg Kommunes notat om opgørelse af skydetider af Bilag 26 Bilag 27 Tilsynsbrev af vedrørende Karlebo Flugtskydebane Tilsynsrapport af for Langstrup Flugtskydebane Side 25

26 Bilag 28 Bilag 29 Bilag 30 Bilag 31 Bilag 32 Miljøtilsynsrapport til digital offentliggørelse med tilsynsbrev af vedrørende Langstrup Flugtskydebane Referat fra møde den i Plan-, Miljø- og Klimaudvalget i Fredensborg Kommune Fredensborg Kommunes notat om Tre forskellige niveauer for sagsbehandling Referat fra møde den i Plan-, Miljø- og Klimaudvalget i Fredensborg Kommune Referat fra møde den i Plan-, Miljø- og Klimaudvalget i Fredensborg Kommune Bilag 33 Vejledende udtalelse fra Miljøstyrelsen af Bilag 34 Fredensborg Kommunes afgørelse af Bilag 35 Notat fremlagt som bilag 9 til Plan-, Miljø- og Klimaudvalgets møde den Bilag 36 Måleprogram for støjmålinger, Delta, Bilag 37 Testrapport vedrørende støjmålinger fra Delta af Bilag 38 Miljøstyrelsens skrivelse om udgangsværdier, efterår 2006 Bilag 39 Miljøstyrelsens orientering om igangsættelse af undersøgelse om evt. nye udgangsværdier af Bilag 40 Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af Bilag 41 Bilag 42 Bilag 43 Bilag 44 Notat om formål for politisk følgegruppe til projekt om skydebanernes fremtid af Brev fra advokat Charlotte Castenschiold til Fredensborg Kommune af Oversigtskort Oversigtskort Side 26

27 København, den 23. marts 2017 Charlotte Castenschiold Advokat (H) Side 27