Tilladelse til anvendelse af hjælpeprodukterne PAC-L, Soda og Tunnel gel Plus ved styret underboring på Amagerværket, BIO4, Kraftværksvej 37

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse HOFOR A/S Ørestads Boulevard København S Tilladelse til anvendelse af hjælpeprodukterne PAC-L, Soda og Tunnel gel Plus ved styret underboring på Amagerværket, BIO4, Kraftværksvej marts 2019 Sagsnr Dokumentnr Ansøgning MOE A/S har den 22. februar 2019 sendt ansøgning på vegne af HOFOR A/S om tilladelse til brug af hjælpeprodukter til styret underboring langs sydkajen på Amagerværket i forbindelse med BIO4 på Kraftværksvej 37, 2300 København S. I henhold til 29 i spildevandsbekendtgørelsen må der ikke ske tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2, bortset fra stoffer, der må anses for irrelevante på grund af deres ringe risiko for toksicitet, persistens og evne til bioakkumulation. Da den ønskede anvendelse af produkterne kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Afgørelse Center for Miljøbeskyttelse meddeler hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven til anvendelse af de ansøgte produkter på følgende vilkår: Generelt 1. Tilladelsen omfatter brugen af følgende produkter: a. Tunnel-Gel Plus (Halliburton) b. PAC -L (Halliburton) c. Soda Ash (Halliburton) 2. Tilladelsen gælder for anvendelse af produkterne ved udførelse af styret underboring langs sydkajen på matr. nr. 552 og 553, Amagerbros Kvarter i forbindelse med etablering af BIO4 på Amagerværket 3. Tilladelsen bortfalder, hvis produkterne ikke er taget i anvendelse inden et år efter tilladelsens dato. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks København S EAN nummer

2 Driftsvilkår 4. Produkterne skal opbevares i lukkede beholdere. 5. Spild, produktrester og fejlblandinger skal opsamles i lukkede beholdere. 6. Center for Miljøbeskyttelse skal orienteres på Vand@tmf.kk.dk om dato for opstart og ophør af brug af produkterne med 2 dages varsel. Orientering og rapportering 7. Senest 14 dage efter afslutning af den styrede underboring skal der sendes en opgørelse af forbruget for produkterne i vilkår 1 (opgivet i tons og m³) til Center for Miljøbeskyttelse, Vand@tmf.kk.dk. 8. Hvis forbruget overskrider det i ansøgningen estimerede forbrug skal opgørelsen suppleres med en redegørelse for årsagen til merforbruget. Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljøog Fødevareklagenævnets digitale klageportal inden den 29. marts Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, Side 2 af 11

3 stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Med venlig hilsen Dorthe Tirsgaard Civilingeniør Camilla Nathan Geolog Kopi til: Entreprenørfirma Per Aarsleff A/S, sha@aarslef.com Entreprenørfirma Østergaard A/S, mo@oestergaardas.dk MOE A/S, petu@moe.dk Styrelsen for Patientsikkerhed, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Side 3 af 11

4 Københavnernes Miljøforening, Greenpeace, Side 4 af 11

5 Baggrund HOFOR A/S skal etablere en ny trykledning langs sydkajen på Amagerværket i forbindelse med BIO4-projektet på Amagerværket, Kraftværksvej 37. Anlægsarbejdet udføres som styret underboring. Der anvendes pilotrørsmetoden til præcisionsføring og gennempresning af fx klikrør eller PE-rør. Metoden udføres i 2 faser. Først foretages en videostyret gennempresning/-styring af et pilotrør. I den forbindelse kræves en pressegrube. Der anvendes hule pilotrør som gør, at man fra pressegruben med teodolit og videoudstyr, kan se lysgiveren monteret lige bag borehovedet. I anden fase ved modtagegruben, vil man montere trækhoved på pilotrøret, hvortil medierøret fastgøres. Herefter vil pilotmaskinen trække pilotrør og medierør retur mod pressegruben. For at mindske risikoen for blow-up, planlægges en pilotboring med back-flow hele vejen, dvs. at boremudderet transporteres til modtagegruben under tilbagetrækning af medierøret. Den styrede underboring udføres ca. 3 m.u.t. Grundvandet står ca. 2 m.u.t. Der udføres 2 boringer på ca. 125 meter med en diameter på ca. 17 cm. Den samlede borelængde er således ca. 250 meter og udføres i perioden slut marts 2019 midt april Beskrivelse af produkterne Anvendelse og mængder De ønskede hjælpeprodukter indgår i boremudderet, der benyttes til at opretholde overtryk i pilotboringerne og den efterfølgende tilbagetrækning af medierør. Boremudderet transporterer det udborede materiale til presse-/modtagegruben, hvor det opsamles. Der forventes at maks. 5 % af produkterne efterlades i jorden. Boremudderet benyttes desuden til at holde selve borehullet stabilt indtil trækning af medierør. Sammensætning af boremudder tilpasses løbende de aktuelle geotekniske forhold, så der siver et minimum af boremudder ud i den omkringliggende jord. HOFOR A/S har i ansøgningen angivet følgende forventede produktforbrug: Produkt Anvendelse Mængde, kg Tunnel-Gel Plus Bentonitsmøring 840 PAC - L Bentonitpolymer 25 Soda ph-buffer 25 Side 5 af 11

6 Tunnel-Gel øger viskositeten så boremudderet kan bære materiale ud langs røret, og reducerer tunnelrørenes friktion mod jordmatricen. Bentonitsuspensionen blandes på stedet med vand i en blandemaskine. PAC -L anvendes til at stabilisere borehullet og styrke filterkagen så der ikke siver væske ud til jorden. Soda bruges til at justere ph, så opblandingen i boremudderet forbedres, så den virker effektivt. Screening og risikovurdering af indholdsstoffer HOFOR A/S har ikke foretaget nogen screening af de ansøgte produkter men vedhæftet sikkerhedsdatablade for produkterne. HOFOR har tidligere fået godkendelse af produkterne på Amagerværket, BIO4 i -19-tilladelse af 2. november 2018 (j. nr ). Center for Miljøbeskyttelse har tidligere modtaget fortrolige oplysninger om indholdsstoffer i de ansøgte produkter i forbindelse screeningsrapporter fra DHI i 2013 og Derudover har CMB i oktober 2018 modtaget produktprøver i forbindelse med brug af produkterne på en anden lokalitet. Screening I DHI s screeningsrapporter i 2013 og 2015 er indholdsstofferne vurderet, bl.a. i forhold til stoffernes mulige giftighed over for mikroorganismer da det primært er denne type af organismer, som vil være relevante at vurdere i forhold til grundvandet. Af vurderingen fremgår følgende: Tunnel Gel Plus: Bentonitprodukt der indeholder en mindre mængde polyakrylat (cas nr ), og dermed sandsynligvis indeholder monomerrester. Endvidere indeholder det en mindre mængde modificeret cellulose (Carboxy methyl cellulose, cas nr ) og dermed sandsynligvis rester af glyoxal (cas nr ), som anses for let bionedbrydelig, med klassifikationen H332 (Acute Toxic, kat. 4) og H341 (Mutagent Kategori 2). En produktprøve fra oktober 2018 viser højt indhold af formaldehyd (cas nr ) på 440 mg/kg, mens indhold af akrylamid (cas nr ), 1,4 dioxan ( ) og chlorerede kulbrinter er under detektionsgrænsen på 0,5 mg/kg. PAC - L: Bentonitpolymer, der bl.a. indeholder cellulose (Carboxy methyl-cellulose), der indeholder rester af glyoxal. En produktprøve fra oktober 2018, viser højt indhold af formaldehyd (cas nr ) på 120 mg/kg, mens indhold af akrylamid (cas nr ), 1,4 Side 6 af 11

7 dioxan ( ) og chlorerede kulbrinter er under detektionsgrænsen på 0,5 mg/kg. Soda Ash: indeholder Natrium Karbonat, til regulering af ph. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Center for Miljøbeskyttelse har vurderet indholdsstofferne på baggrund af oplysninger om stoffernes sundhedsskadelige effekter (kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske egenskaber) og miljømæssige egenskaber (biologisk nedbrydelighed under aerobe og anaerobe forhold, økotoksicitet og bioakkumuleringspotentiale). Vurderingen er primært foretaget på baggrund af producentens produktoplysninger samt tidligere vurderinger fra DHI. På baggrund af oplysningerne vurderer Center for Miljøbeskyttelse at Soda kun indeholder stoffer, som ikke udgør en miljø- eller sundhedsskadelige risiko. Desuden bruges Soda i små mængder og forventes at blive fjernes med opgravet jord eller udvasket til jordvandet. Tunnel Gel Plus indeholder en anionisk polyakrylamid (polymer), der kan indeholde rester af monomeren, dog synes indholdet af akrylamid at været lavt på baggrund af en enkel produktprøve Både Tunnel Gel Plus og PAC -L indeholder cellulose, som kan have rester af glyoxal ( ), som anses for let bionedbrydelig, med klassifikationer for akut toksisk og mutagent. Cellulose forventes at have en meget lav økotoksicitet, som følge af, at stoffet ikke kan optages i organismer og er ikke klassificeret. I begge produkter er der målt formaldehyd, der er klassificeret som carcinogent, og som kan opløses i vand. Begge produkter kommer i direkte kontakt med jorden, dog i begrænset omfang. Miljøranking og alternative produkter HOFOR har ikke foretaget nogen miljøranking af de ansøgte produkter. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger HOFOR skal, hvor det er teknisk/økonomisk muligt anvende produkter, der mindst muligt påvirker jord og grundvand samt ferskeog marine vandområder, jf. miljøbeskyttelseslovens 3 om anvendelse af BAT (Best Available Techniques). Risikovurdering for grundvand Side 7 af 11

8 MOE A/S har på vegne af HOFOR skrevet en risikovurdering af anvendelsen af de ansøgte produkter. Der henvises til sikkerhedsdatabladene for additiverne, hvor der står at ingen af stofferne er problematisk økotoksiske. PAC-L angives som let bionedbrydelig. De øvrige stoffer er ikke beskrevet mht. skæbne i jord- og vandmiljøet, men MOE A/S anser ikke på grundlag af de samlede oplysninger, at stofferne udgør en risiko for grundvand og recipient. MOE A/S oplyser desuden af afsætningen af det udborede materiale og boremudder i den omkringliggende jord vil være begrænset, og risikoen for påvirkning af det terrænnære grundvand med de tilsatte stoffer vil være minimal. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Det er Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at produkterne kun kommer i kontakt med grundvandet i meget begrænset omfang. Ud fra DHIs vurderinger fra 2013 og 2015, er glyoxal blandbart med vandfasen, men det meste vil sandsynligvis blive transporteret tilbage med boremudderet. Generelt medfører indholdsstofferne i produkterne ikke en særlig risiko for forurening af grundvandet, da de primært er vurderet som C- stoffer. Da det vurderes begrænset hvor meget glyoxal og formaldehyd kommer i kontakt med det omgivende miljø, vurderes produkterne ikke umiddelbart at udgøre en risiko for forurening af grundvandet. Stofferne er primært i kontakt med boremudderet, der transporteres ud. Opbevaring af produkter De ansøgte produkter er på pulverform indtil de skal anvendes. Hvor de opblandes med vand. Opbevaring af produkterne på byggepladsen skal ske i lukkede beholdere. Håndtering af spild og fejlblandinger HOFOR har ikke forholdt sig til dette i ansøgningen. Center for Miljøbeskyttelses bemærkninger Spild, produktrester og fejlblandinger skal opsamles og bortskaffes som affald. Overskydende boremudder skal bortskaffes efter anvisning fra Center for Miljøbeskyttelse. Side 8 af 11

9 Dokumentation for håndtering af ovenstående affald skal kunne fremvises ved anmodning fra Center for Miljøbeskyttelse. Krav til udførende personale HOFOR er ansvarlig for, at eventuelle relevante underentreprenører er underrettet om nærværende tilladelse og vilkår. Orientering og rapportering Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at vurdere om produktforbruget er i overensstemmelse med det forbrug, der er oplyst i ansøgningsmaterialet, stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om orientering og rapportering i forbindelse med anvendelse af de i vilkår 1 nævnte produkter. Partshøring Tilladelsen har været i partshøring hos HOFOR, Per Aarsleff A/S og Østergaard A/S. MOE A/S har sendt samlet svar fra alle parter, med bemærkning om ændret start og slut datoen for den styret underboring, så boringen starter d og slutter ca. midt april Center for Miljøbeskyttelses konklusion På baggrund af ovenstående og det ansøgningsmateriale der har ligget til grund for tilladelsen, vurderer Center for Miljøbeskyttelse at de ansøgte produkter kan anvendes i de ansøgte mængder uden risiko for væsentlig forurening af jord og grundvand. Side 9 af 11

10 Referencer 1. Ansøgning fra MOE A/S på vegne af HOFOR A/S, 22. februar Screeningsrapport fra DHI vedrørende produkter til brug for tunnelering i forbindelse med HOFORs etablering af fjernvarmetunnel fra Islands Brygge til Kalvebod Brygge, april Screeningsrapport fra DHI vedrørende produkter til brug for tunnelering i forbindelse med HOFORs etablering af Damhustunnel, december ECHA-database ( 5. Spildevandsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr af 12. december 2017 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Miljø- og Fødevareministeriet. 6. Miljøbeskyttelsesloven. Lovbekendtgørelse nr af 3. september 2018 om miljøbeskyttelse. Miljø- og Fødevareministeriet. Side 10 af 11

11 Bilag 1: Borings placering på Amagerværket, Kraftværksvej 37. Side 11 af 11