overordnet perspektiv

Transkript

1 Kystbeskyttelsesreguleringen i et overordnet perspektiv Danske Miljøadvokater Hans Erik Cutoi-Toft Ilse Gräber

2 Disposition Overdragelsen af myndighedskompetencen Værktøjskasse til håndtering af erosion og oversvømmelse Sagstyper og ansøgere Hvad er nyt i kystbeskyttelsesloven? Hvilke principper er stadig gældende? Kystbeskyttelseslovens formålsbestemmelse Inklusion af anden lovgivning Hvad indeholder en ansøgning (bek. nr af 21/08/2018)? Finansiering og bidragsfordeling Spørgsmål 2 Kystbeskyttelsesregulering

3 Overdragelsen af myndighedskompetencen Antal sager, der er overdraget 3 Kystbeskyttelsesregulering

4 Overdragelsen af myndighedskompetencen Undervisning i fire moduler KDI s rolle fremadrettet: KDI giver også i fremtiden en udtalelse i kommunale fællesprojekter KDI vil også i fremtiden have en vejledende rolle overfor kommuner og borgere. 4 Kystbeskyttelsesregulering

5 Større tryghed for borgerne Det skal det være lettere for borgere og kommuner at kystbeskytte og klimatilpasse ejendomme og udsatte områder Hurtigere sagsbehandling og mindre bureaukrati Større valgfrihed Bedre værktøjer Rettidig planlægning Mere vejledning 5 Kystbeskyttelsesregulering

6 - Undervisning inkl. materiale Forvaltning af kystbeskyttelsesloven Kommunale Fællesprojekter Kysttekniske beskyttelsesmetoder - Vejledende bidragsfordelingsmodeller - Risikoanalyse med vejledning for lokale kyststrækninger - Vejledning og udtalelser ifm. kommunale fællesprojekter - Generel vejledning 6 Kystbeskyttelsesregulering

7 Værktøjskasse Planlægning At undgå fremadrettede aktiviteter, der kan medføre eventuelle fremtidige oversvømmelses og erosionsskader Kystbeskyttelse At der træffes foranstaltninger, både anlægsmæssigt og af anden art, for at formindske risikoen for oversvømmelser Beredskab Planlinjer for oversvømmelse Digebeskyttelse Planlægning af sokkelkoter i lokalområder Højvandsmur 7 Kystbeskyttelsesregulering

8 Sagstyper Øvrige kystbeskyttelsesprojekter Kommunale fællesprojekter (kapitel 1 a) Forskelle: udtalelse, høring, bidragsfordeling, finansiering 8 Kystbeskyttelsesregulering

9 Ansøger Ejere af fast ejendom (privatpersoner, juridiske personer, offentlige myndigheder) F.eks. Kystbeskyttelseslag, én eller flere grundejere, kommune, Staten 9 Kystbeskyttelsesregulering

10 Hvad er nyt efter i kystbeskyttelsesloven (lbk. nr. 57 af 21/01/ 2019) HR: Beslutningskompetencen ved etablering/ændring af kysbeskyttelsesforanstaltninger samles hos kommunerne ( 3, stk. 2) Myndighed efter miljøvurderingsloven (land og søterritoriet) (LBK. nr. af 1225/25/10/2018, bilag 2, pkt. 10k) Myndighed efter habitatbekendtgørelsen (kyst) (BEK. nr af 21/08/2018) Tilsyn, håndhævelse og adgang (kap. 5) U: Når staten er bygherre 10 Kystbeskyttelsesregulering

11 Hvad er nyt efter Inklusion af anden lovgivning ( 3 a) Klage ( 18 a, stk. 3) Der er fuld prøvelse i klage over afgørelser om kommunale fællesprojekter og retlig prøvelse i afgørelse om øvrige sager. 11 Kystbeskyttelsesregulering

12 Hvad er nyt efter Geografisk afgrænsning 12 Kystbeskyttelsesregulering

13 Hvad reguleres i kystbeskyttelsesloven, og hvem er myndighed efter 1/9-2018? Aktivitet Kystbeskyttelsesforanstaltninger på land og søterritoriet ( 3, stk. 1, jf. stk. 2 og 3) Kystbeskyttelsesforanstaltninger med staten som bygherre ( 3, stk. 5) Terrænændringer ( 16 a, stk. 3) Anlæg på søterritoriet, inddæmning eller opfyldning, uddybning eller gravning mm ( 16 a, stk. 1, nr. 1) Bypass på søterritoriet ( 16 b, stk. 1, nr. 1) Nyttiggørelse, jf. 16, b, stk. 1, nr. 2 Myndighed Kommunen KDI KDI KDI KDI KDI 13 Kystbeskyttelsesregulering

14 Hvad er ikke ændret? Princip fastholdes - grundejeren har ansvaret for at beskytte og betale for kystbeskyttelse Fokus på helhedsløsninger frem for den enkeltes behov Nabostrækninger må ikke påvirkes negativ. Afvejning af hensyn efter kystbeskyttelseslovens 1 14 Kystbeskyttelsesregulering

15 Kystbeskyttelseslovens formålsbestemmelse 1, stk. 1: Formålet med kystbeskyttelse er at beskytte mennesker og ejendom ved at reducere risikoen for oversvømmelser eller kystnedbrydning fra havet, fjorde eller andre dele af søterritoriet. Dette formål varetages ved en afvejning af følgende hensyn: 1) Behovet for kystbeskyttelse. 2) Økonomiske hensyn ved projekter omfattet af kapitel 1 a. 3) Kystbeskyttelsesforanstaltningens tekniske og natur- og miljømæssige kvalitet. 4) Rekreativ udnyttelse af kysten. 5) Sikring af den eksisterende adgang til og langs kysten. 6) Andre forhold. 15 Kystbeskyttelsesregulering

16 Hensyn 1. Behov for kystbeskyttelse Udvidet beskyttelsessubjekt (ejendom, infrastruktur, landbrugsjord, haver, terrasser, produktionsskov mm.) 16 Kystbeskyttelsesregulering

17 Hensyn 2. Økonomiske hensyn ved projekter omfattet af kapitel 1 a. Udgifter skal opveje de værdier, som skal beskyttes. Ved øvrige projekter er der ikke et økonomisk hensyn. 17 Kystbeskyttelsesregulering

18 Hensyn 3. Kystbeskyttelses-foranstaltningens tekniske og natur- og miljømæssige kvalitet Løser metoden den konkrete udfordring på strækningen (levetid)? Øget metodefrihed, hvor flere muligheder er lige gode Hvordan påvirkes nabostrækninger? 18 Kystbeskyttelsesregulering

19 Hensyn 4. Rekreativ udnyttelse af kysten Hvordan påvirkes den rekreative udnyttelse af kysten? 19 Kystbeskyttelsesregulering

20 Hensyn 5. Sikring af den eksisterende adgang til og langs kysten 20 Kystbeskyttelsesregulering

21 Hensyn 6. Andre forhold Inkluderet lovgivning (lbk. 720 af 08/ ) Kommuneplanlægning, fx Nordfyn Vi vil bevare de åbne kyster og sikre offentlighedens adgang til kysten. 21 Kystbeskyttelsesregulering

22 Inklusion af anden lovgivning ( 3 a) Naturbeskyttelsesloven Sø- og åbeskyttelseslinjen ( 16, stk. 6) Skovbyggelinjen ( 17, stk. 5) Fortidsmindebeskyttelseslinjen ( 18, stk. 4) Kirkebyggelinjen ( 19, stk. 2) Beskyttede naturtyper ( 5, stk. 2) Klitfrednings- og Strandbeskyttelseslinjen ( 8, stk. 4 og 15, stk. 3) Fredninger og forslag ( 50 a) 22 Kystbeskyttelsesregulering

23 Inklusion af anden lovgivning ( 3 a) Lov om jagt og vildtforvaltning Vildtreservater (færdsel og ophold, 33, stk. 5) Lov om skove Fredskovspligtigt areal ( 11 a), beskyttet natur mm ( 28 a) Vilkår om erstatningsskov ( 39 a, kybl 3, stk. 8 og 5, stk. 5) Vandløbsloven tilladelse eller godkendelse efter vandløbsloven til vandløbsregulering m.v. (kan erstattes/inklusion er valgfri) ( 7 b) 23 Kystbeskyttelsesregulering

24 Krav til ansøgning bek. nr af 21/ Hvilke værdier ønskes beskyttet? Eksisterende forhold Beskrivelse af behov, erosion/ oversvømmelse Metode, placering og matrikelkort Dimensioner og udformning (snittegninger) Indvirkning på nabostrækninger Oplysninger til VVM-screening Informationer om inkluderet lovgivning Samtykkeerklæringer 24 Kystbeskyttelsesregulering

25 Bidragsfordeling og finansiering 9 a. Kommunalbestyrelsen kan i sin afgørelse efter 3 om et projekt, der er igangsat efter 1 a, pålægge ejere af fast ejendom, som opnår en beskyttelse eller anden fordel ved foranstaltningen, en bidragspligt. Det enkelte bidrags størrelse fastsættes af kommunalbestyrelsen. 9 Kommunalbestyrelsen bestemmer, hvorledes midlerne til kystbeskyttelsesforanstaltningerne skal tilvejebringes, herunder, om der skal optages lån, om lån skal garanteres af kommunen, og om kommunen midlertidigt eller endeligt skal afholde udgiften. 25 Kystbeskyttelsesregulering

26 Vejledning: Bidragsfordelingsmodel, Kystbeskyttelse En proces i fem trin, der kan bruges som generel metode ved bidragsfordeling i kommunale fællesprojekter Vejledningen demonstrerer en gennemskuelig proces, der etablerer og dokumenterer fordelingens forudsætninger og resultat Et praktisk værktøj, ikke en facitliste Mål: At gøre bidragsfordelings-processen gennemskuelig At resultatet fremstår velunderbygget og rimeligt 26 Kystbeskyttelsesregulering

27 Vejledning: De fem trin 1 Projektets effekt Hvordan sikres området? Hvilke skader undgår man? 2 Hvem får nytte af projektet? Ejere af fast ejendom huse, infrastruktur, forsyning 3 Tidsfaktor: 1) Interessenter, der straks får nytte af projektet 2) Interessenter, der får nytte af projektet på sigt 4 Geografi/beliggenhed: 1) Interessenter, der er mest udsatte for skadesvirkninger 2) Interessenter, der er udsatte men i mindre grad 5 Endelig fordeling af udgifterne - til anlæg og drift blandt interessenterne(ejere af fast ejendom) 27 Kystbeskyttelsesregulering

28 28 Kystbeskyttelsesregulering