Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 25. januar 2019 (OR. en)

Transkript

1 Rådet fr Den Eurpæiske Unin Bruxelles, den 25. januar 2019 (OR. en) 5650/19 UD 25 I/A-PUNKTSNOTE fra: til: Generalsekretariatet fr Rådet De Faste Repræsentanters Kmité/Rådet Tidl. dk. nr.: ST 13835/2/18 REV 2 Kmm. dk. nr.: ST 10897/18 Vedr.: Rådets knklusiner m den første tårige rapprt m udvikling af EU's tldunin g dens frvaltning - Vedtagelse 1. Eurpa-Kmmissinen ffentliggjrde den 5. juli 2018 sin meddelelse til Rådet g Eurpa- Parlamentet - den første tårige rapprt m fremskridtene hen imd udvikling af EU's tldunin g dens frvaltning, hvri den gennemgår den hidtidige drift af tlduninen g identificerer fremtidige pririterede spørgsmål. 2. Deltagerne i seminaret på højt plan fr lederne fra EU-medlemsstaternes g deltagende kandidatlandes tldmyndigheder samt Eurpa-Kmmissinen udarbejdede "Wienerklæringen" m tlduninens resultater den 19. ktber, jf. bilaget til knklusinerne. 5650/19 kb/jb/kmm 1 ECOMP 3 B DA

2 3. Frmandskabet udarbejdede et udkast til Rådets knklusiner fr at give vejledning til udvikling af EU's tldunin g dens frvaltning. Udkastet til knklusiner er blevet gennemgået af Tlduninsgruppen, g der blev pnået bred knsensus m teksten på mødet i gruppen den 17. december På denne baggrund vil De Faste Repræsentanters Kmité kunne: - bekræfte den enighed, der er pnået i gruppen, g - pfrdre Rådet til at vedtage Rådets knklusiner, således sm de freligger i bilaget til dette dkument, sm et punkt uden debat på en kmmende samling. 5650/19 kb/jb/kmm 2 ECOMP 3 B DA

3 BILAG Rådets knklusiner m den første tårige rapprt m udvikling af EU's tldunin g dens frvaltning Rådet fr Den Eurpæiske Unin, SOM MINDER OM Rådets knklusiner m udvikling af EU's tldunin g dens frvaltning g navnlig sin pfrdring til Kmmissinen g medlemsstaterne m: - at gøre gennemførelsen af EU-tldkdeksen til en tppriritet - at udvikle en strategi på mellemlang g lang sigt fr IT-systemer på tldmrådet - at videreudvikle tlduninens resultater sm et frvaltningsredskab, der er retningsgivende fr plitiske beslutninger g skaber en ramme fr evaluering, g videreudvikle sættet af nøgleresultatindikatrer på grundlag af de plitiske behv - at udvikle frvaltningen af tlduninen - at frbedre tldmyndighedernes krdinering g samarbejde med andre retshåndhævende myndigheder g andre agenturer - at frtsætte deres bestræbelser på at udvikle en brugbar løsning fr prettelsen af EU-rammer fr en ne-stp-shp fr tldarbejdet - at støtte frbedringen af tld- g skattesamarbejdet - at frtsætte inddragelsen af handel i frberedelsen g gennemførelsen af EU's tldlvgivning g til Kmmissinen m at rapprtere m udviklingen på vennævnte mråder 5650/19 kb/jb/kmm 3

4 SOM HENVISER TIL - Kmmissinens hvidbg m Eurpas fremtid 1, de spørgsmål, den stillede vedrørende sikkerhed g grænsefrvaltning, g tldmyndighedernes efterfølgende udfrdringer - Wienerklæringen af 19. ktber 2018 m tlduninens resultater fra deltagerne i seminaret på højt plan fr lederne fra EU-medlemsstaternes g kandidatlandenes tldmyndigheder samt Eurpa-Kmmissinen, jf. bilaget SOM NOTERER SIG: - tlduninens g tldmyndighedernes stre betydning med hensyn til henhldsvis handelsplitik g handelslettelser, så EU kan blive den største handelsblk i verden - den psitive virkning af gennemførelsen af den fælles ramme fr risikstyring vedrørende sikkerhed - udfrdringerne på tldmrådet med de nye teknlgier, der udvikles, g de nye frretningsmdeller, der gennemføres SOM GLÆDER SIG OVER meddelelsen fra Kmmissinen til Rådet g Eurpa-Parlamentet - den første tårige rapprt m fremskridtene hen imd udvikling af EU-tldkdeksen g dens frvaltning 2 1 ST 6952/17. 2 ST 10897/ /19 kb/jb/kmm 4

5 SOM NOTERER SIG - det arbejde, der udføres med henblik på at udvikle tlduninens resultatmålingsværktøj g nøgleresultatindikatrer g mulige synergier fr at undgå verlapning af data - gennemførelsen af den trinvise tilgang fr så vidt angår ne-stp-shp - de ændringer der fretages i rdninger med Erhvervskntaktgruppen med henblik på at frbedre inddragelsen af handel i udarbejdelsen af tldlvgivning SOM UNDERSTREGER, AT - det fr så vidt angår EU-tldkdeksen er vigtigt fr både medlemsstaterne g Kmmissinen at samarbejde tæt g verhlde de aftalte tidsfrister fr at få etableret de IT-systemer, sm er nødvendige fr gennemførelsen af EU-tldkdeksen så tidligt sm muligt - det ud ver disse udfrdringer er afgørende at tackle prblemerne i frbindelse med de elektrniske tldsystemer sm helhed inden fr rammerne af de igangværende drøftelser vedrørende strategien fr IT-systemer på tldmrådet - afslutningen af mmsfritagelsen fr frsendelser af ringe værdi efter 2021 udgør en udfrdring på tldmrådet i lyset af det stigende antal frsendelser af denne art, sm imprteres til EU - frvaltningen af tlduninen er et kmplekst spørgsmål, der invlverer en række interessenter 5650/19 kb/jb/kmm 5

6 - de pririterede spørgsmål, der ligger frude, navnlig med hensyn til styrkelse af kntrllen, vervågningen af EU's tldlvgivning, effektiviteten i tldfrvaltningerne, handelslettelser, innvatin, elektrniske systemer, e-handel, sikkerhed g internatinale frbindelser, bør gøre det muligt at videreudvikle g frbedre frvaltningen g frvaltningsstrukturerne OPFORDRER KOMMISSIONEN OG MEDLEMSSTATERNE TIL - at videreudvikle resultatmålingen af tlduninen g dens anvendelse sm fastsat i "Wienerklæringen" af 19. ktber 2018, jf. bilaget - at integrere tlduninens resultater i udfrmningen af den strategiske frvaltningsplitik g den strategiske beslutningstagning g anvende resultaterne til yderligere at øge bevidstheden m tlduninen, dens resultater g merværdi samt til at påvise mfanget g resultaterne af tldaktiner i EU - at strømline metderne til fremsendelse af elektrniske data m frsendelser af ringe værdi g undersøge mulige synergier ved at sammenkæde elektrnisk tilgængelige data m frsendelser af ringe værdi efter 2021 fr i fællesskab at imødegå tld- g skattemæssige risici i frbindelse med frsendelser af ringe værdi gennem anvendelse af den mest effektive kntrl i betragtning af det stigende antal af disse frsendelser g de stadigt mere begrænsede kntrlressurcer - frtsat at undersøge spørgsmålene i Kmmissinens rapprt 3 g Rådets knklusiner m ITstrategien fr tldvæsenet 4 g hlde trit med innvatin g ny teknlgi g praksis såsm dataanalyse g blckchain 3 ST 7935/18. 4 ST 13543/ /19 kb/jb/kmm 6

7 - at undersøge mulige synergier mellem Gruppen på Højt Plan af Lederne af Tld- g Afgiftsadministratinerne g Tldplitikgruppen, sm nu er mdannet til en frmel ekspertgruppe, under hensyn til deres respektive mål g beføjelser - at videreudvikle metderne til at frbedre tlduninens g tldmyndighedernes effektivitet, f.eks. gennem nye dataanalyseteknikker g afprøvning af samarbejdsmetder - at undersøge nye g anderledes metder til kntrl af varer g samtidig gså i højere grad basere sig på pålidelige virksmheder g deres data OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL i den næste tårige rapprt at redegøre fr udviklingen af tlduninen g dens frvaltning på alle de priritetsmråder, Kmmissinen har udpeget i sin meddelelse, herunder eventuelt nye priritetsmråder under hensyn til Tldsamarbejdsgruppens mål, tiltag g resultater. 5650/19 kb/jb/kmm 7

8 BILAG til BILAGET VIENNA DECLARATION ON CUSTOMS UNION PERFORMANCE "Mving Twards the Future" Octber 2018, Vienna The Participants in the High-Level Seminar fr the Heads f Custms Administratins frm the EU Member States, Participating Candidate Cuntries, and the Eurpean Cmmissin, Nting that Custms Unin Perfrmance (CUP) is a mechanism fr the systematic assessment f the Custms Unin's perfrmance in the cntext f its strategic bjectives in terms f effectiveness, efficiency, and unifrmity, based n an analysis f key perfrmance indicatrs (KPI); Acknwledging that CUP is an essential element f the Custms Unin's gvernance; 5 Recgnising that CUP shuld cntinue t be develped as a management/steering tl fr evidence based plicy frmulatin, and fr strategic and peratinal pririty develpment; Emphasizing that CUP des nt aim t rank natinal custms authrities but t supprt them in ptimising perfrmance and synergy within the Custms Unin; Acknwledging that mre attentin is needed t ensuring that CUP indicatrs can cntribute cnsistently in cmmn and natinal strategic prcesses; 5 ST 15818/16 and ST 7585/1/17 REV /19 kb/jb/kmm 8

9 Recalling that CUP is the shared tl fr helping t ptimise perfrmance acrss the Custms Unin; Custms Prgramme supprt shuld be guaranteed; Cnsidering that, building n experience gained and results achieved, CUP has reached a high level f maturity and stability in terms f gvernance, cntent and methdlgy, relying n clse c-peratin between the custms authrities and the Cmmissin, and natinal peratinal data; Emphasising that CUP shuld be used further t raise awareness f the Custms Unin, its perfrmance and its added value as well as t shw the extent and results f Custms peratins in the EU; Cnvinced that the shared ambitin fr further develpment f CUP shuld be assessed in light f its ptential t supprt evidence-based plicy making and the develpment f strategic and peratinal pririties. Agreed as fllws: the develpment and use f CUP shuld be strengthened, building n the cmmn platfrm already achieved; CUP shuld be integrated with Custms Unin strategic management, plicy frmulatin and peratinal decisin-making, which requires: imprving CUP integratin in the EU plicy cycle by strengthening its links t cmmn bjectives and actins (ntably the Biennial Reprt); 6 6 Als relevant are the Custms Unin Strategy, the EU Strategy and Actin Plan fr Custms Risk Management, and the reprts f the Eurpean Curt f Auditrs. 5650/19 kb/jb/kmm 9

10 cntributin f indicatrs r evidence n status, successes, needs r infrmatin gaps fr specific plicy themes; identificatin f crss-cutting strategic challenges; balancing a systematic view based n utcme-driven KPI with tailred evidence fr agreed shrt and medium term pririties; reviewing the KPI prtfli n an nging basis, t ensure that nly thse with a clear cmmn r natinal value are retained; building diagnstic evidence n selected utcmes, and cntributing t an understanding f thse utcmes and the need if any fr further actin t cntribute t ptimal perfrmance leading as relevant t recmmendatins t infrm custms plicy and resurcing, planning, and decisins; using CUP t put frward systematic fllw up mechanisms where needed, including reliable, cmparable benchmarks and reference values fr selected indicatrs, subject t regular review; deepening the engagement f the CPG with CUP, regarding the selectin f areas fr develpment f plicy evidence, recgnising that data develpment needs management supprt. 5650/19 kb/jb/kmm 10

11 CUP shuld be used t supprt cmmunicatin n the added value f Custms, and its strategic needs, fr internal and external stakehlders, by: cntributing t creating and prmting cre messages abut Custms functins, activities, utcme and impacts at the EU and natinal level under a "Custms Unin" label, supprting in this way the Custms Unin's visibility and strengthening its crprate identity; develping shrt cntent suitable fr use by the cmpetent natinal and Unin specialist services in cmmunicatins, fr plicy, trade and public audiences; this may include summary Custms Unin dashbards (quarterly/annual), infgraphics, case studies and examples frm custms n cllabrative successes, and prmtin f majr initiatives; messages shuld be tailr-made t audiences. CUP cntent shuld address cmmn custms pririties which cntinue t reflect cmmn challenges, new and ld (utlined in the first Biennial Reprt) and legislative develpments; an indicative list f shrt and medium term pririty areas which may be cnsidered by the CPG fr develpment f deeper CUP infrmatin might include: cmmn financial risk management; safety & security: prtectin, ICS refrm, interagency c-peratin; "e-cmmerce" nw and in the future; implementatin f the UCC (EU authrisatins, Custms Decisins System, simplificatins, centralised clearance, AEO); 5650/19 kb/jb/kmm 11

12 innvatin take-up f new technlgies and appraches; a frward-lking perspective shuld be included in CUP wrk; cmplementarity between CUP and fresight wrk shuld be explred. The sustainability f CUP must be ensured fr the future; mindful that CUP is nw perating at full capacity, the Cmmissin and the Member States shuld: identify the actins t be taken t ensure high quality, reliable and timely data is prvided securely fr CUP prcesses; give fullest attentin t the data prtectin aspects; seek t ensure that CUP plicy requirements are integrated in design and develpment f new custms IT applicatins (ICS, Centralised Clearance, NCTS); seek t accelerate the develpment and deplyment f CUP MIS; cnsider interperability f CUP MIS with natinal IT systems in the future; seek the assistance f specialist services (including DG DIGIT) in wrk n new CUP data analytics methds, t ffer a mdern data/big-data-driven plicy apprach in the Custms Unin, while strengthening the data security and data prtectin; mving beynd descriptive statistics; review and enhance the wrking methds, t strengthen where needed the interactin between the CUP teams and pririty plicy dmains; 5650/19 kb/jb/kmm 12

13 c-perate in particular with Expert Teams (including the C2020 CELBET), risk management and AEO grups which give valuable evidence; cmbine basic indicatrs t develp cmpsite indicatrs; take accunt f the need t ensure that adequate human resurces (numbers, skills and expertise) are available fr efficient and effective delivery f CUP (EU and natinal level); use CUP t supprt the lng term develpments f the Custms Unin, as a basis fr strategic frecasts and scenaris; supprt data quality thrugh a reinfrced quality assurance initiative; having the same interpretatin f the data fr an indicatr is a prerequisite fr its reliable use; cnsider different kinds f analysis (qualitative, quantitative, surveys, prject mnitring, etc.) accrding t the issue examined; taking the abve elements tgether, prepare an actin plan fr ensuring cntinuity, sustainability and gvernance f CUP in the lng term, beynd 2020, addressing where apprpriate an adjustment in the rganisatin f the wrk, and further explratin f whether the establishment f a legal framewrk culd supprt the stability and sustainability f the CUP. 5650/19 kb/jb/kmm 13