Projektgodkendelse til Gymnastikhøjskolen i Ollerup. Kedeludskiftning

Transkript

1 Projektgodkendelse til Gymnastikhøjskolen i Ollerup. Kedeludskiftning Projektansvarlig: Gymnastikhøjskolen i Ollerup, Svendborgvej 3, Ollerup, 5762 Vester Skerninge Projektets navn Projektforslag til kedeludskiftning på Gymnastikhøjskolen i Ollerup CVR nr: Kontaktperson: Henrik Wulff Riedl, Gymnastikhøjskolen i Ollerup Godkendelse udarbejdet af: Svendborg Kommune, v/ Lene Jultved og Karen Frænde Jensen Journal nr.: 18/730 Maj 2018 Miljø, Erhverv og Teknik

2 Gymnastikhøjskolen i Ollerup Svendborgvej 3, Ollerup 5762 Vester Skerninge hwr@ollerup.dk Miljø, Erhverv og Teknik Byg, Natur og Miljø Natur og Miljø Svendborgvej Vester Skerninge Tlf Landbrug@svendborg.dk Godkendelse efter projektbekendtgørelsens kapitel 4 (Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (Projektbekendtgørelsen)). Godkendelsen omfatter udskiftning af gaskedel og gasmotor, samt opsætning af to stk. varmepumper. Dato: 15. maj 2018 Godkendt Lene Jultved Agronom Karen Frænde Jensen Agronom Annonceret den 15. maj 2018 på Svendborg Kommunes hjemmeside Klagefristen udløber den 12. juni 2018.

3 Indholdsfortegnelse Projektgodkendelse til Gymnastikhøjskolen i Ollerup Kedeludskiftning... 1 Indholdsfortegnelse... 3 Indledning... 5 Læsevejledning... 5 Afgørelse og tilladelsens vilkår... 6 Afgørelse... 6 Vilkår... 6 Retsgrundlag... 6 Klagevejledning... 8 Betingelser, mens en klage behandles... 9 Søgsmål... 9 Sagsfremstilling Projektforslaget Anlægget, herunder dets kapacitet, placering og produktionsform (energiteknisk beskrivelse) Forsyningsform Energiform Forsyningsområde Tidsfølge for anlæggets etablering Forholdet til varmeplanlægning Arealafståelse og servitutter Gennemgang af projektforslag samt indkomne bemærkninger Svendborg Kommunes vurdering Samfunds-, bruger- og selskabsøkonomi Følsomhed for ændrede forudsætninger (investering, brændselspriser og drift & vedligehold) Selskabs- og brugerøkonomi Miljømæssige forhold Samlet vurdering Konklusion Bilag Bilag 1. Indsendt projektforlag Projektforslag til kedeludskiftning på Gymnastikhøjskolen i Ollerup Bilag 2. Kort over forsyningsform i området

4 Bilag 3. Høringssvar fra NGF Bilag 4: Høringssvar fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarme Bilag 5: Ansøgers bemærkninger til Høringssvar fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarme

5 Indledning Svendborg Kommune har modtaget et projektforslag, der er udarbejdet af Sydfyns Elforsyning (SEF), Niras A/S, EC Power A/S og AT Møller A/S. Med projektforslaget ansøges Svendborg Kommune om godkendelse af varmeprojekt for udskiftning af gaskedel og gasmotor, samt opsætning af to stk. varmepumper. Projektforslaget er udarbejdet i henhold til Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (Projektbekendtgørelsen). Svendborg Kommune (Miljø- og Naturudvalget) har den 6. februar 2018 godkendt at projektforslaget sendes i høring. Projektforslaget har jf. Projektbekendtgørelsens 25 har været i høring i perioden 7. februar til og med den 7. marts 2018 hos NGF Nature Energy, Sydfyns Elforsyning og Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme A.M.B.A.. Der indkom høringssvar fra NGF Nature Energy og. Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme A.M.B.A. Læsevejledning Projektgodkendelsen er opbygget i 3 dele. 1. del (side 6-9) er Svendborg Kommunes afgørelse i sagen, vilkår og klagevejledning. 2. del (side 10-18) indeholder sagsfremstilling, gennemgang af projektforslaget og indkomne bemærkninger, retsgrundlaget samt Svendborg Kommunes vurdering af det ansøgte. 3. del (side 19-43) er bilag. 5

6 Afgørelse og tilladelsens vilkår Afgørelse Svendborg Kommune meddeler i henhold til 4 i lov om varmeforsyning, godkendelse til projektforslaget som beskrevet i ansøgningen modtaget af kommunen den 17. januar Godkendelsen omfatter udskiftning af gaskedel og gasmotor, samt opsætning af to stk. varmepumper. Der er tale om en delvis lovliggørelse af anlægget, da dele af anlægget allerede er udskiftet pga. haveri. Projektet er behandlet i Miljø- og Naturudvalget den 3. april 2018, i økonomiudvalget den 17. april 2018 og godkendt i Svendborg Kommunes Byråd den 24. april Vilkår Under henvisning til 27, stk. 2, i projektbekendtgørelsen, gives godkendelse til det ansøgte projektforslag på følgende vilkår: 1. Anlægget skal indrettes og drives som beskrevet i projektforslaget. 2. Der skal anvendes det i projektforslaget beskrevne brændsel og forsyningsform. Retsgrundlag Godkendelse af projektforslaget er omfattet af følgende lovgivning: o o Lov 382 af 13. juni 1990 om varmeforsyning (varmeforsyningsloven) med senere ændringer, jf. lovbek. nr. 523 af 22. maj Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen). Kommunen har den 17. januar 2018 modtaget ansøgning om godkendelse af projektforslaget af 17. januar 2018 (se bilag 1) fra Sydfyns Elforsyning (SEF), Niras A/S og EC Power A/S. Projektforslaget godkendes efter Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen). Godkendelsen af projektforslaget gives i henhold til projektbekendtgørelsen. Andre relevante tilladelser eller godkendelser fra kommunen for realisering af projektet skal indhentes særskilt. 6

7 Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen og projektet er omfattet af bilag 1 i bekendtgørelsen punkt 1.3 (opførelse, udvidelse og nedlæggelse af blokvarmecentraler). Projektforslaget opfylder de formelle krav til indhold samt form, som er angivet i 23 i projektbekendtgørelsen. Kommune har vurderet, at visse af disse punkter er af underordnet betydning i forhold til projektet, så punkt 6, 7 og 8 er ikke beskrevet. Projektforslaget omfatter udskiftning af gaskedel og gasmotor, samt opsætning af to stk. varmepumper. Godkendelsen er foretaget med baggrund i Varmeforsyningslovens 4, stk. 1: Kommunalbestyrelsen godkender projekter for etablering af nye kollektive varmeforsyningsanlæg eller udførelsen af større ændringer i eksisterende anlæg. Blokvarmecentral: Projektbekendtgørelsens 2 definerer: Blokvarmecentral: En varme- eller kraft-varme-central, der er etableret i forbindelse med et større byggeri, hvis formål er at forsyne en lukket kreds eller et forudbestemt antal brugere med energi til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand. Varmeforsyningsanlægget på Gymnastikhøjskolen i Ollerup er et anlæg på 1,205 MW og altså over grænsen på 0,25 MW. Der er tale om et kraft-varme-anlæg. Der er tale om at varmeforsyningsanlægget forsyner en lukket kreds. Vedrørende produktionsform: I Projektbekendtgørelsens, 11, stk. 1 fremgår det at: En del af det ansøgte anlæg er en gasmotor der laver strøm, og dermed er projektet et kraft-varme anlæg. Den samlede kapacitet er 1,205 MW, og dermed over grænsen på de 1 MW. Vedrørende brændselsvalg: I Projektbekendtgørelsens, 21, stk. 1 fremgår det at: Ifølge varmeforsyningsloven er aftagere af naturgas eller varme med anlæg på mere end 0,25 MW, defineret som en blokvarmecentral. Hvis en blokvarmecentral ønsker, at lave vedligeholdelses- og reparationsarbejder, der i væsentlig grad indebærer en forbedring af varmeforsyningsanlæggets drifts- og energiøkonomi eller levetid skal der 7

8 laves en projektgodkendelse. Udskiftning af en kedel medfører en nedlæggelse og genopførelse af blokvarmecentralen ifølge klagenævnsafgørelse fra Energiklagenævnet den 22. april Udskiftningen kræver dermed en projektgodkendelse af Svendborg Kommune. Da der er tale om udskiftning af gaskedel og gasmotor samt opsætning af to stk. varmepumper, er der tale om et vedligeholdelses- og repationsarbejde, der indebærer en forbedring af anlæggets drifts- og energiøkonomi og levetid. Denne udskiftning og opsætning kræver derfor projektgodkendelse og dermed også dokumentation af, at anlægget vil være det mest hensigtsmæssige valg samfundsøkonomisk set, jf. projektbekendtgørelsens 6 mv. Gymnastikhøjskolen er beliggende i et område, der er udlagt til individuel naturgasforsyning (se bilag 2). I dette projekt ændres der ikke på områdeafgrænsningen. Projektforslagets samfundsøkonomiske analyse er baseret på Energistyrelsens Vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet fra april 2005 (rev. 28. august 2017), med tilhørende data fra Energistyrelsens Forudsætninger for samfundsøkonomiske analyser på energiområdet fra 15. august Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Energiklagenævnet (jf. projektbekendtgørelsens 28, stk. 1) af følgende: Ansøger: Gymnastikhøjskolen i Ollerup, Svendborgvej 3, 5762 Vester Skerninge, mail: hwr@ollerup.dk Berørte forsyningsselskaber: NGF Nature Energy Distribution A/S, Ørbækvej 260, 5220 Odense SØ, mail: info@natureenergy.dk, msh@natureenergy.dk Ollerup - Vester Skerninge - Ulbølle Fjernvarme A.M.B.A., Svendborgvej 85, 5762 Vester Skerninge, erik.stoumann@gmail.com Sydfyns Elforsyning A/S, Fåborgvej 44, 5700 Svendborg, mail: sef@sef.dk, soj@sef.dk, ps@sef.dk Der er ingen grundejere, der skal afgive areal eller pålægges servitut. Afgørelsen kan ifølge projektbekendtgørelsens 31, inden 4 uger skriftligt påklages til Energiklagenævnet, og eventuel klage skal senest ved klagefristens udløb tirsdag den 12. juni 2018 kl være modtaget i Nævnenes Hus, Energiklagenævnet, Toldboden 2, 8800 Viborg, eller sendes pr. til: ekn@naevneneshus.dk. Klagen 8

9 skal være skriftlig med angivelse af de synspunkter, som klagen støttes på. Den afgørelse, der klages over, bør vedlægges klagen. Energiklagenævnet orienterer Svendborg Kommune om klagen. Betingelser, mens en klage behandles Inden for klagefristen på 4 uger samt efter at en evt. klage er indgivet, vil påbegyndelse af projektet være på projektansøgers eget ansvar. Klager har ikke umiddelbart opsættende virkning, men Energiklagenævnet kan i særlige tilfælde træffe afgørelse om, at en klage skal have opsættende virkning. Energiklagenævnet behandler klager over afgørelser truffet af kommunen. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed end Energiklagenævnet jf. Projektbekendtgørelsens 32, stk. 1. Søgsmål Opmærksomheden henledes på varmeforsyningslovens 26, stk. 4, vedrørende søgsmål. Heraf fremgår det, at såfremt det ønskes at prøve Energiklagenævnets afgørelse ved domstolene, skal sagen være anlagt senest 6 måneder efter, at afgørelsen er offentlig bekendtgjort. 9

10 Sagsfremstilling Projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, der er omfattet af bilag 1 i projektbekendtgørelsen jf. 3, stk. 1, skal forelægges kommunalbestyrelsen til godkendelse. Et projektforslag skal blandt andet beskrive, hvilke konsekvenser projektet har for samfundet og miljøet. Sydfyns Elsforsyning (SEF) har, på vegne af Gymnastikhøjskolen i Ollerup, den 17. januar 2018 indsendt et projektforslag til Svendborg Kommune om udskiftning af gaskedel og gasgenrator, samt opsætning af to stk. varmepumper. Den eksisterende gaskedel er slidt ned, og den eksisterende gasmotor er gået i stykker. Projektforslaget skal godkendes i overensstemmelse med varmeforsyningsloven og projektbekendtgørelsen. Projektforslagets samfundsøkonomiske vurdering er baseret på Energistyrelsens samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger fra 15. august I bilag 1 er vist projektforslaget. Skriftlig underretning af høringsberettigede Svendborg Kommune (Miljø- og Naturudvalget) har den 6. februar 2018 godkendt at projektforslaget sendes i høring. Projektforslaget har jf. Projektbekendtgørelsens 25 været i høring i perioden 7. februar til og med den 7. marts 2018 hos: NGF Nature Energy Sydfyns Elforsyning Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme A.M.B.A. Der indkom høringssvar fra NGF Nature Energy og Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme. Det fremgår af høringssvaret fra NGF Nature Energy, at de mener, at det er en god og rigtig løsning både økonomisk og miljømæssigt (se bilag 3). I høringssvaret fra Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme, er der en række bemærkninger til projektforslaget (se bilag 4). Bestyrelsen bemærker, at de er kede af at Gymnastikhøjskolen har valgt en anden løsning end fjernvarme, men at det planlagte fjernvarmeprojekt kan realiseres uden Gymnastikhøjskolen. I høringssvaret har fjernvarmeselskabet ikke forholdt sig til de anvendte forudsætninger for beregningerne af samfundsøkonomien, men har foretaget brugerøkonomiske beregninger på en ny kedel på Gymnastikhøjskolen kontra levering af fjernvarme, samt lavet alternative samfundsøkonomiske beregninger. Ansøgers bemærkninger til høringssvarerne ses i bilag 5. Official-princippet Hovedansvaret for, at den konkrete sag er tilstrækkelig oplyst, inden der træffes afgørelse, påhviler kommunen. Kommunen er forpligtet til at indhente de oplysninger, som er nødvendige for, at kommunen kan træffe afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. På samme måde er forsyningsselskaberne forpligtet til, at give samtlige 10

11 relevante oplysninger til brug for bl.a. kommunens behandling og godkendelse af projektforslag. Projektforslaget Projektforslaget er udarbejdet i henhold til projektbekendtgørelsen, og er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1 (punkt 1.3). Projektforslaget opfylder de formelle krav til indhold samt form som er angivet i projektbekendtgørelsens 23. Det fremgår af projektbekendtgørelsens 23, at en ansøgning om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg skal være skriftlig og ledsaget af oplysningerne i 23, stk. 1, nr. 1-10, i det omfang, som er nødvendigt for kommunalbestyrelsens vurdering af projektet. Kommunen har vurderet, at punkt 6, 7 og 8 er irellevante for projektet, og ansøger har dermed ikke beskrevet det i projektforslaget. Anlægget, herunder dets kapacitet, placering og produktionsform (energiteknisk beskrivelse) Gymnastikhøjskolen har et nedslidt varmeforsyningsanlæg, der er gået i stykker. Det har været nødvendigt at skaffe varmeforsyning til skolen. Dele af anlægget har af driftsmæssige årsager været nødvendige at udskifte inden projektforslaget blev indsendt. Godkendelsen er dermed samtidig en lovliggørelse. Projektet indebærer udskiftning af gaskedel og gasmotor, samt opsætning af to stk. varmepumper. Den planlagte fremtidige produktion er oplyst til: Anlæg Varmeproduktion kw Skolens varmebehov % El-produktion kw Gaskedel Gasmotor Varmepumper Ialt Gaskedlen er gået i stykker, og der er indsat en ny den 18. december 2017, for at skolens elever kan få varme. Det drejer sig om en 945 kw kondenserende gaskedel. Gasmotoren producerer strøm til internt brug, og overskydende strøm sælges på elnettet. Overskudsvarmen anvendes til opvarmning af skolen. Gasmotoren er gået i stykker, og der er planlagt at indsætte 4 mindre gasgeneratorer snarest, der giver fleksibilitet. I ansøgningen er valgt at søge om varmepumper som en supplerende varmekilde. Der er planlagt 2 stk. 50 kw varmepumper med en SCOP på 3,0. Ansøger har oplyst at det er cirka 7 % af den samlede investering. Varmepumperne opvarmer returvandet i skolens interne fjernvarmesystem. Varmepumperne er luft til vand varmepumper. 11

12 Alt i alt er der dermed en samlet kapacitet på 1,205 MW til opvarmning af skolen. Gaskedlen og Gasmotorerne placeres i det eksisterende seperate fyrrum på skolen. Varmepumperne placeres udvendigt og skærmet i forbindelse med skolens fyrrum. Skolen bruger al varmeproduktion internt. Forsyningsform Anlægget leverer varme til Gymnastikhøjskolens egne bygninger. Energiform I projektforslaget er regnet med at cirka 75 % af varmebehovet skal dækkes af naturgas og cirka 25 % skal dækkes med luft til vand varmepumper. Kommunen vurderer, at idet investeringen til varmepumperne kun antager 7% af den samlede investering for anlægget, er det af underordnet betydning, idet den ikke overstiger 50 % af investeringsomkostningerne jf. 3 stk. 2 i projektbekendtgørelsen. Forsyningsområde Der er ikke søgt om ændringer i forsyningsområdet. Tidsfølge for anlæggets etablering Dele af anlægget er udskiftet i december 2017, og dele af anlægget forventes opført i foråret Forholdet til varmeplanlægning I Svendborg Kommunes varmeplan er området udlagt som forsyningsområde med individuel naturgasforsyning. Forsyningsområdet fremgår af bilag 2. Idet der er tale om en blokvarmecentral, skal skolen aftage naturgas som hovedforsyningskilde jf. 21 i projektbekedtgørelsen. Arealafståelse og servitutter Der er ingen arealafståelse. Gennemgang af projektforslag samt indkomne bemærkninger Som nævnt under afsnittet Skriftlig underretning af høringsberettigede blev projektforslaget sendt i høring til berørte forsyningsselskaber. Nedenfor er de indkomne bemærkninger gennemgået. Der indkom høringssvar fra NGF Nature Energy og Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme. Det fremgår af høringssvaret fra NGF Nature Energy, at de mener, at det er en god og rigtig løsning både økonomisk og miljømæssigt (se bilag 3). 12

13 Svendborg Kommunes vurdering: Svendborg Kommune har ikke yderligere bemærkninger. I høringssvaret fra Ollerup Vester Skerninge Ulbølle Fjernvarme, er der en række bemærkninger til projektforslaget (se bilag 4). Bestyrelsen bemærker, at de er kede af at Gymnastikhøjskolen har valgt en anden løsning end fjernvarme, men at det planlagte fjernvarmeprojekt kan realiseres uden Gymnastikhøjskolen. I høringssvaret har fjernvarmeselskabet ikke forholdt sig til de anvendte forudsætninger for beregningerne af samfundsøkonomien, men har foretaget beregninger på en ny kedel på Gymnastikhøjskolen kontra levering af fjernvarme. Bemærkninger fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarmes rådgiver Rambøll er indenfor følgende områder: 1. Alternativ samfundsøkonomisk beregning 2. Brugerøkonomi 1. Alternativ samfundsøkonomisk beregning Fjernvarmeværkets bemærkninger Vi har udført samfundsøkonomiske beregninger på to mulige løsninger. Dels ny egen kedel, med en virkningsgrad på 100% of en investering på 1 mio. kr. 20 års levetid. Dertil fjernvarme, hvor der er beregnet en marginal merproduktion af varme, som følger: MWh fra gaskedlen MWh fra varmepumpen - Resten fra halmkedel, inkl. absorptionsvarmepumpe. Der er afsat 0,5 mio. kr. til fjernvarmestik og konvertering af OGH. Der er ikke behov for yderligere kapacitet på fjernvarmeværket. Ollerup Gymnastikhøjskole Installationen der er ved at blive etableret på gymnastikhøjskolen lever op til de regler der er for området. Fjernvarme er ikke en potentiel mulighed for gymnastikhøjskolen. Fjernvarmeværket er endnu ikke under opførsel, ej heller godkendt i skrivende stund. De 2 nye beregninger samt beregningerne i projektforslaget er vist i nedenstående graf: Sammenligning af samfundsøkonomiske omkostninger ved 4 forskellige løsninger på forsyning af OGH med varme og varmt vand. Konklusion: At det samfundsøkonomisk er langt billigere at tilslutte OGH til det kommende fjernvarmeværk i OVSU, uanset om OGH etablerer nye kedel, eller en af de to forslag med motorer. 13

14 Svendborg Kommunes vurdering: Der er et projekt med fjernvarmeforsyning af området under behandling i kommunen, men da blokvarmecentralen p.t. ikke er beliggende i et fjernvarmeområde eller i nærheden af et område med fjernvarme, vurderer kommunen at projektet ikke kan godkendes efter projektbekentgørenlsens 20, men skal godkendes efter projektbekendtgørenslens 21, hvor projektet skal baseres på naturgasforsyning. Dermed vil det ikke være muligt at godkende projekt som modtager af fjernvarme på nuværende tidspunkt. 2. Brugerøkonomi Fjernvarmeværkets bemærkninger I OGH forslaget er anført et nuværende gasforbrug på kwh, eller m 3 naturgas. Der er i samme anført en årlig besparelse for OGH på ,- kr. inkl. moms. Eller kr ,- ekskl. moms. Der er oplyst et budget for etablering på ,- og en årlig udgift til drift på kr ,- Der er ikke oplyst en brugerpris på naturgas. Denne forudsætter vi er kr. 6,- / m3 naturgas ekskl. moms. Tabel 1. Oversigt, ekskl. moms Ollerup Gymnastikhøjskole Kunden ønskede at fremtidssikre skolen varmemæssigt og økonomisk, derfor anvendes bedst tilgængelige teknologi til formålet, på tidspunktet for nedbruddet af den erstattede kedel. Vi kender ikke fjernvarmens forudsætninger for de økonomiske og samfundsøkonomiske beregninger, som der henvises til i deres høringssvar, vi udelader derfor at kommentere på dette. Hvis der etableres fjernvarme i området, vil det stå frit for gymnastikhøjskolen om de vil tilsluttes. Med ovenstående forudsætninger vil OGH med andre ord få en samlet omkostning på ,-/år ved eget anlæg, og en årlig omkostning på ,- ved at blive tilkoblet fjernvarme. En lille meromkostning ved eget anlæg på ,-/år. Ekskl. moms. Konklusion: At bruger- eller selskabsøkonomien for OGH er ligeværdig for eget anlæg med motorer og varmepumper, sammenlignet med fjernvarme. Svendborg Kommunes vurdering: I projektforslaget er brugerøkonomien identisk med selskabsøkonomien. I projektforslaget er vist betragtninger på hvorledes selskabsøkonomien vil være i de to scenarier, der er foretaget samfundsøkonomiske beregninger på. Ansøger har valgt at tage udgangspunkt i det scenerie, der er den bedste økonomi i. Ansøger har taget udgangspunkt i kontrete tilbud på investeringerne, og Svendborg Kommune vurderer, at projektforslaget ikke hviler på urealistiske forudsætninger. Idet der ikke er mulighed for fjernvarmeforsyning i området endnu, lyder en tilbagebetalingstid på 4,5 år på hele anlægget som en fornuftig investering. 14

15 Svendborg Kommunes vurdering Det forvaltningsretlige officialprincip indebærer, at alle relevante forhold skal være belyst, inden en kommune kan træffe afgørelse i en sag og at oplysningerne skal være pålidelige. Det er kommunens ansvar at oplysninger der er anvendt i en afgørelse er korrekte. Svendborg Kommune vurderer på baggrund af de modtagne oplysninger fra ansøger, at have et tilstrækkeligt oplyst grundlag for at kunne træffe en afgørelse i sagen. Svendborg Kommune har i kommunens selvstændige vurdering og stillingtagen til projektforslaget, ikke fundet anledning til at sætte spørgsmålstegn ved pålideligheden af oplysningerne i projektforslaget. Kommunen har overordnet lagt vægt på, at afgiver et selskab urigtige eller vildledende oplysninger i et projektforslag eller i et høringssvar til et projektforslag, kan dette straffes med bøde. Projektbehandlingen er koordineret med Natur og Miljø, Industrimiljø så sagsbehandling m.h.t. eventuel miljøgodkendelse er kørt sideløbende. Dermed er projektbekendtgørelsens 24 stk. 1 opfyldt. Industrimiljø har vurderet, at der ikke skal meddeles miljøgodkendelse til det ansøgte projekt. Samfunds-, bruger- og selskabsøkonomi Nedenfor er gengivet konklusionerne fra projektforslaget. Samfundsøkonomi Samfundsøkonomien skal være positiv for at sikre at ressourcerne udnyttes bedst muligt på energiområdet. De samfundsøkonomiske beregninger er gennemført ud fra Energistyrelsens Forudsætninger for samfundsøkonomiske analyser på energiområdet fra august Kalkulationsrenten er sat til 4 % (som fastsat af Energistyrelsen), og en tidshorisont på 20 år. Der er desuden taget udgangspunkt i Energistyrelsens teknologikataloger. Der er regnet på: Projektet: Udskiftning af gaskedel og gasgenerator (XRGI-anlæg), samt opsætning af to stk. varmepumper. Reference: Udskiftning af gaskedel og gasgenerator (XRGI-anlæg) uden opsætning af de to stk. varmepumper. Der er ikke beregnet på det gamle anlæg, da den eksisterende gaskedel er slidt ned, og den eksisterende gasmotor er gået i stykker. Kommunen har derfor anbefalet ansøger at tage udgangspunkt i projektet med ny gaskedel og gasmotor. Dette også med udgangspunkt i, at det er en delvis lovliggørelse. Kommunen har vurderet, at der p.t. ikke er andre relevante alternativer, i det skolen ligger som en blokvarmecentral i et naturgasforsynet område. Der er beregnet en samfundsøkonomisk fordel på cirka kr ved at udskifte gaskedel og gasmotor, samt opsætning af to stk. varmepumper i forhold til et alternativ, 15

16 som indebærer udskiftning af gaskedel og gasgenerator uden de to stk. varmepumper over en 20-årig periode. Svendborg Kommune vurderer, at de samfundsøkonomiske beregninger hviler på et oplyst grundlag, og at der er en positiv samfundsøkonomi for det valgte projekt, i forhold til den valgte reference. Følsomhed for ændrede forudsætninger (investering, brændselspriser og drift & vedligehold) Energistyrelsen anbefaler, at der udføres følsomhedsanalyser i forbindelse med samfundsøkonomiske analyser på energiområdet for at teste resultaternes robusthed over for ændringer i centrale, usikre forudsætninger. Med følsomhedsvurderinger vurderes beregningernes følsomhed over for ændringer af forudsætningerne. De ændrede forudsætninger i dette projekt kunne være ændrede investeringsomkostninger, brændselspriser eller udgifter til drift og vedligehold. I figur 1 nedenfor er der vist ansøgers følsomhedsvurdering i forhold til ændringer af forudsætningerne. Der er taget udgangspunkt i projektet som det er indsendt, og i referencen. Som det fremgår af beregningerne vist ovenfor, vurderer kommunen, at der er pænt samfundsøkonomisk overskud ved at gennemføre projektet jf, projektbekendtgørelsens 6. Dette er uanset hvilken parameter, der ændres i projektet. 16

17 Følsomhedsvurderingerne viser også at projektet viser det bedste samfundsøkonomiske resultat i forhold til referencen. Selskabs- og brugerøkonomi I det aktuelle projekt er brugerøkonomien identisk med selskabsøkonomien, da bruger og selskab er gymnastikhøjskolen i Ollerup. I projektforslaget er der ifølge beregningerne regnet med at projektet vil resultere i en besparelse på kr/år. Der er en tilbagebetalingstid på 4,46 år. Beregningerne viser at hvis der tages udgangspunkt i referencen (projektet uden de 2 varmepumper) vil der være en besparelse på kr/år. Tilbagebetalingstiden vil være 6,3 år. Ansøger har beskrevet at besparelsen i projektet uden varmepumer skyldes den forbedrede drift på gasmotoren i forhold til den eksisterende. Den gamle gaskedel har kondenserende drift, til trods for den ikke er kondenserende. Dette har medført at kedlen over flere gange har havareret. Kommunen vurderer at beregningerne kan godkendes, og resultatet kan accepteres. Miljømæssige forhold I de samfundsøkonomiske beregninger medtages de samfundsøkonomiske miljøomkostninger i form af en værdisætning af emission af CO 2, N 2O, CH 4, NO x, SO 2 og PM 2,5 (partikler). Ansøger har beregnet miljøemissioner over 20 år for projektet og reference, se tabel nedenfor. Der er vist tal fra de samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger. Det ses at projektet har en lavere CO 2 udledning end referencescenariet, mens udledningen af SO 2, NO X, og partikler er højere i projektet end referencen. Dette skyldes, at projektet har et lavere forbrug af naturgas end referencen, og at en større andel af naturgassen forbruges i kraftvarmeenhederne. Samtidig har projektet et større forbrug af el fra el-nettet end referencen. Mere tilført el betyder, at udledning af SO 2, NO X, og partikler stiger, da alle tre emissioner er højere for el end for naturgas. For CO 2 er der et samlet fald i CO2-emissionen på ( ton ton) = ton over en 20 årig periode, hvilket svarer til et årligt fald i CO2-emissionen på (1.242/20 år) = 62 ton/år. 17

18 Ansøger har i nedenstående tabel beregnet følgende emissioner, ud fra de selskabsøkonomiske data og ud fra nudriften: Der vil være et fald i CO2-emissionen på 275 ton/år med det ansøgte projekt i forhold til den eksistererende løsning med gammel gasmotor og gaskedel, da det er baseret på et mindre gasforbrug fremadrettet. Svendborg Kommune har vedtaget en Klima- og Energipolitik Den afspejler de statslige mål omkring reduktion af CO 2 udledningen, via energibesparelser og indførsel af vedvarende energi. Med projektforslagets beregnede fald i CO 2 udledning, lever projektforslaget op til kommunens målsætning om energibesparelser via virksomhedsinitiativer og individuel opvarmning. Samlet vurdering Der er foretaget en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet: Der vil være en energibesparelse på 756 MWh svarende til m 3 gas over en 20 årig periode. De bruger- og selskabsøkonomiske beregninger viser en driftsbesparelse ved opsætning af ny gaskedel, ny gasgenerator og to stk. varmepumper på ca. 1,04 mio. kr/år. Der er en positiv samfundsøkonomisk gevinst på cirka kr over en 20 årig periode ved en kalkulationsrente på 4 %. Miljømæssigt vil udledningen af CO 2 falde med cirka 62 ton/år, ifølge de samfundsøkonomiske beregninger. Kommunen konkluderer, at projektforslaget kan godkendes ifølge kravene i projektbekendtgørelsens 26 stk. 1. Konklusion Svendborg Kommune finder at betingelserne i projektbekendtgørelsens 26 stk. 1 for godkendelse af projektforslaget er til stede. Det er Svendborg Kommunes samlede vurdering, at projektforslaget er i fuld overensstemmelse med bestemmelserne i projektbekendtgørelsen samt varmeforsyningslovens formålsparagraf 1, stk. 1 og 2. Projektet lever op til Svendborg Kommunes overordnede energipolitik, varmeplan og kommuneplan. 18

19 Bilag Bilag 1: Bilag 2: Bilag 3: Bilag 4: Bilag 5: Indsendt projektforlag Projektforslag til kedeludskiftning på Gymnastikhøjskolen i Ollerup Kort over forsyningsform i området Høringssvar fra NGF Høringssvar fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarme Ansøgers bemærkninger til Høringssvar fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarme 19

20 Bilag 1. Indsendt projektforlag Projektforslag til kedeludskiftning på Gymnastikhøjskolen i Ollerup 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 26

27 27

28 28

29 29

30 30

31 31

32 32

33 33

34 34

35 35

36 Bilag 2. Kort over forsyningsform i området Matrikler tilhørende gymnastikhøjskolen er angivet med rød stjerne. 36

37 Bilag 3. Høringssvar fra NGF 37

38 Bilag 4: Høringssvar fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarme 38

39 39

40 40

41 41

42 42

43 Bilag 5: Ansøgers bemærkninger til Høringssvar fra Ollerup, V. Skerninge og Ulbølle fjernvarme 43