ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONEN

Transkript

1 RÅDET FOR DEN ROPÆISKE UNION Bruxelles, den 23. maj 2007 (25.05) (OR. en) Inerinsiuionel sag: 2006/0039 (CNS) 9851/07 ADD 2 FIN 239 RESPR 5 CADREFIN 32 ADDENDUM 2 TIL I/A-PUNKTS-NOTE fra: Generalsekreariae for Råde il: De Fase Repræsenaners Komié/Råde Tidl. dok. nr.: 7853/07 FIN 139 RESPR 2 CADREFIN 16 Komm. forsl. nr.: 7241/1/06 REV 1 FIN 87 RESPR 1 CADREFIN 60 - KOM(2006) 99 endelig/2 Vedr.: Vedagelse af Rådes afgørelse om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indæger (.../EF, Euraom) ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONEN om beregning, finansiering, bealing og opførelse på budgee af korrekionen af budgeuligevæge il fordel for De Forenede Kongerige ("-korrekionen") i overenssemmelse med arikel 4 og 5 i Rådes afgørelse 2006/xxx/EF, Euraom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indæger 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 1

2 INDLEDNING I henhold il konklusionerne fra De Europæiske Råds møde den 15. og 16. december 2005 og Rådes afgørelse om ordningen for Fællesskabernes egne indæger af (...) ersaer dee dokumen Kommissionens arbejdsdokumen 10646/00 af 21. sepember Medmindre ande er angive, vedrører alle arikelhenvisninger afgørelsen om egne indæger af (...), herefer benævn "AEI 2006". Dokumene indeholder følgende besemmelser vedrørende -korrekionen: beregning af korrekionsbeløbes sørrelse for e give år beløbes finansiering i de følgende år faslæggelse af de budgemæssige aggregaer korrekionens opførelse på budgee. Ændringerne af ordningen for s egne indæger som følge af konklusionerne fra De Europæiske Råds møde den december 2005 har ingen virkning for -korrekionen i årene før Under henvisning il ikrafrædelsen af afgørelsen om egne indæger får besemmelserne i dee dokumen virkning pr. 1. januar De anvendes derfor ved beregningen af -korrekionen fra 2007, der førse gang skal opføres på budgee i Beregning, finansiering, bealing og opførelse på budgee af korrekionen af budgeuligevæge i overenssemmelse med arikel 4 og 5 i Rådes afgørelse om ordningen for Fællesskabernes egne indæger, Råde for Den Europæiske Union, 10646/00 ADD 2, af 21. sepember /07 ADD 2 hm/ia/kk/io 2

3 1. -KORREKTIONEN 1.1. Beregning af korrekionen (arikel 4 i AEI 2006) Korrekionsbeløbes sørrelse for år fassæes i henhold il arikel 4 ved: a) a beregne forskellen mellem: De Forenede Kongeriges procenvise andel af den samlede sum af ikkereducerede momsgrundlag og De Forenede Kongeriges procenvise andel af de samlede fordele udgifer b) a muliplicere den således beregnede forskel under a) med de samlede fordele udgifer c) a muliplicere resulae under b) med 0,66 Resulae af beregningerne under a) il c) benævnes -korrekionens oprindelige beløb d) fra resulae under c) a række forskellen mellem produke af De Forenede Kongeriges procenvise andel af ikke-reducerede momsgrundlag muliplicere med den i arikel 2, sk. 1, lira b) og c), omhandlede sum af alle medlemssaernes bealinger vedrørende de pågældende regnskabsår (dvs. de bealinger, som De Forenede Kongerige skulle have foreage, hvis BNI-indægerne ikke havde eksisere, og momsindægerne ikke var bleve reducere) il finansiering af alle de i punk 3.1 nedenfor fassae udgifer og a 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 3

4 De Forenede Kongeriges bealinger i arikel 2, sk., 1, lira b) og c), vedrørende regnskabsåre il finansiering af alle de i punk 3.1 nedenfor fassae udgifer, med undagelse af bealinger il finansiering af bruoredukionerne af Nederlandenes og Sveriges BNI-baserede bidrag i arikel 2, sk. 5 den under d) omhandlede forskel benævnes 's fordel (fordi den udgør den fordel, som opnår ved momsredukionen, redukionen af den ensarede momssas og indførelsen af BNI-indægerne) resulae af a række 's fordel fra de oprindelige beløb (dvs. resulae af beregningerne under d)) benævnes 's kernekorrekion e) fra resulae under d) a række De Forenede Kongeriges gevinser som følge af forhøjelsen (fra 10% il 25%) af den procenandel af indægerne i arikel 2, sk. 1, lira a), som medlemssaerne ilbageholder for a dække deres opkrævningsomkosninger. Dee indebærer, a der fra resulae af beregningerne under d) rækkes resulae af muliplikaionen af: 20% af de samlede neoindæger i arikel 2, sk. 1, lira a), der er opfør på 's budge efer fradrag af opkrævningsomkosningerne med forskellen mellem De Forenede Kongeriges andel af indægerne i arikel 2, sk. 1, lira a), og des andel af de ikke-reducerede -momsgrundlag 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 4

5 gevinserne under e) benævnes eksragevinserne i forbindelse med de radiionelle egne indæger (TEI) når eksragevinserne i forbindelse med de radiionelle egne indæger er bleve frarukke 's kernekorrekion, er beregningen af -korrekionen (dvs. resulae under e)) afslue. f) Fra de førse udvidelsesår (dvs. 2004) vil de samlede fordele udgifer under a), ande led, og b), blive reducere med e beløb svarende il førilrædelsesudgiferne i de sidse år før udvidelsen (dvs. 2003). Denne ilpasning ændrer resulae af beregningerne under c) (de oprindelige beløb) og derfor resulae under e). Beløbe svarende il førilrædelsesudgiferne fremføres il de eferfølgende år og ilpasses hver år ved a anvende den senes foreliggende BNP-deflaor for udryk i euro som beregne af Kommissionen. Ved enhver fremidig udvidelse følges den samme procedure. Dee punk f) ophører med a gælde fra 2013-korrekionen, der førse gang skal opføres på budgee i g) Fra 2008-korrekionen, der førse gang skal opføres på budgee i 2009, reduceres de samlede fordele udgifer, der er nævn under a), ande led, og b) ovenfor, med de samlede fordele udgifer i de medlemssaer, der er ilråd efer 30. april 2004, med undagelse af direke bealinger og markedsrelaerede udgifer sam den del af udgiferne il landdisrikudvikling, der hidrører fra GFL, Garanisekionen. 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 5

6 Denne nedsæelse indfases gradvis i overenssemmelse med følgende abel: -korrekion, der skal opføres på budgee førse gang i år Procendel af udvidelsesrelaerede udgifer (som definere ovenfor), der ikke skal indgå i beregningen af -korrekionen I perioden skal den samlede ilpasning af -korrekionen, der følger af udelukkelsen af ovennævne udvidelsesrelaerede udgifer, ikke oversige 10,5 mia. R mål i 2004-priser. Ved hver opførelse på budgee af -korrekionen konrollerer Kommissionens jenesegrene, om den kumulerede ilpasning af -korrekionen oversiger dee beløb. Beløb i løbende priser omregnes i denne sammenhæng il 2004-priser ved a anvende den senes foreliggende BNPdeflaor for udryk i euro som beregne af Kommissionen. Hvis lofe på 10,5 mia. R oversiges, nedsæes De Forenede Kongeriges bidrag ilsvarende. Nedsæelsen af De Forenede Kongeriges bidrag sker ved en ilpasning af korrekionsbeløbe. Ved en fremidig udvidelse i perioden , undagen for Rumæniens og Bulgariens ilrædelse, juseres lofe på 10,5 mia. R opad med virkningen af denne (disse) udvidelse(r) på ilpasningen af -korrekionen. Denne virkning beregnes ved a sammenligne ilpasningen af -korrekionen, inklusive de (de) ilrædende land(e), med ilpasningen af -korrekionen, eksklusive de (de) ilrædende land(e). Forskellen mellem de o sørrelser omregnes il 2004-priser og lægges il lofe. Tilpasningen af lofe opdaeres i hver af de følgende år i sammenhæng med beregningen og opførelsen på budgee af -korrekionen. 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 6

7 1.2. Formaliseringen af beregningen af -korrekionen -korrekionen for år (der skal opføres på budgee for førse gang i år +1) er lig med: -korrekion =Oprindelig beløb s fordel Eksragevinserne i forbindelse med de radiionelle egne indæger Den præcise fassæelse af hver elemen er følgende: OPRINDELIGT BELØB (punk 1.1.a) il 1.1.c) plus punk 1.1.f) og 1.1.g)) Oprindelig beløb = = 0.66 * ncvat ncvat AE AE NAgE newms PAE AC INFL 1 newms AC * ( AE NAgE PAE ) INFL 1 hvor: XX ncvat = ikke-reducere momsgrundlag for medlemssa/gruppe af medlemssaer XX (hvor XX = eller ) i år ; XX AE = s udgifer fordel il XX (hvor XX = eller ) i år ; newms NAgE = ikke landbrugsrelaerede -udgifer (som definere i punk g) ovenfor) fordel i år il medlemssaer, der er ilråd efer 30. april 2004, under forudsæning af indfasning som definere i punk 1.1.g) ovenfor; 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 7

8 PAE AC INFL 1 = førilrædelsesudgifer (som definere i punk 1.1.f) ovenfor) fordel il de ilrædende lande i åre før ilrædelsen, inflaionskorrigere for år -1. Dee elemen elimineres fra beregningen fra korrekionen for 2013, der førse gang opføres på budgee i De kan udrykkes således: = hvor: AC PAEINFL 1 = Unil AC GDP 2012 * ( PAEi 1 * Deflaori 1 / 1 ) i Indil 2012 = 1 indil år er lig med 2012, og 0 fra 2013; i = åre eller årene mellem 2004 og år, når der sker en udvidelse; GDP Deflaori 1/ 1 = den senes foreliggende BNP-deflaor for udryk i euro som beregne af Kommissionen for perioden i-1 il -1. I PERIODEN I FORBINDELSE MED UDELKELSEN F LOFT OVER DEN SAMLEDE TILPASNING AF -KORREKTIONEN RA - KORREKTIONEN AF s ANDRE UDGIFTER END LANDBRUGSUDGIFTER I MEDLEMSSTATER, DER ER TILTRÅDT EFTER DEN 30. april 2004 I perioden skal ilpasningen af -korrekionen i forbindelse med udelukkelsen fra denne korrekion af 's andre udgifer end landbrugsudgifer (som definere i punk g) ovenfor) i medlemssaer, der er ilråd efer 30. april 2004, ikke oversige e lof på 10,5 mia. R mål i 2004-priser (ide dee lof ilpasses efer enhver ny udvidelse, der måe finde sed mellem 2006 og 2012 borse fra udvidelsen med Bulgarien og Rumænien). 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 8

9 ncvat * = 2008 ncvat * %reduc * NAgE al ln ewms / Deflaor GDP 2004 ikke oversiger lofe på 10,5 mia. R, evenuel forhøje med følgende beløb (i R):) Dee beyder, a følgende samlede nedsæelse af -korrekionen i perioden (nedsæelsen indfases fra 2008-korrekionen, der førse gang opføres på budgee i 2009, og lofe gælder fra 2012-korrekionen, der førse gang opføres på budgee i 2013), som er lig med 2012 alln ewms 0.66* %reduc * * NAgE -27 = 2008 ncvat ncvat ncvat ncvat * NAgE 12newMS / Deflaor GDP 2004 hvor: XX ncvat = ikke-reducere momsgrundlag for medlemssa/gruppe af medlemssaer XX (hvor XX =, eller -27) i år ; al ln ewms NAgE = ikke landbrugsrelaerede -udgifer (som definere i punk g) ovenfor) fordel i år il alle medlemssaer, der er ilråd efer 30. april 2004; 12newMS NAgE = ikke landbrugsrelaerede -udgifer (som definere i punk g) ovenfor) fordel i år il 10 medlemssaer, der ilråde den 1. maj 2004 sam Bulgarien og Rumænien. 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 9

10 %reduc = procenvis nedsæelse af NAgE svarende il år (dvs. 0% før 2008; 20% i 2008; 70% i 2009 og 100% fra 2010); GDP Deflaor2004 = den senes foreliggende BNP-deflaor for udryk i euro som beregne af Kommissionen for perioden 2004 il år. Hvis de ilpassede lof oversiges (i e give år frem il 2013), forøges -korrekionen med de overskydende beløb. -korrekionerne for de eferfølgende år ilpasses ligeledes for a sikre, a lofe ikke oversiges frem il og inklusive -korrekionen vedrørende 2012, der førse gang opføres på budgee i s FORDEL (punk 1.1.d) ovenfor) s fordel = ncvat ncvat ( GNIP + cvatp ) ( GNIP cvatp ) * + hvor: XX ncvat = ikke-reducere momsgrundlag for medlemssa/gruppe af medlemssaer XX (hvor XX = eller ) i år ; XX GNIP = Samlede BNI-indbealinger foreage af XX (hvor XX = eller ) i år ; XX cvatp = Samlede reducerede momsindbealinger foreage af XX (hvor XX = eller ) i år ; 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 10

11 EKSTRAGEVINSTERNE I FORBINDELSE MED DE TRADITIONELLE EGNE INDTÆGTER (punk 1.1.e) ovenfor) TOR TOR ncvat TEI eksragevinser = 0.20 * * TOR ncvat hvor: XX TOR = radiionelle egne indæger, neo, for medlemssa/gruppe af medlemssaer XX (hvor XX = eller ) i år ; XX ncvat = ikke reducere momsgrundlag for XX (hvor XX = eller ) i år. 2. FINANSIERING AF -KORREKTIONEN I DET FØLGENDE ÅR (ARTIKEL 5 I AEI 2006) -korrekionen for år finansieres af de øvrige medlemssaer i år +1 efer følgende reningslinjer: a) medlemssaernes andel i denne finansiering beregnes på grundlag af deres respekive andel i de i arikel 2, sk. 1, lira c), omhandlede indbealinger for år +1, ide der ses bor fra De Forenede Kongerige, og ikke ages hensyn il de bruoredukioner af Nederlandenes og Sveriges BNI-baserede bidrag, der er nævn i arikel 2, sk. 5 b) den ilpasses dernæs således, a Tysklands, Nederlandenes, Øsrigs og Sveriges finansieringsandel kan nedsæes il en fjerdedel af den andel, som fremkommer ved beregningen i punk a). Korrekionsbeløbe ydes De Forenede Kongerige i form af fradrag i momsindbealingerne; hvis korrekionsbeløbe oversiger momsindbealingerne, ydes korrekionen ved en nedsæelse af BNI-indbealingerne. 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 11

12 De øvrige medlemssaers finansiering lægges il deres moms- og BNI-indbealinger. Følgende abel viser e eksempel på gennemførelsen af ovennævne beregningsmeode på grundlag af de BNI-overslag, der er anvend i forbindelse med de vedagne budge for BEREGNING AF FINANSIERINGEN AF -KORREKTIONEN Kolonne (3) Medlemssa 3/4 af D's, NL's, fordel mellem %-andel i %-andel ekskl. BNI (1) A's og S's andele medlemssaerne i kolonne (2) uden, D, NL, A og S Finansieringsnøgle (1) (2) (3) (4) (5) = (2) + (3) + (4) Belgien 2,82 3,41 1,45 4,86 Tjekkiske Republik 0,90 1,08 0,46 1,55 Danmark 1,89 2,29 0,97 3,26 Tyskland 20,58 24,86-18,65 0,00 6,22 Esland 0,09 0,11 0,05 0,15 Grækenland 1,71 2,06 0,88 2,94 Spanien 8,12 9,81 4,18 13,99 Frankrig 15,89 19,20 8,18 27,37 Irland 1,28 1,54 0,66 2,20 Ialien 13,04 15,75 6,71 22,47 Cypern 0,12 0,15 0,06 0,21 Leland 0,12 0,14 0,06 0,20 Liauen 0,19 0,23 0,10 0,33 Luxembourg 0,23 0,28 0,12 0,40 Ungarn 0,82 0,99 0,42 1,41 Mala 0,04 0,05 0,02 0,07 Nederlandene 4,39 5,30-3,98 0,00 1,33 Øsrig 2,24 2,70-2,03 0,00 0,68 Polen 2,16 2,61 1,11 3,73 Porugal 1,29 1,56 0,66 2,22 Slovenien 0,26 0,32 0,14 0,46 Slovakiske Republik 0,36 0,43 0,18 0,61 Finland 1,46 1,76 0,75 2,51 Sverige 2,78 3,36-2,52 0,00 0,84 Forenede Kongerige 17,24 0,00 0,00 0,00 I al 100,00 100,00-27,17 27,17 100,00 (1) BNI-overslag opfør i budgee for /07 ADD 2 hm/ia/kk/io 12

13 Medlemssaernes andele i BNI-indbealingerne (arikel 2, sk. 1, lira c)) i år +1 vises i førse kolonne i abellen. Anden kolonne viser de andele, der opnås i henhold il punk a) ovenfor. Tredje kolonne viser nedsæelsen af Tysklands, Nederlandenes, Øsrigs og Sveriges andel (re fjerdedele af deres andel som følge af punk a) ovenfor), og fjerde kolonne viser fordelingen af nedsæelserne for Tyskland, Nederlandene, Øsrig og Sverige mellem de øvrige medlemssaer uden disse fire lande og De Forenede Kongerige. Endelig viser kolonne 5 andelene i finansieringen af -korrekionen som følge af denne beregning. 3. FASTLÆGGELSE AF DE BUDGETMÆSSIGE AGGREGATER 3.1. Samlede udgifer i år De udgifsbegreb, der skal anvendes ved beregningen af -korrekionen, svarer il de fakiske bealinger (udnyelse af bevillinger il bealinger) vedrørende de pågældende år (år ) i henhold il enen dee års budgebevillinger eller fremførsler af ikke-udnyede bevillinger il de følgende år (fra år il år +1). Kun udnyede bevillinger il bealinger, dvs. fakisk foreagne bealinger, skal ages i beragning Fordele udgifer i al Fordelingen mellem medlemssaerne af de samlede udgifer, som definere i punk 3.1 ovenfor, sker efer følgende regler: Generel fordeles bealingerne il den medlemssa, hvor hovedmodageren er bosa. I ilfælde, hvor Kommissionen har kendskab il, a den pågældende modager handler som formidler, skal bealingerne, når de er mulig, imidlerid fordeles il den (de) medlemssa(er), hvor den (de) endelige modager(e) er bosa, i overenssemmelse med deres andel af disse bealinger. 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 13

14 Visse dele af udgiferne kan ikke fordeles hverken fuld ud eller delvis il medlemssaerne. Med udgangspunk i de samlede udgifer i Den Europæiske Unions almindelige budge er der minds o hovedkaegorier af udgifer, der skal udelukkes (selv om denne lise er vejledende og ikke nødvendigvis udømmende): 1. Ekserne udgifer, der hovedsagelig svarer il udgifsområde 4 som global parner i de finansielle overslag , der findes i konklusionerne fra De Europæiske Råds møde den 15. og 16. december Denne kaegori omfaer også udgifer under andre udgifsområder, der er il fordel for modagere uden for såsom udgifer il udviklingssamarbejde, forskningsudgifer uden for, adminisraive udgifer il modagere uden for osv. 2. Udgifer, der ikke kan fordeles eller idenificeres. Dee kunne skyldes begrebsmæssige vanskeligheder såsom udgifer il repræsenaion, jeneserejser og formelle møder og andre møder sam bealinger i forbindelse med grænseoverskridende fællesskabsiniiaiver, fremme af akioner vedrørende inerregional samarbejde og andre grænseoverskridende foransalninger. Definiionen af de fordele udgifer svarer i princippe il udgifsområde 1, 2, 3, 5 og 6 i de finansielle overslag , der findes i konklusionerne fra De Europæiske Råds møde den 15. og 16. december /07 ADD 2 hm/ia/kk/io 14

15 3.3. Førilrædelsesudgifer De førilrædelsesudgifer, der skal ages hensyn il ved beregningen af ilpasningen med henblik på udvidelsen i arikel 4, sk. 1, lira f), er fordele udgifer (som definere i punk 3.1 og 3.2 ovenfor) il de ilrædende lande i de sidse år før ilrædelsesåre. 4. OPFØRELSE AF -KORREKTIONEN FOR ÅR PÅ BUDGETTET 4.1. Foreløbig overslag (il opførelse på de foreløbige budgeforslag for år +1) En foreløbig beregning af s korrekionsbeløb for år foreages i forbindelse med de foreløbige budgeforslag (FBF) for år +1. Beregningen baseres på de senese disponible daa for både bidrag og udgifer. s korrekionsbeløb udgøres af en redukion af s moms- og BNI-indbealinger. De øvrige medlemssaer vil få deres moms- og BNI-indbealinger forhøje med deres respekive andel i finansieringen Ajourføring af de foreløbige overslag (mellem år +1 og år +3) Hvis de skulle blive nødvendig, kan Kommissionen foreslå en ajourføring af de foreløbige overslag når som hels mellem år +1 og år +3. En sådan ajourføring opføres på e foreløbig forslag il ændringsbudge (FFÆB). Ajourføring skal foreslås, hvis Kommissionen har grund il a anage, a de oprindelige overslag på grundlag af den foreløbige beregning vil adskille sig væsenlig fra den endelige beregning (jf. nedenfor) af -korrekionen, der skal foreslås i FFÆB for år /07 ADD 2 hm/ia/kk/io 15

16 En ajourføring kunne også foreslås, hvis de viser sig, a de skønnede BNI-grundlag i FBF for år +1 vil adskille sig væsenlig fra de endelige BNI-grundlag og således vil ændre andelene i finansieringen af -korrekionen væsenlig Endelig beregning af -korrekionen (il opførelse på FFÆB for år +4) Beregning af de endelige beløb Proceduren for beregning af de endelige korrekionsbeløb er beskreve i afsni 1 i dee dokumen. De al, der skal anvendes ved beregningen af den endelige -korrekion, er moms- og BNI-grundlagene og de fordele udgifer vedrørende år, således som de foreligger pr. 31. december +3, og de omregnes il euro il den årlige gennemsnilige vekselkurs for år. For a vurdere " s fordel" med henblik på den endelige beregning (afsni 1.1.d)) skal der ages hensyn il bidrag af radiionelle egne indæger og andre indæger i år. Dee beyder, a de er nødvendig a foreage en fornye beregning af e fikiv budge på grundlag af de endelige al for alle former for indæger Beregning af den endelige finansiering af korrekionen og dens opførelse på budgee. Afsni 2 ovenfor beskriver proceduren for beregning af finansieringen af den endelige korrekion. De endelige finansieringsal er moms- og BNI-grundlagene for år +1, således som de foreligger pr. 31. december /07 ADD 2 hm/ia/kk/io 16

17 De endelige finansieringsal sammenlignes med de indbealinger, der allerede er opfør på budgee (dvs. i budgee for +1 og muligvis i budgee for +2 eller +3, hvis der er foreage en opdaering i de år). Forskellene pr. medlemssa opføres under e passende kapiel i e FFÆB for år +4 og omregnes il naional valua il den årlige gennemsnilige vekselkurs for de år, hvor korrekionen finansieres (år +1). 9851/07 ADD 2 hm/ia/kk/io 17