Trafikplan Viborg midtby

Transkript

1 Trafikplan Viborg midtby Synopsis

2 Formål Viborg Midtbyplan er Byrådets vision og overordnet struktur for midtbyen. Planen blev vedtaget af Byrådet i april Midtbyplanen indeholder principper og inspiration til, hvordan midtbyen skal udvikle sig med fortætning, udbygning og fredeliggørelse. Planen rummer også et idékatalog med forslag til udvikling af detailhandel, infrastruktur og placering af P-pladser i midtbyen. Forslagene vil medføre øget trafik på dele af vejnettet. I planen fastlægges de overordnede principper for en trafikal hovedstruktur, der kan medvirke til at afvikle den øgede trafik. De trafikale konsekvenser af de foreslåede tiltag er dog ikke tilstrækkeligt vurderet. Byrådet har besluttet, at der skal udarbejdes forslag til 4 nye initiativer, der understøtter midtbyplanens visioner: En samlet trafikplan for Viborg midtby En designmanual for det offentlige rum En arkitekturpolitik for Viborg midtby En byplankonkurrence om udvikling og omdannelse af baneterrænet i Viborg midtby Denne rapport indeholder problemformuleringen for en trafikplan for Viborg midtby. Formålet med Trafikplanen er at løse de trafikale udfordringer i Viborg midtby, således at den ønskede udvikling i Viborg Midtbyplan kan gennemføres. 1

3 Indholdsfortegnelse Formål... 1 Indholdsfortegnelse... 2 Projektramme... 3 Problemstillinger... 4 Viborg Midtbyplan... 4 Nye bygge- og anlægsprojekter... 7 Trafikale udfordringer...10 Designmanual...11 Byplankonkurrence for ny bydel omkring baneterrænet...11 Problemformulering...12 Analyser...12 Visioner...13 Konsekvenser af Trafikplanen...14 Formidling...14 Følgegruppe...14 Tidsplan

4 Projektramme I forbindelse med Byrådets vedtagelse af Midtbyplanen, blev det besluttet, at der skal i gangsættes følgende initiativ: En samlet trafikplan for Viborg Midtby, hvor den overordnede trafikplanlægningsstrategi fra Viborg Midtbyplan konkretiseres nærmere. Planen skal omfatte såvel bilister, cyklister, gående, kollektiv trafik og varelevering som trafiksikkerhed og trafikkens påvirkning på bymiljøet (støj og røg). I planen skal indgå en særlig undersøgelse af trafikafviklingen syd om handelscentret (Sct. Jørgens Vej-Toldbodgade), herunder effekten af en vej i banegraven, og der skal fastlægges en fremtidig kommunal parkeringsstrategi. Sideløbende med trafikplanen anbefales det at der iværksættes en byplankonkurrence vedrørende udviklingen af baneterrænet. Trafikplanen udarbejdes af en projektgruppe i Teknik & Miljø i samarbejde med ekstern konsulent. Udgangspunktet for projektgruppen er en projektbeskrivelse, der er godkendt af styregruppen for Viborg og Bjerringbro Midtbyplaner på møde 18. november Udarbejdelsen af Trafikplanen finansieres via de anlægsbevillinger, der er givet til midtbyprojekterne i Viborg og Bjerringbro. Der er givet en bevilling på 1 mio. kr. i 2009, og der er afsat et rådighedsbeløb på 0,5 mio. kr. i 2010 specifikt til Trafikplanen. 3

5 Problemstillinger Trafikplanen har udgangspunkt i Viborg Midtbyplan. Planen skal dog også forholde sig til Kommuneplan , gældende lokalplaner i Viborg, Kommunealtas, bevaringsværdige træer samt Bevaringsplan Viborg fra Viborg midtby afgrænses i Trafikplanen til Indre Ringvej, Marsk Stigs Vej, søerne, Sct. Ibs Gade og Gl. Skivevej. Det trafikale opland til midtbyen inddrages i Trafikplanen, når det påvirker trafikafviklingen i Viborg midtby. Viborg Midtbyplan Status er, at trafikafviklingen i midtbyen fungerer rimeligt i dag, myldretidstrafikken er begrænset, og der er P-pladser nok. Trafikmængden og presset på P-pladserne vil dog stige markant, når midtbyplanens visioner om fortætning og udbygning af detailhandel gennemføres. Konkret er der planer om et Toldbodcenter på slagterigrunden, et nyt Rådhus og uddannelsesby på kasernen, udbygning af Regionshospital Viborg og en række andre projekter. Infrastrukturen skal tilpasses udviklingen efter følgende principper: Biltrafikken gennem midtbyen ønskes reduceret Lette adgangsveje for såvel bilister, cyklister, gående og kollektiv trafik Boligområder skal skærmes for trafik og støj Gode parkeringsforhold Prioritere bymiljø på udvalgte torve og pladser frem for parkering lige foran butikken Trafikal fredeliggørelse i handelscentret og Middelalderbyen Mulighed for en vej i banegraven som aflastning for den nuværende centerring Mulighed for at skabe forbindelse til området ved Marsk Stigs Vej på tværs af banegraven Øget antallet af P-pladser og mindre gennemkørende trafik på kasernen Flere anledninger til at opholde sig og færdes i Middelalderbyen Forbedre oplevelsen af sammenhæng trafikalt og visuelt mellem søbredden og Middelalderbyen Hensynet til de forskellige trafikanter trækker i hver sin retning, og der må i Trafikplanen foretages en konkret afvejning mellem trafikanterne på baggrund af visionerne i Midtbyplanen. Trafikal hovedstruktur Den trafikale hovedstruktur omfatter såvel bilister, cyklister, gående, kollektiv trafik og varelevering som trafiksikkerhed og trafikkens påvirkning på bymiljøet (støj og røg). 4

6 Midtbyen er i dag trafikalt påvirket både af gennemkørende trafikstrømme og af trafikanter, som har ærinde i midtbyen. Biltrafikken angriber midtbyen ligeligt fra alle sider, men trafikproblemerne er koncentreret om afvikling af trafikken i rundkørslerne på den sydlige centerring samt Ll. Sct. Mikkels Gade med kødannelser og forsinkelser til følge. Et bud på en fremtidig overordnet trafikstruktur med baggrund i principperne i Midtbyplanen, kan være at: Vejnettet udbygges og reguleres, så trafikanterne fortrinsvis ledes frem til midtbyen fra vest. Ny vej i banegraven, der bliver en del af centerringen. Vejen skal aftage den gennemkørende trafik (øst-vest) gennem midtbyen. Vejnettet indenfor den nuværende centerring kan gøres til P-søgeveje. Gennemkørende trafik over Nytorv mindskes eller fjernes. Trafikal hovedstruktur Parkering En del borgere oplever i dag, at det på visse tider er vanskeligt at finde P-pladser i Viborg midtby og ønsker sig forbedrede forhold. Der er formentligt nok P-pladser, hvis disse blive optimalt udnyttet, men det kan være svært at finde dem, hvilket giver meget cirkulationstrafik. 5

7 Der er afsat midler i 2009/10 til implementering af et parkeringshenvisningssystem, der kan løse en del af den nuværende problematik. Der gives med Viborg Midtbyplan væsentlige muligheder for fortætning og udvidelse af handels- og erhvervslivet i Viborg midtby. Dette vil med den nuværende P-norm generere et stort antal nye P-pladser og dermed mere trafik på det eksisterende vejnet. Viborg Kommune har en P-fond, der omfatter Viborg Midtby. Hvis en bygherre ikke kan etablere den nødvendige parkering til et projekt indenfor midtbyen, er der mulighed for at få dispensation fra P-kravet mod indbetaling til P-fonden. Kommunen skal i så fald indenfor 5 år anlægge de manglende P-pladser alternativt har bygherre krav på at få det indbetalte beløb tilbagebetalt. Da Kommunen skal finansiere mindst 50 % af udgiften ved anlæg af offentlige P-pladser for P-fondsmidler, kan en udstrakt brug af ordningen have store økonomiske konsekvenser for Kommunen. Ifølge Midtbyplanen skal fremtidige P-pladser så vidt muligt anlægges i større samlede anlæg fx P-huse med gode tilkørselsforhold samt at P-normsbestemmelser, P-fonden og betalt parkering vurderes. Cyklister og fodgænger Der skal ifølge Midtbyplanen etableres et sammenhængende fodgængernet, der giver uhindret adgang til hele midtbyen, og interessante fodgængerforbindelser fra ankomststed (større P-anlæg, tog, bus) til destinationen. Der skal ovenpå dele af fodgængernettet lægges et tilgængelighedsnet for ældre og handicappede. Der er kun få strækninger i Viborg midtby med selvstændige cykelstier, hvilket er en stor begrænsning for cyklisterne. Der skal laves et cykelrutenet bestående af cykelstier, stille gadestrækninger og passager, hvor cyklisten må trække cyklen. 6

8 Fodgænger- og cykelrutenet Kollektiv trafik Der lægges i Midtbyplanen op til, at det bør undersøges, om det er trafikalt og økonomisk muligt at omlægge buslinierne, så der kan ske en trafikal fredeliggørelse af nedre Gravene. Nye bygge- og anlægsprojekter Trafikplanen skal forholde sig til de omfattende bygge- og anlægsprojekter, der findes for både Viborg midtby og opland. Viborg Midtbyplan Viborg Midtbyplan omfatter en række projektidéer, der skal sikre byggemuligheder for en bred vifte af centerfunktioner og understøtte den ønskede udvikling af bymiljøet, infrastruktur og P-pladser mm. De nye projektidéer omfatter blandt andet (fordelt på bydele): Handelscentret: Butikscenter og P-hus på Fischers Plads P-hus på Preislers Plads P-hus ved Landsarkivet 7

9 Stationsbladet: Butikscenter ved Toldbodgade (lokalplan er vedtaget) Udbygning af Regionshospitalet, herunder ændrede adgangsveje (lokalplan er vedtaget) Ny vej i banegraven som del af en udvidet centerring Fortætning omkring banen samt omdannelse af erhvervsområdet syd for banen til bolig, liberale erhverv og idrætsformål Udbygning af Vesterbrogade som handels- og servicegade Kasernebladet: Udvikling af oplevelsescentret omkring Stadion og Tinghallen, herunder etablering af Multiarena, messehal, koncertsal, hotel- og kongresfaciliteter Nyt Rådhus på kaserneområdet (under etablering) Fortsat udvikling af uddannelses- og børnekulturmiljøet, bl.a. ved udlæg af nye arealer til uddannelsesformål og trafikal fredeliggørelse omkring de gamle kasernebygninger Bevaringsbladet: P-hus ved bevaringsområdet Hindre genvejskørsel over Nytorv Frigøre Nytorv og Domkirkeplads for parkering Søbladet: Udvidelsesmuligheder for Golfhotellet samt mulighed for at etablere bebyggelse til kultur eller idrætsformål Gældende planer En række gældende lokalplaner giver mulighed for at etablere større bebyggelser i og omkring Viborg midtby (nogle af disse bebyggelser indgik desuden som projektideer ved udarbejdelsen af Viborg midtbyplan). Disse omfatter blandt andet: I Viborg midtby: Et nyt Rådhus på kaserneområdet En uddannelsesby på kaserneområdet Der kan etableres et større butikscenter (Toldbodcentret) samt bolig, hotel og liberale erhverv, hvor Viborg slagteri tidligere lå Regionshospitalet Viborg kan udvides til det dobbelte Viborg Stadionhal og den omliggende bebyggelse kan udvides markant Der kan etableres en erhvervspark på kaserneområdet (dette areal forventes på sigt udlagt til uddannelse) Der kan etableres et sundhedscenter ved Reberbanen 8

10 Der kan ske en fortætning omkring Viborg Banegård, herunder omdannelse af remissen Det tidligere institutionsområde Søndersøparken er under omdannelse til et tæt byområde til boligformål, liberale erhverv og offentlige formål Fortsat fortætning af den tidligere Viborg kaserne til uddannelse, administration, kultur, bolig mm. Udenfor Viborg midtby: Bydelscentret Overlundcentret kan udvides Ved Landbrugsskolen og Hedeselskabet i Overlund kan etableres et stort areal til administration/liberale erhverv Aflastningscentret ved Holstebrovej kan udvides Ved Liseborg Høje kan etableres et blandet boligområde med ca. 200 boliger Erhvervsområdet i vestbyen kan udvides med ca. 150 ha. til erhvervsformål Nye projekter Viborg Kommune har desuden kendskab til en række større projekter mm. i og omkring Viborg midtby, der hvis de gennemføres kan have betydning for trafikafviklingen i eller omkring midtbyen (nogle af disse projekter indgår desuden i Viborg midtbyplan). I Viborg midtby: Udbygning af detailhandelen omkring Fischers Plads Udbygning af butikstorvet ved Vesterbrogade med butikker og bolig Fortætning af karré ved Vendersgade Etablering af multiarena med erhvervsfaciliteter og konferencehotel på kaserneområdet Etablering af et butikscenter på Gravene ved det nuværende Skolager Større udvidelse af erhvervsbebyggelse ved Skottenborg Omdannelse af den eksisterende postcentral på Morvillesvej til boligformål Udenfor Viborg midtby: Ny dagligvarebutik samt større boligbebyggelse v. Gl. Århusvej Udbygning af boligområdet Møgelkær med ca nye boliger Bydelscenter Spangsdal udvides med 2000 m² detailhandel Bydelscentret v. Marsk Stigs Vej udvides med ca m² detailhandel Bydelscenter ved Rughavevej udvides med ca m² detailhandel Bydelscentrene på Koldingvej kan udvides med ca m² detailhandel Der etableres et større boligområde ved Søndersø med ca. 700 boliger 9

11 På længere sigt (5-20 år) forventes følgende områder at dække behovet for nye boligområder omkring Viborg: Et område nord for Houlkær og Nordre Ringvej, Nørre Enge Et område mellem Vedsø og Århusvej Et område øst for Spangsdal Fortætning af Viborg midtby samt omdannelse af stationsområdet, herunder det nuværende erhvervsområde omkring Marsk Stigs Vej Trafikale udfordringer Trafikplanen skal forholde sig til de trafikale problemer, som er kendte i dag: Trafik til midtbyen fra øst Der er et stort og voksende boligområde øst for Viborg søerne, der søger de faciliteter og butikker, som findes i midtbyen og vestbyen. Det betyder, at der mellem dette område og midtbyen vil være en stor og stigende trafikmængde. Dette giver et trafikalt problem, da trafikken mellem dette boligområde og hovedvejene mod syd (rute 26, 13 og 12) skal ind over søerne. Det giver et stort trafikpres på krydset Randersvej/Ll. Sct. Mikkels Gade/Sct. Mathias Gade/Sct. Ibs Gade samt på strækningerne Randersvej Ll. Sct. Mikkels Gade Gl. Århusvej Koldingvej samt Ll. Sct. Mikkels Gade Sct. Jørgens Vej Toldbodgade. Den sidste strækning er også en af trafikforbindelserne mellem boligområderne øst for søerne og Viborg Storcenter. Trafikken fra øst mangler desuden en god parkeringsplads ved indkøb i midtbyen. De fleste er nødt til at køre rundt om midtbyen til de to større P-pladser ved Fishers Plads eller Preislers Plads. Trafik til Viborg fra syd For at sprede trafikken fra syd en smule mere ind mod midtbyen er der planlagt et nyt vejsystem Plantagevejs forlængelse til Koldingvej og videre i en senere etape til Vejlevej/Århusvej. På den måde vil noget trafik efter al sandsynlighed kunne flyttes væk fra Koldingvej og Gl. Århusvej til Indre Ringvej. Det bør sikres, at de to store centre - Viborg midtby og Viborg Storcenter - hænger trafikalt sammen, så de supplerer hinanden. Midtbyen Der er meget unødvendig gennemkørsel i midtbyen specielt på strækningen mod øst ad Kirkebækvej Skottenborg Ll. Sct. Hans Gade St. Sct. Hans gade Nytorv Kompagnistræde Sct. Mathias Gade. Omvendt har detailhandlen i den østlige del af midtbyen brug for nem trafikal adgang og parkering til deres kunder. 10

12 Cyklernes passage af midtbyen nord-syd er i dag kun mulig i Gravene. Der mangler desuden en øst-vest gående cykelrute gennem midtbyen. Der er desuden behov for at få markeret de store cykelruter tværs gennem byen, så byen kan få gavn af blandt andet de nationale cykelruters passage af Viborg. I dag bliver de ledt udenom Viborg midtby. Der mangler cykelparkering flere steder i midtbyen. Der er foreløbig pladser ved Rutebilstationen og Banegården, men der mangler pladser til de handlende i gågaderne mv. Parkering Der er efterspørgsel på at kunne parkere mere end 1-2 timer på de centrale P-pladser. Dette kunne løses gennem betalt parkering. Designmanual Sideløbende med Trafikplanen udarbejdes en Designmanual for midtbyen. Der er i begge planer et behov for at drøfte en vægtbegrænsning i midtbyen, idet de fleste belægningstyper bortset fra asfalt ikke kan holde til de store lastbiler alle flisetyper i granit, tegl eller beton vil over tid knække. Måske skal man som andre byer have en miljøcertificering for at køre i midtbyen. Der er desuden et behov for at få fastlagt, hvordan torve og pladser til oplevelser og underholdning for de forskellige brugere af midtbyen skal indrettes. Pladserne kan være mere eller mindre friholdt for trafik og parkering. Byplankonkurrence for ny bydel omkring baneterrænet Der forberedes en byplankonkurrence for et større område omkring Viborg Station sideløbende med Trafikplanen. Konkurrencen forventes at skulle belyse: hvordan omdannelsen af stationsområdet bedst kan bidrage til midtbyens udvikling som et dynamisk bycenter hvordan en ny udformning af stationsområdet kan forbedre sammenhængen mellem midtbyen og sydbyen hvordan området kan udvikles som knudepunkt for den lokale og regionale kollektive trafik. Der er behov for en tæt koordinering mellem Trafikplan og byplankonkurrence, da konkurrenceområdet omfatter det areal, hvor en eventuel ny vej i banegraven skal ligge. Trafikplanen vil desuden kunne give væsentlige forudsætninger vedrørende den fremtidige trafikale struktur omkring konkurrenceområdet. 11

13 Problemformulering Problemformuleringen danner grundlag for udarbejdelse af Trafikplanen: Hvordan løses de trafikale udfordringer i Viborg midtby, således at den ønskede udvikling i Viborg Midtbyplan kan gennemføres? Trafikplanen skal angive visioner, målsætninger og værdier for trafikafviklingen. Trafikplanen skal desuden indeholde: analyse af trafikstrømme, parkeringsstrategi og brugerundersøgelse 3 visioner på hhv år for den trafikale struktur for midtbyen og konsekvenser heraf herunder miljøvurdering projektkatalog med prisoverslag for de veje og pladser, hvor der er foreslået ændringer i den trafikale struktur i de 3 visioner Analyser Der skal foretages følgende analyser som grundlag for de 3 visioner: Trafikstrømme Trafikplanen skal indeholde en trafikanalyse og vurdering af hovedstrukturen i Midtbyplanen herunder en særlig undersøgelse af trafikafviklingen syd om handelscentret. Trafikplanen skal også indeholde et forslag til fremtidig vej- og stinet i bolig- og erhvervsområdet syd for banen (udvidet konkurrenceområde i byplankonkurrencen). Der skal desuden gives svar på: Hvordan undgås gennemkørende biltrafik i midtbyen? Hvordan skal busserne køre gennem midtbyen? Og hvor skal terminaler placeres? Hvor skal nye offentlige P-pladser placeres? Hvordan skal fodgænger-, tilgængeligheds- og cykelrutenettet i midtbyen se ud? Hvor skal der være gågade? Hvor skal der være delt opholdsareal for trafikanter? Hvad er den trafikale effekt af en ny vej i banegraven? Er der alternative løsninger? Hvordan skal vareindlevering til butikkerne i gågaden foregå? Hvor tunge køretøjer kan tillades? Skal der kun være 1 centerring omkring midtbyen? Er der alternative løsninger? Hvordan skal samspillet mellem forskellige transportformer være? Hvordan tilgodeses turisternes trafikale behov i Middelalderbyen? Hvordan skal Viborg midtby og Viborg Storcenter hænge trafikalt sammen? Hvor skal cykelparkering og cykelservice placeres? 12

14 Parkeringsstrategi Der skal udarbejdes en parkeringsstrategi på baggrund af de overordnede principper i Viborg Midtbyplan. Strategien skal belyse, hvilke konsekvenser parkeringspolitikken har for bymiljø, trafik mm. Der skal desuden besvares følgende spørgsmål: Er der P-pladser nok for handlende og beboere? Skal der etableres nye offentlige P-pladser? Bruges P-pladserne rigtigt eller skal brugen reguleres fx ved betalingsparkering? Virker de P-fondsbestemmelser efter hensigten? Skal P-norm reguleres - ønskes fx. færre pladser og flere restriktioner? Parkeringsstrategien samles i et selvstændigt hæfte til Trafikplanen. Som forarbejde for parkeringsstrategien foretages en P-dækningsundersøgelse. Brugerundersøgelse Trafikplanen påvirker mange forskellige brugere af midtbyen. Der afholdes derfor et visionsseminar, der kan belyse, hvordan der opnås en bedre brug af det trafikale rum hos de forskellige brugere af midtbyen såsom børnefamilier, ældre, unge, handlende, turister osv. Visioner Der skal udarbejdes 3 forskellige visioner på år med tilhørende projektforslag på baggrund af Midtbyplanen og analyserne. Projekterne skal kunne realiseres indenfor tidsperioden. 5 års vision 5 års visionen har karakter af handleplan for de næste 5 år. Fokus rettes mod Toldbodcentret, P-hus ved Landsarkivet, ny belægning i gågaderne, bydelcenter i Vesterbrogade samt fremtidig status på Nytorv og Gammeltorv. Der skal desuden tages stilling til, hvordan bybusserne kører gennem midtbyen, hvis nedre Gravene skal lukkes for busser. 12 års vision 12 års visionen har fokus på vej i banegraven, P-huse, fodgænger- og cykelstinet, P-hus på Preislers Plads og butikscenter på Fishers plads. 20 års vision 20 års vision er drømmevisionen med lidt vilde ideer. Det kan fx være letbane fra banegården til Rådhuset, tunneller til P-pladser, gadegennembrud, nye gågader, nye pladser og parker osv. 13

15 Konsekvenser af Trafikplanen De trafikale konsekvenser af forslagene i Trafikplanen beregnes i en trafikmodel. Modellen er opbygget af COWI på baggrund af eksisterende vejnet, bolig- og erhvervsområder i Viborg Kommune. Trafikmodellen kan simulere trafikken i hele kommunen på døgnbelastning. Trafikmodellen er til dette projekt udvidet med flere data fra trafikmålinger og signalplaner, således at trafikken kan simuleres på spidstimebelastning indenfor den geografiske afgrænsning. Modellen vil blive yderligere udvidet med krydstællinger til foråret, når gang- og cykeltrafikken er repræsentativ. Der foretages en postkortundersøgelse af bilisterne mht. kørselsmønster og ærinde i midtbyen. Undersøgelsen skal dels vise, hvor meget trafik der kan flyttes fra centerringen nord for banen til en ny vej syd for banen og dels konsekvensen af at lukke Nytorv for gennemkørende trafik. Formidling Der er oprettet en hjemmeside hvor der løbende orienteres om status i Trafikplanen og de andre projekter i midtbyplanen. Desuden udarbejdes en samlet kommunikationsplan for projekterne. Følgegruppe Der nedsættes en følgegruppe, der består af: Viborg Handel og Sct. Mathias Centret Dansk Cyklist Forbund Ældrerådet og Handicaprådet Viborg Turistbureau Borgerforeningen i midtbyen Midttrafik Viborg Regionshospital Der udarbejdes et kommissorium for Følgegruppen. Følgegruppen mødes med projektgruppen ca. hver 2. måned i projektperioden. Projektgruppen kan tage kontakt til andre interessenter fx Taxa, Politi, større virksomheder, større detailhandelsinvestorer mv. undervejs i projektet. 14

16 Tidsplan Tidsplanen er vist i bilag 2. Den er tilrettelagt, således at der ultimo 2009 og primo 2010 udarbejdes denne synopsis som oplæg til rådgiverudbuddet i februar Rådgiveren skal herefter i samarbejde med projektgruppen udarbejde Trafikplanen med aflevering medio september. Der er indarbejdet et forslag om en temadag for Byrådet og borgermøde i maj Trafikplanen forelægges Byrådet til godkendelse i oktober